解讀安徽省新法律援助條例
解讀安徽省新法律援助條例
法律援助是政府的責(zé)任。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助納入基本公共服務(wù)體系。下文是小編收集的關(guān)于安徽省法律援助條例的最新消息，歡迎閱讀!
安徽省新法律援助條例將于2017年1月1日起施行
法規(guī)修訂草案提請初審時，省人大會內(nèi)務(wù)司法工作委員會的審查意見提出，法律援助是國家對經(jīng)濟(jì)困難的公民在司法領(lǐng)域享受法律服務(wù)保障的制度安排，法規(guī)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新形勢，讓人民群眾在共享發(fā)展中有更多的獲得感。為此，新修訂的《安徽省法律援助條例》開宗明義，在“總則”中明確：“法律援助是政府的責(zé)任。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助納入基本公共服務(wù)體系。 ” “這意味著，今后法律援助將會同義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)一樣，成為政府保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必須提供的公共服務(wù)。 ”省人大會法制工作委員會副主任紀(jì)榮榮對此表示。
解讀安徽省新法律援助條例
擴大法援事項范圍
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步擴大法律援助范圍，使更多的公民獲得法律援助，平等享受法律保護(hù)。
擴大法律援助范圍是完善法律援助制度的趨勢和要求。新修訂的《安徽省法律援助條例》進(jìn)一步擴大了民事、行政法律援助事項范圍，將與交通、工傷、醫(yī)療、食品藥品、環(huán)境污染、產(chǎn)品責(zé)任事故有關(guān)的人身損害、財產(chǎn)損失，農(nóng)村土地承包經(jīng)營及其流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受到侵害、因高危作業(yè)造成損害等，新增納入法律援助事項范圍，并授權(quán)設(shè)區(qū)的市可作出補充規(guī)定。新《條例》還進(jìn)一步擴大了刑事法援范圍。除依照《刑事訴訟法》規(guī)定，將未成年人、盲聾啞人、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人和可能被判處無期徒刑、死刑的人、強制醫(yī)療案件的被申請人納入通知辯護(hù)范圍外，還明確規(guī)定，對共同犯罪案件中的其他被告人已經(jīng)委托辯護(hù)人、有重大社會影響的案件、檢察院抗訴案件、被告人行為可能不構(gòu)成犯罪、被告人為外國人或無國籍人等情形，被告人沒有委托辯護(hù)人的，法院應(yīng)當(dāng)書面通知辯護(hù)。
提供便捷法援服務(wù)
縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等多種途徑公示法律援助機構(gòu)的辦公地址、通訊方式和法律援助的條件、程序等信息。
提供方便快捷的法律援助服務(wù)，是司法為民的要求，是堅持以人民為主體執(zhí)政理念的直接體現(xiàn)。為方便公民知曉法律援助、申請法律援助，新修訂的《安徽省法律援助條例》明確，司法行政部門和媒體要廣泛開展法律援助宣傳。縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等多種途徑，公示法律援助機構(gòu)的辦公地址、通訊方式和法律援助的條件、程序等信息。
為進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，新《條例》規(guī)定，特困供養(yǎng)人員、慈善機構(gòu)供養(yǎng)人員、老年且無固定收入的、政府臨時救助人員、司法救助對象、在校學(xué)生、軍人軍屬等特殊困難群體申請法律援助的，免于經(jīng)濟(jì)困難審查。除法律咨詢、辯護(hù)、代理等形式外，新《條例》還將符合規(guī)定的其他法律服務(wù)形式納入，豐富了公民“私人訂制”空間，有助于矛盾糾紛的高效、便捷、低成本解決。
保障法援辦案經(jīng)費
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。
法律援助是政府的責(zé)任，全額保障法律援助辦案經(jīng)費是中央的要求。新修訂的《安徽省法律援助條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。法律援助經(jīng)費?？顚Ｓ?，受財政、審計部門的監(jiān)督。
新《條例》同時鼓勵社會通過依法設(shè)立的法律援助基金會或者其他形式對法律援助活動提供捐助;鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、依法設(shè)立服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等，為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。根據(jù)新《條例》，法律援助機構(gòu)在接到法律援助人員提交的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)及時向法律援助人員支付辦案補貼;辦案補貼的標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府司法行政部門會同同級財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定要求制定。為有效調(diào)動律師等法律服務(wù)人員參與法律援助工作的積極性，新《條例》還規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，參照辦理法律援助案件的平均成本等因素，適當(dāng)提高辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)。
落實刑事法援要求
被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員，強制隔離戒毒人員申請法律援助的，可以通過辦理案件的人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)或者所在監(jiān)獄、看守所、強制隔離戒毒所轉(zhuǎn)交申請。
2012年《刑事訴訟法》修改后，最高法院出臺司法解釋，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了刑事法律援助的范圍、明確了政法各部門責(zé)任。為落實這些要求，新修訂的《安徽省法律援助條例》將其中的一些規(guī)定轉(zhuǎn)化為法條。
