甘肅省社會撫養(yǎng)費征收條例
甘肅省社會撫養(yǎng)費征收條例
社會撫養(yǎng)費作為落實我國計劃生育政策的重要制度,一直是法學(xué)界和社會學(xué)界關(guān)注的焦點之一。甘肅省社會撫養(yǎng)費征收有什么規(guī)定？下文是甘肅省社會撫養(yǎng)費征收條例最新版，歡迎閱讀!
甘肅省社會撫養(yǎng)費征收條例全文
第一條 為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，維護(hù)計劃生育基本國策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱人口與計劃生育法)，制定本辦法。
第二條 公民享有依法生育的權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)依法履行計劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計劃生育法的規(guī)定。
地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規(guī)定。
第三條 不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。
社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第五條 不符合人口與計劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列規(guī)定辦理：
(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
第六條 社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料?？h級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。
征收社會撫養(yǎng)費，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。
第七條 社會撫養(yǎng)費的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。
第八條 當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第九條 當(dāng)事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十條 社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十一條 縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃(物價)、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十二條 當(dāng)事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。
第十三條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)的，依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。
第十四條 截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照刑法關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
第十五條 本辦法自2002年9月1日起施行。
甘肅省社會撫養(yǎng)費具體征收規(guī)定
征收對象
征收對象應(yīng)當(dāng)是不符合我國生育政策超計劃生育子女的人。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第18條的規(guī)定，我國的生育政策是國家規(guī)定基本原則，具體條件由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的，因此，這里的超計劃生育子女的人，就是指違反了本省、自治區(qū)、直轄市計劃生育法規(guī)規(guī)定條件超生子女的人。需要指出的是，在該法出臺之前，一些省、市在工作實踐中除了對超計劃生育的漢族公民征收社會撫養(yǎng)費外，對于符合規(guī)定條件經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎的漢族公民也征收一定的費用，叫做“社會補償費”，征收數(shù)額少于違法生育的公民，一般為300元至800元不等。該法出臺以后，征收對象應(yīng)當(dāng)是不符合我國生育政策超計劃生育子女的公民，因此，對符合法定條件生育二胎的公民不應(yīng)再征收社會撫養(yǎng)費。
征收數(shù)額
《中華人民共和國人口與計劃生育法》考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征收公民的收入差異，沒有明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費的具體征收數(shù)額，而是規(guī)定“社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由國務(wù)院制定”。2002年8月2日，國務(wù)院根據(jù)該法的授權(quán)出臺了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對社會撫養(yǎng)費征收問題作出了進(jìn)一步具體的規(guī)定，但是對于社會撫養(yǎng)費征收的標(biāo)準(zhǔn)也只是作出了一個原則規(guī)定，仍然沒有作出十分具體的規(guī)定。
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定，“社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”
征收性質(zhì)
應(yīng)當(dāng)明確其不是一種行政處罰，而是一項行政性收費。一些干部、群眾之所以在這個問題上認(rèn)識不明確，主要是因為我們在對待超生者采取經(jīng)濟(jì)制裁上有一個變化過程。可以說社會撫養(yǎng)費是從過去的計劃外生育費演變而來的。
