浙江省人口與計(jì)劃生育新條例
2017年計(jì)劃生法正式實(shí)施，各個(gè)省也相繼對(duì)各省的計(jì)劃生育條例進(jìn)行修訂，那么浙江省計(jì)劃生育條例是否修訂?下文是最新浙江省人口與計(jì)劃生育條例全文，歡迎閱讀!
最新浙江省人口與計(jì)劃生育條例全文
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于具有本省戶籍或者在本省行政區(qū)域內(nèi)居住的公民。
第三條 實(shí)行計(jì)劃生育是基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度等綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。
發(fā)展和改革、財(cái)政、民政、公安、工商行政管理、人力資源和社會(huì)保障、教育、食品藥品監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好人口與計(jì)劃生育有關(guān)工作。
第五條 各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育、科技、文化、民政、新聞出版廣電等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，引導(dǎo)公民樹立科學(xué)、文明的生育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
第六條 一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本條例，并實(shí)行計(jì)劃生育工作法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。
第二章 綜合管理
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展?fàn)顩r，制定本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，定期進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為考核政府主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好人口與計(jì)劃生育工作，建立部門工作責(zé)任制，并進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。
各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排必要經(jīng)費(fèi)對(duì)貧困地區(qū)、海島、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計(jì)劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。
第十條 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。
公安、工商行政管理、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體管理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立人口與計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的人口與計(jì)劃生育工作，執(zhí)行本條例規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障措施，并根據(jù)需要設(shè)立計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)或者配備專(兼)職計(jì)劃生育工作人員，安排必要經(jīng)費(fèi)用于人口與計(jì)劃生育工作。
第十二條 省、市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、社區(qū)、村(居)民委員會(huì)以及企業(yè)、事業(yè)單位可以成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，協(xié)助做好人口與計(jì)劃生育工作。
第十三條 村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定計(jì)劃生育自治章程，實(shí)行村(居)民計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
村(居)民委員會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育委員會(huì)，配備計(jì)劃生育服務(wù)員，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。
第十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)、有關(guān)單位在人口與計(jì)劃生育工作中可以采用村規(guī)民約、合同、協(xié)議等方式進(jìn)行管理。
第十五條 人口與計(jì)劃生育管理工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開，安排再生育前應(yīng)當(dāng)公示，接受群眾評(píng)議、監(jiān)督。
第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，保障計(jì)劃生育工作人員的合法權(quán)益，對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰。
第三章 生育調(diào)節(jié)
第十七條 提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。
第十八條 符合下列情形之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一胎：
(一)再婚前各生育過一個(gè)子女的;
(二)再婚前一方生育過一個(gè)子女，另一方未生育過，再婚后已生育一個(gè)子女的;
(三)再婚前一方未生育過，另一方生育過兩個(gè)子女的;
(四)已合法生育的子女中，有經(jīng)病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾、不能成長為正常勞動(dòng)力的，或者確診為遺傳性殘疾、不能成長為正常勞動(dòng)力，夫妻通過產(chǎn)前診斷和篩選可以再生育的;
(五)其他可以再生育的情形。
前款第五項(xiàng)具體情形，由省衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。
因子女死亡無子女或者只有一個(gè)子女的，可以按照本條例第十七條規(guī)定自主安排生育。
第十九條 公民依法收養(yǎng)的，不影響其按照本條例規(guī)定生育。公民不得以送養(yǎng)子女為理由再生育。
