深圳市建筑廢棄物減排與利用條例
深圳市建筑廢棄物減排與利用條例
伴隨著我國快速城市化的進程,建筑廢棄物的大量產(chǎn)生和低效利用帶來了嚴重的環(huán)境資源問題,背離了生態(tài)效率原則的要求。下文是深圳市建筑廢棄物減排與利用條例，歡迎閱讀!
深圳市建筑廢棄物減排與利用條例全文
第一條 為了減少建筑廢棄物的排放，提高建筑廢棄物的利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市建筑廢棄物的減排與回收利用及其監(jiān)督管理適用本條例。
第三條 本條例所稱建筑廢棄物，是指在新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)以及裝修房屋等施工活動中產(chǎn)生的廢棄磚瓦、混凝土塊、建筑余土以及其他廢棄物。
第四條 建筑廢棄物的管理遵循減量化、再利用、資源化的原則。
建筑廢棄物可以再利用或者再生利用的，應(yīng)當循環(huán)利用;不能再利用、再生利用的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。
第五條 建筑廢棄物實行分類管理、集中處置。
第六條 市、區(qū)人民政府(以下簡稱市、區(qū)政府)建設(shè)行政管理部門是建筑廢棄物減排與回收利用的主管部門(以下簡稱主管部門)。
市、區(qū)政府城市管理部門負責建筑廢棄物清運、受納的監(jiān)督管理工作。
市、區(qū)政府發(fā)改、貿(mào)工、財政、國土房產(chǎn)、規(guī)劃、環(huán)保、物價等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好有關(guān)建筑廢棄物的管理工作。
第七條 市政府應(yīng)當根據(jù)需要，在每年的財政預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金，用于支持建筑廢棄物的減排與回收利用活動。資金使用的具體辦法由市政府另行制定。
資金使用應(yīng)當公開透明，定期接受審計并向社會公布。
第八條 鼓勵建筑廢棄物減排與回收利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究、開發(fā)和使用。
市政府對建筑廢棄物回收利用企業(yè)應(yīng)當給予政策優(yōu)惠或者資金補貼。具體辦法由市主管部門會同相關(guān)部門另行制定，報市政府批準后施行。
第九條 市主管部門應(yīng)當根據(jù)建筑廢棄物減排與回收利用的需要，另行編制發(fā)布強制淘汰的施工技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品目錄。
施工單位不得采用列入強制淘汰目錄的施工技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。違反本規(guī)定的，由市主管部門責令限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第十條 市、區(qū)主管部門應(yīng)當采用多種形式加強對建筑廢棄物減排與回收利用的宣傳，免費發(fā)放有關(guān)宣傳資料。
企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強對建筑業(yè)從業(yè)人員的教育及培訓，提高從業(yè)人員的資源節(jié)約和回收利用意識。
第十一條 市規(guī)劃部門應(yīng)當會同市主管部門、城市管理部門根據(jù)城市發(fā)展實際情況，編制建筑廢棄物受納和回收利用場所的規(guī)劃。
建筑廢棄物受納場所內(nèi)應(yīng)當劃出專門區(qū)域，用于存放建筑余土。
建筑廢棄物受納和回收利用場所應(yīng)當按標準建設(shè)，并配備相應(yīng)設(shè)施，防止二次污染。
第十二條 建設(shè)單位編制項目可行性研究報告或者項目申請報告，應(yīng)當包含建筑廢棄物減排與回收利用的內(nèi)容，因此產(chǎn)生的費用列入投資估算。
第十三條 建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當優(yōu)化建筑設(shè)計，提高建筑物的耐久性，減少建筑材料的消耗和建筑廢棄物的產(chǎn)生。優(yōu)先選用建筑廢棄物再生產(chǎn)品以及可以回收利用的建筑材料。
市主管部門應(yīng)當另行編制發(fā)布建筑廢棄物減排的設(shè)計指引。
第十四條建設(shè)工程設(shè)計文件應(yīng)當明確要求建設(shè)工程采用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以及新型墻體材料;在保證結(jié)構(gòu)安全以及使用功能的前提下，采用高強高性能混凝土、高強鋼筋等工藝或者產(chǎn)品。
