最新版河南省行政執(zhí)法條例及解讀

　　為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定了關(guān)于河南省行政執(zhí)法相關(guān)條例。下面是小編收集整理的關(guān)于河南省行政執(zhí)法的全文，供大家參考!

　　河南省行政執(zhí)法條例全文最新版

　　第一章總則

　　第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關(guān)在對公民、法人和其他組織實施行政管理活動中，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　本條例所稱行政執(zhí)法機關(guān)，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　本條例所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)、受委托執(zhí)法的行政機關(guān)或者組織中，依法履行行政執(zhí)法職責的工作人員。

　　第四條縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府所屬工作部門指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作。

　　第五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，遵循職權(quán)法定、公平公正、程序合法、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一的原則。

　　第六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等事項依法公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范行政裁量權(quán)適用的范圍、種類和幅度，并向社會公開。

　　第八條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當樹立服務(wù)理念，完善服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法。

　　第九條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當實行行政執(zhí)法責任制，明確行政執(zhí)法職權(quán)，落實行政執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督和評議考核，嚴格行政執(zhí)法責任追究。

　　第十條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法行使行政執(zhí)法權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得干預(yù)、拒絕或者阻礙。

　　第十一條 行政執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)當納入財政預(yù)算，予以保障。

　　實行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。行政執(zhí)法機關(guān)不得下達或者變相下達行政處罰指標，不得損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物。

　　第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　第二章行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員

　　第十三條 實行行政執(zhí)法主體公告制度。行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由本級人民政府依法確認，并向社會公告。省垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由省人民政府依法確認，并向社會公告。

　　第十四條 行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法權(quán)。受委托的行政機關(guān)或者組織應(yīng)當具備履行相應(yīng)職責的條件，并在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，不得將受委托的行政執(zhí)法權(quán)再委托給其他行政機關(guān)、組織或者個人。

　　委托行政機關(guān)應(yīng)當將受委托的行政機關(guān)或者組織和受委托的事項向社會公布，對受委托行政機關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法權(quán)的行為進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　第十五條 根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，省人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。依法設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當是本級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機關(guān)，具有行政執(zhí)法主體資格。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

　　經(jīng)國務(wù)院批準，省人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

　　第十六條 縣級以上人民政府根據(jù)行政管理需要，可以組織相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。

　　聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔相應(yīng)的法律責任。

　　第十七條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關(guān)可以書面請求相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)助：

　　(一)獨立行使行政執(zhí)法權(quán)不能實現(xiàn)行政管理目的的;

　　(二)不能通過自行調(diào)查取得所需資料的;

　　(三)所需要的文書、資料、信息為其他行政執(zhí)法機關(guān)所掌握，自行收集難以取得的;

　　(四)可以請求行政執(zhí)法協(xié)助的其他情形。

　　被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當以書面形式及時告知請求機關(guān)并說明理由。

　　第十八條 行政執(zhí)法事項需要行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一送達行政執(zhí)法決定。

　　對涉及兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)共同辦理的行政執(zhí)法事項，縣級以上人民政府可以確定一個行政執(zhí)法機關(guān)受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　第十九條 行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當依法協(xié)商解決;協(xié)商不一致的，應(yīng)當提請本級或者共同的上一級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決;協(xié)調(diào)無法達成一致的，由政府法制機構(gòu)提出意見，報本級人民政府決定。

　　第二十條 行政執(zhí)法機關(guān)中符合下列條件的人員，可以申請取得行政執(zhí)法資格：

　　(一)在編在職;

　　(二)年滿十八周歲且具有正常履行職責的身體條件;

　　(三)具有符合職位要求的文化程度和工作能力;

　　(四)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　工勤人員、勞動合同工、臨時工不得申請取得行政執(zhí)法資格。

　　第二十一條 申請取得行政執(zhí)法資格的人員應(yīng)當按照規(guī)定參加公共法律知識、專業(yè)法律知識等培訓。經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證后，方可上崗執(zhí)法。禁止無行政執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當使用省人民政府統(tǒng)一制作的《河南省行政執(zhí)法證》。法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法證另有規(guī)定的除外。

