天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例
天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村賴以發(fā)展,保障農(nóng)民根本利益的重要資產(chǎn),對農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民群眾利益得以維護(hù)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定、繁榮。下文是天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，歡迎閱讀!
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第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于村級集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理。
第三條 村集體經(jīng)劉組織全體成員是村集體資產(chǎn)的所有者，依法享有對集體資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)代表集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員依法對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。沒有集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的村，由村民委員會行使集體資產(chǎn)的管理職能。
第四條 市農(nóng)村工作委員會是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門履行下列職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu);
(三)指導(dǎo)、監(jiān)督村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依法對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理;
(四)指導(dǎo)、監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計、考核、審計等管理制度;
(五)負(fù)責(zé)民主理財監(jiān)督小組的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二章 集體資產(chǎn)所有權(quán)
第六條 村集體資產(chǎn)包括下列范圍:
(一)法律規(guī)定屬于村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、水面和灘涂等自然資源;
(二)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等;
(三)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的企業(yè)中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益;
(四)政府對村集體經(jīng)濟(jì)組織的無償撥款、補(bǔ)貼、減免稅款以及國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個人對村集體經(jīng)濟(jì)組織資助、捐贈的財物等;
(五)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券;
(六)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn);
(七)法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。
第七條 村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)。
禁止任何單位和個人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)、平調(diào)或者以其他方式非法占用村集體資產(chǎn)。
對前款發(fā)生的違法行為，村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止。
第八條 村集體資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，屬同一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的，可以由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府財解處理;屬同一區(qū)、縣跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，可以由區(qū)、縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門調(diào)解處理;跨區(qū)、縣的或者區(qū)、縣解決未達(dá)成協(xié)議的，可以由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門調(diào)解處理。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
村集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議解決期間，爭議雙方不得改變集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況。
第三章 集體資產(chǎn)管理
第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織的章程、決議和決定;
(三)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作;
(四)制定集體資產(chǎn)的管理制度，保證集體資產(chǎn)的保值增值;
(五)派員參加投資企業(yè)的管理工作;
(六)依法與集體資產(chǎn)的經(jīng)營者、使用者簽訂承包、租賃、使用等合同;
(七)定期報告集體資產(chǎn)管理工作情況;
(八)負(fù)責(zé)組織對集體資產(chǎn)的評估和對經(jīng)營者、使用者進(jìn)行定期審計以及離任審計。
第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有償使用和保值增值的原則管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開、公正的方式確定集體資產(chǎn)的經(jīng)營者和使用者。有條件的，可以采用招標(biāo)、投標(biāo)方式，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
經(jīng)營或者使用集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)依法簽訂合同，按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)成員不得利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租集體資產(chǎn)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重其投資企業(yè)和集體資產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。
第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理。有下列情形之一的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會討論通過:
(一)年度財務(wù)預(yù)算和決算;
(二)集體資產(chǎn)權(quán)屬的變更以及經(jīng)營方式的確定;
(三)以村集體資產(chǎn)進(jìn)行的較大投資和較大資產(chǎn)購置;
(四)年度收益分配方案的;
(五)以集體資產(chǎn)對經(jīng)營者和使用者進(jìn)行獎勵;
(六)涉及集體資產(chǎn)的其他重要事項(xiàng)。
第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立健全財務(wù)和會計制度。按照制定配備財會人員，建立會計賬簿。年終結(jié)清全年的收入和支出賬目，清理債務(wù)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同和租賃合同，按照規(guī)定提取發(fā)展生產(chǎn)和社會公益事業(yè)所需資金，依法納稅。
第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)登記和臺賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)對集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時登記，準(zhǔn)確、全面地反映集體資產(chǎn)的變更情況和運(yùn)營狀況。
第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)填報集體資產(chǎn)統(tǒng)計報表，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
第十五條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估:
(一)承包、租賃集體資產(chǎn)的;
(二)以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的;
(三)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的;
(四)其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。
集體資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會確認(rèn)，并向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
第十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。
第四章 集體資產(chǎn)民主監(jiān)督
第十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會民主推選民主理財監(jiān)督小組，對村集體資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條 民主理財監(jiān)督小組履行下列職責(zé):
(一)對村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會決定事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督;
(二)檢查、監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理和財務(wù)活動;
(三)監(jiān)督集體資產(chǎn)招標(biāo)、投標(biāo)活動以及合同的簽訂和履行;
(四)聽取和反映集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議;
(五)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會賦予的其他職責(zé)。
第十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布集體資產(chǎn)的管理運(yùn)營情況，接受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。
第二十條 對集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理集體資產(chǎn)、財務(wù)收支等情況，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行審計。
村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人離任時，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行審計。
第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況通過民主理財監(jiān)督小組提出查詢，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出答復(fù)。
第五章 法律責(zé)任
第二十二條 違反本條例第七條第二款規(guī)定，非法侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，賠償損失，并支付使用費(fèi);違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 違反本條例第八條第二款規(guī)定，在集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議解決期間，當(dāng)事人擅自改變集體資產(chǎn)權(quán)屬的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀。
第二十四條 違反本條例第十條第三款、第四款規(guī)定，不依法簽訂集體資產(chǎn)經(jīng)營合同或者使用合同的，或者利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正;拒不改正的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門對直接責(zé)任人員處以5000元以下罰款;造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定，不建立有關(guān)集體資產(chǎn)管理制度的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門責(zé)令改正。
第二十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)流失的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門責(zé)令賠償損失;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 各級人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失的，由其所在單位或者上級主管部門對直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)管理參照本條例執(zhí)行。
第二十九條 本條例自公布之日起施行。
農(nóng)村集體資產(chǎn)
農(nóng)村集體資產(chǎn)：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)的載體是村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性村經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等。
屬村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)歸該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。屬組(隊(duì))集體所有的資產(chǎn)仍歸該組(隊(duì))成員集體所有。集體資產(chǎn)所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞村集體所有財產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)處置與分配，除執(zhí)行國家政策規(guī)定外，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員(代表)會議討論決定。
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