廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例
廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例
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廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例最新版
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)編制管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省各級人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理。
第三條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。
第四條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的核定必須依照國家和省規(guī)定的程序?qū)徟?，不得擅自變?dòng)。
依照國家和省規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
第五條 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照管理權(quán)限具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置和編制管理工作，并對下級機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制。
對擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。對擅自超編使用的人員，人力資源和社會保障、公安等部門不得為其辦理調(diào)配、核定工資、戶口遷移等手續(xù)。
第七條 上級人民政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或者增加編制。
第八條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提供其機(jī)構(gòu)編制管理的情況報(bào)告，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作。
第九條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開制度，對不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制和人員配備情況，通過有效形式依法向社會公開。
第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置管理
第十條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守國家和省的規(guī)定，以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)一致、決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)，但不得超過國家和省規(guī)定的限額。
行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，適時(shí)調(diào)整。但是，在一屆政府任期內(nèi)，各級人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。
第十一條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。
縣級以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;鎮(zhèn)級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民代表大會備案。
第十二條 設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一)設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性、合法性和可行性;
(二)機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)、規(guī)格和隸屬關(guān)系;
(三)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)和規(guī)格;
(四)與業(yè)務(wù)相近的行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分;
(五)機(jī)構(gòu)所需的編制。
撤銷或者合并行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一)撤銷或者合并機(jī)構(gòu)的理由;
(二)撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后職責(zé)的消失、轉(zhuǎn)移情況;
(三)撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員的分流安置。
第十三條 行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法確定。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在確定行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。
第十四條 行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，一般應(yīng)由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。必須由兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工。
行政機(jī)構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報(bào)本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案;協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)征求有關(guān)部門意見后提出意見，報(bào)本級人民政府決定。
第十五條 行政機(jī)構(gòu)需要調(diào)整職責(zé)的，由該行政機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)征求有關(guān)部門意見并審核后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 省、市、縣級人民政府行政機(jī)構(gòu)的最高規(guī)格分別為正廳級、正處級、正科級;鎮(zhèn)級人民政府行政機(jī)構(gòu)為正股級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院、國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 縣級以上人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省、市、縣級人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)可以分別設(shè)處(室)、科(室)、股(室)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 縣級以上人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)的調(diào)整，除另有規(guī)定的外，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
第十九條 縣級以上人民政府行政機(jī)構(gòu)增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一)增設(shè)機(jī)構(gòu)的必要性;
(二)增設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)和規(guī)格;
(三)與業(yè)務(wù)相近的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分;
(四)增設(shè)機(jī)構(gòu)所需的編制。
撤銷、合并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一)撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者調(diào)整職責(zé)的理由;
(二)撤銷、合并機(jī)構(gòu)職責(zé)的消失、轉(zhuǎn)移情況或者職責(zé)的調(diào)整情況;
(三)撤銷、合并機(jī)構(gòu)后或者職責(zé)調(diào)整后編制的調(diào)整。
第二十條 行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、明確，并與該機(jī)構(gòu)的職責(zé)相符。
第二十一條 各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格控制;可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，由相關(guān)部門提出方案，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)本級人民政府審批。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得代替相關(guān)職能部門行使行政職權(quán)。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷或者合并，由相關(guān)部門提出方案，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)本級人民政府審批。各級人民政府可以直接撤銷或者合并經(jīng)其批準(zhǔn)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
為處理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。
第二十二條 各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第二十三條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并方案和機(jī)構(gòu)職責(zé)、規(guī)格調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、論證。
第三章 編制管理
第二十四條 行政機(jī)構(gòu)的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡的原則核定。
