上海市建設(shè)工程材料管理條例
上海市建設(shè)工程材料管理條例
建設(shè)工程材料是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ),對于工程材料的嚴(yán)格管理對于項目成本控制具有重大意義。下文是上海市建設(shè)工程材料管理條例，歡迎閱讀!
上海市建設(shè)工程材料管理條例全文
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)本市建設(shè)工程材料管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)新型建設(shè)工程材料的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國建筑法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程材料的生產(chǎn)、銷售、使用及其監(jiān)督管理和新型建設(shè)工程材料的推廣應(yīng)用管理。
前款所稱建設(shè)工程材料，是指用于建設(shè)工程的鋼材、水泥、黃沙、石子、商品混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、墻體材料和管道、門窗、防水材料等結(jié)構(gòu)性材料和功能性材料。
第三條 上海市建設(shè)委員會(以下簡稱市建委)負(fù)責(zé)建設(shè)工程材料的使用監(jiān)督管理和新型建設(shè)工程材料推廣應(yīng)用管理。上海市建材業(yè)管理辦公室(以下簡稱市建材辦)負(fù)責(zé)建設(shè)工程材料使用和新型建設(shè)工程材料推廣應(yīng)用的具體管理工作。區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程材料的有關(guān)管理工作。
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱市質(zhì)監(jiān)局)依法負(fù)責(zé)建設(shè)工程材料生產(chǎn)、銷售的質(zhì)量監(jiān)督管理。
市經(jīng)濟(jì)委員會、市科學(xué)技術(shù)委員會和市工商行政管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。
第二章 建設(shè)工程材料許可和準(zhǔn)用管理
第四條 市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對建設(shè)工程材料實(shí)行生產(chǎn)許可管理;未取得生產(chǎn)許可證的建設(shè)工程材料，不得生產(chǎn)、銷售。
市建委對尚未納入國家生產(chǎn)許可管理范圍、用于本市的建設(shè)工程材料，實(shí)行準(zhǔn)用管理;未取得市建委核發(fā)的建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證的建設(shè)工程材料，不得用于本市建設(shè)工程。
第五條 申請本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)向市建委提供下列資料:
(一)申請表;
(二)工商營業(yè)執(zhí)照;
(三)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測合格證明;
(四)產(chǎn)品質(zhì)量保證書。
第六條 非本市生產(chǎn)的用于本市的建設(shè)工程材料，已經(jīng)取得省級建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門出具的有效證明的，其生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)憑該準(zhǔn)用證或者有效證明，向市建委領(lǐng)取本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證。
非本市生產(chǎn)的用于本市建設(shè)工程的水泥，其生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)向市建委辦理登記手續(xù)，并憑生產(chǎn)許可證領(lǐng)取本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證。
非本市生產(chǎn)的用于本市的建設(shè)工程材料，未取得省級建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門出具的有效證明的，其生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照本條例第五條的規(guī)定，申請本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證。
第七條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)以及外國生產(chǎn)、銷售的用于本市的建設(shè)工程材料，其生產(chǎn)或者銷售單位應(yīng)當(dāng)委托內(nèi)地或者國內(nèi)銷售代理單位按照本條例第五條的規(guī)定，申請本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證，但通過國際招標(biāo)投標(biāo)采購的建設(shè)工程材料除外。
第八條 市建委應(yīng)當(dāng)自收到本條例第五條、第六條規(guī)定的全部申請資料或者證明材料之日起十五日內(nèi)審核完畢。合格的，發(fā)給本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證;不合格的，不予發(fā)證，并書面說明理由。核發(fā)本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證不得收取費(fèi)用。
第九條 市建委應(yīng)當(dāng)對取得本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證的單位進(jìn)行年度審驗(yàn)。年度審驗(yàn)不得收取費(fèi)用。
第十條 市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)及時將取得生產(chǎn)許可證的建設(shè)工程材料名稱及其生產(chǎn)單位予以公告。
市建委應(yīng)當(dāng)及時將取得本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證的建設(shè)工程材料名稱及其單位予以公告。
第三章 建設(shè)工程材料質(zhì)量管理
第十一條 建設(shè)工程材料生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程材料，并出具質(zhì)量保證書和使用說明書，對出廠(場)的建設(shè)工程材料質(zhì)量負(fù)責(zé)。不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。
