上海市灘涂管理條例
上海市灘涂管理條例
加強灘涂資源管理，合理開發(fā)利用灘涂，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全。下文是上海市灘涂管理條例，歡迎閱讀!
上海市灘涂管理條例全文
第一條 為了加強灘涂資源管理，合理開發(fā)利用灘涂，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市具體情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)長江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周的灘涂?，F(xiàn)有港區(qū)以及國家和本市確定的規(guī)劃港區(qū)除外。
本條例所稱開發(fā)利用灘涂，是指灘涂的促淤、圈圍、利用和保護。
第三條 本市灘涂屬國家所有。
任何單位或者個人不得非法占用灘涂。
第四條 開發(fā)利用灘涂應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城鄉(xiāng)建設(shè)需要，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理開發(fā)、有償使用的原則。
本市鼓勵和支持國內(nèi)外投資者開發(fā)利用灘涂，誰投資誰受益。
本市依法保護開發(fā)利用灘涂的單位或者個人的合法權(quán)益。
第五條 市和濱江沿海各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施促進灘涂的開發(fā)利用。
第六條 市水務(wù)行政管理部門主管本市開發(fā)利用灘涂管理工作，負(fù)責(zé)組織實施本條例。
上海市灘涂管理處(以下簡稱市灘涂管理處)具體負(fù)責(zé)本市開發(fā)利用灘涂的管理工作。
濱江沿海各區(qū)、縣水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用灘涂的管理工作，業(yè)務(wù)上受市水務(wù)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。
本市城市規(guī)劃、房屋土地、港務(wù)、航道、海監(jiān)、海洋、環(huán)境保護、財政、物價、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本條例。
第七條 本市開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃由市水務(wù)行政管理部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)市城市規(guī)劃管理部門綜合平衡后，納入全市城市總體規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
開發(fā)利用灘涂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與航道、港口、環(huán)境保護、土地利用、海洋開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，灘涂的圈圍規(guī)劃線不得超過駁岸規(guī)劃線。
第八條 促淤工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃，結(jié)合長江口、杭州灣的整治規(guī)劃組織實施。
第九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取多渠道、多層次、多元化的方式，籌集開發(fā)利用灘涂資金。
開發(fā)利用灘涂資金來源主要有:
(一)土地墾復(fù)基金;
(二)灘涂使用費;
(三)國家和本市的財政撥款;
(四)國內(nèi)外投資者的投資。
前款資金應(yīng)當(dāng)用于開發(fā)利用灘涂，任何單位或者個人不得截留或者挪用。
第十條 開發(fā)利用灘涂必須具備下列條件:
(一)符合開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃;
(二)灘勢穩(wěn)定或者灘涂處于淤漲狀態(tài);
(三)對周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)資源、航道、河勢、防汛工程設(shè)施等無不利影響。
第十一條 本市開發(fā)利用灘涂，實行許可證制度。
開發(fā)利用灘涂的項目在八十公頃以下(含八十公頃)的，向灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門提出申請;開發(fā)利用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請。申請應(yīng)當(dāng)說明開發(fā)利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限等。
第十二條 市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到開發(fā)利用灘涂的單位或者個人的書面申請之日起十五日內(nèi)提出初審意見，報市水務(wù)行政管理部門審批。
市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門的初審意見之日起三十日內(nèi)作出審批決定。
市水務(wù)行政管理部門在作出審批決定之前，應(yīng)當(dāng)征詢市級相關(guān)部門的意見;其中由市灘涂管理處初審的項目，市水務(wù)行政管理部門在作出審批決定之前，還應(yīng)當(dāng)征求灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門的意見。
對批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的，由市水務(wù)行政管理部門核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》，確認(rèn)其灘涂使用權(quán);不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請者書面說明理由。
第十三條 單位或者個人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要改變開發(fā)利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限的，應(yīng)當(dāng)按照原申報程序辦理變更登記手續(xù)。
單位或者個人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照原申報程序辦理審批手續(xù)。
第十四條 促淤和圈圍灘涂工程，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程進行設(shè)計和施工。
第十五條 灘涂圈圍工程竣工后，市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織市城市規(guī)劃、房屋土地管理部門和灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門及相關(guān)部門進行工程驗收。
工程不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，開發(fā)利用灘涂的單位或者個人必須返工重建。返工重建的經(jīng)費，由開發(fā)利用灘涂的單位或者個人承擔(dān)。
第十六條 圈圍灘涂形成的土地屬國家所有。
圈圍灘涂工程竣工驗收后，開發(fā)利用灘涂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)持驗收合格證明材料和《灘涂開發(fā)利用許可證》，向市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門辦理《國有土地使用證》。房屋土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市土地管理的有關(guān)規(guī)定實施管理。
本市圈圍灘涂形成土地的使用費標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的單位或者個人享有下列權(quán)利:
