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山東行政執(zhí)法監(jiān)督條例

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山東行政執(zhí)法監(jiān)督條例

  行政執(zhí)法的功能有:實施法律的功能、實現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。下文是山東行政執(zhí)法監(jiān)督條例,歡迎閱讀!

  山東行政執(zhí)法監(jiān)督條例實施內(nèi)容

  第一章 總 則

  第一條 為了加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督,防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進依法行政,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

  國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒體和公民、法人、其他組織對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

  行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等監(jiān)督活動,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

  第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持憲法確定的基本準(zhǔn)則,遵循合法公正、程序正當(dāng)、違法必糾的原則,實行預(yù)防與糾錯、教育與懲處相結(jié)合,保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。

  第四條 縣級以上人民政府對下級人民政府的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督,本級人民政府對其所屬部門的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督??h級以上人民政府對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)或者派出機構(gòu)的行政執(zhí)法行為,由設(shè)立該派出機關(guān)或者派出機構(gòu)的人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。

  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門依照法定職責(zé),負(fù)責(zé)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

  縣級以上人民政府工作部門依照法定職責(zé),負(fù)責(zé)本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

  第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制,健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題,并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為本級人民政府依法行政考核內(nèi)容。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè),配備專職行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

  行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費,納入同級財政預(yù)算予以保障。

  第六條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?,可以依法向縣級以上人民政府和有關(guān)部門投訴、舉報。

  第二章 監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施

  第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:

  (一)檢查法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況;

  (二)檢查行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況;

  (三)檢查相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等綜合執(zhí)法的實施情況;

  (四)檢查行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度實施情況;

  (五)審查行政執(zhí)法主體的合法性;

  (六)檢查行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法聽證主持人資格和證件管理工作;

  (七)監(jiān)督行政執(zhí)法程序是否合法、正當(dāng);

  (八)協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭議;

  (九)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項。

  第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對下列行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督:

  (一)行政處罰;

  (二)行政強制;

  (三)行政許可;

  (四)行政確認(rèn)、行政登記;

  (五)行政征收、行政征用、行政收費;

  (六)行政給付;

  (七)行政裁決;

  (八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為。

  第九條 實行行政執(zhí)法主體公告制度。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法審核確認(rèn)本級政府監(jiān)督范圍內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格,并向社會公告。

  第十條 實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加專業(yè)法律知識、公共法律知識和職業(yè)素養(yǎng)等培訓(xùn),經(jīng)考試合格,取得行政執(zhí)法證件后,方可從事行政執(zhí)法工作。

  行政執(zhí)法機關(guān)聘用的勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

  除法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的證件另有規(guī)定外,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

  第十一條 實行行政執(zhí)法聽證主持人資格認(rèn)證制度。

  行政執(zhí)法聽證活動應(yīng)當(dāng)由符合條件的人員主持。聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識,并按照規(guī)定參加統(tǒng)一培訓(xùn),經(jīng)考試合格,取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法聽證主持人資格證件。

  第十二條 實行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織其所屬部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進行梳理,并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際,對行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細(xì)化、量化,制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn),并向社會公布。

  第十三條 實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

  行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行法制審核。

  第十四條 實行行政執(zhí)法案卷評查制度。

  行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法活動中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等,應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行收集、整理、立卷、歸檔,并實行集中統(tǒng)一管理。

  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查。

  第十五條 實行行政執(zhí)法責(zé)任制。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織其所屬部門對行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理,科學(xué)界定執(zhí)法崗位職責(zé),合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將梳理確認(rèn)后的行政執(zhí)法依據(jù)、崗位、職責(zé)、程序等向社會公布。

  第十六條 實行行政執(zhí)法評議考核制度。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則,定期對所屬部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況進行評議考核。評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)機關(guān)獎勵、懲處以及干部任免的重要依據(jù)。