　　第三章行政執(zhí)法程序

　　第二十二條 行政執(zhí)法程序由行政執(zhí)法機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

　　公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當采取書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式)。申請人書寫確有困難或者情況緊急的，可以口頭申請，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當當場如實記錄，經(jīng)申請人確認內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。

　　第二十三條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當自行申請回避;本人未申請回避的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當責令回避;公民、法人和其他組織也可以申請其回避：

　　(一)系當事人或者當事人的近親屬;

　　(二)行政執(zhí)法事項與本人或者本人近親屬有利害關(guān)系;

　　(三)可能影響公正執(zhí)法的其他情形。

　　行政執(zhí)法人員的回避，由行政執(zhí)法機關(guān)負責人決定;行政執(zhí)法機關(guān)負責人的回避，由同級人民政府或者上級行政執(zhí)法機關(guān)決定。

　　第二十四條 行政執(zhí)法機關(guān)在調(diào)查、檢查或者核查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當主動向當事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。未出示行政執(zhí)法證的，當事人或者相關(guān)人員有權(quán)拒絕。

　　第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依照法定程序，全面、客觀、公正、及時地收集證據(jù)。

　　行政執(zhí)法證據(jù)包括：

　　(一)書證;

　　(二)物證;

　　(三)視聽資料;

　　(四)電子數(shù)據(jù);

　　(五)證人證言;

　　(六)當事人的陳述;

　　(七)鑒定意見;

　　(八)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　第二十六條 行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當依法告知當事人作出行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人享有陳述和申辯的權(quán)利。

　　對當事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當記錄在案并進行審查，采納其合理意見。

　　行政執(zhí)法機關(guān)不得因當事人提出申辯而作出對其加重處理的決定。

　　第二十七條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前應(yīng)當舉行聽證：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當舉行聽證的;

　　(二)行政執(zhí)法機關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當事人、利害關(guān)系人申請聽證的;

　　(三)行政執(zhí)法機關(guān)認為有必要聽證的其他情形。

　　當事人、利害關(guān)系人不承擔行政執(zhí)法機關(guān)組織聽證的費用。

　　第二十八條 一般行政執(zhí)法決定的作出應(yīng)當由行政執(zhí)法機關(guān)負責人決定。

　　重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)審核后，由行政執(zhí)法機關(guān)負責人集體討論決定。其中，專業(yè)性、技術(shù)性較強的涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)當經(jīng)過專家論證。

　　重大行政執(zhí)法決定的范圍由本行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)本地區(qū)、本部門的執(zhí)法實際確定并公開;法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條行政執(zhí)法決定應(yīng)當以書面形式作出。行政執(zhí)法決定主要載明下列事項：

　　(一)當事人基本情況;

　　(二)事實和證據(jù);

　　(三)適用依據(jù);

　　(四)決定內(nèi)容;

　　(五)履行方式和時間;

　　(六)救濟途徑和期限;

　　(七)行政執(zhí)法機關(guān)印章和決定日期;

　　(八)需要載明的其他事項。

　　第三十條 行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。

　　行政執(zhí)法決定附條件或者附期限生效的，應(yīng)當載明生效的條件或者期限。

　　第三十一條 直接送達行政執(zhí)法決定，應(yīng)當由受送達人在送達回證或者附卷的決定書上注明收到日期，簽名或者蓋章。

　　受送達人在送達回證或者附卷的決定書上的簽收日期為送達日期。

　　無法直接送達的，送達程序依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 非因法定事由、未經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法機關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政執(zhí)法決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤回或者變更的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對公民、法人或者其他組織因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　第三十三條 行政執(zhí)法機關(guān)所使用的行政執(zhí)法文書由省人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范。國務(wù)院有關(guān)部門另有規(guī)定的除外。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法案卷，將辦理完畢的行政執(zhí)法事項的有關(guān)材料編目裝訂、立卷歸檔。

