中山市預(yù)算審查監(jiān)督暫行條例
中山市預(yù)算審查監(jiān)督暫行條例
2014年10月31日中山市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過中山市預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法。下文是中山市預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法，歡迎閱讀!
中山市預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法最新版
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范對中山市人民政府(以下簡稱市政府)預(yù)算的審查監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的市級預(yù)算，是指市本級政府所有財(cái)政收入和支出的全口徑預(yù)算，包括市級的公共財(cái)政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。
第三條 市人民代表大會(以下簡稱代表大會)審查和批準(zhǔn)市級預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱市人大會)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定。
市人大會監(jiān)督市級預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)市級預(yù)算調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)市級決算;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定。
第四條 市政府負(fù)責(zé)預(yù)算草案編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整方案編制、決算草案編制、預(yù)算決算公開、審計(jì)監(jiān)督等工作。
第五條 代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。
第二章 預(yù)算編制
第六條 市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定及國家、省的有關(guān)要求，參考上一年預(yù)算執(zhí)行、本年度收支預(yù)測等情況編制市級預(yù)算草案。
第七條 公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求實(shí)效和收支平衡不列赤字的原則進(jìn)行編制。
第八條 政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用的原則進(jìn)行編制。
政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確反映各項(xiàng)基金收入來源，清晰反映基金支出總量、結(jié)構(gòu)與方向?；痤A(yù)算支出根據(jù)基金預(yù)算收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。
第九條 國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家、省規(guī)定的編報(bào)格式和編制要求，根據(jù)企業(yè)利潤預(yù)測數(shù)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和其他相關(guān)收入等預(yù)測情況進(jìn)行編制。
第十條 社會保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家、省規(guī)定的編報(bào)格式和編制要求進(jìn)行編制。
第十一條 市級預(yù)算編制期間，市人大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(以下簡稱財(cái)經(jīng)工委)可以組織市人民代表大會計(jì)劃預(yù)算審查委員會(以下簡稱計(jì)劃預(yù)算審查委員會)和市人大代表(以下簡稱代表)調(diào)研市級預(yù)算編制情況，聽取市財(cái)政部門、預(yù)算單位的匯報(bào)，對下一年度的預(yù)算安排以及重點(diǎn)民生領(lǐng)域的資金安排提出意見和建議，也可以對預(yù)算中涉及的事項(xiàng)組織專題論證或者委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，必要時(shí)可以組織聽證。
第三章 預(yù)算審查批準(zhǔn)
第十二條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在代表大會會議舉行30日前，按照《中山市人民代表大會議事規(guī)則》的有關(guān)要求，向財(cái)經(jīng)工委提交有關(guān)預(yù)算的初步審查材料。
第十三條 財(cái)經(jīng)工委應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)算初步審查材料10日內(nèi)，組織計(jì)劃預(yù)算審查委員會對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，提出審查意見，反饋市政府有關(guān)部門。財(cái)經(jīng)工委可以在初步審查會議前進(jìn)行以調(diào)研論證為主要方式的預(yù)先審查。
第十四條 市政府應(yīng)當(dāng)在代表大會會議舉行的15日前，向市人大會提交上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的報(bào)告、市級預(yù)算草案。
市人大會應(yīng)當(dāng)在會議舉行的10日前，將市政府關(guān)于上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的報(bào)告、市級預(yù)算草案等材料發(fā)給代表征求意見。
第十五條 市政府向代表大會提出關(guān)于上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的報(bào)告、市級預(yù)算草案，由大會代表團(tuán)和計(jì)劃預(yù)算審查委員會組織代表進(jìn)行審查。