第二十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的使用范圍審批編制。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。
第二十六條 各級人民政府的行政編制實(shí)行總額控制，其行政編制總額由省人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
行政編制總額按照省、市、縣、鎮(zhèn)分級進(jìn)行管理。各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。但是，在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
第二十七條 行政機(jī)構(gòu)的編制應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)核定。
縣級以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制增減，由本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在本級人民政府的行政編制總額內(nèi)核定;鎮(zhèn)級人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制增減，由上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在鎮(zhèn)級人民政府行政編制總額內(nèi)核定。
第二十八條 各級人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。
第二十九條 行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定確定。其領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)任命、調(diào)配。
第三十條 各級公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的編制實(shí)行單列管理，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照國家核準(zhǔn)的專項(xiàng)編制總額分配下達(dá)。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院、國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理制度。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十二條 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;必要時(shí)，可以會同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，互相通報(bào)處理機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為信息。
第三十三條 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提出處理意見和建議。
第三十四條 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向上級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造。
第三十五條 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。
第三十六條 任何組織和個(gè)人對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，均有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報(bào)。
縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 各級人民政府及其行政機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由同級或者上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
(一)越權(quán)審批或者擅自增減行政機(jī)構(gòu)的;
(二)擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)、規(guī)格、名稱和隸屬關(guān)系的;
(三)擅自設(shè)立、增減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的;
(四)擅自增加編制或者改變編制使用范圍的;
(五)擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的;
(六)違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制的;
(七)違反規(guī)定干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的;
(八)超出編制限額使用人員，為超編使用的人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、辦理戶口遷移等手續(xù)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的;
(九)不按照規(guī)定及時(shí)撤銷或者合并議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的;
(十)不依法向社會公開機(jī)構(gòu)編制情況的;
(十一)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
第三十八條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)及其工作人員在機(jī)構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第六章 附 則
第三十九條 本條例所稱行政機(jī)構(gòu)，是指本省各級人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu);所稱編制，是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
第四十條 使用行政編制、參照行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)以及社會組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行管理;法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)參照本條例進(jìn)行管理。
第四十一條 本省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法，由省人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，由省人民政府發(fā)布。
事業(yè)編制的全省性標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同省財(cái)政部門和其他有關(guān)部門制定。
第四十二條 本條例自2009年10月1日起施行。
行政機(jī)構(gòu)的構(gòu)成
1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是各級行政部門的核心和首腦機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)實(shí)對轄區(qū)內(nèi)的重大行政管理問題進(jìn)行決策，并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施，對所轄區(qū)域的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。
2、辦公機(jī)構(gòu)。辦公機(jī)構(gòu)是協(xié)助行政首長管理本級政府內(nèi)部綜合性事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。其工作任務(wù)包括辦公室日常性事務(wù)、綜合協(xié)調(diào)工作、輔助決策工作以及領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作四大類。此外，還存在一些協(xié)助行政首長處理專門或特別事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)，如我國的僑務(wù)辦、港澳辦公室等。
3、咨詢機(jī)構(gòu)。也稱智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)。其基本職能是調(diào)查研究、參謀咨詢、政策協(xié)調(diào)、輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政決策。
4、信息機(jī)構(gòu)。信息機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)行政管理信息的收集、整理、加工、儲存、傳遞，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供信息服務(wù)，如統(tǒng)計(jì)局、情報(bào)部門、檔案室等。隨著信息化時(shí)代的到來，這類機(jī)構(gòu)的重要性日趨增加。
5、職能機(jī)構(gòu)。它在行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和管理某一個(gè)或多個(gè)專門行政事務(wù)。具有執(zhí)行性、專業(yè)性和局部性的特點(diǎn)。
6、派出機(jī)構(gòu)。它是一級政府按管轄區(qū)域依法授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。如我國省級政府派出的地區(qū)行政公署。這些機(jī)構(gòu)并非一級政府，而只是派出它的那一級行政機(jī)構(gòu)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。起著承上啟下的作用。其主要職責(zé)是：指導(dǎo)檢查并監(jiān)督下級行政機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行上級行政機(jī)構(gòu)的有關(guān)指示、決策的情況，向委派機(jī)關(guān)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)行政情況。完成上級機(jī)關(guān)下達(dá)的其他事宜。
7、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)。主要股則對各種行政機(jī)構(gòu)、人員及其行政管理活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法性監(jiān)督和檢查。
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