監(jiān)督條例特征
關(guān)于新修訂的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的特點大家知道是什么嗎?下文是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的特點，歡迎閱讀!
監(jiān)督條例特征
2月17日和18日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》分別公布。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施，是我們黨全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，加強和改進黨的建設(shè)的重要舉措。特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡稱《條例》)，對于進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，推進黨的制度建設(shè)，具有重要意義。
十六大明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，并要求重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。十六大之后，新一屆中央領(lǐng)導集體果斷決策，將制定黨內(nèi)監(jiān)督條例列入重要工作日程。胡錦濤在中紀委二次全會上表示，帶頭自覺接受全黨監(jiān)督，為各級領(lǐng)導干部作出了表率。在新一屆中央領(lǐng)導集體高度重視下，經(jīng)過中紀委和有關(guān)部門的共同努力，在已有工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過一年多時間的調(diào)查研究、起草撰寫和廣泛征求意見，幾經(jīng)修改，數(shù)易其稿，《條例》最終誕生。
《條例》的顯著特點是把領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人列為監(jiān)督的重點對象。多年來反腐敗工作的經(jīng)驗教訓表明，對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督，既是監(jiān)督的重點，也是監(jiān)督的難點和薄弱環(huán)節(jié)?！稐l例》突出強調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的重點是領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。《條例》還明確了七個方面的監(jiān)督內(nèi)容。
《條例》在制度設(shè)計上為加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了保證。實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化，并使這些規(guī)范和制度不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變，是加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證?！稐l例》在監(jiān)督制度的設(shè)計上，實現(xiàn)了四個方面的突破：
一是首次正式確立各級紀委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。紀委作為同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的兩個委員會之一，不能等同于同級黨委的一個工作部門，而是實施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。按照《條例》規(guī)定，紀委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。
二是首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責任，從而為全面深入推行黨代會常任制找到了最佳切入點?！稐l例》規(guī)定，黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員行使監(jiān)督權(quán)，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。這一規(guī)定，對于發(fā)展黨內(nèi)民主具有重大意義。
三是將各地在實踐中探索并總結(jié)的監(jiān)督辦法和經(jīng)驗，上升為黨內(nèi)法規(guī)制度?！稐l例》確立的“集體領(lǐng)導和分工負責”、“重要情況通報和報告”、“述職述廉”、“民主生活會”、“信訪處理”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”這10項制度，是依據(jù)黨章并總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗提煉、概括的制度，反映了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律。
四是首次以黨的法規(guī)形式，確認輿論監(jiān)督的地位和作用?！稐l例》中關(guān)于“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作”的規(guī)定，賦予輿論監(jiān)督以法規(guī)保障地位，這是前所未有的。它對于整合監(jiān)督資源，進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，意義重大。
新修訂的監(jiān)督條例有哪些主要內(nèi)容和突出的特點
新修訂的《條例》共8章、47條、6600余字。內(nèi)容分為三大板塊：
第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。強調(diào)信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督重點是解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，監(jiān)督重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。
第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是《條例》的主體部分，分別對四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應(yīng)監(jiān)督制度作了規(guī)定。第二章是黨的中央組織的監(jiān)督。將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對試行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。該章中主要規(guī)定了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局會，以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責。針對黨的高級干部中發(fā)生的違紀問題，明確提出中央委員會成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨紀等問題，必須堅決抵制并及時報告，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。第三章是黨委(黨組)的監(jiān)督，是整個《條例》的重點，圍繞落實黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責任，從加強日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、嚴肅組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責述廉、個人重要事項報告、重大事項干預(yù)記錄等方面明確監(jiān)督職責和措施。明確黨的工作部門的監(jiān)督職責，強化對黨組織主要負責人的監(jiān)督。第四章是黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督，圍繞維護黨章黨規(guī)、嚴明政治紀律政治規(guī)矩、派駐監(jiān)督、早發(fā)現(xiàn)早報告、受理信訪舉報、把好干部選拔任用“黨風廉潔意見回復(fù)”關(guān)、約談函詢、執(zhí)紀審查、通報曝光等方面提出監(jiān)督職責和制度。強調(diào)落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。第五章是黨的基層組織和黨員的監(jiān)督，主要就黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護和執(zhí)行黨的紀律，定期向上級黨組織反映情況、提出意見建議等作出規(guī)定。強調(diào)黨員應(yīng)當以高度負責的態(tài)度，行使黨員權(quán)利，加強對黨的領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督。
第六章至第八章構(gòu)成第三板塊。第六章是自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，主要對黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督等的關(guān)系作出規(guī)定。強調(diào)各級黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開展監(jiān)督，對黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接作出程序性規(guī)定。第七章是整改和保障，分別就分類處置、整改落實、責任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對象的權(quán)利保障等作出規(guī)定。對黨組織開展整改工作提出明確要求，對不履行責任的嚴肅問責。第八章是附則，主要包括授權(quán)規(guī)定、解釋機關(guān)、施行日期等內(nèi)容。
修訂后的《條例》，主要有以下幾個特點：
第一，突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點等提出原則要求?！稐l例》以黨章為根本遵循，將相關(guān)要求細化具體化，突出強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、維護黨章黨規(guī)黨紀、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴治黨主體責任、嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩等情況強化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。
第二，突出“兩個圍繞”，強化擔當精神。“兩個圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計制度。權(quán)力就是責任，責任就要擔當。目前，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責任沒有落實有很大關(guān)系?！稐l例》堅持權(quán)責對等，以監(jiān)督責任為主軸，依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責任，規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責。同時，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定，要求對糾錯、整改不力的嚴肅追責，著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機制。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴密體系，既有實體內(nèi)容，又有監(jiān)督保障，有利于促進各級黨組織及其負責人扛起主體責任，瞪大眼睛、伸長耳朵，抓早抓小、防微杜漸，把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。
第三，突出民主集中制，維護黨的集中統(tǒng)一。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當前，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。解決這些問題，關(guān)鍵是按照從嚴的要求，把民主集中制真正嚴格起來、執(zhí)行下去。強化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來?！稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求，既強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責任首先來自于黨的組織，要正確集中，強化黨組織和領(lǐng)導干部自上而下的監(jiān)督責任;又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實現(xiàn)權(quán)力與責任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。
第四，突出關(guān)鍵少數(shù)，重點盯住一把手。這是由領(lǐng)導干部所處的位置決定的。“關(guān)鍵少數(shù)”在推進黨和國家各項事業(yè)，管好班子、帶好隊伍方面起著關(guān)鍵作用，他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會對所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動作用。反過來講，領(lǐng)導干部違紀違法，對黨造成的損害更大，影響更為惡劣?！稐l例》明確把“黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求“加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監(jiān)督”。
第五，突出問題導向，注重務(wù)實管用。不貪大求全，有什么問題解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性。兼顧必要性和可行性，提煉有效做法，提出具體招數(shù)，增強可操作性。
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