　　第三十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項有明確期限規(guī)定的，行政執(zhí)法機關(guān)必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

　　第三十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立執(zhí)法全過程記錄制度，對行政執(zhí)法活動的全過程進行記錄保存，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　第三十六條 行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時將案件移送司法機關(guān)處理。

　　第四章行政執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十七條 上級人民政府對下級人民政府、人民政府對其工作部門、縣級以上人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法工作應(yīng)當依法實施監(jiān)督。

　　第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序的合法性;

　　(二)行政執(zhí)法決定的合法性和適當性;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況;

　　(四)行政裁量權(quán)基準制度實施情況;

　　(五)行政執(zhí)法責任制落實情況;

　　(六)罰繳分離和收支兩條線管理制度的執(zhí)行情況;

　　(七)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗情況;

　　(八)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)行情況;

　　(九)違法或者不當行政執(zhí)法行為的處理情況;

　　(十)依法應(yīng)當監(jiān)督的其他事項。

　　第三十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)當采取日常檢查、專項檢查、綜合檢查等方式進行，也可以采取抽查或者暗訪等方式對行政執(zhí)法行為實施檢查。

　　第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當每年組織評查所屬工作部門和下級人民政府的行政執(zhí)法案卷。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法、不當或者案卷制作不規(guī)范的，應(yīng)當責令其糾正。

　　第四十一條 縣級以上人民政府及其工作部門行政執(zhí)法監(jiān)督人員及聘請的行政執(zhí)法監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當出示《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，對行政執(zhí)法違法行為有權(quán)當場予以制止。被監(jiān)督的行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當主動接受監(jiān)督，如實提供情況，予以配合。

　　《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府統(tǒng)一制作。

　　第四十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，可以采取下列措施：

　　(一)查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料;

　　(二)詢問行政執(zhí)法人員、當事人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄;

　　(三)組織實地調(diào)查、勘驗，或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等;

　　(四)委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗;

　　(五)組織召開聽證會、專家論證會;

　　(六)暫扣行政執(zhí)法證;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第四十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)在監(jiān)督檢查或者在受理公民、法人和其他組織的舉報中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，?yīng)當發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并報告處理情況;在規(guī)定期限內(nèi)未自行處理的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，依法予以撤銷或者糾正。

　　第五章責任追究

　　第四十四條 行政執(zhí)法機關(guān)有下列行為之一的，責令限期改正;逾期不改正的，給予通報批評、取消評比先進資格等處理;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不履行行政執(zhí)法職責的;

　　(二)違反法定程序的;

　　(三)未實施行政裁量權(quán)基準制度的;

　　(四)未落實行政執(zhí)法責任制的;

　　(五)未執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度的;

　　(六)下達或者變相下達行政處罰指標的;

　　(七)損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物的;

　　(八)被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關(guān)無正當理由不履行協(xié)助義務(wù)的;

　　(九)不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見和決定的;

　　(十)未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的;

　　(十一)未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的;

　　(十二)拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責的;

　　(十三)不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》或者不報告《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》執(zhí)行情況的;

　　(十四)不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的;

　　(十五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第四十五條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理或者依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)在調(diào)查、檢查或者核查時，未依法出示行政執(zhí)法證的;

　　(二)不履行行政執(zhí)法職責的;

　　(三)違反法定程序的;

　　(四)在執(zhí)法過程中有不文明行為的;

　　(五)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的;

　　(六)對申訴、控告、檢舉者打擊報復(fù)的;

　　(七)拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責的;

　　(八)有其他違法失職行為的。

　　第四十六條 追究行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的責任，按照下列規(guī)定進行：

　　(一)對行政執(zhí)法機關(guān)的行政處理，由本級人民政府、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政執(zhí)法機關(guān)決定;

　　(二)對行政執(zhí)法人員的行政處理，由本行政執(zhí)法機關(guān)或者任免機關(guān)決定，取消行政執(zhí)法資格的處理由本級人民政府或者上級人民政府的法制機構(gòu)決定;

