陜西省流動人口條例
陜西省流動人口條例
流動人口是在中國戶籍制度條件下的一個概念，指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚無明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。下文是陜西省流動人口條例，歡迎閱讀!
陜西省流動人口條例最新版
第一條
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的服務(wù)管理活動。 本辦法所稱流動人口，是指離開戶籍所在的縣(市、區(qū)) ，在其他 縣(市、區(qū))居住的人員;但在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)與區(qū)之間異 地居住的人員除外。
第三條 流動人口服務(wù)管理遵循優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益、依法管理的 原則。
第四條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口服務(wù)管理工作 的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將流動人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體 規(guī)劃，推動流動人口融入居住地，逐步推進(jìn)戶籍管理制度改革。
第五條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口的信息管理、 居 住登記和居住證管理等工作。 發(fā)展和改革、教育、民族事務(wù)、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口和計劃生育、工商行政管理、稅務(wù) 等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，開展流動人口服務(wù)管理工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 、街道辦事處、社區(qū)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好流 動人口有關(guān)服務(wù)管理工作。
第六條 機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及社會組織等，應(yīng)當(dāng)協(xié) 助做好流動人口服務(wù)管理工作。
第七條 省、 設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的流動人口 服務(wù)管理信息系統(tǒng)。 各級人民政府公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門采集的流動人口信息，應(yīng)當(dāng)統(tǒng) 一輸入流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。
第八條 流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入縣級以上人民政府財政 預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步增加。
第九條 流動人口應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地之日起五個工作日內(nèi)， 持居民 身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所申報居住登記。 下列流動人口可以不辦理居住登記：
(一)已辦理旅館業(yè)住宿登記的;
(二)已在醫(yī)院辦理住院登記的;
(三)在救助站接受救助的;
(四)在全日制教育機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的;
(五)居住在具有本地戶籍的親屬家中，居住時間在三十日以下 的。
第十條 流動人口擬居住三十日以上的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證。
下列流動人口可以不申領(lǐng)居住證：
(一)隨同監(jiān)護(hù)人居住的未成年人;
(二)在全日制教育機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的。 居住證由省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一式樣，縣級公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，在全省行政 區(qū)域內(nèi)有效。
第十一條 居住證分為一年有效期和三年有效期。
流動人口首次申領(lǐng)居住證的，發(fā)給有效期為一年的居住證。 流動人口已持有效期為一年的居住證，有固定住所、穩(wěn)定收入、 在居住地連續(xù)居住一年以上的，可以申領(lǐng)有效期為三年的居住證。
第十二條 持居住證的流動人口在本省內(nèi)變更居住地址的， 應(yīng)當(dāng)自 變更之日起五個工作日內(nèi)， 向現(xiàn)居住地公安派出所申報居住變更登記。
第十三條 居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時向居住地公安派 出所申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。
第十四條 辦理流動人口居住登記、居住證、居住變更登記的，不 得收取費(fèi)用。但因遺失、損壞居住證申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)繳納工 本費(fèi)。工本費(fèi)由省價格主管部門會同省財政部門制定。