在開展計劃生育工作之初，各地對超計劃生育的人多是給予罰款處罰，1994年以后，陸續(xù)把罰款改為了收費，1996年《行政處罰法》出臺后，進(jìn)一步明確對于超計劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計劃外生育費”。2000年3月，中央8號文件明確規(guī)定實行征收社會撫養(yǎng)費征收制度。同年，財政部、國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地把“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。本法規(guī)定的社會撫養(yǎng)費是一項行政性收費，不是處罰，但具有一定的補償和強制作用。因此該條第2款規(guī)定，“未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。”
社會撫養(yǎng)費征收存在的問題
由于社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，使得有很多問題：
第一，“1994年以后，一些地方認(rèn)識到，漢族計劃生育是倡導(dǎo)性義務(wù)，對超計劃生育不適宜給以行政處罰，因此，陸續(xù)把罰款改為了收費”即使是這樣，在很多地方還是有好多強制性的。孩子還沒生下來，由于和“計劃生育的”頂了幾句嘴，被帶到了“公社”里拘留了。可能這就涉及到了我國的“人權(quán)”問題;
第二，這些錢被收了以后弄到哪里了，是不是用在了“社會撫養(yǎng)”上。這可真的不是一個小數(shù)目;
第三，為什么會由于地方上的“領(lǐng)導(dǎo)”換了以后，“社會撫養(yǎng)費”就跟著變了，而且是變高了。協(xié)商好了一次交清，卻因為領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)換而改變;
第四，家庭收支“入不敷出”時是不是也要繳這個費用，讓人感覺和“舊社會”差不多。
質(zhì)疑呼聲
每年的7月11日是世界人口日。浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳寄出快遞，申請要求公開2012年度社會撫養(yǎng)費收支及審計情況。
“收了這么多年，每年收那么多錢，都去哪了?”吳有水說，按照計生部門的說法，社會撫養(yǎng)費并不是罰款，而是補償公共資源消耗，“今天是世界人口日，正好問問。”
吳有水稱，他一直關(guān)注計劃生育問題，但遍查各地人口與計生部門、財政部門的網(wǎng)站，很難找到相關(guān)數(shù)據(jù)。而根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，與公民與法人、其他社會組織利益密切相關(guān)的、需要公眾廣泛參與的信息應(yīng)當(dāng)主動公開。
據(jù)此，吳有水分別向31個省級計生、財政部門寄去快遞信件，申請要求公開信息的內(nèi)容包括：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額;2012 年度社會撫養(yǎng)費預(yù)算與實際開支;2012 年度社會撫養(yǎng)費使用情況的審計。
吳有水說，之前有報道稱，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費總額達(dá)到 200億元，那么多錢都流向哪里?是不是用于“對超生嬰兒占用社會公共資源的補償”，“很少有人說得清”。
據(jù)了解，我國“社會撫養(yǎng)費”第一次出現(xiàn)在國內(nèi)的規(guī)范性文件上是2000年。當(dāng)年3月，中央8號文件明確規(guī)定實行征收社會撫養(yǎng)費制度。
也在這一年，財政部、原國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將之前的“超生罰款”、“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”，并明確社會撫養(yǎng)費是一項行政性收費，不是處罰，但具有一定的補償和強制作用。
2001年，《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施，該法第四十一條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。”這在法律上確立了“社會撫養(yǎng)費”收費行為的依據(jù)。
但在《人口與計劃生育法》中，并沒有對什么是“社會撫養(yǎng)費”作出解釋。原國家計生委在《人口與計劃生育法》頒布之后的新聞發(fā)布會上解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費，不是罰款，而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補償。因為多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”
吳有水說，由于不是行政處罰，《行政處罰法》中關(guān)于兩年時效的規(guī)定不能適用，也就是說，只要發(fā)現(xiàn)違法超生就可以追繳，不論是什么時間發(fā)生的。而由于計劃生育具有的義務(wù)性、強制性，各地在處理超生，征收社會撫養(yǎng)費時，定義為“社會資源補償”的行政收費卻因超生者的收入、超生次數(shù)、甚至是否婚生的不同而有巨大差異，“補償社會資源消耗這個理由難以解釋。”
據(jù)了解，2002年9月生效的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定了具體收費標(biāo)準(zhǔn)由各省自行制定。各地征收辦法、收費標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算、收支比例等有很大不同。絕大部分的省份都有非婚生育的規(guī)定，只要沒有準(zhǔn)生證，哪怕是第一胎也需繳納。吳有水認(rèn)為，這既違反生育權(quán)，也和社會撫養(yǎng)費的征收理由抵觸。還有一些省規(guī)定即使符合條例規(guī)定，沒有準(zhǔn)生證也需交錢。另外，還有所謂“非法收養(yǎng)”、“再育時間間隔不足”等也要收費的規(guī)定。
根據(jù)國家規(guī)定，社會撫養(yǎng)費采用收支兩條線。但吳有水說，該規(guī)定在許多地方未能執(zhí)行。許多縣級政府甚至規(guī)定80%～90%的社會撫養(yǎng)費歸當(dāng)?shù)赜嬌块T。“這導(dǎo)致許多地方計生干部對‘超生’漠視，對‘收費’熱衷。社會撫養(yǎng)費難以起到遏制‘超生’的作用。”吳有水說。
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