　　(三)對行政執(zhí)法人員的處分，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)決定。

　　第四十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由發(fā)證機關(guān)暫扣或者收繳其《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》;情節(jié)嚴重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責的;

　　(二)利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的;

　　(三)涂改、轉(zhuǎn)借《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的;

　　(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第六章附則

　　第四十八條 本條例自2016年6月1日起施行。1993年12月21日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》同時廢止。

　　河南省行政執(zhí)法條例最新解讀

　　一、條例的立法背景

　　1993年12月，省人大會通過了《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》，該條例施行以來，對促進行政執(zhí)法機關(guān)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的不斷深化，國家先后頒布了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》等一系列規(guī)范行政執(zhí)法行為的法律法規(guī)，黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會對加強和改進行政執(zhí)法工作提出許多新要求，行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)許多新情況、新問題?！逗幽鲜⌒姓C關(guān)執(zhí)法條例》與上述規(guī)定和要求相比，與行政執(zhí)法領(lǐng)域面臨的新形勢、新任務(wù)相比，存在許多不盡一致和不相適應(yīng)的地方。為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神，深入推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在總結(jié)我省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有必要制定《河南省行政執(zhí)法條例》。

　　二、條例的主要內(nèi)容

　　《條例》共四十八條，主要對行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督、責任追究等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　(一)關(guān)于推行服務(wù)型行政執(zhí)法

　　從2012年開始，省政府在全國率先提出推行服務(wù)型行政執(zhí)法，并作為推進依法行政的重要抓手，四年來取得了明顯成效，有力推動了執(zhí)法理念的創(chuàng)新、執(zhí)法機制的完善、執(zhí)法方式的優(yōu)化和執(zhí)法關(guān)系的和諧。省委九屆九次全會在總結(jié)我省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確提出，要健全服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)長效機制，完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系，加快構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的新型行政執(zhí)法模式。為將這一成功經(jīng)驗以法規(guī)的形式固定下來，持續(xù)推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，《條例》規(guī)定:行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當樹立服務(wù)理念，完善服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法。

　　(二)關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員

　　《條例》主要從四個方面進行了規(guī)定：一是要求各級行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當依法確認，并向社會公告。二是對當前行政執(zhí)法實踐中亟需規(guī)范的委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法、行政執(zhí)法爭議解決等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。三是針對社會普遍關(guān)注的行政執(zhí)法人員問題，《條例》規(guī)定了申請取得行政執(zhí)法資格的條件和取得行政執(zhí)法證的必經(jīng)程序，并禁止無行政執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。四是規(guī)定行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)當使用省人民政府統(tǒng)一制作的《河南省行政執(zhí)法證》。

　　(三)關(guān)于行政執(zhí)法程序

　　完善行政執(zhí)法程序是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要途徑，黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會也提出了明確要求、作出了具體部署。據(jù)此，《條例》規(guī)定：行政執(zhí)法機關(guān)在調(diào)查、檢查或者核查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當主動向當事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證;在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當依法告知當事人作出行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人享有陳述和申辯的權(quán)利;嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度和建立執(zhí)法全過程記錄制度。此外，《條例》對行政執(zhí)法過程中的程序啟動、行政執(zhí)法證據(jù)、聽證、送達、期限等制度也作出了具體規(guī)定。

　　(四)關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督

　　建立健全嚴密高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機制，是確保法律法規(guī)得到全面正確實施的重要保障，是加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的必然要求?！稐l例》對行政執(zhí)法監(jiān)督的監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督處理等作出了規(guī)定;確立了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和行政執(zhí)法案卷評查制度;要求行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當實行行政執(zhí)法責任制，明確行政執(zhí)法職權(quán)，落實行政執(zhí)法責任，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和評議考核，嚴格行政執(zhí)法責任追究。此外，《條例》還對違法或者不當行政執(zhí)法行為實施責任追究的主體、形式和內(nèi)容等作出了詳細規(guī)定。