青海省省級預算審查監(jiān)督條例
中國特色社會主義國家預算最早產(chǎn)生于革命根據(jù)地時期。下文是青海省省級預算審查監(jiān)督條例，歡迎閱讀!
青海省省級預算審查監(jiān)督條例全文內(nèi)容
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范預算審查監(jiān)督程序，加強對預算的審查監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《中華人民共和國預算法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于對全省總預算(以下簡稱總預算)草案的初步審查和總預算執(zhí)行的監(jiān)督，省本級預算調(diào)整、省本級決算的審查批準和監(jiān)督。
第三條 對預算的審查監(jiān)督應(yīng)當遵循合法、真實、效益和先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則。
第四條 省人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱省人大會)監(jiān)督總預算的執(zhí)行;審查和批準省本級預算調(diào)整方案;審查和批準省本級決算;撤銷省人民政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。
第五條 省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會(以下簡稱省人大財經(jīng)委員會)對省人民政府提請省人民代表大會或者省人大會審查的總預算草案、總預算執(zhí)行情況、省本級預算調(diào)整方案、省本級決算草案進行初步審查，協(xié)助省人大會監(jiān)督總預算的執(zhí)行。
第六條 省人民政府財政部門應(yīng)當按照早編預算、細編預算和編制部門預算的要求編制省本級預算。
各部門、各單位應(yīng)當按照預算法的要求編制部門預算和單位預算。
第二章 預算的初步審查
第七條 省人大財經(jīng)委員會在對省本級預算草案進行初步審查前，應(yīng)當對預算編制和上年度總預算執(zhí)行情況進行調(diào)查。
第八條 省人民政府財政部門應(yīng)當在省人民代表大會舉行會議的30日前，將上年度總預算執(zhí)行情況和本年度省本級預算草案的初步方案提交省人大財經(jīng)委員會進行初步審查，同時提交下列材料：
(一)編制省本級預算的依據(jù)和說明;
(二)省本級部門預算文本草案;
(三)科目列到款、重要的科目列到項的預算收支總表和省本級政府性基金預算表，省本級各部門預算收支表，建設(shè)性支出和重大項目表，接受中央財政返還和補助款項及補助州地市支出分類表，省級財政對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出表;
(四)需要提供的其他有關(guān)材料。
第九條 省人大財經(jīng)委員會在初步審查上年度總預算執(zhí)行情況和本年度省本級預算草案時，應(yīng)當根據(jù)需要征求省人大有關(guān)專門委員會、人大代表和專家的意見。
第十條 初步審查預算草案的重點：
(一)預算編制是否符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是否堅持了量入為出、收支平衡的原則，不列赤字;
(二)預算安排是否符合國家財政政策以及本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況;
(三)預算收入的安排是否與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相適應(yīng);
(四)預算支出結(jié)構(gòu)是否合理;
(五)部門預算的編制情況;
(六)法定支出項目的安排情況;
(七)中央財政返還和補助款項的安排使用情況;
(八)為實現(xiàn)預算所采取的措施是否可行;
(九)其他重要問題。
第十一條 省人大財經(jīng)委員會對上年度總預算執(zhí)行情況和本年度省本級預算草案的初步方案進行審查后，應(yīng)當提出初審意見。認為有重大問題的，應(yīng)當向省人大會主任會議報告。
初審期間，省人民政府財政部門主要負責人應(yīng)當根據(jù)省人大財經(jīng)委員會的要求說明情況，回答詢問。
省人民政府財政部門接到省人大財經(jīng)委員會的初審意見15日內(nèi)，應(yīng)當反饋采納情況，沒有采取的，應(yīng)當作出說明。
第十二條 省人民代表大會會議舉行的10日前，省人民政府應(yīng)當向會議提交下列文件：
(一)上年度總預算執(zhí)行情況和本年度總預算草案的報告;
(二)科目列到款、重要的科目列到項的總預算草案和上年度總預算執(zhí)行情況表，建設(shè)性支出、基金支出的類別表和若干重大項目表，接受中央財政返還和補助款項及補助州地市支出分類表，對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出表，省本級部門預算收支表;
(三)省本級預算草案及編制說明;
(四)其他有關(guān)材料。
第十三條 省人民代表大會會議期間，省人大財經(jīng)委員會根據(jù)各代表團的審查意見，對上年度總預算執(zhí)行情況和本年度省本級預算草案進行審查，向大會主席團提出審查報告。
第三章 預算執(zhí)行情況的監(jiān)督
第十四條 監(jiān)督總預算執(zhí)行的主要內(nèi)容：
