大家對(duì)于最新的非婚非育相關(guān)規(guī)定了解多少呢?是不是還存有很多疑惑?下面小編為大家準(zhǔn)備了關(guān)于非婚非育方面的最新消息，僅供參考!

　　非婚生育等八類無戶口人員都能依法落戶

　　“黑戶”問題由來已久，成為我國社會(huì)治理的“盲點(diǎn)”。國務(wù)院辦公廳1月14日印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。

　　《意見》明確，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　這份《意見》讓無戶口人員一圓“戶口夢(mèng)”的同時(shí)，各項(xiàng)福利保障能否跟上，戶口登記能否回歸本來職能，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　所有無戶口人員均能依法落戶

　　無法去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)、沒有正常接受教育和工作的機(jī)會(huì)……對(duì)長(zhǎng)期以來望“戶”興嘆的無戶口人員來說，此次發(fā)布的《意見》成為一道曙光?！兑庖姟返囊淮罅咙c(diǎn)，是針對(duì)無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案：

　　——不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。超生、非婚生育的，可憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，自愿選擇隨父或隨母落戶。申請(qǐng)隨父落戶的，還需提供親子鑒定證明。

　　——未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人可向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明。獲得出生醫(yī)學(xué)證明后，再提供父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請(qǐng)落戶。

　　——未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。當(dāng)事人可向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑收養(yǎng)登記證、收養(yǎng)人的戶口簿申請(qǐng)落戶。1999年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑公證書、收養(yǎng)人戶口簿申請(qǐng)落戶。

　　此外，《意見》還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，以及我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員等規(guī)定了詳細(xì)的落戶政策。這意味著，凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。

　　“這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防止形成新的無戶口問題。”公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全表示，《意見》出臺(tái)后，各地公安機(jī)關(guān)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。清理戶籍管理相關(guān)政策文件，與《意見》規(guī)定不一致的及時(shí)修改或廢止。

　　清理落戶“門檻”，讓戶口登記回歸本位

　　“進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。”《意見》這樣說。

　　“沒有戶口，簡(jiǎn)直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于超生范疇，由于沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來。“不能上公立小校，升中學(xué)的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機(jī)票、火車票。”她說。

　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。早在1988年，原國家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。

　　令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。

　　其實(shí)，我國近年來已著手解決無戶口人員“落戶”問題。2010年全國第六次人口普查后，全國公安機(jī)關(guān)通過開展戶口登記管理清理整頓工作，先后為1000多萬無戶口人員登記戶口。同時(shí)，一些地方也相繼出臺(tái)政策，解決戶口與計(jì)生“掛鉤”問題。

　　在廣東，省公安廳與衛(wèi)計(jì)委2015年5月下發(fā)通知，要求“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理入戶的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個(gè)市明確上戶口與計(jì)生脫鉤，但仍有不少地方依然要求在入戶時(shí)提供計(jì)生證明。

　　無論如何，“依法登記戶口”這一公民的法定權(quán)利不應(yīng)打任何折扣。此次由中央層面出臺(tái)《意見》，明確解決無戶口人員的落戶問題，不僅體現(xiàn)了以人為本、實(shí)事求是的態(tài)度，更有利于在全社會(huì)樹立法治權(quán)威。

　　“戶口登記的本來意義就是反映真實(shí)的人口信息。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)有望讓我國戶口登記回歸本位。

　　國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示，國家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　圓“戶口夢(mèng)”，關(guān)鍵要圓“福利夢(mèng)”

　　如果說人們重視戶口，不如說重視的是戶口簿上附著的教育、社保等種種社會(huì)福利。無戶口人員圓了“戶口夢(mèng)”，各項(xiàng)保障措施能否跟上?

　　“無戶口人員辦理戶口登記后，可根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。人力資源社會(huì)保障部門將積極做好相關(guān)政策銜接，為新登記戶口人員參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。”人力資源社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司農(nóng)保處處長(zhǎng)汪圣軍如是說。

　　“上學(xué)難”長(zhǎng)期以來是無戶口人員反映最強(qiáng)烈的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉坦言，雖然國家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件，但實(shí)際上仍有一部分無戶口的適齡兒童未能正常入學(xué)就讀。

　　“教育部門將進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，保障新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益。”杜柯偉明確表示，縣級(jí)教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。此外，學(xué)校需為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案，對(duì)于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。

　　“一個(gè)實(shí)際的問題是，一些無戶口的兒童可能落戶之前在私立學(xué)校就讀。”岳經(jīng)綸說，在完善學(xué)籍信息的過程中，教育部門應(yīng)盡量簡(jiǎn)化流程，避免讓孩子和家長(zhǎng)來回奔波。

　　《意見》提出，事實(shí)收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養(yǎng)登記或進(jìn)行事實(shí)收養(yǎng)公證。民政部社會(huì)事務(wù)司巡視員甘薇薇表示，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口登記;暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。

　　岳經(jīng)綸建議，民政部門可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請(qǐng)者提供清晰準(zhǔn)確的要件須知，避免申請(qǐng)者跑冤枉路。同時(shí)也要加強(qiáng)與公安部門合作，防范拐賣人口、犯罪分子等借機(jī)洗白。綜合新華社、《北京晚報(bào)》報(bào)道

　　公安部等五部門就無戶口人員

　　登記戶口問題答記者問

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問。

　　1問：《意見》對(duì)徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施?

