上海市非物質文化遺產(chǎn)保護條例
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上海市非物質文化遺產(chǎn)保護條例全文
第一章 總則
第一條 為了加強對非物質文化遺產(chǎn)的保護，傳承和發(fā)展上海歷史文脈，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》(以下簡稱《非物質文化遺產(chǎn)法》)等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內非物質文化遺產(chǎn)的調查、保存、認定、利用、傳承、傳播等保護活動及相關管理工作，適用本條例。
第三條 市和區(qū)、縣人民政府應當將非物質文化遺產(chǎn)保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將非物質文化遺產(chǎn)保護工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的經(jīng)費保障機制。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當配合做好非物質文化遺產(chǎn)保護的相關工作。
第四條 市和區(qū)、縣人民政府文化行政管理部門負責本行政區(qū)域內的非物質文化遺產(chǎn)保護工作。
發(fā)展改革、財政、教育、人力資源社會保障、新聞出版、規(guī)劃國土資源、經(jīng)濟信息化、商務、工商、農業(yè)、衛(wèi)生計生、民族宗教、知識產(chǎn)權等部門在各自職責范圍內，負責有關非物質文化遺產(chǎn)保護工作。
文化行政管理部門應當會同相關部門，建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決非物質文化遺產(chǎn)保護工作中的重大問題。
第五條 市文化行政管理部門所屬的非物質文化遺產(chǎn)保護機構承擔與非物質文化遺產(chǎn)保護相關的具體工作。
區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內非物質文化遺產(chǎn)保護工作的實際需要，建立和完善保護機構，加強專門人才培養(yǎng)和專業(yè)隊伍建設。
第六條 本市建立非物質文化遺產(chǎn)保護工作專家委員會。專家委員會由歷史、文化、藝術、科學等方面的人士組成，為本市非物質文化遺產(chǎn)保護工作提供決策咨詢意見。
第七條 本市非物質文化遺產(chǎn)保護協(xié)會及其他相關社會組織按照各自章程，開展非物質文化遺產(chǎn)保護以及相關的學術交流、咨詢服務、權益維護等工作。
第八條 鼓勵和支持其他社會組織、公民、法人通過研究、收藏、展示、傳承、捐贈、志愿服務等方式，參與非物質文化遺產(chǎn)保護工作。
第九條 市和區(qū)、縣人民政府應當加強對非物質文化遺產(chǎn)保護工作的宣傳，提高全社會保護非物質文化遺產(chǎn)的意識。
廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等媒體應當宣傳非物質文化遺產(chǎn)保護工作，普及非物質文化遺產(chǎn)保護知識。
第二章 調查與保存
第十條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)非物質文化遺產(chǎn)保護工作的需要，組織非物質文化遺產(chǎn)調查。
區(qū)、縣文化行政管理部門具體負責本行政區(qū)域內的非物質文化遺產(chǎn)調查。市文化行政管理部門應當加強指導、協(xié)調，并對區(qū)、縣文化行政管理部門調查難以覆蓋的非物質文化遺產(chǎn)進行調查。
市和區(qū)、縣人民政府其他有關部門可以依法對其工作領域內的非物質文化遺產(chǎn)進行調查。
公民、法人和其他組織可以依法進行非物質文化遺產(chǎn)調查。
文化行政管理部門和其他有關部門、公民、法人和其他組織開展非物質文化遺產(chǎn)調查的具體方法和要求，按照《非物質文化遺產(chǎn)法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 文化行政管理部門和其他有關部門進行非物質文化遺產(chǎn)調查，應當對非物質文化遺產(chǎn)予以認定、記錄、建檔，建立健全調查信息共享機制。
文化行政管理部門和其他有關部門進行非物質文化遺產(chǎn)調查，應當收集屬于非物質文化遺產(chǎn)組成部分的代表性實物，整理調查工作中取得的資料，并妥善保存，防止損毀、流失。其他有關部門取得的實物圖片、資料復制件，應當匯交給同級文化行政管理部門。
第十二條 文化行政管理部門應當建立非物質文化遺產(chǎn)檔案及相關數(shù)據(jù)庫。除依法應當保密的外，非物質文化遺產(chǎn)檔案及相關數(shù)據(jù)信息應當公開，便于公眾查閱。
第三章 代表性項目名錄
第十三條 市和區(qū)、縣人民政府建立本級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將本行政區(qū)域內體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護。
市文化行政管理部門應當制定統(tǒng)一的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目認定標準和程序。
第十四條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門從通過調查或者其他途徑發(fā)現(xiàn)的非物質文化遺產(chǎn)項目中，遴選擬列入本級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目。
區(qū)、縣人民政府可以從本級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄中，向市文化行政管理部門推薦列入市級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目。
公民、法人和其他組織認為某項非物質文化遺產(chǎn)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值，可以向市或者區(qū)、縣文化行政管理部門提出列入本級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的建議。