(一)執(zhí)行省人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定情況;
(二)實現(xiàn)預算措施的落實情況;
(三)財政部門批復部門預算的情況;
(四)預算收支結(jié)構(gòu)和進度情況;
(五)重點支出項目的資金撥付和執(zhí)行情況;
(六)中央財政返還和補助款項的安排使用及省補助州地市支出情況;
(七)預備費的使用情況;
(八)部門預算的執(zhí)行情況;
(九)預算執(zhí)行中發(fā)生的其他重要事項。
第十五條 省人民政府財政部門應(yīng)當在每年的第一季度向省人大財經(jīng)委員會報告對部門預算的批復情況，并報送部門預算文本。
省人民政府應(yīng)當在每年六月至九月期間向省人大會報告本年度上一階段總預算執(zhí)行情況;在預算年度終了后向省人民代表大會報告全年總預算執(zhí)行情況。總預算執(zhí)行情況的報告，應(yīng)當對本條例第十四條規(guī)定的主要內(nèi)容作出說明。
省人大會聽取的預算執(zhí)行情況報告及審議意見，省人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向省人民代表大會代表通報并向社會公布。
第十六條 省人民政府財政部門應(yīng)當按月向省人大財經(jīng)委員會報送預算收支表。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當及時向省人大財經(jīng)委員會送交落實省人民代表大會關(guān)于預算決議的情況，預算收支執(zhí)行情況，國債資金、社會保障基金等重要資金和預算外資金收支執(zhí)行情況，有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、審計、稅務(wù)等綜合情況統(tǒng)計報告及其有關(guān)資料。
第十七條 省人大會在監(jiān)督總預算執(zhí)行過程中，可以就總預算執(zhí)行中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，省人民政府及其有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當如實反映情況和提供必要的材料。
第十八條 省人大會主任會議認為必要時，可以要求省人民政府對預算執(zhí)行中的重大情況進行專題匯報;可以要求省人民政府進行專項審計，并報送審計結(jié)果。
第四章 預算調(diào)整的審查和批準
第十九條 經(jīng)省人民代表大會批準的省本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入，預算發(fā)生部分變更的，省人民政府應(yīng)當依法編制預算調(diào)整方案，并列明調(diào)整預算的原因、項目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，提請省人大會審查和批準。
第二十條 省人民政府財政部門應(yīng)當將省本級預算調(diào)整的初步方案，提前向省人大財經(jīng)委員會通報。
省人民政府應(yīng)當在省人大會舉行會議的30日前，將省本級預算調(diào)整方案、說明及有關(guān)材料報省人大會，由省人大財經(jīng)委員會進行初步審查，并提出審查結(jié)果的報告。
第二十一條 在預算執(zhí)行中出現(xiàn)的超收收入，主要用于彌補歷年財政赤字。省人民政府應(yīng)當將超收收入及其使用情況向省人大會報告。
第二十二條 省本級預算執(zhí)行中，應(yīng)當嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)劑，各部門、各單位的預算支出應(yīng)當按預算科目執(zhí)行。
省本級預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點預算資金的調(diào)減，須經(jīng)省人大會審查和批準。
第二十三條 省本級預算執(zhí)行中，因中央財政返還或者給予補助而引起的省本級預算收支變化，不屬于預算調(diào)整，但省人民政府應(yīng)當向省人大會報告有關(guān)情況。
第五章 決算的審查和批準
第二十四條 省人大會一般在每年第二季度審查和批準上年度省本級決算。
省人民政府應(yīng)當在省人大會會議舉行的10日前，向省人大會提交省本級決算草案和關(guān)于省本級決算草案的報告。
第二十五條 審查省本級決算草案的重點：
(一)執(zhí)行省人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定情況;
(二)預算收支完成情況，預算執(zhí)行中的變化及其原因;
(三)重點支出完成情況及效果;
(四)上年結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，當年預算超收收入或者減收情況，中央財政返還或者給予補助款項、專項撥款情況，預備費使用情況;
(五)部門預算的執(zhí)行情況;
(六)對審計工作報告中提出問題的處理情況，對存在問題采取的措施。
第二十六條 省本級決算草案應(yīng)當按照省人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說明。
決算草案包括科目列到款、重要的科目列到項的決算收支總表、調(diào)整后的收支預算情況表、基金收支決算表、一級預算單位收支決算表、返還或者補助州地市支出決算表、建設(shè)性支出決算表等內(nèi)容及相關(guān)說明材料。