第十五條 用人單位招用流動人口，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧湫彰?、身份證件等 基本情況，并督促其按照本辦法規(guī)定申報居住登記、申領(lǐng)居住證或者 申報居住變更登記。 用人單位應(yīng)當(dāng)在與流動人口簽訂和解除勞動關(guān)系之日起五個工作 日內(nèi)，向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊蟾妗?用人單位招用流動人口超過一百名的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)本 單位流動人口服務(wù)管理工作。
第十六條 房屋出租人或者其委托代理人、 物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在流 動人口入住時登記其姓名、身份證件等基本情況，并督促其按照本辦 法規(guī)定申報居住登記、申領(lǐng)居住證或者申報居住變更登記。 房屋出租人或者其委托代理人、物業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)在流動人口 入住和終止居住之日起五個工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊蟾妗?/p>
第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和逐步完善流動人口的服務(wù)保 障體系，并將流動人口公共服務(wù)、社會保障與居住登記、居住證管理 制度相結(jié)合。
第十八條 流動人口持有效期為一年的居住證， 在居住地可以享有 以下服務(wù)：
(一)免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù);
(二)實行計劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項目的 計劃生育技術(shù)服務(wù);
(三)免費(fèi)享受國家基本公共衛(wèi)生服務(wù);
(四)依法參加社會保險;
(五) 按規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者考試、 職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;
(六)按規(guī)定享受政府部門提供的各類免費(fèi)培訓(xùn);
(七)按規(guī)定享受政府保障性住房;
(八)居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。
第十九條 流動人口持有效期為三年的居住證， 在居住地除享有本 辦法第十八條規(guī)定的服務(wù)外，還可以享有以下服務(wù)：
(一)在居住地申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證，辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù);
(二)在居住地辦理赴港澳地區(qū)商務(wù)簽注手續(xù);
(三)依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會事務(wù)管理;
(四)已婚育齡夫婦生育第一個子女的，可以在居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記;
(五)居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。
第二十條 流動人口持居住證，有固定住所、穩(wěn)定收入、在居住地 連續(xù)居住一定年限的，可以申請居住地常住戶口。
第二十一條 隨同監(jiān)護(hù)人居住的適齡兒童、少年，可以在居住地享 受義務(wù)教育。居住地所在學(xué)區(qū)學(xué)校受辦學(xué)規(guī)模限制不能接收的，由縣 級教育行政部門統(tǒng)籌安排就近入學(xué)的學(xué)校。
第二十二條 各級人民政府有關(guān)部門和辦理社會公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)， 應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、公告欄、服務(wù)窗口等主動告知流動人口可以享受的服 務(wù)，為流動人口提供便利。
第二十三條 流動人口的合法權(quán)益受到侵害時， 居住地有關(guān)部門應(yīng) 當(dāng)及時受理，依法維護(hù)。
第二十四條 各級人民政府有關(guān)部門工作人員對在流動人口服務(wù)管理工作中獲取的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十五條 流動人口在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的， 居住地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定的行為， 法律、 法規(guī)已有處罰規(guī)定的， 從其規(guī)定。
第二十七條 流動人口違反本辦法第九條、第十條、第十二條規(guī)定 的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處一百元以 下罰款。
第二十八條 用人單位違反本辦法第十五條規(guī)定的， 由公安機(jī)關(guān)予 以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處五百元以上一千元以下罰款。
第二十九條 國家工作人員，有下列行為之一的，由其主管部門或 者監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給 予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一)對流動人口申報居住登記、申領(lǐng)居住證或者申報居住變更 登記不依法辦理的; (二)在辦理居住登記、居住證或者居住變更登記過程中，違反 本辦法規(guī)定向流動人口收取費(fèi)用的; (三)對侵害流動人口合法權(quán)益的行為不依法及時處理的; (四)非法披露、買賣或者使用流動人口信息的; (五)其他侵害流動人口權(quán)益的。