第二十條 夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺(tái)灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 對(duì)按照本條例規(guī)定生育的，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。登記服務(wù)的具體辦法由省衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定。
第二十二條 符合本條例第十八條再生育情形的夫妻，可以向雙方所在單位或者村(居)民委員會(huì)領(lǐng)取《申請?jiān)偕怼?，?jīng)生育管理所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處審核后，報(bào)縣(市、區(qū))衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)。縣(市、區(qū))衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)在收到《申請?jiān)偕怼分掌鹑諆?nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定;批準(zhǔn)的，發(fā)給再生育證明，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第二十三條 生育管理所在地一般為女方戶籍所在地。夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，生育管理所在地為男方戶籍地。
女方離開戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時(shí)間在半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，可由現(xiàn)居住地進(jìn)行生育管理。
第二十四條 嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)。棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)的，不予批準(zhǔn)再生育。
第四章 技術(shù)服務(wù)
第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，建立、健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)制度，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。
第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
第二十七條 各級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生殖健康服務(wù)制度，定期為育齡夫妻免費(fèi)提供避孕節(jié)育等國家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)和保健服務(wù)。
第二十八條 對(duì)接受節(jié)育手術(shù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工，在國家規(guī)定的假期內(nèi)，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工因配偶接受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，所在單位可以給予七天的假期，工資照發(fā)。對(duì)接受節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧，具體辦法由縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定。
第二十九條 實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。經(jīng)縣(市、區(qū))以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定組織確診為計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，給予免費(fèi)治療，治療費(fèi)用由縣(市、區(qū))衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門予以保證。經(jīng)治療仍不能從事重體力勞動(dòng)的，所在單位或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)妥善安排，在工作和生活上給予照顧。對(duì)喪失勞動(dòng)能力，生活確有困難的，民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)救助。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與保障
第三十條 2017年 1月 1日以后符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得下列福利待遇：
(一)女方法定產(chǎn)假期滿后，享受三十天的獎(jiǎng)勵(lì)假，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡;用人單位根據(jù)具體情況，可以給予其他優(yōu)惠待遇;
(二)男方享受十五天護(hù)理假，工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇照發(fā)。
第三十一條 在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)申請，由生育管理所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。
第三十二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工已持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項(xiàng)待遇：
(一)領(lǐng)取每年不低于一百元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，從領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》當(dāng)年起至子女十四周歲止。女方產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請，所在單位可以給予六個(gè)月的哺乳假，工資按照不低于本人工資的百分之八十發(fā)給，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡;