施工單位違反規(guī)定在施工現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿的，由主管部門責令改正，并按照混凝土每立方米二百元、砂漿每立方米四百元處以罰款。
第十五條 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本條例以及有關(guān)設(shè)計規(guī)范對建筑廢棄物減排設(shè)計內(nèi)容進行審查。審查合格的，報主管部門備案;審查不合格的，由設(shè)計單位改正后重新審查。
第十六條 推行建筑工業(yè)化，逐步實現(xiàn)建筑構(gòu)配件的標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)和現(xiàn)場裝配。建筑工程的門、窗、墻板等非承重構(gòu)件應(yīng)當使用預(yù)制構(gòu)配件。
第十七條 推行住宅裝修一次到位。鼓勵新建住宅的建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房。
政府投資建設(shè)的保障性住房的裝修應(yīng)當一次到位。
政府投資建設(shè)的辦公場所裝修完成后八年內(nèi)不得重新裝修。確需重新裝修的，應(yīng)當經(jīng)主管部門批準。
第十八條施工單位應(yīng)當按照設(shè)計文件以及綠色施工的有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展施工活動。推廣使用定型鋼模、組合模板、噴灑批蕩等施工方法。禁止使用竹制腳手架和實心粘土磚。
違反本條規(guī)定使用竹制腳手架和實心粘土磚的，由主管部門按照相關(guān)規(guī)定處罰。
第十九條臨時建筑以及施工現(xiàn)場臨時搭設(shè)的辦公、居住用房應(yīng)當采用周轉(zhuǎn)式活動房，工地臨時圍擋應(yīng)當采用裝配式可重復使用的材料。禁止采用砌筑式用房和圍擋。
違反本條規(guī)定采用砌筑式用房的，由主管部門按照建筑面積每平方米一百元處以罰款;使用砌筑式圍擋的，按照墻體面積每平方米一百元處以罰款。
第二十條 禁止擅自拆除或者改建既有建筑物、構(gòu)筑物以及市政道路。但不符合城市規(guī)劃、規(guī)劃變更、存在質(zhì)量問題或者違法建筑除外。
存在質(zhì)量問題確需拆除或者改建的，應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu)進行評估和論證，并報市規(guī)劃、國土房產(chǎn)和主管部門審批。
第二十一條 新建工程項目的建設(shè)和既有建筑物、構(gòu)筑物、市政道路的拆除，建設(shè)單位應(yīng)當編制建筑廢棄物減排及處理方案，在工程項目開工前報主管部門備案。
新建工程項目的建筑廢棄物減排及處理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
(一)工程名稱、建筑面積、地點;
(二)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運輸單位的名稱及其法定代表人姓名;
(三)建筑廢棄物的種類、數(shù)量;
(四)建筑廢棄物減量措施、現(xiàn)場分類以及回收利用方案、污染防治措施;
(五)建筑廢棄物的運輸路線、受納場所。
拆除工程項目的建筑廢棄物減排及處理方案除前款內(nèi)容外，還應(yīng)當包括拆除步驟和方法。
第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實施拆除，委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理。
鼓勵建筑廢棄物回收利用企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定取得專業(yè)資質(zhì)后從事拆除工作。
第二十三條 施工單位應(yīng)當按照建筑廢棄物減排及處理方案施工。
建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位落實建筑廢棄物減排及處理方案的情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)施工單位違反規(guī)定處置建筑廢棄物的，應(yīng)當及時制止;制止無效的，應(yīng)當及時向主管部門報告。
第二十四條 推行建筑廢棄物現(xiàn)場分類制度。鼓勵具備現(xiàn)場分類條件的施工單位按照分類要求結(jié)合施工或者拆除步驟對建筑廢棄物進行分類。
第二十五條 鼓勵施工單位在施工現(xiàn)場回收利用建筑廢棄物。施工單位應(yīng)當優(yōu)先將施工現(xiàn)場產(chǎn)生并且可以利用的建筑廢棄物作為填充物回用于建設(shè)工程。
鼓勵回收利用企業(yè)進入施工現(xiàn)場，利用建筑廢棄物移動處理設(shè)備回收利用建筑廢棄物。
