工商局直銷管理條例
工商局直銷管理條例
1994年8月11日，國家行政工商管理總局發(fā)出《關于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》(233號文)。9月2日再次發(fā)出《關于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》(240號文)。非法傳銷的發(fā)展速度得到了遏制。下文是最新的直銷管理條例全文，歡迎閱讀!
最新的直銷管理條例全文
第一章總則
第一條為規(guī)范直銷行為，加強對直銷活動的監(jiān)管，防止欺詐，保護消費者的合法權益和社會公共利益，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事直銷活動，應當遵守本條例。
直銷產(chǎn)品的范圍由國務院商務主管部門會同國務院工商行政管理部門根據(jù)直銷業(yè)的發(fā)展狀況和消費者的需求確定、公布。
第三條本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者(以下簡稱消費者)推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。
本條例所稱直銷企業(yè)，是指依照本條例規(guī)定經(jīng)批準采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。
本條例所稱直銷員，是指在固定營業(yè)場所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費者的人員。
第四條在中華人民共和國境內(nèi)設立的企業(yè)(以下簡稱企業(yè))，可以依照本條例規(guī)定申請成為以直銷方式銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)產(chǎn)品的直銷企業(yè)。
直銷企業(yè)可以依法取得貿(mào)易權和分銷權。
第五條直銷企業(yè)及其直銷員從事直銷活動，不得有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為。
第六條國務院商務主管部門和工商行政管理部門依照其職責分工和本條例規(guī)定，負責對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施監(jiān)督管理。
第二章直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)的設立和變更
第七條申請成為直銷企業(yè)，應當具備下列條件：
(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄;外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗;
(二)實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元;
(三)依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金;
(四)依照規(guī)定建立了信息報備和披露制度。
第八條申請成為直銷企業(yè)應當填寫申請表，并提交下列申請文件、資料：
(一)符合本條例第七條規(guī)定條件的證明材料;
(二)企業(yè)章程，屬于中外合資、合作企業(yè)的，還應當提供合資或者合作企業(yè)合同;
(三)市場計劃報告書，包括依照本條例第十條規(guī)定擬定的經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府認可的從事直銷活動地區(qū)的服務網(wǎng)點方案;
(四)符合國家標準的產(chǎn)品說明;
(五)擬與直銷員簽訂的推銷合同樣本;
(六)會計師事務所出具的驗資報告;
(七)企業(yè)與指定銀行達成的同意依照本條例規(guī)定使用保證金的協(xié)議。
第九條申請人應當通過所在地省、自治區(qū)、直轄市商務主管部門向國務院商務主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市商務主管部門應當自收到申請文件、資料之日起7日內(nèi)，將申請文件、資料報送國務院商務主管部門。國務院商務主管部門應當自收到全部申請文件、資料之日起90日內(nèi)，經(jīng)征求國務院工商行政管理部門的意見，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，由國務院商務主管部門頒發(fā)直銷經(jīng)營許可證。
申請人持國務院商務主管部門頒發(fā)的直銷經(jīng)營許可證，依法向工商行政管理部門申請變更登記。
國務院商務主管部門審查頒發(fā)直銷經(jīng)營許可證，應當考慮國家安全、社會公共利益和直銷業(yè)發(fā)展狀況等因素。
第十條直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區(qū)、直轄市設立負責該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務的分支機構(gòu)(以下簡稱分支機構(gòu))。
直銷企業(yè)在其從事直銷活動的地區(qū)應當建立便于并滿足消費者、直銷員了解產(chǎn)品價格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務的服務網(wǎng)點。服務網(wǎng)點的設立應當符合當?shù)乜h級以上人民政府的要求。
直銷企業(yè)申請設立分支機構(gòu)，應當提供符合前款規(guī)定條件的證明文件和資料，并應當依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序提出申請。獲得批準后，依法向工商行政管理部門辦理登記。
第十一條直銷企業(yè)有關本條例第八條所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應當依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序報國務院商務主管部門批準。
第十二條國務院商務主管部門應當將直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)的名單在政府網(wǎng)站上公布，并及時進行更新。
第三章直銷員的招募和培訓
第十三條直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)可以招募直銷員。直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)以外的任何單位和個人不得招募直銷員。