第三十條 本辦法所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護(hù)照、機(jī) 動車駕駛證、戶籍證明等。
第三十一條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺 灣地區(qū)居民不適用本辦法。
第三十二條 已辦理《陜西省暫住證》的流動人口，本辦法實施后 申領(lǐng)居住證，其居住期限連續(xù)計算。 第三十三條 本辦法自 2012 年 10 月 1 日起施行。1996 年 7 月 8 日省政府發(fā)布的《陜西省暫住人口管理辦法》同時廢止。
流動人口產(chǎn)生的原因
生存需要
人生下來最本能的需要就是要活下去，要解決衣食住行問題，簡言之就是要求生存，為了求得生存又必須勞動，在原始社會里勞動成為人類的第一需要，由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和分工的產(chǎn)生，人類進(jìn)入了階級社會，迄今為止己經(jīng)歷了原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會五種社會形態(tài)，這五種社會形態(tài)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)不同，生產(chǎn)方式的特點不同，但從人類學(xué)的觀點看，人類都要求自身能得到發(fā)展，絕不會滿足于吃飽穿暖而要求發(fā)展生存，不但要吃得好一點，還要穿得美一點，更重要的是能使自己成為全面發(fā)展的人，在這種情況下適者生存是人口流動的直接動因，如古代各民族部落大都選擇水草豐潤，沿河岸生息以利于生存就是一個明顯的例子。
發(fā)展生存需要
當(dāng)在封建社會的末期，資本主義的因素已經(jīng)產(chǎn)生，出現(xiàn)了作坊、工場手工業(yè)，特別是經(jīng)過了產(chǎn)業(yè)革命，資本主義這種嶄新的生產(chǎn)方式，完全不同于封建社會的生產(chǎn)方式，大量破產(chǎn)農(nóng)民進(jìn)入工廠，形成了人口的大流動，資產(chǎn)階級在全世界到處建立聯(lián)系，一塊塊新大陸被發(fā)現(xiàn)，特別是美洲的發(fā)現(xiàn)，引來了大量移民，美國的發(fā)展和世界的人口流動移民是分不開的。這種情況現(xiàn)在繼續(xù)存在，其根本原因在于美國是世界上經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)大的國家，值得注意的是二戰(zhàn)后的日本也成了大量進(jìn)入移民的國家，其原因也在于其經(jīng)濟(jì)實力已處于世界第二位，僅次于美國。此外加拿大、澳大利亞以及西歐的發(fā)達(dá)國家，也都成了廣大亞、非、拉美發(fā)展中國家向其進(jìn)行移民的國家。從國內(nèi)觀察，上海成了國內(nèi)人口最多的城市達(dá)到1800萬，且有繼續(xù)大量增加的趨勢，比改革開放前的1000萬增加了幾乎近一倍，其中外來人口據(jù)不完全統(tǒng)計有400萬，東南沿海的其他城市如杭州、蘇州、南京、廣州、深圳、珠海也涌入了大量外來人口，其來源大都是我國中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。這種情況將長期存在。
戰(zhàn)爭因素
戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)，是階級斗爭的最髙形式，一旦開戰(zhàn)必然擴(kuò)充軍隊，大量人口將進(jìn)入軍隊，由于死傷等原因又必須源源不斷地補(bǔ)充兵員，蔣介石進(jìn)行的反人民內(nèi)戰(zhàn)，兵員人數(shù)髙達(dá)800萬。1931年9·18事變中，為逃避戰(zhàn)亂，東三省的大量人口流向關(guān)內(nèi)，境內(nèi)逃向境外更是不計其數(shù)。從國際上看被侵略國家的難民往往逃向鄰國，形成了國際的難民問題，這問題由于世界上局部戰(zhàn)爭的從不間斷也將長期存在。
政策因素
政策是黨的意志的體現(xiàn)，是國家上層建筑中十分重要的組成部分，它對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著能動的反作用?！啊敝械纳仙较锣l(xiāng)運(yùn)動，使數(shù)以百萬計的知識青年到農(nóng)村去，形成了厐大的人口流動大軍，但這樣的流動被實際生活證明并不能加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的進(jìn)程，人所周知的事實是十年的動亂使我國的國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。人口流動有利有弊，引導(dǎo)得好可以成為改造世界的偉大物質(zhì)力量，以上海為例1978年黨的十一屆三中全會以前，上海最髙最有名的建筑就是位于南京路髙達(dá)24層的國際飯店，但30年來上海的髙層建筑已超過2000座，其他的基本建設(shè)如道路、橋梁、軌道交通的建設(shè)大軍無不來自外地各省市的來滬民工大軍，他們?yōu)榻ㄔO(shè)新上海獻(xiàn)出了自己的智慧和力量，可以毫不夸張地說離開了外地流動人口，就沒有今天上海的一年一個樣、三年大變樣的新面貌來。因此人口的合理流動，加強(qiáng)對人口的管理特別是對流動人口的管理已擺在政府必須重視的工作日程，加強(qiáng)對于流動人口的管理絕不是權(quán)宜之計，而應(yīng)作為戰(zhàn)略任務(wù)來對待。
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