第十六條 代表大會會議舉行期間，代表可以按照法定程序?qū)κ屑夘A(yù)算草案提出修正案。代表在審議市級預(yù)算草案時(shí)，可以就有關(guān)問題提出詢問，市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人或者工作人員應(yīng)當(dāng)聽取意見，回答詢問。
第十七條 代表大會會議舉行期間，計(jì)劃預(yù)算審查委員會可以采用專題審議方式對市級預(yù)算草案進(jìn)行審查。在舉行專題審議會議時(shí)，專題審議涉及的政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍f明情況，聽取意見，回答詢問。
第十八條 代表大會會議舉行期間，計(jì)劃預(yù)算審查委員會舉行預(yù)算審查會議。政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，對各代表團(tuán)提出的意見和問題進(jìn)行回應(yīng)和解答。
計(jì)劃預(yù)算審查委員會根據(jù)代表團(tuán)的審議意見向大會主席團(tuán)提出市級預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告經(jīng)大會主席團(tuán)通過后印發(fā)代表。審查結(jié)果報(bào)告包括以下內(nèi)容：對上一期預(yù)算執(zhí)行情況的評價(jià);本期預(yù)算安排是否合法、恰當(dāng);市政府關(guān)于保證預(yù)算實(shí)現(xiàn)的措施是否切實(shí)可行;關(guān)于市級預(yù)算草案的修改意見和實(shí)現(xiàn)預(yù)算的建議;其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的內(nèi)容。
第十九條 市級預(yù)算的決議草案由大會主席團(tuán)提請代表大會全體會議表決。決議獲得全體代表半數(shù)以上贊成，市級預(yù)算草案方能通過。
第二十條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自代表大會批準(zhǔn)市級預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級各部門預(yù)算，并將批復(fù)的本級各部門預(yù)算報(bào)財(cái)經(jīng)工委備案。
第四章 預(yù)算執(zhí)行
第二十一條 市級預(yù)算由市政府組織執(zhí)行，市政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體工作。各預(yù)算單位負(fù)責(zé)本部門預(yù)算執(zhí)行。市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條 預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。
第二十三條 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算支出用途和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用;確需作出調(diào)整的，必須依照法定程序報(bào)批。
第二十四條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)經(jīng)工委提供國有土地出讓收支情況、社會保險(xiǎn)基金收支情況，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、審計(jì)、國資、稅務(wù)等綜合性統(tǒng)計(jì)報(bào)告、規(guī)章制度等資料。
第二十五條 市人大會在每年7月或8月舉行會議，聽取和審議市政府關(guān)于預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在會議舉行30日前，將上述報(bào)告的主要內(nèi)容送財(cái)經(jīng)工委進(jìn)行初步審查。市政府應(yīng)當(dāng)在會議舉行20日前將報(bào)告報(bào)市人大會。市人大會可以就上述報(bào)告提出審議意見。
第二十六條 在市級預(yù)算執(zhí)行中，需要?jiǎng)佑贸帐杖霑r(shí)，市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，并及時(shí)向財(cái)經(jīng)工委通報(bào)情況。市政府應(yīng)當(dāng)向市人大會提交預(yù)計(jì)超收收入安排使用情況的報(bào)告。
對支出預(yù)算追加數(shù)額超過年初預(yù)算30%的項(xiàng)目，市政府應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)審計(jì)對象，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
第二十七條 在預(yù)算執(zhí)行中，因上級人民政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，市政府應(yīng)當(dāng)每半年向市人大會報(bào)告有關(guān)情況。
第二十八條 市政府在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格預(yù)算追加的原則，對公共財(cái)政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案報(bào)市人大會審查和批準(zhǔn)。
社會保險(xiǎn)基金因社會保險(xiǎn)政策變動(dòng)帶來的預(yù)算調(diào)整，可由市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)市政府相關(guān)部門同意后調(diào)整，調(diào)整結(jié)果報(bào)財(cái)經(jīng)工委備案。
第二十九條 市政府財(cái)政部門在編制預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市人大會的意見，并在市人大會舉行會議20日前，將預(yù)算調(diào)整方案的主要內(nèi)容送財(cái)經(jīng)工委進(jìn)行初步審查。財(cái)經(jīng)工委應(yīng)當(dāng)向市人大會提出初審報(bào)告。
市政府應(yīng)當(dāng)在市人大會舉行會議10日前，將預(yù)算調(diào)整方案報(bào)市人大會。