第十五條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門應當從本市非物質文化遺產(chǎn)保護工作專家委員會中，選取五名以上相關領域的專家，按照非物質文化遺產(chǎn)代表性項目認定標準和程序，對擬列入或者被推薦、建議列入本級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目進行評審。
評審工作應當遵循公開、公平、公正的原則。
第十六條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門應當將經(jīng)專家評審后擬列入本級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目予以公示，征求公眾意見。公示時間不得少于二十日。
公示期間，公民、法人和其他組織有異議的，可以向文化行政管理部門書面提出。文化行政管理部門應當組織專家對異議情況進行核查，認為異議不成立的，在收到異議之日起二十日內，書面告知異議人并說明理由;認為異議成立的，重新進行評審。
第十七條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門根據(jù)專家評審意見和公示結果，擬訂本級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，報本級人民政府批準、公布。
區(qū)、縣非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄應當報市文化行政管理部門備案。
第四章 分類保護與合理利用
第十八條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關部門應當根據(jù)非物質文化遺產(chǎn)的不同狀況和特點，實行分類保護，對瀕臨消失的或者本市特有且歷史文化價值較高的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，予以重點保護。
第十九條 對瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，市和區(qū)、縣文化行政管理部門應當采取將其內容、表現(xiàn)形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書，制作影音資料，建立檔案等方式，實行搶救性保護。
第二十條 對受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎較好的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，市和區(qū)、縣文化行政管理部門可以通過認定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳承基地等方式，實行傳承性保護。
第二十一條 對具有生產(chǎn)性技藝和社會需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，市和區(qū)、縣人民政府及其有關部門應當通過扶持、引導、規(guī)范對項目的合理開發(fā)利用，實行生產(chǎn)性保護，使該項目的核心技藝在生產(chǎn)實踐中得以傳承。
對非物質文化遺產(chǎn)代表性項目實行生產(chǎn)性保護，應當保持非物質文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性，不得擅自改變其傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)工藝流程和核心技藝。
第二十二條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關部門應當采取措施，對非物質文化遺產(chǎn)代表性項目所需的瀕危原材料予以保護;鼓勵依法種植、養(yǎng)殖非物質文化遺產(chǎn)代表性項目所需的天然原材料，或者開發(fā)、推廣、應用相關天然原材料的替代品。
第二十三條 市和區(qū)、縣人民政府應當將符合條件的中華老字號和上海老字號企業(yè)的傳統(tǒng)技藝，優(yōu)先列入本級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，加大保護和扶持力度，促進本市工商業(yè)文化的傳承與發(fā)展。
第二十四條 對非物質文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區(qū)域，市和區(qū)、縣文化行政管理部門可以制定專項保護規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準后，對非物質文化遺產(chǎn)代表性項目及其相關的場所和實物，實行區(qū)域性整體保護。
實行區(qū)域性整體保護涉及非物質文化遺產(chǎn)代表性項目集中區(qū)域空間規(guī)劃的，由規(guī)劃國土資源部門會同相關專業(yè)管理部門制定專項保護規(guī)劃。
第二十五條 對非物質文化遺產(chǎn)的利用，應當以尊重其原真性、文化內涵及自然演變進程為原則，保持其原有的文化生態(tài)和文化風貌，不得歪曲、貶損、濫用。
第二十六條 鼓勵和支持在有效保護的基礎上，通過與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合等方式，合理利用非物質文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務。
第二十七條 基于非物質文化遺產(chǎn)所產(chǎn)生的著作權、商標權等知識產(chǎn)權，依法予以保護。
第五章 傳承與傳播
第二十八條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門對本級人民政府批準、公布的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認定代表性傳承人。代表性傳承人包括個人和團體。
非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應當符合下列條件:
(一)熟練掌握其傳承的非物質文化遺產(chǎn);
(二)在特定領域內具有代表性，并在一定區(qū)域內具有較大影響;
(三)積極開展傳承活動。
認定非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人，應當參照執(zhí)行本條例有關非物質文化遺產(chǎn)代表性項目評審的規(guī)定。
市和區(qū)、縣文化行政管理部門應當將認定的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人名單向社會公布，并建立代表性傳承人檔案。