編制省本級決算草案必須如實反映預算執(zhí)行結(jié)果，做到收支數(shù)字準確、內(nèi)容完整，不得隱瞞或者虛列收入和支出。
第二十七條 省人民政府決算草案在報財政部審核的同時，應(yīng)當抄送省人大會。
第二十八條 省人民政府財政部門應(yīng)當在省人大會舉行會議的3 0日前，將省本級決算草案及報告的主要內(nèi)容提交省人大財經(jīng)委員會，由省人大財經(jīng)委員會結(jié)合省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告進行審查，并提出關(guān)于省本級決算草案的審查報告，提交省人大會會議審議。
第二十九條 省人大財經(jīng)委員會在初步審查省本級決算草案時，應(yīng)當根據(jù)需要征求省人大有關(guān)專門委員會、人大代表和專家的意見。
初審期間，省人民政府財政部門和審計部門的主要負責人應(yīng)當根據(jù)省人大財經(jīng)委員會的要求說明情況，回答詢問。
第三十條 省人民政府應(yīng)當在省人大會審查批準省本級決算的會議舉行的30日前，向省人大會提交對省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。省人大會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議。
省人大會聽取的審計工作報告及審議意見，省人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向省人民代表大會代表通報并向社會公布。
第三十一條 審計工作報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)省本級一級預算單位及其所屬各單位執(zhí)行支出預算的情況以及資金使用效果;
(二)對省本級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況作出的審計評價;
(三)省本級預算執(zhí)行中存在的問題以及審計機關(guān)提出的處理意見和建議;
(四)省人民政府對省本級預算執(zhí)行中存在的問題采取的措施;
(五)省人大會要求報告的其他情況。
第六章 法律責任
第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省人大會依照《青海省人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督工作條例》第五十三條和第五十四條的規(guī)定處理，或者由省人民政府及有關(guān)部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任：
(一)無特殊情況不按時報送或者不按時提供有關(guān)文件和資料的;
(二)拒絕報送或者不提供有關(guān)文件和資料，經(jīng)責令改正而不改正的;
(三)提供虛假文件和資料的;
(四)不答復詢問或者作虛假答復的;
(五)對省人大及其會的決議、決定和審議意見不落實或者不反饋落實情況的;
(六)挪用預算資金或者擅自變更預算的;
(七)其他違反本條例的行為。
第七章 附 則
第三十三條 省人民政府應(yīng)當將下列材料及時報送省人大會備案：
(一)有關(guān)財政管理體制和預算外資金管理方面的規(guī)章或者規(guī)定;
(二)省本級預算與州市預算有關(guān)收入分成和支出劃撥表;
(三)州市人民政府上解收入表;
(四)州市人民政府和地區(qū)行政公署上報省人民政府備案的匯總預算表;
(五)其他應(yīng)當報送的材料。
第三十四條 本條例自2001年10月1日起施行。
預算流程管理
不同性質(zhì)的國家，其預算的性質(zhì)不同。資本主義國家預算以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)，是為資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。在國民收入再分配過程中，運用稅收、公債等手段保護壟斷資產(chǎn)階級的利益，對廣大勞動人民實行超經(jīng)濟剝削。預算支出中有相當一部分用于強化國內(nèi)統(tǒng)治和對外實行軍事擴張及經(jīng)濟滲透;社會主義國家預算以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，是為全體勞動者的利益服務(wù)的。國家以預算資金的均衡合理分配為手段，以促進社會主義經(jīng)濟繁榮與全社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。社會主義國家預算收入主要來自社會主義全民經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的純收入及稅收，預算支出主要用于社會生產(chǎn)及文化、科學、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，用于鞏固人民民主政權(quán)及保證社會生活的安定。
各國的國家預算亦有共性：
①時效性。任何一國某一年度國家預算僅在一定時期內(nèi)具有實施效力。
?、陔A段性。每一國家預算具體工作過程都包括編制、執(zhí)行、決算3個工作階段。
③法令性。國家預算的制訂過程就是立法過程，因此國家預算具有法律效力。
④公開性。國家預算的收支情況必須向全體公民公布。
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