北京居住證制度
北京居住證制度主要是圍繞破解“城市病”的難題，落實(shí)中央關(guān)于“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的要求，科學(xué)制定人口總量中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施，落實(shí)人口調(diào)控屬地責(zé)任。下文是北京居住證制度的相關(guān)消息，歡迎閱讀!
北京居住證制度制定原因
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市里聚集了越來(lái)越多的人口。人口的聚集，引起的一系列社會(huì)問(wèn)題，如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，加劇了城市負(fù)擔(dān)，同時(shí)也制約城市化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京人口2012年就已超2100萬(wàn)，由此導(dǎo)致的交通擁堵、大氣污染等，更是北京亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。在本次市委全會(huì)上，這些問(wèn)題的解決之道，也成為會(huì)議決定的重要內(nèi)容。
大多數(shù)城市都有人口規(guī)模的目標(biāo)，北京在2004年前制定的目標(biāo)是到2020年人口達(dá)到1800萬(wàn)。城市規(guī)劃中有關(guān)人口的總規(guī)劃如何制定，人口總量如何制定是一個(gè)需要多方衡量論證的事情。“是回到1800萬(wàn)還是放寬到2500萬(wàn)，下一步怎么做很有學(xué)問(wèn)。”陸杰華認(rèn)為，人口的總規(guī)劃需要參考的指標(biāo)很多，包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源容量等。
北京要做新的人口總規(guī)劃，應(yīng)該先將城市定位明確。陸杰華說(shuō)，1993年提出的《北京城市總體規(guī)劃》對(duì)北京的定位是國(guó)家首都政治文化中心、歷史名城，人口規(guī)模的控制則主要從經(jīng)濟(jì)和就業(yè)角度考量。但的城市發(fā)展和局面不一樣了，北京未來(lái)會(huì)將城市功能定位成怎樣的，直接影響到人口調(diào)控的效果，只注重?cái)?shù)量上的宏觀概念無(wú)法從根本上解決人口問(wèn)題。以業(yè)控人、以房管人、以證管人的管理模式并不創(chuàng)新，而是后置的末端管理手段。
北京居住證制度相關(guān)評(píng)論
坦白而言，對(duì)于北京這樣的大型城市而言，人口之多、管理之雜、房?jī)r(jià)之高，已經(jīng)達(dá)到了“不宜人類居住”的地步。但即便是這樣，因?yàn)楸本┑馁Y源多、機(jī)會(huì)多，越來(lái)越多的年輕人仍然選擇加入浩浩蕩蕩的“北漂”大軍。城市的管理者，面對(duì)無(wú)法破題的“城市病”如霧霾、堵車和逢雨便澇也是愁上眉梢——控制人口事宜就便擺上了桌面
“自由遷徙”說(shuō)的永遠(yuǎn)是候鳥(niǎo)，而不是國(guó)人;完全放開(kāi)北京的戶籍，可能引發(fā)的是北京人口的幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，這自然很不現(xiàn)實(shí)。但是，只管理、不服務(wù)的暫住證制度，已經(jīng)飽受詬病，不僅僅加劇了城鄉(xiāng)二元戶籍體制下的身份歧視，還導(dǎo)致了社會(huì)的不公。在北京居住了一二十年，卻還是“暫住”，聽(tīng)起來(lái)就是個(gè)“中國(guó)式笑話”。于是乎，在暫住證和戶籍制度之間，也便發(fā)明了居住證。
居住證，當(dāng)然有其進(jìn)步意義。就上海、深圳等已經(jīng)實(shí)行了此制度的城市而言，居住證制度在當(dāng)下這種戶籍制度之下，最大程度上還原了城市福利的公平。而北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人也表態(tài)，“居住證制度可以附載社會(huì)服務(wù)功能，比如與社保福利掛鉤”。同時(shí)，居住證如果開(kāi)始實(shí)施，意味著為1984年開(kāi)始實(shí)施的“暫住證時(shí)代”畫上了句號(hào)。這都是值得稱贊的地方。
但是，居住證畢竟不是戶籍。在北京獲得居住證，雖然能夠在某一些福利方面可以等同于北京市民，但是，居住證代表的仍然是“二等公民”。關(guān)于居住證，也便產(chǎn)生了這樣一個(gè)悖論：如果居住證能夠被賦予和城市戶口一樣的社會(huì)福利，那么，居住證也阻擋不住全國(guó)人民往北京涌入的勢(shì)頭，即便房?jī)r(jià)再高，也是一往無(wú)前;如果居住證不能解決更多的福利問(wèn)題，則可能就是暫住證的一個(gè)更名，但實(shí)際上，也確實(shí)沒(méi)有多少意義。
城市之所以有大小之別，有先進(jìn)和落后之分，在于城市與城市之間的資源分配不均。不是說(shuō)，每個(gè)城市都應(yīng)該獲得同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，或擁有同樣的發(fā)展規(guī)模，也不是說(shuō)市民都應(yīng)該有同樣的收入，而是說(shuō)，城市中的每一位市民和居民，都應(yīng)當(dāng)擁有同樣的權(quán)利和福利。比如說(shuō)，在北京市的高考生，能夠上北大清華的幾率，不應(yīng)該比其他城市高，各種醫(yī)療資源也不應(yīng)該過(guò)于集中。唯此，社會(huì)才能更加公平，城市規(guī)模才有可能達(dá)到“大河有水小河滿”式的共同發(fā)展愿望。
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