(二)有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后一年假期(含法定產(chǎn)假)，工資照發(fā)，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡。
第三十三條 獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由夫妻雙方所在單位各發(fā)百分之五十。夫妻一方是農(nóng)村居民或者夫妻一方亡故的，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由另一方所在單位全數(shù)發(fā)給。
第三十四條 生育雙胞胎或者多胞胎的，不享受獨(dú)生子女家庭待遇。
第三十五條 有條件的地方，可以將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)改為獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障金。
第三十六條 農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，在審批宅基地、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等利益分配時(shí)，獨(dú)生子女按照兩人計(jì)算。農(nóng)村承包土地和山林等，在同等條件下，優(yōu)先照顧獨(dú)生子女家庭。農(nóng)村扶貧應(yīng)當(dāng)把貧困的獨(dú)生子女戶和女兒戶作為重點(diǎn)對(duì)象。
第三十七條 農(nóng)村居民、失業(yè)人員持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧。具體辦法由縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立計(jì)劃生育公益金。計(jì)劃生育公益金由社會(huì)資助、財(cái)政投入等方面組成。計(jì)劃生育公益金主要用于獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘或者死亡，夫妻不再生育等對(duì)象和對(duì)其他特殊情況進(jìn)行扶持。具體辦法由省人民政府規(guī)定。
第三十九條 獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻再生育子女的，應(yīng)當(dāng)收回《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 公民、法人或者其他組織違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 違反本條例規(guī)定生育的，對(duì)男女雙方分別按照統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均可支配收入的下列倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
(一)多生一胎的，按照二倍至四倍征收;
(二)多生二胎以上的，按照前一胎的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收;
(三)符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的，按照零點(diǎn)五倍至一倍征收;
(四)已滿法定婚齡未辦理結(jié)婚登記而生育第一胎，滿六個(gè)月后仍未辦理結(jié)婚登記的，按照零點(diǎn)五倍征收;生育第二胎的，按照一倍征收;
(五)未滿法定婚齡生育的，按照一點(diǎn)五倍至二點(diǎn)五倍征收;
(六)有配偶的一方與他人非婚生育的，按照第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加倍征收;
(七)民政部門、衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)子女不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人在五個(gè)月內(nèi)改正;當(dāng)事人未在五個(gè)月內(nèi)改正的，按照第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收。個(gè)人年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均可支配收入的，還應(yīng)當(dāng)按照其超過部分的一倍至二倍加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第四十二條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門作出書面征收決定;縣級(jí)人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第四十三條 當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十四條 不符合法定條件多生育的，除按照本條例規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，產(chǎn)假期間不發(fā)工資，妊娠、分娩等一切費(fèi)用自理，取消其他生育福利待遇，男女雙方各處降級(jí)以上的處分，直至開除公職?？h(市、區(qū))人民政府可以在其職權(quán)范圍內(nèi)規(guī)定其他限制措施。
第四十五條 介紹、參與非法鑒定胎兒性別的，由縣(市、區(qū))衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，處兩千元以上五千元以下罰款。
第四十六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工不符合法定條件多生育的，所在單位當(dāng)年不得評(píng)為文明單位、先進(jìn)單位，不得授予榮譽(yù)稱號(hào)。
第四十七條 有關(guān)單位不履行本條例規(guī)定做好本單位人口與計(jì)劃生育工作的，由衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門責(zé)令其改正。
第四十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施人口與計(jì)劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七章 附 則
第四十九條 本條例自公布之日起施行。1989年12月29日浙江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過的《浙江省計(jì)劃生育條例》和 1990年 9月 10日浙江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《浙江省少數(shù)民族計(jì)劃生育的規(guī)定》同時(shí)廢止。
計(jì)劃生育政策：人口變遷