建設(shè)工程材料質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 建設(shè)工程材料銷售單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收，驗(yàn)明生產(chǎn)許可證或者本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證及質(zhì)量保證書和使用說明書。
建設(shè)工程材料銷售單位應(yīng)當(dāng)對其銷售的建設(shè)工程材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，并應(yīng)當(dāng)向買受人提供生產(chǎn)許可證或者本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證的復(fù)印件及質(zhì)量保證書和使用說明書。
第十三條 建設(shè)單位、建設(shè)工程總承包單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)采購具有生產(chǎn)許可證或者本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證的建設(shè)工程材料。
建設(shè)單位、建設(shè)工程總承包單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)采購符合建設(shè)工程設(shè)計要求的建設(shè)工程材料;建設(shè)工程設(shè)計對建設(shè)工程材料的使用有配套要求的，應(yīng)當(dāng)采購符合設(shè)計要求的配套材料。
第十四條 本市下列建設(shè)工程中的建設(shè)工程材料采購，建設(shè)單位、建設(shè)工程總承包單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行:
(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;
(四)法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他項目。
第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程材料進(jìn)行進(jìn)貨檢驗(yàn)和質(zhì)量檢測。不得使用不合格的建設(shè)工程材料。
施工單位自行檢測建設(shè)工程材料，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì);未取得相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
施工單位檢測建設(shè)工程材料質(zhì)量的具體辦法由市建委制定。
第十六條 國家和本市規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，其所用的建設(shè)工程材料的質(zhì)量和使用情況，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程的監(jiān)理范圍。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、檢查施工單位對建設(shè)工程材料的質(zhì)量檢測;未經(jīng)監(jiān)理單位簽字認(rèn)可的建設(shè)工程材料不得在建設(shè)工程中使用。
第十七條 市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對生產(chǎn)、銷售的建設(shè)工程材料質(zhì)量進(jìn)行抽查。
市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門對進(jìn)入本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場的建設(shè)工程材料質(zhì)量，每年應(yīng)當(dāng)組織抽查。
市質(zhì)監(jiān)局、市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時公布建設(shè)工程材料質(zhì)量抽查結(jié)果。抽查所需的費(fèi)用由同級財政撥款，不得向被抽查者收取。
第十八條 任何單位和個人都可以向市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市建材辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門舉報建設(shè)工程材料的質(zhì)量問題。市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市建材辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并及時處理。
第四章 新型建設(shè)工程材料推廣應(yīng)用管理
第十九條 本市鼓勵發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)約土地、節(jié)約能源、科技含量高以及有利于環(huán)境保護(hù)的新型建設(shè)工程材料。
市建材辦應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門提出本市推廣應(yīng)用的新型建設(shè)工程材料目錄，報市建委批準(zhǔn)后公布。
第二十條 建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中優(yōu)先選用推廣應(yīng)用的新型建設(shè)工程材料，并按照其配套應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。
建設(shè)單位、建設(shè)工程總承包單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購、使用新型建設(shè)工程材料。
施工單位應(yīng)當(dāng)掌握新型建設(shè)工程材料的施工工藝，并按照新型建設(shè)工程材料的施工工藝制定操作規(guī)程。
第二十一條 新型建設(shè)工程材料的生產(chǎn)單位，可以向市建材辦申請新型建設(shè)工程材料的認(rèn)定。
申請新型建設(shè)工程材料認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)提供下列資料:
(一)申請表;
(二)采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝;
(三)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測合格證明或者新型材料認(rèn)定證明材料;
(四)質(zhì)量保證管理體系證明。
市建材辦應(yīng)當(dāng)自收到申請資料之日起三個月內(nèi)審核完畢。合格的，發(fā)給新型建設(shè)工程材料認(rèn)定證書;不合格的，不予發(fā)證，并書面說明理由。
第二十二條 用于建設(shè)工程的材料獲得下列證書的，市建材辦應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給生產(chǎn)單位新型建設(shè)工程材料認(rèn)定證書:
(一)獲得本市新產(chǎn)品鑒定證書的;