　　答：中央審議通過《意見》的消息發(fā)布后，社會(huì)各界高度關(guān)注，媒體網(wǎng)民積極評(píng)價(jià)。的確，“黑戶”問題由來已久，徹底解決這一問題，符合時(shí)代發(fā)展的要求，順應(yīng)群眾的期待。這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防止形成新的無戶口問題;既要求公安機(jī)關(guān)作為職能部門加強(qiáng)戶口登記管理，又強(qiáng)調(diào)各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套、壓實(shí)責(zé)任，決心大、措施實(shí)、發(fā)力準(zhǔn)，務(wù)求從根本上解決這個(gè)長(zhǎng)期積壓的問題。

　　《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這是對(duì)政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現(xiàn)了社會(huì)治理水平。二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這既是戶口登記管理必須堅(jiān)守的法律“底線”， 也是保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生“底線”，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。

　　2問：怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題?

　　答：凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記?！兑庖姟诽岢龅谋仨殘?jiān)持的“三個(gè)原則”，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。

　　一是依法辦理、保障權(quán)益。這是登記戶口的基本前提。按照法律規(guī)定，既切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的權(quán)益，為他們參與社會(huì)事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶口登記上堅(jiān)持依法辦理，保證戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。

　　二是區(qū)別情況、分類解決。這是登記戶口的具體路徑。造成無戶口問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，為無戶口人員辦理戶口登記時(shí)，需要根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因，分類實(shí)施登記戶口政策。

　　三是綜合配套、部門協(xié)同。這是登記戶口的政策保障。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如，計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見》進(jìn)行無縫銜接;無戶口人員落戶后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上，等等。

　　3問：無戶口人員登記戶口時(shí)有哪些分類措施?

　　答：去年以來，公安部組織全國公安機(jī)關(guān)深入了解各類無戶口人員基本情況，系統(tǒng)梳理各地戶口登記政策，認(rèn)真剖析造成無戶口問題的原因，排查出不符合計(jì)劃生育政策、未辦理出生醫(yī)學(xué)證明、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)等八個(gè)方面的主要原因。據(jù)此，《意見》分門別類，就上述無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。

　　比如，對(duì)相當(dāng)數(shù)量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請(qǐng)辦理落戶。再如，對(duì)一些未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，憑收養(yǎng)登記證或者事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人居民戶口簿，即可辦理落戶，等等。

　　《意見》規(guī)定的“其他無戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款，即對(duì)其他原因造成的無戶口人員，都可以按照《意見》的精神和要求，經(jīng)過申請(qǐng)和公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，辦理戶口登記。

　　4問：無戶口人員辦理戶口登記后，如何切實(shí)保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益?

　　答：長(zhǎng)期以來，國家積極保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，經(jīng)過各方努力，目前無戶口的適齡兒童少年中，大部分已進(jìn)入學(xué)校接受了義務(wù)教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學(xué)就讀。《意見》出臺(tái)后，各地教育部門將積極貫徹落實(shí)，著重做好四個(gè)方面工作：

　　一是保障平等受教育權(quán)。新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對(duì)于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門和學(xué)校不能因?yàn)闊o戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

　　二是積極安排入學(xué)?？h級(jí)教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級(jí)就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范管理。學(xué)校要應(yīng)用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對(duì)于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。

　　四是關(guān)注特殊群體。重點(diǎn)做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對(duì)于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級(jí)教育行政部門安排就近入學(xué)。對(duì)于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。

　　5問：《意見》提出解決未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員登記戶口問題，請(qǐng)問如何抓好貫徹落實(shí)?

　　答：事實(shí)收養(yǎng)實(shí)際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況，因?yàn)闊o戶口，在享受教育、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障政策方面存在障礙。對(duì)于符合本《意見》規(guī)定條件的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，應(yīng)當(dāng)依照本《意見》相關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記，使其能夠更好地享受教育、醫(yī)療、救助等社會(huì)福利保障。

　　對(duì)于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類研究處理，事實(shí)收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證;事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機(jī)關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記。

　　總之，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口登記;暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。

　　6問：無戶口人員辦理戶口登記后，應(yīng)該如何享受社保待遇?

　　答：《意見》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)具有重要意義。人力資源社會(huì)保障部門將按照《意見》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。目前，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號(hào))規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。