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上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例

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上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例

  作為發(fā)展文化事業(yè)的需要,不僅出版企業(yè)在發(fā)展壯大,出版物發(fā)行企業(yè)也必將快速發(fā)展。下文是上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例,歡迎閱讀!

  上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例全文

  第一章 總則

  第一條 為了加強(qiáng)對(duì)出版物發(fā)行的管理,發(fā)展和繁榮文化事業(yè),促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。

  第二條 本條例所稱的出版物發(fā)行,是指報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物和音像制品等出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等經(jīng)營(yíng)行為。

  第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)出版物的發(fā)行以及與發(fā)行相關(guān)的出租、征訂、附送、散發(fā)、展示等行為及其管理。

  行政法規(guī)對(duì)音像制品的發(fā)行另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  郵政法對(duì)郵政企業(yè)發(fā)行報(bào)紙、期刊另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第四條 上海市新聞出版行政部門(以下簡(jiǎn)稱市出版行政部門)主管本市出版物發(fā)行的監(jiān)督管理工作,負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

  區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)出版物發(fā)行的監(jiān)督管理工作,業(yè)務(wù)上受市出版行政部門領(lǐng)導(dǎo)。

  工商行政、公安、物價(jià)、教育、郵政、海關(guān)等行政管理部門按照各自職責(zé),做好出版物發(fā)行的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

  第五條 市出版行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需要和市民的文化需求,制定出版物發(fā)行的發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

  出版物發(fā)行單位和出版物交易市場(chǎng)的設(shè)立,應(yīng)當(dāng)符合本市出版物發(fā)行發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的總量、結(jié)構(gòu)和布局要求。

  第二章 從事出版物發(fā)行的許可

  第六條 本市對(duì)出版物的發(fā)行實(shí)行許可制度。從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)取得《出版物發(fā)行許可證》(以下簡(jiǎn)稱許可證)。

  從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)和全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理許可手續(xù)。

  中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的,按照國(guó)家的規(guī)定辦理。

  第七條 從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位或者從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

  (一)有符合相應(yīng)資質(zhì)要求的管理人員;

  (二)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施;

  (三)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的注冊(cè)資金。

  第八條 出版物連鎖經(jīng)營(yíng)包括直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)和加盟連鎖經(jīng)營(yíng)。

  從事出版物直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

  (一)具有法人資格;

  (二)有符合工商行政管理部門要求的門店數(shù)量;

  (三)有符合規(guī)定的連鎖經(jīng)營(yíng)管理制度;

  (四)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的注冊(cè)資金。

  經(jīng)營(yíng)一年以上的出版物直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)單位,可以從事出版物加盟連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

  加盟連鎖經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)是經(jīng)許可設(shè)立的出版物發(fā)行單位或者個(gè)人。

  第九條 設(shè)立出版物交易市場(chǎng)的單位,應(yīng)當(dāng)具有出版物總發(fā)行資質(zhì),并經(jīng)市出版行政部門批準(zhǔn)。

  出版物交易市場(chǎng),應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

  (一)有符合相應(yīng)資質(zhì)要求的管理人員;

  (二)有符合規(guī)定的交易市場(chǎng)管理制度;

  (三)有符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的注冊(cè)資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。

  第十條 單位申請(qǐng)從事出版物批發(fā)、直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向市出版行政部門提出申請(qǐng)。

  單位和個(gè)人申請(qǐng)從事出版物零售業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門提出申請(qǐng)。

  第十一條 市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門應(yīng)當(dāng)自收到從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi),作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,發(fā)給許可證;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

  經(jīng)批準(zhǔn)取得許可證的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  第十二條 出版物連鎖經(jīng)營(yíng)單位增設(shè)直營(yíng)門店的,應(yīng)當(dāng)于該門店?duì)I業(yè)之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案;接納加盟店的,應(yīng)當(dāng)在簽訂加盟合同之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案。

  第十三條 出版物發(fā)行單位和個(gè)人變更出版物發(fā)行經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式事項(xiàng)的,應(yīng)本條例第六條第二款、第十條的規(guī)定,重新辦理許可手續(xù);變更其他事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門辦理變更手續(xù)。

  出版物發(fā)行單位和個(gè)人終止發(fā)行活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門辦理注銷登記,并繳同許可證。

  出版物連鎖經(jīng)營(yíng)單位關(guān)閉直營(yíng)門店或者終止加盟店合同的,應(yīng)當(dāng)在關(guān)閉直營(yíng)門店或者終止加盟合同之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案。

  出版物發(fā)行單位和個(gè)人有前三款規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)手續(xù)。

  第三章 出版物發(fā)行的管理

  第十四條 出版物發(fā)行單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè),并將許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于核定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。