第二十九條 非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人享有下列權利:
(一)開展知識和技藝傳授、藝術創(chuàng)作與生產(chǎn)、展示、表演、學術研究等活動;
(二)合理利用非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，提供相關產(chǎn)品和服務;
(三)取得傳承、傳播工作或者其他活動相應的報酬;
(四)與非物質文化遺產(chǎn)保護相關的其他權利。
非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應當履行下列義務:
(一)開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才;
(二)妥善保存相關的實物、資料;
(三)配合文化行政管理部門和其他有關部門進行非物質文化遺產(chǎn)調查;
(四)參與非物質文化遺產(chǎn)公益性宣傳。
第三十條 非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人喪失傳承能力的，文化行政管理部門可以按照本條例規(guī)定的條件和程序，重新或者補充認定該項目的代表性傳承人。
第三十一條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門可以按照國家和本市有關規(guī)定，從愿意承擔某項非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護義務，具備開展保護工作所需人員、設施、場地等條件的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織中，按照公開、公平、公正的原則和程序，認定該代表性項目的保護單位。
鼓勵有條件的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織志愿作為某項非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位，享有相應的權利，承擔相應的保護義務。
第三十二條 非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位享有下列權利:
(一)對非物質文化遺產(chǎn)代表性項目進行研究;
(二)合理利用非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，提供相關產(chǎn)品和服務;
(三)向文化行政管理部門推薦非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人;
(四)與非物質文化遺產(chǎn)保護相關的其他權利。
非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位應當履行下列義務:
(一)制定并實施非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護與傳承計劃，為代表性傳承人開展傳承活動提供必要條件;
(二)收集、整理非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的資料、實物，對有關資料、實物、建(構)筑物和場所等予以保護;
(三)開展非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的宣傳、展示活動;
(四)與非物質文化遺產(chǎn)保護相關的其他義務。
第三十三條 市和區(qū)、縣人民政府應當組織文化行政管理部門和其他有關部門，宣傳、展示非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，結合市民文化節(jié)、文化遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)慶和民間習俗活動，展示非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護成果，營造保護非物質文化遺產(chǎn)的社會氛圍。
鼓勵公共交通工具及其等候區(qū)域、商業(yè)營業(yè)場所、公園、綠地等具有展示空間和條件的公共場所，對宣傳、展示非物質文化遺產(chǎn)代表性項目給予支持、提供便利。
第三十四條 非物質文化遺產(chǎn)學術研究機構、保護機構，圖書館、文化館、博物館、科技館、美術館、檔案館、青少年活動中心、工人文化宮、社區(qū)文化活動中心等公共文化機構，以及利用財政性資金舉辦的文藝表演團體、演出場所經(jīng)營單位等，應當根據(jù)各自業(yè)務范圍，有計劃地開展非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的研究、收藏、展示、傳承等活動。
鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立非物質文化遺產(chǎn)研究機構，設立展示和傳承場所，舉辦公益性非物質文化遺產(chǎn)展示活動，研究、收藏、展示、傳承非物質文化遺產(chǎn)代表性項目。
鼓勵和支持公民、法人和其他組織整理、翻譯、出版非物質文化遺產(chǎn)原始文獻、典籍、資料等。
第三十五條 學校應當采取課堂教學與社會實踐相結合的方法，通過將非物質文化遺產(chǎn)內容融入相關課程，或者與特色課程相結合、開設校本課程等方式，向學生普及非物質文化遺產(chǎn)知識。
鼓勵和支持非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人、保護單位參與學校開展的非物質文化遺產(chǎn)課程。
利用財政性資金開設的非物質文化遺產(chǎn)專題公共文化設施或者展室應當為學校開展教育活動提供服務和便利。
第三十六條 鼓勵和支持其他地區(qū)具有特色的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目在本市傳承、傳播，并與本土文化融合發(fā)展。
第六章 保障措施
第三十七條 本市應當設立市級非物質文化遺產(chǎn)保護專項資金，用于非物質文化遺產(chǎn)保護工作的組織管理、非物質文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人的補助等。
區(qū)、縣人民政府應當參照本市非物質文化遺產(chǎn)保護專項資金的相關規(guī)定，設立本級非物質文化遺產(chǎn)保護專項資金。