直銷員的合法推銷活動不以無照經(jīng)營查處。
第十四條直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)不得發(fā)布宣傳直銷員銷售報酬的廣告，不得以繳納費用或者購買商品作為成為直銷員的條件。
第十五條直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)不得招募下列人員為直銷員：
(一)未滿18周歲的人員;
(二)無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員;
(三)全日制在校學生;
(四)教師、醫(yī)務人員、公務員和現(xiàn)役軍人;
(五)直銷企業(yè)的正式員工;
(六)境外人員;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員。
第十六條直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)招募直銷員應當與其簽訂推銷合同，并保證直銷員只在其一個分支機構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)已設立服務網(wǎng)點的地區(qū)開展直銷活動。未與直銷企業(yè)或者其分支機構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動。
第十七條直銷員自簽訂推銷合同之日起60日內(nèi)可以隨時解除推銷合同;60日后，直銷員解除推銷合同應當提前15日通知直銷企業(yè)。
第十八條直銷企業(yè)應當對擬招募的直銷員進行業(yè)務培訓和考試，考試合格后由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證。未取得直銷員證，任何人不得從事直銷活動。
直銷企業(yè)進行直銷員業(yè)務培訓和考試，不得收取任何費用。
直銷企業(yè)以外的單位和個人，不得以任何名義組織直銷員業(yè)務培訓。
第十九條對直銷員進行業(yè)務培訓的授課人員應當是直銷企業(yè)的正式員工，并符合下列條件：
(一)在本企業(yè)工作1年以上;
(二)具有高等教育本科以上學歷和相關的法律、市場營銷專業(yè)知識;
(三)無因故意犯罪受刑事處罰的記錄;
(四)無重大違法經(jīng)營記錄。
直銷企業(yè)應當向符合前款規(guī)定的授課人員頒發(fā)直銷培訓員證，并將取得直銷培訓員證的人員名單報國務院商務主管部門備案。國務院商務主管部門應當將取得直銷培訓員證的人員名單，在政府網(wǎng)站上公布。
境外人員不得從事直銷員業(yè)務培訓。
第二十條直銷企業(yè)頒發(fā)的直銷員證、直銷培訓員證應當依照國務院商務主管部門規(guī)定的式樣印制。
第二十一條直銷企業(yè)應當對直銷員業(yè)務培訓的合法性、培訓秩序和培訓場所的安全負責。
直銷企業(yè)及其直銷培訓員應當對直銷員業(yè)務培訓授課內(nèi)容的合法性負責。
直銷員業(yè)務培訓的具體管理辦法由國務院商務主管部門、國務院工商行政管理部門會同有關部門另行制定。
第四章直銷活動
第二十二條直銷員向消費者推銷產(chǎn)品，應當遵守下列規(guī)定：
(一)出示直銷員證和推銷合同;
(二)未經(jīng)消費者同意，不得進入消費者住所強行推銷產(chǎn)品，消費者要求其停止推銷活動的，應當立即停止，并離開消費者住所;
(三)成交前，向消費者詳細介紹本企業(yè)的退貨制度;
(四)成交后，向消費者提供發(fā)票和由直銷企業(yè)出具的含有退貨制度、直銷企業(yè)當?shù)胤站W(wǎng)點地址和電話號碼等內(nèi)容的售貨憑證。
第二十三條直銷企業(yè)應當在直銷產(chǎn)品上標明產(chǎn)品價格，該價格與服務網(wǎng)點展示的產(chǎn)品價格應當一致。直銷員必須按照標明的價格向消費者推銷產(chǎn)品。
第二十四條直銷企業(yè)至少應當按月支付直銷員報酬。直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品的收入計算，報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經(jīng)濟利益等)不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品收入的30%。
第二十五條直銷企業(yè)應當建立并實行完善的換貨和退貨制度。
消費者自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、所在地的服務網(wǎng)點或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理換貨和退貨;直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、所在地的服務網(wǎng)點和直銷員應當自消費者提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標明的價款辦理換貨和退貨。
直銷員自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)或者所在地的服務網(wǎng)點辦理換貨和退貨;直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)和所在地的服務網(wǎng)點應當自直銷員提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標明的價款辦理換貨和退貨。
不屬于前兩款規(guī)定情形，消費者、直銷員要求換貨和退貨的，直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、所在地的服務網(wǎng)點和直銷員應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，辦理換貨和退貨。
第二十六條直銷企業(yè)與直銷員、直銷企業(yè)及其直銷員與消費者因換貨或者退貨發(fā)生糾紛的，由前者承擔舉證責任。
第二十七條直銷企業(yè)對其直銷員的直銷行為承擔連帶責任，能夠證明直銷員的直銷行為與本企業(yè)無關的除外。
第二十八條直銷企業(yè)應當依照國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門的規(guī)定，建立并實行完備的信息報備和披露制度。
