廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例
作為全國首個區(qū)域性城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃,今年1月17日正式提交廣東省十屆人大會第十六次會議審議通過的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》,可謂舉足輕重。下文是廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例，歡迎閱讀!
廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例最新版
第一條 為實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)珠江三角洲城鎮(zhèn)群全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條 《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施、監(jiān)督、管理、修編應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》是綜合性區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)，指導(dǎo)制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和市域規(guī)劃的基本依據(jù)。
第四條 省人民政府負(fù)責(zé)組織《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施。其主要任務(wù)是：
(一)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督珠江三角洲各地級以上市人民政府實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》;
(二)建立和健全《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的激勵、約束和監(jiān)測機(jī)制，推行城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的共同制度;
(三)對一級空間管治區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督控制，對其他各級、各類空間管治區(qū)的管理進(jìn)行指導(dǎo);
(四)組織《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的修編。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施工作。
第五條 珠江三角洲各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》在本轄區(qū)內(nèi)的實(shí)施。其主要任務(wù)是：
(一)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級人民政府實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》;
(二)對轄區(qū)內(nèi)各級、各類空間管治區(qū)實(shí)行管理;
(三)組織市域規(guī)劃的修編。
第六條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》。
省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲各地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)定期向省人民政府報送實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的計劃及建議，并每年報告實(shí)施情況。
第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)健全實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的協(xié)調(diào)會議制度。協(xié)調(diào)會議包括聯(lián)席會議和專題會議。
聯(lián)席會議由省人民政府組織召開，省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲各地級以上市人民政府參加，對確定具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目、提請修編《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》等重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商并作出決定。
專題會議由省人民政府有關(guān)部門或者珠江三角洲各地級以上市人民政府根據(jù)需要組織召開，對涉及珠江三角洲的省域規(guī)劃和市域規(guī)劃的編制、一級空間管治區(qū)范圍的劃定、具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商不成的，報請省人民政府作出決定。
第八條 涉及珠江三角洲的省域規(guī)劃和市域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》相協(xié)調(diào)，按照區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則加強(qiáng)規(guī)劃之間的相互銜接。
第九條 各級、各類空間管治區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)法律、法規(guī)劃定，并按照分級管理、分類指導(dǎo)原則實(shí)施管理。
第十條 珠江三角洲各地級以上市人民政府及其所轄的各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》確定的空間發(fā)展戰(zhàn)略和總體空間布局原則，合理調(diào)整和優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)，落實(shí)各級、各類空間管治區(qū)的發(fā)展指引與管治要求，促進(jìn)珠江三角洲城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一級空間管治區(qū)范圍由珠江三角洲各地級以上市人民政府提出具體的劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)后予以公布。珠江三角洲各地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)制定一級空間管治區(qū)管理規(guī)定，明確管理主體的責(zé)任、保護(hù)范圍和控制要求，并予以公布。
二、三、四級空間管治區(qū)范圍由珠江三角洲各地級以上市人民政府依照《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》在市域規(guī)劃中劃定，并明確相應(yīng)的管理要求。
第十一條 具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)省人民政府聯(lián)席會議研究確定后，應(yīng)當(dāng)予以公布。
具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》劃定的城際規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)或者跨地級市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目;
(二)區(qū)域性的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;
(三)對區(qū)域自然環(huán)境與資源(包括水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、海域資源、大氣環(huán)境、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等)的開發(fā)利用和保護(hù)產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目;
(四)對區(qū)域人文環(huán)境資源(包括歷史文化遺存、遺跡等)的保護(hù)和利用造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。
第十二條 確定為具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址，應(yīng)當(dāng)按照本條例第七條第三款的規(guī)定協(xié)調(diào)后，依法報城市規(guī)劃行政主管部門分級核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
第十三條 珠江三角洲行政區(qū)劃發(fā)生重大調(diào)整，國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致城鎮(zhèn)群總體空間結(jié)構(gòu)和重大設(shè)施布局發(fā)生重大變更的，省人民政府應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)Α吨榻侵蕹擎?zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行修編。
修編的內(nèi)容主要包括：
(一)城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況;
(二)城鎮(zhèn)群環(huán)境容量和資源使用的狀況;
(三)城鎮(zhèn)群發(fā)展的目標(biāo)與總體空間結(jié)構(gòu);
(四)主要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的功能定位與發(fā)展策略;
(五)自然資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的環(huán)境影響評價;
(六)各級、各類空間管治區(qū)的劃定原則與管理要求;
(七)區(qū)域性交通設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及其他重大設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃;
(八)規(guī)劃實(shí)施的時序與保障措施。
《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》修編草案應(yīng)當(dāng)由省人民政府召開聯(lián)席會議和專家評審會議進(jìn)行審核，并提請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第十四條 珠江三角洲一級空間管治區(qū)范圍的劃定、具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的修編應(yīng)當(dāng)征詢公眾和專家意見。征詢意見可以采取聽證會、論證會、座談會或者通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等方式。
第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)群發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，對各級、各類空間管治區(qū)進(jìn)行監(jiān)測。
省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲各地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)定期向省監(jiān)控信息系統(tǒng)提供空間信息數(shù)據(jù)。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》工作的監(jiān)督檢查。對違反《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》或者本條例的行為應(yīng)當(dāng)及時查處。
第十七條 公民、法人和其他組織對違反《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》或者本條例的行為，有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門舉報。
第十八條 有下列行為之一的，由省人民政府責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
(一)違反本條例第七條規(guī)定的協(xié)調(diào)程序編制省域規(guī)劃、市域規(guī)劃或者劃定一級空間管治區(qū)范圍的;
(二)違反本條例第十條規(guī)定，擅自更改一級空間管治區(qū)范圍或者不按要求進(jìn)行保護(hù)和控制的。
第十九條 違反本條例第十二條規(guī)定，核發(fā)具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書的，由其同級人民政府或者上一級主管部門責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本條例下列用語的含義是：
本條例所稱珠江三角洲，包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市，以及惠州市惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣和肇慶市端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要市、四會市。
省域規(guī)劃是指省人民政府及其組成部門或者直屬機(jī)構(gòu)組織編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、能源、環(huán)保、水利等規(guī)劃。
市域規(guī)劃是指珠江三角洲各地級以上市人民政府組織編制的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃。
各級、各類空間管治區(qū)是指《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004—2020)》確定的九類政策地區(qū)和四級空間管治區(qū)。
第二十一條 本條例自2006年11月1日起施行。
珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃
珠江三角洲是當(dāng)前我國最重要、最具發(fā)展活力、最有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，是亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)增長最快、現(xiàn)代制造業(yè)競爭力較強(qiáng)的地區(qū)之一，也是我國發(fā)育最成熟的城鎮(zhèn)群之一。
在新的形勢下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，推動城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于珠江三角洲整合發(fā)展資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展優(yōu)勢，消除發(fā)展障礙，走經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，具有卜分霞要的意義。
遵循胡錦濤關(guān)于廣東“繼續(xù)當(dāng)好排頭兵”的講話精神，根據(jù)張德江書記關(guān)于“立足廣東，著眼全國，面向世界，高起點(diǎn)地做好珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃，通過資源整合，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，提升珠江三角洲綜合競爭力，推動廣東省加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求，在省委、省政府與建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省建設(shè)廳、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)汁研究院和廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院(廣東省城市發(fā)展研究中心)的主要技術(shù)骨干聯(lián)合組成了規(guī)劃工作組，于2003年7月啟動了本次《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004—2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作。
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