非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位屬于財政撥款事業(yè)單位的，可以按照國家和本市有關規(guī)定，向財政部門申請預算經(jīng)費。
文化行政管理、財政、審計等部門應當加強對非物質文化遺產(chǎn)保護資金的監(jiān)督管理。
第三十八條 對合理利用非物質文化遺產(chǎn)代表性項目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的單位和個人，符合國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持方向的，在申報文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金時，應當予以支持。
單位和個人合理利用非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。
第三十九條 市和區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)需要，建立非物質文化遺產(chǎn)專題公共文化設施，或者在公共文化機構內設立專門展室，加強非物質文化遺產(chǎn)展示、傳承、交流場所和傳承基地建設。
第四十條 文化行政管理部門應當會同相關部門對瀕臨消失的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人和后繼人才，予以重點扶持和培養(yǎng)。
教育部門應當支持和引導高等學校、中等職業(yè)學校通過開設非物質文化遺產(chǎn)保護專業(yè)或者課程，建立教學、傳承基地，推進產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養(yǎng)專業(yè)人才;將與非物質文化遺產(chǎn)技藝傳承相關專業(yè)列入職業(yè)教育獎勵專業(yè)目錄，實施學費減免等優(yōu)惠政策。
具有一定專業(yè)技術水平的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人，可以按照國家和本市有關規(guī)定，申報專業(yè)技術職稱。
第四十一條 鼓勵公民、法人和其他組織通過設立非物質文化遺產(chǎn)保護基金，捐贈非物質文化遺產(chǎn)相關資料、實物和保護資金等方式，支持非物質文化遺產(chǎn)保護工作。
接受非物質文化遺產(chǎn)相關資料、實物捐贈的單位應當建立健全登記入庫、管理使用等制度，妥善保存。
鼓勵志愿服務組織和其他有關社會組織，開展與非物質文化遺產(chǎn)保護相關的志愿服務活動。
第四十二條 對做出顯著貢獻的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人和保護單位，按照國家和本市評比表彰的有關規(guī)定，給予表彰。
鼓勵公民學習、傳承非物質文化遺產(chǎn)代表性項目技藝，對表現(xiàn)優(yōu)異的后繼人才給予適當資助。
第四十三條 市和區(qū)、縣人民政府應當將相關部門履行非物質文化遺產(chǎn)保護工作職責情況，納入對其績效考核的內容。
第四十四條 本市建立對非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護情況的定期評估制度。市和區(qū)、縣文化行政管理部門應當每三年對本級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的保護情況進行評估，并向社會公開評估結果。
經(jīng)評估，非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人或者保護單位，無正當理由未履行義務的，責令限期改正;逾期不改正的，市或者區(qū)、縣文化行政管理部門可以取消其代表性傳承人資格或者保護單位資格，并予以重新認定。
第七章 法律責任
第四十五條 違反本條例規(guī)定的行為，《非物質文化遺產(chǎn)法》及其他有關法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十六條 文化行政管理等部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者監(jiān)察機關依法對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分;情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)對瀕臨消失的非物質文化遺產(chǎn)未及時采取搶救性保護措施，造成不良后果的;
(二)違反法定條件或者程序認定非物質文化遺產(chǎn)代表性項目及其代表性傳承人的;
(三)挪用、擠占非物質文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費的。
第八章 附則
第四十七條 本條例自2016年5月1日起施行。
非物質文化遺產(chǎn)特點和申報原則
基本特點
非物質文化遺產(chǎn)的最大的特點是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個性、民族審美習慣的“活”的顯現(xiàn)。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是“活”的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。因此對于非物質文化遺產(chǎn)傳承的過程來說，人的傳承就顯得尤為重要。
截至2009年，我國共有昆曲、古琴藝術等26個項目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄”，羌年、中國木拱橋傳統(tǒng)營造技藝等3個項目入選“急需保護的非物質文化遺產(chǎn)名錄”，成為世界上入選項目最多的國家。
申報原則
公民、企事業(yè)單位、社會組織等可根據(jù)逐級申報的原則，向單位或居住地所在區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護中心提出申報非物質文化遺產(chǎn)項目的申請。
非物質文化遺產(chǎn)由人類以口頭或動作方式相傳，具有民族歷史積淀和廣泛、突出代表性的民間文化遺產(chǎn)，它曾被譽為歷史文化的“活化石”“民族記憶的背影”。如發(fā)明于宋代的“青州白丸子”被譽為中醫(yī)藥發(fā)展的活化石。
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