上海市職業(yè)教育條例
上海市職業(yè)教育條例
在我國,職業(yè)教育企業(yè)缺位,職業(yè)教育地位低下,成為不爭的事實。下文是上海市職業(yè)教育條例，歡迎閱讀!
上海市職業(yè)教育條例全文
第一章 總則
第一條 為了實施科教興市戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質，促進社會主義現(xiàn)代化建設，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內職業(yè)學校教育、職業(yè)培訓及其相關管理活動，適用本條例。
國家機關實施的對國家機關工作人員的專門培訓，按照法律、行政法規(guī)和本市的其他有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本市職業(yè)教育應當提高勞動者的文化素質、職業(yè)道德、就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力。
第四條 本市建立與市場需求相適應，人才培養(yǎng)與勞動就業(yè)相結合，學校和企業(yè)相聯(lián)系，初等、中等、高等職業(yè)教育相銜接，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，與其他教育互相溝通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育體系。
第五條 本市建立和完善以政府為主導，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人參與的多元化職業(yè)教育辦學體制。
第六條 市和區(qū)、縣人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強對職業(yè)教育工作的領導、統(tǒng)籌協(xié)調和督導評估，引導、支持、促進職業(yè)教育的發(fā)展。
市教育行政管理部門主管本市職業(yè)學校教育和以文化為主的職業(yè)培訓工作。區(qū)、縣教育行政管理部門按照本條例規(guī)定的職責，管理職業(yè)學校教育和以文化為主的職業(yè)培訓工作。
市勞動和社會保障行政管理部門主管本市以技能為主的職業(yè)培訓工作。區(qū)、縣勞動和社會保障行政管理部門按照本條例規(guī)定的職責，管理以技能為主的職業(yè)培訓工作。
其他有關行政管理部門按照各自職責，分別做好職業(yè)教育的相關管理工作。
第七條 各行業(yè)主管部門應當履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調和業(yè)務指導職責。
行業(yè)組織可以接受政府主管部門或者行業(yè)主管部門的委托，開展行業(yè)人力資源預測，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓規(guī)劃，指導行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓和職業(yè)技能鑒定。
第八條 本市建立和完善多渠道籌集職業(yè)教育資金的機制。
市和區(qū)、縣人民政府應當確保職業(yè)教育的財政性經費投入，并逐年增長。
本市鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人出資投入職業(yè)教育事業(yè)。
第九條 市和區(qū)、縣人民政府采取措施，幫助婦女接受職業(yè)教育，組織失業(yè)人員接受各種形式的職業(yè)教育，保障殘疾人接受職業(yè)教育。
本市組織和舉辦多種形式的農村實用技術和非農產業(yè)的職業(yè)培訓，促進農村職業(yè)教育的發(fā)展。
第十條 市和區(qū)、縣人民政府應當對在職業(yè)教育中作出顯著貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 職業(yè)學校教育
第十一條 職業(yè)學校教育分為初等、中等和高等職業(yè)學校教育，分別由初等、中等和高等職業(yè)學校實施。
普通初中、高中和高等院校，可以按照教育行政管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，實施同層次的職業(yè)學校教育。
殘疾人的職業(yè)學校教育除由專門設置的殘疾人職業(yè)學校實施外，還可以由前兩款規(guī)定的職業(yè)學校實施。
第十二條 市和區(qū)、縣人民政府應當舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學校。
行業(yè)主管部門應當辦好所屬的職業(yè)學校。
企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人可以按照國家規(guī)定，舉辦職業(yè)學校。
職業(yè)學校的舉辦者可以獨立辦學，也可以聯(lián)合辦學。舉辦者聯(lián)合辦學的，應當簽訂聯(lián)合辦學合同。
外國教育機構同中國教育機構在本市合作舉辦職業(yè)學校的，應當按照國家和本市有關規(guī)定辦理。