  縣級以上人民政府進行行政執(zhí)法評議考核時,可以委托具備條件且信譽良好的社會組織或者機構(gòu)作為第三方,對行政執(zhí)法活動進行外部評議。

  第十七條 實行法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告制度。

  法律、法規(guī)、規(guī)章實施滿一年的,自期滿之日起三十日內(nèi),負(fù)責(zé)實施的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府書面報告下列情況:

  (一)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳情況;

  (二)相應(yīng)配套措施和制度的制定情況;

  (三)行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)情況;

  (四)違法案件的查處情況;

  (五)行政執(zhí)法中存在的問題和改進的措施;

  (六)對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的意見和建議;

  (七)其他需要報告的事項。

  第十八條 實行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。

  行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的,應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門協(xié)調(diào)解決;協(xié)調(diào)無法達成一致的,由政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門報請本級人民政府裁決。

  第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng),運用信息化手段對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

  第三章 監(jiān)督程序

  第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民代表大會常務(wù)委員會的年度監(jiān)督工作計劃,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況,制定行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計劃。

  第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、綜合檢查等方式進行,也可以采取抽查或者暗訪等方式對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

  第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)持有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件;執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督公務(wù)活動時,不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。被監(jiān)督單位不得拒絕、阻礙。

  第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督時,可以采取下列方式調(diào)查取證:

  (一)查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料;

  (二)詢問行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)人員、行政管理相對人和其他相關(guān)人員,并制作詢問筆錄;

  (三)組織實地調(diào)查、勘驗,或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等;

  (四)委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗;

  (五)組織召開聽證會、專家論證會;

  (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

  第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中,認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及有關(guān)單位職責(zé)和權(quán)限的,可以提請有關(guān)單位予以協(xié)助。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時予以協(xié)助。

  第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督事項具有重大社會影響或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的,行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織人員進行專門調(diào)查。

  第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中,發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)缺壤^高的,可以約請該行政執(zhí)法機關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進行談話。

  第二十七條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中,應(yīng)當(dāng)加強與檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合,建立信息資源共享機制。

  第四章 監(jiān)督處理

  第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起三十日內(nèi),自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

  第二十九條 行政執(zhí)法機關(guān)逾期未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的,由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況,按照職責(zé)權(quán)限分別作出以下處理決定:

  (一)責(zé)令限期履行;

  (二)責(zé)令補正或者改正;

  (三)撤銷;

  (四)確認(rèn)違法或者無效。

  依照前款規(guī)定作出處理決定的,由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)出具《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定書之日起三十日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)報告執(zhí)行情況。

  第三十條 行政執(zhí)法機關(guān)無正當(dāng)理由不履行或者拖延履行法定職責(zé)的,由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)責(zé)令其限期履行。

  第三十一條 行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法文書有下列情形之一的,由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)責(zé)令其補正或者改正:

  (一)未說明事實、依據(jù)或者理由,當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒有異議的;

  (二)文字表述錯誤或者計算錯誤的;

  (三)未載明決定作出日期的;

  (四)需要補正或者改正的其他情形。

  行政執(zhí)法機關(guān)作出補正或者改正,應(yīng)當(dāng)采用書面方式。

  第三十二條 行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的,由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)予以撤銷:

  (一)主要事實不清、證據(jù)不足的;

  (二)適用依據(jù)錯誤的;

  (三)違反法定程序,但是可以補正或者改正的除外;

  (四)超越或者濫用職權(quán)的;

  (五)行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)?