施工單位、監(jiān)理單位和回收利用企業(yè)應(yīng)當對施工現(xiàn)場回收利用處置建筑廢棄物的種類、數(shù)量進行登記，并報主管部門備案。
第二十六條對不能現(xiàn)場利用的建筑廢棄物，施工單位應(yīng)當交由符合規(guī)定的運輸單位及車輛運至建筑廢棄物受納場所處置。
建筑廢棄物的運輸應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)定。
第二十七條 鼓勵不同工程項目建筑余土的交換利用。不同工程項目交換利用建筑余土的，建設(shè)單位應(yīng)當在建筑廢棄物減排與處理方案中注明。
市主管部門應(yīng)當建立建筑余土調(diào)劑信息平臺，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當將建筑余土排放或者需求信息提前發(fā)送到建筑余土調(diào)劑信息平臺。
第二十八條 實行建筑廢棄物排放收費制度。主管部門應(yīng)當根據(jù)建筑廢棄物的分類情況、排放數(shù)量、收費標準向建設(shè)單位或者業(yè)主收取建筑廢棄物排放費(以下簡稱排放費)。排放費全額上繳財政，全部用于支持建筑廢棄物減排與回收利用活動。排放費的具體征收辦法由市主管部門會同市財政部門另行制定。
排放費的收費標準應(yīng)當根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、建筑廢棄物回收處置的實際需要以及建筑廢棄物的分類情況等因素確定。分類后的建筑廢棄物實行優(yōu)惠的收費標準。具體收費標準由市價格主管部門會同市主管部門另行制定，按照規(guī)定程序經(jīng)批準后實施。
第二十九條 新建全裝修成品房對建筑廢棄物實行分類排放的，免收排放費。
第三十條實行建筑廢棄物聯(lián)單管理制度。聯(lián)單由市主管部門統(tǒng)一制作，一式多聯(lián)。
施工單位應(yīng)當在建筑廢棄物運出工地前如實填寫聯(lián)單內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場工程監(jiān)理人員簽字確認后交運輸單位隨車攜帶。建筑廢棄物運輸車輛進入建筑廢棄物受納場所后，受納場所管理單位應(yīng)當核實聯(lián)單記載事項，并將第一聯(lián)交回施工單位，將第二聯(lián)于每月月底前送主管部門。
主管部門應(yīng)當按照聯(lián)單記載的分類情況、數(shù)量核收排放費。未按規(guī)定填寫聯(lián)單或者聯(lián)單上記載的數(shù)量與可能排放量明顯不一致的，按其應(yīng)繳未繳部分加倍收取排放費。
運輸建筑廢棄物不能提供聯(lián)單的，按其數(shù)量加倍征收排放費。受納場所管理單位應(yīng)當查明排放單位、車輛牌號、建筑廢棄物分類情況以及運載數(shù)量后予以接收，并通知主管部門。
聯(lián)單管理的具體辦法由市主管部門會同市城市管理部門另行制定。
第三十一條 禁止將建筑廢棄物混入生活垃圾。
禁止任何單位或者個人擅自設(shè)置建筑廢棄物受納場所。
禁止在建筑廢棄物受納場所以外傾倒拋灑建筑廢棄物。
違反本條規(guī)定的，由城市管理部門按照相關(guān)規(guī)定處罰。
第三十二條 業(yè)主對建筑物進行裝修時，應(yīng)當將裝修產(chǎn)生的建筑廢棄物進行分類，并交由物業(yè)管理單位或者符合規(guī)定的運輸單位及車輛運至建筑廢棄物受納場所。
第三十三條 鼓勵投資興辦建筑廢棄物回收利用企業(yè)。
在建筑廢棄物受納場所從事建筑廢棄物回收利用的企業(yè)，由市主管部門招標確定。
第三十四條 市主管部門應(yīng)當編制并發(fā)布建筑廢棄物及其再生產(chǎn)品的使用技術(shù)規(guī)范或者指引，引導企業(yè)利用建筑廢棄物以及生產(chǎn)再生產(chǎn)品。
第三十五條 實行建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度。建筑廢棄物再生產(chǎn)品應(yīng)當由專業(yè)檢測機構(gòu)進行質(zhì)量檢測。檢測合格的，標注建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識，并列入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄。
專業(yè)檢測機構(gòu)的名單由市主管部門公布。
第三十六條 道路工程的建設(shè)、施工單位應(yīng)當優(yōu)先選用建筑廢棄物作為路基墊層。
新建、改建、擴建工程項目的非承重結(jié)構(gòu)部位施工，應(yīng)當在同等價格以及滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。市主管部門可以對政府投資工程與其他工程使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品的比例做出規(guī)定。