第十三條 行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位可以委托學校實施相應的職業(yè)學校教育。委托實施職業(yè)學校教育的，應當簽訂委托合同。
第十四條 高等職業(yè)學校的設立，由市人民政府審批。
中等職業(yè)學?；蛘叱醯嚷殬I(yè)學校(職業(yè)班)的設立，由其所在地的區(qū)、縣教育行政管理部門審批，并向市教育行政管理部門備案。
第十五條 設立職業(yè)學校，應當具備下列條件：
(一)有組織機構和章程;
(二)有合格的教師;
(三)有符合規(guī)定標準的教學場所，有與職業(yè)教育相適應的設施、設備;
(四)有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源。
第十六條 申請舉辦職業(yè)學校的，應當向審批機關提交下列材料：
(一)申辦報告，主要包括舉辦者、培養(yǎng)目標、辦學層次、辦學形式、經費籌措與管理使用等內容;
(二)學校章程;
(三)學校資產的有效證明;
(四)校長、教師財會人員的資格證明文件。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 申請設立職業(yè)學校的，審批機關應當自受理之日起三個月內以書面形式作出是否批準的決定，并送達申請人;其中申請設立高等職業(yè)學校的，審批機關自受理之日起六個月內以書面形式作出是否批準的決定，并送達申請人。
經批準設立的職業(yè)學校，審批機關應當按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向其頒發(fā)辦學許可證。取得辦學許可證的職業(yè)學校，應當依法辦理事業(yè)單位法人登記或者民辦非企業(yè)單位法人登記。
審批機關對批準設立的職業(yè)學校，應當通過政府網站或者其他方式向社會公示。
第十八條 職業(yè)學校變更舉辦者或者分立、合并、終止的，應當依法進行清算。
職業(yè)學校變更名稱、層次、類別、地址、舉辦者，或者分立、合并、終止的，應當向審批機關提出申請。審批機關應當自受理之日起三個月內以書面形式答復，其中屬高等職業(yè)學校的，審批機關自受理之日起六個月內以書面形式答復。職業(yè)學校終止的，應當妥善安置在校學生。終止的職業(yè)學校，應當向原審批機關辦理注銷登記手續(xù)，并由原審批機關收繳辦學許可證，銷毀印章。
職業(yè)學校清償債務結束后，仍有剩余財產的，按照國家有關規(guī)定辦理。
第十九條 職業(yè)學校應當按照招生的規(guī)定錄取學生，不得有性別歧視，不得拒絕錄取符合條件的殘疾學生。
職業(yè)學校應當按照國家規(guī)定建立學籍管理制度。
第二十條 職業(yè)學校應當貫徹國家教育方針，全面提高受教育者的素質，實行產教結合，開展教育教學研究，根據(jù)本地經濟社會發(fā)展和勞動力市場需要，靈活設置專業(yè)和課程，積極發(fā)展面向本市支柱產業(yè)、新興產業(yè)的專業(yè)，增強職業(yè)教育專業(yè)的適應性。
職業(yè)學校應當開發(fā)和編寫體現(xiàn)新知識、新技術、新工藝、新方法及具有地方特色的傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術等具有職業(yè)教育特點的課程和教材。
職業(yè)學校應當按照教學計劃和教學大綱的要求完成教學任務，組織實習教學，加強對學生的就業(yè)指導。
第二十一條 職業(yè)學校的學生應當按照教學計劃的要求，參加實訓和上崗實習。
市和區(qū)、縣人民政府應當加強職業(yè)教育公共實訓基地的建設，支持職業(yè)學校舉辦實訓、實習基地，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位為職業(yè)學校提供實習基地或者場所，接納職業(yè)學校的學生實習。
對上崗實習的學生，企業(yè)、事業(yè)單位應當安排必要的帶教老師，提供相應的勞動保護條件，并給予適當?shù)难a貼;職業(yè)學校應當配合實習單位做好實習期間學生的管理工作。
職業(yè)學校舉辦實習基地的，可以享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
第二十二條 接受職業(yè)學校教育的學生，經學?？己撕细?，按照國家有關規(guī)定，獲得相應的學歷證書或者其他證書。
第二十三條 中等職業(yè)學校畢業(yè)生可以報考高等職業(yè)學?；蛘咂胀ǜ叩葘W校;高等職業(yè)學校專科畢業(yè)生可以報考高等職業(yè)學?；蛘咂胀ǜ叩葘W校的本科學習。
本市實行中等職業(yè)學校畢業(yè)生進入高等職業(yè)學校的擇優(yōu)推薦制度。
第二十四條 市人民政府應當根據(jù)本市社會經濟發(fā)展水平，制定本市職業(yè)學校不同類別的學生人數(shù)平均經費標準。
本市職業(yè)學校學生人數(shù)平均經費標準，由市教育行政管理部門會同市財政行政管理部門擬訂，報市人民政府批準后公布實施。
第二十五條 職業(yè)學校的舉辦者應當按照不低于本市同類別學生人數(shù)平均經費標準足額撥付職業(yè)教育經費。
職業(yè)學校的基本建設經費需要，由舉辦者按照核定的學校規(guī)模安排落實。