  (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。

  行政執(zhí)法行為被撤銷的,行政執(zhí)法機關(guān)可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。

  第三十三條 行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的,由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)確認(rèn)違法:

  (一)不履行法定職責(zé),但是責(zé)令其履行已沒有意義的;

  (二)行政執(zhí)法行為違法,但是不具有可撤銷內(nèi)容的;

  (三)行政執(zhí)法行為違法,但是撤銷可能對公民、法人和其他組織或者社會公共利益造成重大損害的;

  (四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認(rèn)違法的其他情形。

  前款規(guī)定的行政執(zhí)法行為不予撤銷的,行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補救措施。

  第三十四條 行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的,由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)確認(rèn)無效:

  (一)行政執(zhí)法機關(guān)沒有法定依據(jù)作出的;

  (二)行政執(zhí)法決定未加蓋本行政執(zhí)法機關(guān)有效印章的;

  (三)行政執(zhí)法決定不具有可執(zhí)行內(nèi)容的;

  (四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認(rèn)無效的其他情形。

  無效的行政執(zhí)法行為,自始不發(fā)生法律效力。

  第五章 責(zé)任追究

  第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度與機制,對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定,不依法履行職責(zé)或者拒絕執(zhí)行處理決定的,應(yīng)當(dāng)及時予以糾正,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

  第三十六條 縣級以上人民政府未依照本條例規(guī)定公告行政執(zhí)法主體,或者未落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評議考核制度的,由上級人民政府責(zé)令改正。

  第三十七條 行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的,由縣級以上人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改正的,給予通報批評,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

  (一)未執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、行政執(zhí)法聽證主持人資格認(rèn)證制度的;

  (二)未公布并實施行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的;

  (三)未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的;

  (四)未按照本級人民政府要求落實行政執(zhí)法責(zé)任制的;

  (五)未執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告制度的;

  (六)不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見和裁決決定的;

  (七)不履行行政執(zhí)法職責(zé)或者違反法定程序的;

  (八)擅自開展相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等綜合執(zhí)法工作或者擅自變更其權(quán)限范圍的;

  (九)未執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離、收支兩條線管理制度的;

  (十)拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的;

  (十一)拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定或者拒絕報告行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定執(zhí)行情況的;

  (十二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  第三十八條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的,由其所在單位根據(jù)情節(jié)給予通報批評,并可以作出告誡、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理決定;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)執(zhí)行公務(wù)活動時,不依法出示合法有效行政執(zhí)法證件的;

  (二)非法收費或者截留、私分罰款和沒收的違法所得或者財物的;

  (三)不履行法定職責(zé)或者違反法定程序的;

  (四)對投訴人、舉報人實施打擊報復(fù)的;

  (五)拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的;

  (六)拒絕向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員提供有關(guān)資料或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移執(zhí)法證據(jù)的;

  (七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

  第三十九條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員因違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為或者行政不作為,對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

  賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

  第四十條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的,由本級人民政府責(zé)令改正,并由省人民政府收回其行政執(zhí)法監(jiān)督證件;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),造成嚴(yán)重后果的;

  (二)利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的;

  (三)涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法監(jiān)督證件的;

  (四)違反本條例的其他行為。

  第六章 附 則

  第四十一條 對法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,適用本條例的規(guī)定。

  第四十二條 本條例自2015年5月1日起施行。

  行政執(zhí)法的表現(xiàn)

  通常采取:①行政監(jiān)督檢查。為了實現(xiàn)行政職能,行政機關(guān)監(jiān)督檢查管理相對人行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況。

 ?、谛姓幚頉Q定。行政執(zhí)法一般通過行政處理決定的形式表現(xiàn)。

  關(guān)于權(quán)利的決定可分為獎勵性和非獎勵性。

  獎勵性行政決定是行政機關(guān)對遵守法律法規(guī)、完成任務(wù)作出貢獻的組織和個人給予的精神和物質(zhì)鼓勵。非獎勵性行政決定是指行政機關(guān)賦予公民以一般權(quán)利和權(quán)能的處理決定,其中以行政許可比較突出。

  關(guān)于義務(wù)的決定可以分為懲戒性和非懲戒性。懲戒性行政決定主要是行政處罰。非懲戒性行政決定是對公民科以諸如納稅等一般義務(wù)的處理。

 ?、坌姓娭茍?zhí)行。在行政管理中行政機關(guān)對不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人,用強制措施迫使其履行義務(wù)。

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