(一)圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權(quán)。在使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營活動，其合法權(quán)益受法律保護;
(二)圈圍灘涂用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其關(guān)鍵性配套設(shè)施建設(shè)的，由市水務(wù)行政管理部門會同有關(guān)部門在經(jīng)濟上給予補助;
(三)圈圍灘涂從事社會公益事業(yè)的，經(jīng)市水務(wù)行政管理部門批準(zhǔn)，予以減免灘涂使用費。
第十八條 在灘涂上從事養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)，鋪設(shè)海底電纜、管道，沖灘拆船以及搭建房屋、棚舍的，不得影響防汛安全。
第十九條 單位或者個人開發(fā)利用灘涂時，未經(jīng)區(qū)、縣水行政主管部門同意，不得從事下列行為:
(一)拆除已失去功能的護灘、保岸、促淤工程設(shè)施;
(二)在灘涂上割青、放牧;
(三)在灘涂設(shè)置或者擴大排污口。
第二十條 禁止任何單位或者個人從事下列行為:
(一)未取得《灘涂開發(fā)利用許可證》開發(fā)利用灘涂;
(二)拆除或者損壞護灘、保岸、促淤工程設(shè)施;
(三)傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物污染灘涂;
(四)危害灘涂完整和堤防安全;
(五)損毀護灘防浪作物或者砍伐堤防防護林。
第二十一條 開發(fā)利用灘涂的單位或者個人具有護灘保岸的義務(wù)，汛期應(yīng)當(dāng)服從所在地的區(qū)、縣防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
第二十二條 國家因國防、防汛或者重大經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要依法收回灘涂使用權(quán)的，原開發(fā)利用灘涂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)服從。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原開發(fā)利用灘涂的單位或者個人給予合理補償。
第二十三條 單位或者個人開發(fā)利用灘涂，應(yīng)當(dāng)繳納灘涂使用費。灘涂使用費征收和使用的具體辦法，由市人民政府另行制定。
第二十四條 對在灘涂資源的保護和開發(fā)以及科學(xué)研究等方面作出顯著成績的單位或者個人，由市和區(qū)、縣人民政府或者同級水行政主管部門給予表彰、獎勵。
第二十五條 單位或者個人違反本條例規(guī)定的，由市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，其中造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對直接責(zé)任者可以由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。
第二十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門沒收其違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)違反本條例第十三條第一款規(guī)定，擅自改變開發(fā)利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)期限的，處以一千元以上二萬元以下的罰款;
(二)違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的，處以違法所得的百分之五十以下的罰款;
(三)違反本條例第十九條第一項、第二十條第二項及第四項規(guī)定，擅自拆除或者損壞護灘、保岸、促淤工程設(shè)施以及危害灘涂完整和堤防安全的，處以三千元以上五萬元以下的罰款;
(四)違反本條例第十九條第二項規(guī)定，擅自在灘涂上割青、放牧的，處以一百元以上二千元以下的罰款;
(五)違反本條例第十九條第三項規(guī)定，擅自在灘涂設(shè)置或者擴大排污口的，處以一千元以上三萬元以下的罰款;
(六)違反本條例第二十條第一項規(guī)定，無證開發(fā)利用灘涂的，處以二千元以上四萬元以下的罰款;
(七)違反本條例第二十條第三項規(guī)定，擅自傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物污染灘涂的，處以一千元以上三萬元以下的罰款;
(八)違反本條例第二十條第五項規(guī)定，損毀護灘防浪作物或者砍伐堤防防護林的，處以一百元以上一萬元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，屬于其他行政管理部門管理職權(quán)的，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第二十七條 單位或者個人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市水務(wù)行政管理部門吊銷其《灘涂開發(fā)利用許可證》:
(一)自獲準(zhǔn)圈圍灘涂之日起滿兩年，無正當(dāng)理由未圈圍的;
(二)擅自改變?yōu)┩渴褂梅秶?、用途，情?jié)嚴(yán)重的;
(三)拒不繳納灘涂使用費的。
第二十八條 市水務(wù)行政管理部門、市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。
罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。
第二十九條 當(dāng)事人對行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十條 拒絕、阻礙行政管理人員執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，予以行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 本條例的具體應(yīng)用問題，由市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本條例自1997年1月1日起施行。
1986年6月20日上海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)的《上海市灘涂管理暫行規(guī)定》同時廢止。
灘涂的主要利用
灘涂是中國重要的后備土地資源，具有面積大、分布集中、區(qū)位條件好、農(nóng)牧漁業(yè)綜合開發(fā)潛力大的特點。灘涂是一個處于動態(tài)變化中的海陸過渡地帶。向陸方向發(fā)展，通過圍墾、引淡洗鹽，可較快形成農(nóng)牧漁業(yè)畜產(chǎn)用地;向海方向發(fā)展，可進一步成為開發(fā)海洋的前沿陣地。
灘涂是水產(chǎn)養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地，是開發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴財富。灘涂不僅是一種重要的土地資源和空間資源，而且本身也蘊藏著各種礦產(chǎn)、生物及其他海洋資源。灘涂的利用主要是圍墾。我國提倡和鼓勵沿海地區(qū)利用灘涂圍墾造田，擴大耕地面積，但是由于沿海淡水嚴(yán)重缺乏，灘涂改造成耕地成本高且效益低，越來越多的灘涂圍墾喪失了造田的“初衷”，成為海水養(yǎng)殖的“樂園”，使得國家希望圍墾造田或通過圍墾達到土地占補平衡的愿望難以成為現(xiàn)實。圍墾后的灘涂都是鹽堿地，改造成耕地，需要大量的淡水經(jīng)過多年沖洗才可用于種植。
沿海自然港灣和潮間帶灘涂歷來是生物資源豐富的地方，由于濫圍墾，這些場所已被永久破壞;海域自凈能力下降，污染嚴(yán)重。今后治理起來，比圍墾要花更多的錢;影響港口功能。主要是因為圍墾造成淤積嚴(yán)重。專家們研究發(fā)現(xiàn)，圍堰合攏后10年，堤外新淤面積就相當(dāng)于原來的圍墾面積，使得航道變淺、變窄。還有一些圍海工程因填土之需，開山挖土破石，造成山體裸露，一遇大雨，滾滾濁流入海，破壞了海域生態(tài)環(huán)境。
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