第三十條 市人大會舉行會議時(shí)，主任會議或市人大會組成人員可以按照法定程序?qū)︻A(yù)算調(diào)整方案提出修正案。
第三十一條 市人大會舉行全體會議對預(yù)算調(diào)整方案的決議草案進(jìn)行表決。決議獲得全體市人大會組成人員半數(shù)以上贊成，預(yù)算調(diào)整方案方能通過。
第五章 決算審查批準(zhǔn)
第三十二條 預(yù)算年度終結(jié)后，市政府應(yīng)當(dāng)編制市級決算草案，并在每年7月或8月，將上年度市級決算草案提請市人大會審查批準(zhǔn)，將上年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告(以下簡稱審計(jì)工作報(bào)告)提請市人大會審議。
第三十三條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市人大會會議舉行30日前，向財(cái)經(jīng)工委提交市級決算草案、審計(jì)工作報(bào)告等初審材料。
第三十四條 財(cái)經(jīng)工委結(jié)合市政府審計(jì)工作報(bào)告，對市級決算草案進(jìn)行初步審查，向市人大會主任會議報(bào)告審查情況，提出初步審查意見。
財(cái)經(jīng)工委對市級決算草案進(jìn)行初步審查前，可以組織計(jì)劃預(yù)算審查委員會委員、代表對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研或視察;對市級決算涉及的事項(xiàng)可以組織專題論證或者委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，必要時(shí)可以組織聽證。
第三十五條 市政府應(yīng)當(dāng)在市人大會舉行會議20日前，向市人大會提交市級決算草案、關(guān)于市級決算草案的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告。
第三十六條 市人大會舉行會議時(shí)，聽取和審議市政府關(guān)于市級決算草案的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告以及財(cái)經(jīng)工委關(guān)于市級決算草案的初審報(bào)告。
市人大會聽取和審議市政府審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，可以邀請審計(jì)工作報(bào)告反映問題涉及單位的負(fù)責(zé)人列席會議。相關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)就審計(jì)有關(guān)問題產(chǎn)生原因、整改計(jì)劃和措施等內(nèi)容準(zhǔn)備書面材料，在會議上聽取意見，回答詢問。
第三十七條 市級決算經(jīng)市人大會審查批準(zhǔn)后，市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序向本級各部門批復(fù)決算，并將批復(fù)的部門決算報(bào)財(cái)經(jīng)工委備案。
市政府應(yīng)當(dāng)在市人大會審議審計(jì)工作報(bào)告后4個(gè)月內(nèi)，將審計(jì)整改情況向市人大會報(bào)告。
第六章 預(yù)算決算公開
第三十八條 對經(jīng)代表大會或者市人大會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，市政府應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會公開。
各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時(shí)向社會公開。
第三十九條 市政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開市級預(yù)算決算，各部門負(fù)責(zé)公開本部門的預(yù)算決算。涉密部門和涉密事項(xiàng)按規(guī)定程序經(jīng)保密審查后可以不予公開。
第四十條 市級預(yù)算決算在政府門戶網(wǎng)站、主要媒體上向社會公開。各部門應(yīng)當(dāng)在市財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算決算后在門戶網(wǎng)站公開本部門預(yù)算決算信息。部門預(yù)算決算信息公開的內(nèi)容應(yīng)逐步細(xì)化。
第七章 監(jiān) 督
第四十一條 代表大會及其常務(wù)委員會對市級預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)對市級預(yù)算監(jiān)督的具體工作。
第四十二條 市政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各區(qū)辦事處預(yù)算的執(zhí)行。市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬單位預(yù)算的執(zhí)行，并向市政府報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況。市政府各部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理和監(jiān)督檢查其所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。市政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，對涉及市級預(yù)算的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)經(jīng)工委報(bào)送。
第四十三條 市人大會可以采取視察、詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、特定問題調(diào)查等方式對市級預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。
第四十四條 財(cái)經(jīng)工委對財(cái)政資金撥付情況實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，也可以根據(jù)代表大會及其常務(wù)委員會的決議決定和審議意見，以及社會關(guān)注的問題，通過專項(xiàng)跟蹤監(jiān)督、專題調(diào)研、組織代表視察、聽取匯報(bào)等方式對市級預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。