直銷企業(yè)信息報備和披露的內(nèi)容、方式及相關要求，由國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門另行規(guī)定。
第五章保證金
第二十九條直銷企業(yè)應當在國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門共同指定的銀行開設專門賬戶，存入保證金。
保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設立時為人民幣2000萬元;直銷企業(yè)運營后，保證金應當按月進行調(diào)整，其數(shù)額應當保持在直銷企業(yè)上一個月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。保證金的利息屬于直銷企業(yè)。
第三十條出現(xiàn)下列情形之一，國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門共同決定，可以使用保證金：
(一)無正當理由，直銷企業(yè)不向直銷員支付報酬，或者不向直銷員、消費者支付退貨款的;
(二)直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無力向直銷員支付報酬或者無力向直銷員和消費者支付退貨款的;
(三)因直銷產(chǎn)品問題給消費者造成損失，依法應當進行賠償，直銷企業(yè)無正當理由拒絕賠償或者無力賠償?shù)摹?/p>
第三十一條保證金依照本條例第三十條規(guī)定使用后，直銷企業(yè)應當在1個月內(nèi)將保證金的數(shù)額補足到本條例第二十九條第二款規(guī)定的水平。
第三十二條直銷企業(yè)不得以保證金對外擔?；蛘哌`反本條例規(guī)定用于清償債務。
第三十三條直銷企業(yè)不再從事直銷活動的，憑國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門出具的憑證，可以向銀行取回保證金。
第三十四條國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門共同負責保證金的日常監(jiān)管工作。
保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務院商務主管部門、國務院工商行政管理部門會同有關部門另行制定。
第六章監(jiān)督管理
第三十五條工商行政管理部門負責對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施日常的監(jiān)督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進行現(xiàn)場檢查：
(一)進入相關企業(yè)進行檢查;
(二)要求相關企業(yè)提供有關文件、資料和證明材料;
(三)詢問當事人、利害關系人和其他有關人員，并要求其提供有關材料;
(四)查閱、復制、查封、扣押相關企業(yè)與直銷活動有關的材料和非法財物;
(五)檢查有關人員的直銷培訓員證、直銷員證等證件。
工商行政管理部門依照前款規(guī)定進行現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應當出示合法證件;實施查封、扣押的，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。
第三十六條工商行政管理部門實施日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有關企業(yè)有涉嫌違反本條例行為的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以責令其暫時停止有關的經(jīng)營活動。
第三十七條工商行政管理部門應當設立并公布舉報電話，接受對違反本條例行為的舉報和投訴，并及時進行調(diào)查處理。
工商行政管理部門應當為舉報人保密;對舉報有功人員，應當依照國家有關規(guī)定給予獎勵。
第七章法律責任
第三十八條對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施監(jiān)督管理的有關部門及其工作人員，對不符合本條例規(guī)定條件的申請予以許可或者不依照本條例規(guī)定履行監(jiān)督管理職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對不符合本條例規(guī)定條件的申請予以的許可，由作出許可決定的有關部門撤銷。
第三十九條違反本條例第九條和第十條規(guī)定，未經(jīng)批準從事直銷活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條申請人通過欺騙、賄賂等手段取得本條例第九條和第十條設定的許可的，由工商行政管理部門沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款，由國務院商務主管部門撤銷其相應的許可，申請人不得再提出申請;情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條直銷企業(yè)違反本條例第十一條規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，處3萬元以上30萬元以下的罰款;對不再符合直銷經(jīng)營許可條件的，由國務院商務主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。
第四十二條直銷企業(yè)違反規(guī)定，超出直銷產(chǎn)品范圍從事直銷經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務院商務主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。
第四十三條直銷企業(yè)及其直銷員違反本條例規(guī)定，有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為的，對直銷企業(yè)，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務院商務主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。對直銷員，由工商行政管理部門處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格。