人口無論是在數(shù)量還是在結(jié)構(gòu)上的變遷，都會(huì)對(duì)國家安全產(chǎn)生深刻影響，而中國正處在新一輪人口變遷中。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國面臨的人口再生產(chǎn)狀況已經(jīng)發(fā)生了根本變化。中國人口在上世紀(jì)50、60年代，由傳統(tǒng)的高出生、高死亡、低增長，轉(zhuǎn)變到高出生、低死亡、高增長后，僅僅30年左右的時(shí)間，就已過渡到20世紀(jì)90年代以來的低出生、低死亡、低增長。而且，出生率下降的趨勢基本不可逆轉(zhuǎn)。
可以預(yù)見，在中國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程仍在加速推進(jìn)的情況下，無論人口政策如何調(diào)整，今后中國人的生育觀念也會(huì)很難回頭，人口總和出生率會(huì)繼續(xù)保持在世代更替水平之下甚至進(jìn)一步下落。日本、俄羅斯和韓國等國在現(xiàn)代化過程中的人口變遷經(jīng)歷，都已說明了這一點(diǎn)。這兩點(diǎn)變化決定了未來中國人口結(jié)構(gòu)變化的走勢，比如老齡化時(shí)代到來，性別比的失衡，還有獨(dú)生子女在主流城鎮(zhèn)社會(huì)成為中堅(jiān)人口，以及少數(shù)族群人口在中國人口中的比重上升，在西部地區(qū)聚居度增大等。
這些變化使中國國家安全面臨新的問題和挑戰(zhàn)。首先就是發(fā)展安全。由于老齡化程度加深，社會(huì)總撫養(yǎng)比增大，用于老齡人口養(yǎng)老、醫(yī)療等的費(fèi)用增多，會(huì)使國民收入中用于消費(fèi)的部分增加，而用于投資的部分不得不減少，使支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政能力受到制約。如果中國因此發(fā)生經(jīng)濟(jì)停滯，中國人熱衷說著的“大國崛起”、“偉大復(fù)興”等等，不過是鏡花水月，一廂情愿。
二是軍事安全。近20余年來中國國家利益日益拓展，對(duì)軍事安全的需求不斷增多。但在國民收入三部分：消費(fèi)、投資和防務(wù)中，由于用于消費(fèi)的部分增多，投入到國防的國民收入，也可能不得不壓縮或受到很大限制。一個(gè)老齡化的社會(huì)必然在心理上總體趨向保守和防御，公眾對(duì)于良好社會(huì)保障的壓力會(huì)使國家不可能會(huì)更多財(cái)富用于國防建設(shè)。這一問題在中國還不明顯，但再過一二十年，情況就有可能發(fā)生顯著變化。
在中國國家利益日益拓展的情況下，如果沒有足夠的財(cái)政能力支撐足夠的軍事能力，這不僅影響軍事安全，也影響發(fā)展安全。同時(shí)，一個(gè)獨(dú)生子女占勞動(dòng)力主體、老齡化程度日深的社會(huì)，也會(huì)侵蝕一個(gè)國家防范和進(jìn)行戰(zhàn)爭的能力。在獨(dú)生子女家庭占中國家庭總量幾乎一半的情況下，整個(gè)社會(huì)對(duì)戰(zhàn)爭的承受能力會(huì)完全不同于以往。
三是社會(huì)安全。中國尚未初步建成完善的全民社會(huì)保障體系，特別是在社會(huì)保障上城鄉(xiāng)分別明顯，中國兩種社會(huì)和人口———城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)、城市人口與農(nóng)村人口間的對(duì)立，今后也可能加劇，從而影響社會(huì)安定。
中國人口正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口向現(xiàn)代工商業(yè)人口轉(zhuǎn)換，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市后，一旦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)，很多人就會(huì)在城市成為流民或游民。從一些國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的情況看，人口轉(zhuǎn)型同樣產(chǎn)生過嚴(yán)重的社會(huì)問題，甚至由此引發(fā)過革命。
還有一點(diǎn)不能忽視，大量適婚男性會(huì)因男女比例失衡而無法組織正常家庭生活，這不僅誘發(fā)販賣人口現(xiàn)象的增多，而且可能加劇黑社會(huì)活動(dòng)及其他危害社會(huì)安定因素。
四是文化安全。中國近些年來日益突出的信仰危機(jī)、價(jià)值觀問題，很大程度上也與上世紀(jì)70年代以來人口結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。中國傳統(tǒng)儒家文明的繼承是靠中國特定的生育文化來支撐的。然而，獨(dú)生子女群體不僅在改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，也在改變文明結(jié)構(gòu)。有調(diào)查顯示，獨(dú)生子女在對(duì)家庭和社會(huì)的責(zé)任、集體意識(shí)、合作精神和犧牲奉獻(xiàn)觀念等方面，與以往多子女家庭出身的人群相比，有顯著差異，在這一代人身上，中國傳統(tǒng)價(jià)值觀的色彩更為淡薄。
由人口變遷所帶來的國家安全問題，有些已處于逐漸爆發(fā)期，有些還處于積累期，現(xiàn)在來看還不是特別嚴(yán)峻，但未來會(huì)對(duì)中國的發(fā)展形成重大影響。為此，中國的人口政策應(yīng)該做出一些相應(yīng)的調(diào)整。
與上世紀(jì)50年代至80年代的防止人口突然增長過多不同，今后中國更應(yīng)防止的是，新出生人口規(guī)模因出生率下降而出現(xiàn)大幅度下降，以及人口性別比失衡程度加重。為此，應(yīng)促使獨(dú)生子女家庭在全國家庭數(shù)量中的比重逐漸減小，以保證國家發(fā)展安全，同時(shí)也保證中國傳統(tǒng)信仰結(jié)構(gòu)和文明傳統(tǒng)不至于在一兩代人之間就完全斷絕，和保證未來中國軍隊(duì)中的絕大部分成員不是獨(dú)生子女構(gòu)成。再比如，在人口政策上，中國在不同地區(qū)對(duì)不同人口群體分別對(duì)待，這在一定時(shí)期有其必要性，但現(xiàn)在已有調(diào)整的必要。
更重要的是，中國應(yīng)根據(jù)“人口紅利”可能會(huì)于2015年左右喪失的情況，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擺脫單純的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)西部地區(qū)工商業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)人口空間移動(dòng)。在西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族人口聚居程度比較高的地方，如果也能實(shí)現(xiàn)更高程度的工業(yè)化和城市化，會(huì)大大減小地區(qū)發(fā)展差別，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展公平，以及東西部之間的人口交流。
猜您感興趣：