新《條例》完善了特殊案件當(dāng)事人申請法律援助的通道，規(guī)定監(jiān)獄、看守所、強制隔離戒毒所等要為被羈押人員、被強制隔離戒毒人員直接申請法律援助提供便利，有告知、轉(zhuǎn)交法律援助申請的義務(wù)。同時明確，對被羈押的犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后24小時內(nèi)，將申請轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機構(gòu)，并于3日內(nèi)通知申請人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員，協(xié)助將相關(guān)材料提供給法律援助機構(gòu)。新《條例》還明確了法律援助機構(gòu)與公檢法部門在刑事法律援助工作中的銜接配合關(guān)系，規(guī)定法院通知辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)將法律援助通知書、起訴書副本或者判決書送達(dá)法律援助機構(gòu);決定開庭審理的，除適用簡易程序?qū)徖淼囊酝?，?yīng)當(dāng)在開庭15日前將上述材料送達(dá)法律援助機構(gòu)。通知辯護(hù)的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起3日內(nèi)指派律師實施法律援助，并函告法院、檢察院、公安機關(guān)。
加強法援質(zhì)量監(jiān)管
推行第三方評估機構(gòu)對法律援助案件辦理質(zhì)量進(jìn)行評估。
法律援助的質(zhì)量，關(guān)系到困難群眾的切身利益和身心感受。新修訂的《安徽省法律援助條例》規(guī)定，縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式對法律援助案件的辦理質(zhì)量進(jìn)行評估。評估結(jié)果不僅要向社會公開，還應(yīng)當(dāng)作為對律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和律師、基層法律服務(wù)工作者年度考核的依據(jù)。為提高評估的科學(xué)性、公正性，新《條例》創(chuàng)造性地建立法律援助案件質(zhì)量第三方評估機制，提出“推行第三方評估機構(gòu)對法律援助案件辦理質(zhì)量進(jìn)行評估”。新《條例》要求加強事中監(jiān)管，規(guī)定：法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范法律援助事項辦理規(guī)程，綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢案件辦理機關(guān)意見和回訪受援人等方式，對法律援助人員辦理法律援助案件情況進(jìn)行監(jiān)督。新《條例》還明確，應(yīng)當(dāng)開辟投訴救濟(jì)渠道，縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立法律援助投訴處理制度。法律援助申請人、受援人發(fā)現(xiàn)法律援助機構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助人員在法律援助活動中有違法違規(guī)行為的，可以向司法行政部門投訴。司法行政部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
明確法律責(zé)任情形
司法行政部門及其工作人員在法律援助監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
新修訂的《安徽省法律援助條例》明確，司法行政部門及其工作人員在法律援助監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。法律援助機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：對符合條件應(yīng)予法律援助的對象，決定不予法律援助的;明知不符合法律援助條件而決定給予法律援助的;無正當(dāng)理由拒絕接受法律援助案件的;不在本《條例》規(guī)定的期限內(nèi)作出審查決定的;未經(jīng)批準(zhǔn)委托他人、延期或者終止辦理法律援助事項的;索取、收受受援人財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的;貪污、侵占、私分、截留、挪用法律援助經(jīng)費的。根據(jù)新《條例》，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受理公民申請辦理經(jīng)濟(jì)困難證明，無正當(dāng)理由不出具證明或者出具虛假證明的，有關(guān)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
降低法援申請門檻
公民獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，按照設(shè)區(qū)的市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的兩倍確定。
法規(guī)修訂草案審議過程中，對于省人大會組成人員有關(guān)“公民獲得法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”的審議意見，省人大法制委員會研究認(rèn)為，目前全省普遍在執(zhí)行“不低于兩倍低保”的法律援助經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將實踐中行之有效的制度上升為法規(guī)規(guī)定，法規(guī)作出的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確且具有可操作性。同時，要體現(xiàn)不斷擴大獲得法律援助范圍的立法導(dǎo)向。新修訂的《安徽省法律援助條例》因此規(guī)定，公民獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，按照設(shè)區(qū)的市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的兩倍確定;縣級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，擴大受援人范圍，放寬公民獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。
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