第四十四條直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)違反本條例規(guī)定招募直銷員的，由工商行政管理部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務院商務主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。
第四十五條違反本條例規(guī)定，未取得直銷員證從事直銷活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，可以處2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處2萬元以上20萬元以下的罰款。
第四十六條直銷企業(yè)進行直銷員業(yè)務培訓違反本條例規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處3萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務院商務主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證;對授課人員，由工商行政管理部門處5萬元以下的罰款，是直銷培訓員的，責令直銷企業(yè)撤銷其直銷培訓員資格。
直銷企業(yè)以外的單位和個人組織直銷員業(yè)務培訓的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處2萬元以上20萬元以下的罰款。
第四十七條直銷員違反本條例第二十二條規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收違法銷售收入，可以處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格，并對直銷企業(yè)處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十八條直銷企業(yè)違反本條例第二十三條規(guī)定的，依照價格法的有關規(guī)定處理。
第四十九條直銷企業(yè)違反本條例第二十四條和第二十五條規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務院商務主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。
第五十條直銷企業(yè)未依照有關規(guī)定進行信息報備和披露的，由工商行政管理部門責令限期改正，處10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款;拒不改正的，由國務院商務主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。
第五十一條直銷企業(yè)違反本條例第五章有關規(guī)定的，由工商行政管理部門責令限期改正，處10萬元以下的罰款;拒不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由國務院商務主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。
第五十二條違反本條例的違法行為同時違反《禁止傳銷條例》的，依照《禁止傳銷條例》有關規(guī)定予以處罰。
第八章附則
第五十三條直銷企業(yè)擬成立直銷企業(yè)協(xié)會等社團組織，應當經(jīng)國務院商務主管部門批準，憑批準文件依法申請登記。
第五十四條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在境內(nèi)投資建立直銷企業(yè)，開展直銷活動的，參照本條例有關外國投資者的規(guī)定辦理。
第五十五條本條例自2005年12月1日起施行。
直銷管理條例的立法歷程
●1995年3月28日，國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)文，宣布正式成立“多層次傳銷管理條例”立法工作機構(gòu)，著手起草多層次傳銷管理辦法。
●同年9月22日國務院辦公廳發(fā)出《關于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》，對國內(nèi)再次過熱的傳銷進行規(guī)范限制;隨后不久，國家工商行政管理局制定了《關于審查清理多層次傳銷企業(yè)的實施辦法》。
●1996年4月我國政府經(jīng)過審查，首次批準了41家傳銷企業(yè)可以開展多層次傳銷業(yè)務，4月28日，國家工商局向41家多層次傳銷企業(yè)頒布了《準許多層次傳銷經(jīng)營意見書》。
●1997年1月10日，國家工商行政管理局頒布了《傳銷管理辦法》。提出單層次傳銷和多層次傳銷的定義。
●由于對多層次傳銷和單層次傳銷的區(qū)分沒有嚴格的標準，大大小小的非法傳銷公司如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。以至于到1997年底到1998年初，非法傳銷大肆猖獗，國家對直銷企業(yè)幾乎失控。1998年4月21日，國務院頒布了《關于禁止傳銷活動的通知》，對整個傳銷行業(yè)全面禁止整頓。
●同年6月18日，國家三部委(對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家工商行政管理局、國家國內(nèi)貿(mào)易部)發(fā)出《關于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關問題的通知》。明文規(guī)定：規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為‘店鋪+雇用人員推銷’的運作模式”。并批準了.安利、雅芳、玫琳凱等10家外商投資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。
●2001年，我國加入WTO。中國政府承諾：以商業(yè)方式存在提供的無固定地點批發(fā)或者零售服務(包括傳銷)在入世3年后逐步取消限制。
●2006年7月24日，雅芳有限公司正式獲得國家商務部和工商總局批準，從而成為國內(nèi)首家被允許進行直銷試點的企業(yè)。
●2006年12月1日，完美(中國)日用品有限公司經(jīng)國家商務部批準開展直銷業(yè)務，銷售保健食品、化妝品和保潔用品。
●2005年9月1日，涉及《直銷法》的兩部核心條例《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》正式出臺。《禁止傳銷條例》將于11月1日生效，《直銷管理條例》于12月1日生效。
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