(二)獲得本市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定證書的;
(三)獲得本市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書，并依靠經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)、設(shè)備生產(chǎn)的。
第二十三條 建設(shè)工程材料取得本市新型建設(shè)工程材料認(rèn)定證書的，生產(chǎn)單位憑認(rèn)定證書向市建委申領(lǐng)本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證。
第二十四條 本市禁止或者限制生產(chǎn)和使用污染環(huán)境、能耗高、生產(chǎn)工藝落后的用于建設(shè)工程的材料。
本市禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，限制生產(chǎn)空心粘土磚，限制使用實(shí)心粘土磚和空心粘土磚。其他禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄，由市建委會同有關(guān)部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。
限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料管理辦法，由市人民政府制定。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并可對單位處以二萬元以上二十萬元以下的罰款;對主管人員和直接責(zé)任人員處以五千元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)建設(shè)單位、建設(shè)工程總承包單位或者施工單位采購無生產(chǎn)許可證、本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證的建設(shè)工程材料的;
(二)建設(shè)工程總承包單位或者施工單位使用不合格建設(shè)工程材料或者使用禁止使用的用于建設(shè)工程的材料的。
建設(shè)工程總承包單位或者施工單位有前款所列行為，情節(jié)嚴(yán)重的，市建委可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。
第二十六條 建設(shè)單位、建設(shè)工程總承包單位或者施工單位未通過招標(biāo)投標(biāo)方式采購應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式采購的建設(shè)工程材料的，市建委應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
第二十七條 施工單位違反本條例規(guī)定，未對其使用的建設(shè)工程材料進(jìn)行質(zhì)量檢測的，由市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)實(shí)心粘土磚或者生產(chǎn)本市禁止生產(chǎn)的其他用于建設(shè)工程的材料的，由市建材辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十九條 實(shí)行準(zhǔn)用管理的建設(shè)工程材料，在施工現(xiàn)場被抽查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的，市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該建設(shè)工程材料生產(chǎn)單位或者銷售代理單位限期改正;逾期不改正或者連續(xù)兩次抽查質(zhì)量不合格的，由市建委吊銷發(fā)給的本市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證。
第三十條 建設(shè)工程材料的生產(chǎn)單位、銷售單位以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門按照各自的法定職權(quán)，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得并處罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定，未對施工單位的建設(shè)工程材料的質(zhì)量檢測進(jìn)行監(jiān)督、檢查的，由市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門處以五千元以上五萬元以下的罰款。
第三十二條 對建設(shè)工程材料生產(chǎn)、銷售、使用中的違法行為，除本條例已規(guī)定處罰的外，其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 市建委違反本條例規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證的，由市人民政府責(zé)令其糾正，或者撤銷其核發(fā)的建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證。
負(fù)責(zé)建設(shè)工程材料生產(chǎn)、銷售、使用及其監(jiān)督管理和新型建設(shè)工程材料推廣應(yīng)用管理的行政管理部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)對具體行政行為不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附則
第三十五條 本條例自2000年1月1日起施行。
建設(shè)工程中存在的問題
招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范
首先，承包、發(fā)包雙方都有違背招標(biāo)程序的行為。部分發(fā)包方在實(shí)行建設(shè)工程項目招標(biāo)時，弄虛作假，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目采邀請招標(biāo)的辦法，排斥潛在的投標(biāo)人;為了應(yīng)對發(fā)包方的強(qiáng)勢和壓力，有些施工企業(yè)采取不正當(dāng)競爭手段，在工程招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)活動。
合同簽訂不平等
發(fā)包方在簽訂合同同時，常要求承包方接受苛刻的合同條款。
樊云峰,建設(shè)工程專家,工學(xué)學(xué)士,法律碩士
建設(shè)工程專家認(rèn)為，中國的建設(shè)工程市場屬于典型的賣方市場，這不但與建設(shè)工程的行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，而且是市場競爭的產(chǎn)物。要解決這一問題，必須通過法律來提高建設(shè)工程企業(yè)的風(fēng)險防范能力，增強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)抗風(fēng)險的能力。
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