違反本條第二款規(guī)定的，由主管部門責令建設(shè)單位整改;拒不整改的，按照未使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品的體積每立方米一百元處以罰款。
第三十七條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以及預(yù)制構(gòu)配件等生產(chǎn)企業(yè)在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，應(yīng)當使用一定比例的建筑廢棄物再生骨料。具體使用比例由市主管部門規(guī)定。
第三十八條 本條例規(guī)定另行制定的具體辦法、強制淘汰目錄、設(shè)計指引、收費標準等，有關(guān)部門應(yīng)當自本條例施行之日起六個月內(nèi)制定。
第三十九條 本條例規(guī)定罰款處罰的，市主管部門應(yīng)當制定具體處罰辦法，與本條例同時施行。
第四十條本條例自2009年10月1日起施行。
建筑廢棄物的危害
1、建筑垃圾隨意堆放易產(chǎn)生安全隱患
大多數(shù)城市建筑垃圾堆放地的選址在很大程度上具有隨意性，留下了不少安全隱患。施工場地附近多成為建筑垃圾的臨時堆放場所，由于只圖施工方便和缺乏應(yīng)有的防護措施，在外界因素的影響下，建筑垃圾堆出現(xiàn)崩
塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時有發(fā)生。在郊區(qū)，坑塘溝渠多是建筑垃圾的首選堆放地，這不僅降低了對水體的調(diào)蓄能力，也將導致地表排水和泄洪能力的降低。
2、建筑垃圾對水資源污染嚴重
建筑垃圾在堆放和填埋過程中，由于發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出的污水——滲濾液或淋濾液，會造成周圍地表水和地下水的嚴重污染。
垃圾堆放場對地表水體的污染途徑主要有：垃圾在搬運過程中散落在堆放場附近的水塘、水溝中;垃圾堆放場淋濾液在地表漫流，流入地表水體中;垃圾堆放場中淋濾液在土層中會滲到附近地表水體中。垃圾堆放場對地下水的影響則主要是垃圾污染隨淋濾液滲入含水層，其次由受垃圾污染的河湖坑塘滲入補給含水層造成深度污染。垃圾滲濾液內(nèi)不僅含有大量有機污染物，而且還含有大量金屬和非金屬污染物，水質(zhì)成分很復雜。一旦飲用這種受污染的水，將會對人體造成很大的危害。
3、建筑垃圾影響空氣質(zhì)量
隨著城市的不斷發(fā)展，大量的建筑垃圾隨意堆放，不僅占用土地，而且污染環(huán)境，并且直接或間接地影響著空氣質(zhì)量。
目前我國的建筑垃圾大多采用填埋的方式處理，然而建筑垃圾在堆放過程中，在溫度、水分等作用下，某些有機物質(zhì)發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，如建筑垃圾廢石膏中含有大量硫酸根離子，硫酸根離子在厭氧條件下會轉(zhuǎn)化為具有臭雞蛋味的硫化氫，
廢紙板和廢木材在厭氧條件下可溶出木質(zhì)素和單寧酸并分解生成揮發(fā)性有機酸，這種有害氣體排放到空氣中就會污染大氣;垃圾中的細菌、粉塵隨風飄散，造成對空氣的污染;少量可燃建筑垃圾在焚燒過程中又會產(chǎn)生有毒的致癌物質(zhì)，造成對空氣的二次污染。
4、建筑垃圾占用土地 降低土壤質(zhì)量
隨著城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放點也在增加，而垃圾堆放場的面積也在逐漸擴大。垃圾與人爭地的現(xiàn)象已到了相當嚴重的地步，大多數(shù)郊區(qū)垃圾堆放場多以露天堆放為主，經(jīng)歷長期的日曬雨淋后，垃圾中的有害物質(zhì)(其中包含有城市建筑垃圾中的油漆、涂料和瀝青等釋放出的多環(huán)芳烴構(gòu)化物質(zhì))通過垃圾滲濾液滲入土壤中，從而發(fā)生一系列物理、化學和生物反應(yīng)，如過濾、吸附、沉淀，或為植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成郊區(qū)土壤的污染，從而降低了土壤質(zhì)量。
此外，露天堆放的城市建筑垃圾在種種外力作用下,較小的碎石塊也會進入附近的土壤,改變土壤的物質(zhì)組成，破壞土壤的結(jié)構(gòu)，降低土壤的生產(chǎn)力。 另外城市建筑垃圾中重金屬的含量較高，在多種因素的作用下，其將發(fā)生化學反應(yīng)，使得土壤中重金屬含量增加，這將使作物中重金屬含量提高。受污染的土壤，一般不具有天然的自凈能力，也很難通過稀釋擴散辦法減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的改造土壤的辦法來解決。
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