第四十五條 代表可以采取聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案，提出建議、批評和意見，視察時(shí)提出約見負(fù)責(zé)人等方式對市級預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。
第四十六條 市政府及相關(guān)部門有下列行為的，應(yīng)予糾正：
(一)不按規(guī)定期限、內(nèi)容向市人大會報(bào)送市級預(yù)算草案、市級決算草案、部門預(yù)算草案、預(yù)算追加支出方案、預(yù)算調(diào)整方案、審計(jì)工作報(bào)告等材料的;
(二)不按規(guī)定期限、內(nèi)容向財(cái)經(jīng)工委報(bào)送市級預(yù)算草案或草案初步方案、批復(fù)的各部門預(yù)算、批復(fù)的各部門決算、市級預(yù)算執(zhí)行情況等材料的;
(三)無正當(dāng)理由不出席代表大會會議、市人大會會議或者預(yù)算審查會議聽取意見、回答詢問的;
(四)不配合市人大會及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)或者代表開展視察、調(diào)研、專題審議等工作的;
(五)違反本辦法的其他行為。
第四十七條 對于市政府及相關(guān)部門有違反本規(guī)定的行為，市人大會可以采取以下方式處理：
(一)提出糾正的意見建議;
(二)向市政府相關(guān)部門發(fā)文督辦;
(三)約談單位負(fù)責(zé)人;
(四)退回重編或補(bǔ)充提交，限時(shí)報(bào)送;
(五)向市政府通報(bào)相關(guān)部門的違規(guī)行為，責(zé)成市政府對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理;
(六)依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理。
第八章 附則
第四十八條 火炬開發(fā)區(qū)和各區(qū)辦事處的公共財(cái)政和政府性基金預(yù)算決算、市政府建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的審查監(jiān)督參照本辦法執(zhí)行。
第四十九條 本辦法自2015年1月1日起施行。
企業(yè)預(yù)算可以按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多種分類
1. 根據(jù)預(yù)算內(nèi)容不同，可以分為業(yè)務(wù)預(yù)算(即經(jīng)營預(yù)算)、專門決策預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算
業(yè)務(wù)預(yù)算是指與企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)直接相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)的各種預(yù)算。它主要包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、材料采購預(yù)算、直接材料消耗預(yù)算、直接人工預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、產(chǎn)品生產(chǎn)成本預(yù)算、經(jīng)營費(fèi)用和管理費(fèi)用預(yù)算等。專門決策預(yù)算是指企業(yè)不經(jīng)常發(fā)生的、一次性的重要決策預(yù)算。專門決策預(yù)算直接反映相關(guān)決策的結(jié)果，是實(shí)際中選方案的進(jìn)一步規(guī)劃。如資本支出預(yù)算，其編制依據(jù)可以追溯到?jīng)Q策之前搜集到的有關(guān)資料，只不過預(yù)算比決策估算更細(xì)致、更準(zhǔn)確一些。例如，企業(yè)對一切固定資產(chǎn)購置都必須在事先做好可行性分析的基礎(chǔ)上來編制預(yù)算，具體反映投資額需要多少，何時(shí)進(jìn)行投資，資金從何籌得，投資期限多長，何時(shí)可以投產(chǎn)，未來每年的現(xiàn)金流量多少。財(cái)務(wù)預(yù)算是指企業(yè)在計(jì)劃期內(nèi)反映有關(guān)預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算作為全面預(yù)算體系的最后環(huán)節(jié)，它是從價(jià)值方面總括地反映企業(yè)業(yè)務(wù)預(yù)算與專門決策預(yù)算的結(jié)果，也就是說，業(yè)務(wù)預(yù)算和專門決策預(yù)算中的資料都可以用貨幣金額反映在財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)，這樣一來，財(cái)務(wù)預(yù)算就成為了各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算和專門決策預(yù)算的整體計(jì)劃，故亦稱為總預(yù)算，其他預(yù)算則相應(yīng)稱為輔助預(yù)算或分預(yù)算。顯然，財(cái)務(wù)預(yù)算在全面預(yù)算中占有舉足輕重的地位。
2. 從預(yù)算指標(biāo)覆蓋的時(shí)間長短劃分，企業(yè)預(yù)算可分為長期預(yù)算和短期預(yù)算
通常將預(yù)算期在1年以內(nèi)(含1年)的預(yù)算稱為短期預(yù)算，預(yù)算期在1年以上的預(yù)算則稱為長期預(yù)算。預(yù)算的編制時(shí)間可以視預(yù)算的內(nèi)容和實(shí)際需要而定，可以是1周、1月、1季、1年或若干年等。在預(yù)算編制過程中，往往應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)預(yù)算的特點(diǎn)，將長期預(yù)算和短期預(yù)算結(jié)合使用。一般情況下，企業(yè)的業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算多為1年為期的短期預(yù)算，年內(nèi)再按季或月細(xì)分，而且預(yù)算期間往往與會計(jì)期間保持一致。
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