  許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租和出借。

  第十五條 出版物發(fā)行單位和個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在開展業(yè)務(wù)前,持許可證、網(wǎng)站名或者所鏈接網(wǎng)站名、電子郵件地址等材料,向原批準(zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門備案。

  出版物發(fā)行單位和個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或者網(wǎng)頁的醒目位置標(biāo)明出版物發(fā)行許可證編號(hào)、發(fā)證部門、備案編號(hào),所經(jīng)營(yíng)出版物的名稱、出版單位及標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào),其中屬進(jìn)口出版物的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)明進(jìn)口單位名稱。

  第十六條 出版物交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成立市場(chǎng)管理組織。市場(chǎng)管理組織根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定,管理市場(chǎng)內(nèi)的交易活動(dòng)。

  第十七條 出版物批發(fā)單位不得向無許可證的單位和個(gè)人批發(fā)出版物。

  出版物發(fā)行、出租單位和個(gè)人不得向無許可證的單位和個(gè)人購進(jìn)出版物。

  出版物交易市場(chǎng)不得向無許可證的單位和個(gè)人提供出版物發(fā)行的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

  第十八條 出版物批發(fā)單位,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)貨之日起三日內(nèi)將進(jìn)貨憑證復(fù)印件報(bào)送市出版行政部門備案。

  對(duì)首次在本市發(fā)行的出版物,市出版行政部門認(rèn)為需要提供出版物樣本的,應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在書面告知的期限內(nèi)提供出版物樣本。市出版行政部門應(yīng)當(dāng)在接到樣本之日起十日內(nèi)審查完畢并將出版物樣本返還給當(dāng)事人,但有本條例第二十一條禁止內(nèi)容或者情形的出版物樣本除外。

  第十九條 出版物發(fā)行單位在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外的地點(diǎn)舉辦出版物展銷活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在舉辦展銷前,向舉辦地的區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門備案。

  出版物發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦出版物展銷活動(dòng)的,按前款規(guī)定執(zhí)行。

  第二十條 中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行單位由市出版行政部門、教育行政部門會(huì)同物價(jià)主管部門以招標(biāo)或者其他公開、公正的方式確定,其他任何單位或者個(gè)人不得從事中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行業(yè)務(wù)。

  中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行單位不得搭配銷售或者強(qiáng)行推銷中學(xué)小學(xué)教輔材料。

  第二十一條 任何單位和個(gè)人不得發(fā)行、出租、征訂、附送、散發(fā)或者展示含有法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止內(nèi)容的出版物、出版物宣傳資料。

  出版物發(fā)行單位和個(gè)人在出版物發(fā)行過程中,不得附送、散發(fā)或者展示含有法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止內(nèi)容的其他宣傳資料。

  禁止發(fā)行、出租、征訂、附送、散發(fā)或者展示非法進(jìn)口、侵犯他人著作權(quán)以及有法律、法規(guī)規(guī)定不得發(fā)行的其他情形的出版物、出版物宣傳資料。

  有本條規(guī)定禁止內(nèi)容或者情形的出版物的鑒定由市出版行政部門負(fù)責(zé),其所屬的出版物鑒定機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)具體的鑒定工作。

  第二十二條 市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào),對(duì)涉嫌違法從事出版物發(fā)行活動(dòng)的行為進(jìn)行查處時(shí),可以檢查與違法活動(dòng)有關(guān)的物品;對(duì)有證據(jù)證明是與違法活動(dòng)有關(guān)的物品,可以查封或者扣押。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

  對(duì)被市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門告知禁止發(fā)行的出版物,從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳或者聽候處理,不得隱藏、變賣、轉(zhuǎn)移、毀損。

  第四章 法律責(zé)任

  第二十三條 違反本條例規(guī)定的行為,《出版管理?xiàng)l例》已規(guī)定處罰的,依照《出版管理?xiàng)l例》處罰。

  違反本條例規(guī)定的下列行為,由市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門視情節(jié)輕重給予處罰:本條例條例第九條第一款規(guī)定,擅自設(shè)立出版物交易市場(chǎng)的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,違法所得在一萬元以上的,處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得在一萬元以下的,處五千元以上二萬元以下的罰款。

  (二)違反本條例第十二條、第十五條第一款規(guī)定,增設(shè)直營(yíng)門店、接納加盟店或者通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務(wù),未按規(guī)定備案的,責(zé)令限期改正,逾期未改正的,沒收違法所得,處一百元以上一千元以下的罰款。

  (三)違反本條例第十三條第一款規(guī)定,未辦理許可證變更手續(xù)的,責(zé)令限期改正,處一百元以上五百元以下的罰款。

  (四)違反本條例第十四條第一款規(guī)定,在核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外營(yíng)業(yè)的,責(zé)令改正,處五百元以上五千元以下的罰款。

  (五)違反本條例第十四條第二款規(guī)定,涂改、轉(zhuǎn)讓、出租或者出借許可證的,責(zé)令限期改正,沒收違法所得,處一千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。

  (六)違反本條例第十七條規(guī)定,從事出版物發(fā)行、出租業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人或者出版物交易市場(chǎng),向無許可證的單位和個(gè)人批發(fā)出版物、購進(jìn)出版物或者提供出版物發(fā)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,沒收出版物和違法所得,處五百元以上五千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。

  (七)違反本條例第十八條規(guī)定,未報(bào)送進(jìn)貨憑證復(fù)印件備案或者提供出版物樣本的,責(zé)令限期改正,逾期未改正的,每種出版物處五百元的罰款。

  (八)違反本條例第二十條第二款規(guī)定,搭配銷售或者強(qiáng)行推銷中學(xué)小學(xué)教輔材料的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,處一千元以上五千元以下的罰款。

  (九)違反本條例第二十一條規(guī)定,出租、征訂、附送、散發(fā)、展示含有禁止內(nèi)容或者情形的出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料的,沒收出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料和違法所得,違法所得在一萬元以上的,處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得在一萬元以下的,處五千元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。

  第二十四條 對(duì)違反本條例規(guī)定向無許可證的單位和個(gè)人購進(jìn)出版物,以及出租、征訂、附送、散發(fā)、展示的出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料有本條例第二十一條規(guī)定內(nèi)容或者情形的,當(dāng)事人說明、指認(rèn)來源,經(jīng)查證屬實(shí)的,除沒收出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料和違法所得外,可以減輕或者免除本條例規(guī)定的其他行政處罰。

  第二十五條 對(duì)拒絕、阻礙行政管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù),尚不夠刑事處罰的,由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第二十六條 當(dāng)事人對(duì)市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門的具體行政行為不服的,可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議,不提起訴訟,又不履行的,作出具體行政行為的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第二十七條 市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五章 附則

  第二十八條 本條例有關(guān)用語的定義:

  報(bào)紙,是指有固定名稱、刊期、開版,每周至少出版一期的連續(xù)出版物。

  期刊,是指有固定名稱和欄目,用卷、期或者年、季、月、旬、周順序編號(hào),成冊(cè)的連續(xù)出版物。

  圖書,是指各類書籍、畫冊(cè)、掛歷、圖片、年畫、年歷等出版物。

  電子出版物,是指以數(shù)字代碼方式將圖文聲像等信息編輯加工后存儲(chǔ)在磁、光、電介質(zhì)上,通過計(jì)算機(jī)或者具有類似功能的設(shè)備讀取使用,用以表達(dá)思想、普及知識(shí)和積累文化,并可復(fù)制發(fā)行的大眾傳播媒體。

  第二十九條 本條例自2003年1月1日起施行?!渡虾J袌D書報(bào)刊市場(chǎng)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

  出版物發(fā)行發(fā)展

  出版物發(fā)行員是將圖書、期刊、音像制品、電子出版物等出版物由出版領(lǐng)域輸送到消費(fèi)領(lǐng)域的人員。

  自改革開放以來,中國(guó)的出版業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。中國(guó)的出版業(yè)在今后幾年將繼續(xù)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì),這是無庸置疑的。但出版形勢(shì)的發(fā)展亦已經(jīng)證明,中國(guó)原有的出版市場(chǎng)格局將被打破,一個(gè)全新的市場(chǎng)化的出版市場(chǎng)格局正在逐步形成之中。

  從國(guó)內(nèi)行業(yè)的生產(chǎn)構(gòu)成看。中國(guó)現(xiàn)代出版業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的出版業(yè)。因此,分別對(duì)應(yīng)圖書產(chǎn)品的三大功能,即娛樂(文化)功能、知識(shí)功能和信息功能,產(chǎn)生了大眾圖書市場(chǎng)、教育圖書市場(chǎng)和專業(yè)圖書市場(chǎng)。這是現(xiàn)代圖書市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)。經(jīng)過這些年的發(fā)展,中國(guó)的圖書市場(chǎng)也比較清晰地呈現(xiàn)出這三個(gè)市場(chǎng)的基本劃分。

  在目前全球金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)低迷、消費(fèi)緊縮的情況下,圖書相對(duì)于其他娛樂產(chǎn)品具有低廉、易得的特征,有著更強(qiáng)的市場(chǎng)親和力。出版業(yè)應(yīng)以此次金融危機(jī)作為契機(jī),推廣廉價(jià)的娛樂消遣方式。出版商可以借此機(jī)會(huì)重新界定他們的角色,即以低廉的價(jià)格提供娛樂、知識(shí)。圖書行業(yè)生產(chǎn)的是實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品,是圖書,是知識(shí)。未來對(duì)出版行業(yè)的投資潛力巨大。

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