第二十六條 城市教育費附加中用于中等職業(yè)教育的比例應當不低于22%。
除經常性撥款外，市和區(qū)、縣人民政府應當每年安排一定數(shù)額的職業(yè)學校教育補助?？睢?/p>
本市設立高等職業(yè)教育專項經費。專項經費的具體數(shù)額及使用辦法，由市人民政府另行規(guī)定。
教育行政管理部門和財政行政管理部門安排使用城市教育費附加、職業(yè)學校教育補助?？?、高等職業(yè)教育專項經費等費用，應當遵循公開、公平、合理的原則。
第二十七條 本市鼓勵金融機構運用信貸手段，扶持發(fā)展職業(yè)學校教育。
高等職業(yè)學校學生獲得金融機構助學貸款的，政府應當給予其與普通高等學校學生同等的貼息待遇。
第三章 職業(yè)培訓
第二十八條 職業(yè)培訓包括從業(yè)前培訓、轉業(yè)培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他文化或者技能的職業(yè)培訓，可以根據(jù)實際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓。
職業(yè)培訓由職業(yè)學?；蛘呗殬I(yè)培訓機構實施。
第二十九條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人可以按照國家規(guī)定，舉辦職業(yè)培訓機構。舉辦者可以獨立辦學也可以聯(lián)合辦學。舉辦者聯(lián)合辦學的，應當簽訂聯(lián)合辦學合同。
外國教育機構同中國教育機構在本市合作舉辦職業(yè)培訓機構的辦法，按照國家和本市有關規(guī)定辦理。
第三十條 實施自學考試助學及其他文化教育的職業(yè)培訓機構的設立、變更和終止，由區(qū)、縣教育行政管理部門審批。其中，實施高級職業(yè)培訓的機構的設立、變更和終止，區(qū)、縣教育行政管理部門應當報市教育行政管理部門備案。
實施以初級、中級職業(yè)技能為主的職業(yè)培訓機構的設立、變更和終止，由區(qū)、縣勞動和社會保障行政管理部門審批;實施以高級職業(yè)技能為主的職業(yè)培訓機構的設立、變更和終止，由市勞動和社會保障行政管理部門審批。
第三十一條 職業(yè)培訓機構的設立，應當符合下列條件：
(一)有組織機構和管理制度;
(二)有與培訓任務相適應的教師和管理人員;
(三)有與進行培訓相適應的場所、設施、設備;
(四)有相應的經費。
第三十二條 除中外合作職業(yè)培訓機構外，職業(yè)培訓機構的審批程序，由教育行政管理部門、勞動和社會保障行政管理部門根據(jù)各自權限，參照本條例第十七條、第十八條的規(guī)定執(zhí)行。
經批準設立的職業(yè)培訓機構，審批機關應當按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向其頒發(fā)辦學許可證。取得辦學許可證的職業(yè)培訓機構，應當依法辦理事業(yè)單位法人登記或者民辦非企業(yè)單位法人登記。
審批機關對批準設立的職業(yè)培訓機構，應當通過政府網站或者其他方式向社會公示。
第三十三條 職業(yè)培訓機構應當制定培訓計劃，并按照培訓計劃開展職業(yè)培訓，不得任意減少培訓內容和培訓課時。
接受職業(yè)培訓的學生，經考核合格的，按照國家有關規(guī)定獲得相應的培訓證書。
職業(yè)培訓機構應當根據(jù)本市職業(yè)技能鑒定的要求，組織培訓學員參加相應的職業(yè)技能鑒定。學員經考核合格的，可以獲得相應的職業(yè)資格證書。
第三十四條 市勞動和社會保障行政管理部門應當向職業(yè)培訓機構提供勞動力市場需求信息，引導職業(yè)培訓機構合理設置專業(yè)。
由政府投資興辦的公共實訓基地應當向社會開放。
職業(yè)培訓機構應當加強與用人單位的聯(lián)系，建立培訓機構與勞動力市場密切聯(lián)系的機制。
第三十五條 市和區(qū)、縣人民政府可以采用購買培訓服務的方式，幫助勞動者提高勞動技能和就業(yè)能力。
第三十六條 市和區(qū)、縣人民政府應當加大對農村職業(yè)培訓的投入，對農村職業(yè)培訓機構予以扶持。
第三十七條 企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展和崗位要求，制定本單位職工的職業(yè)培訓規(guī)劃和年度計劃，并按照規(guī)劃和年度計劃組織實施。
企業(yè)、事業(yè)單位可以委托學校、職業(yè)培訓機構對本單位的職工實施職業(yè)培訓。委托實施職業(yè)培訓的，應當簽訂委托合同。
第三十八條 企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職業(yè)培訓經費;職工技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取，列入成本開支。
職業(yè)培訓經費必須?？顚Ｓ茫饕糜谝痪€職工職業(yè)培訓的費用。
企業(yè)應當向職工代表大會(職工大會)或者工會報告職業(yè)培訓經費的使用情況并定期公布，接受財務主管部門、企業(yè)職工代表大會(職工大會)、工會的檢查監(jiān)督。
第四章 相關管理制度
第三十九條 職業(yè)學校學歷教育收費標準由市教育行政管理部門提出方案，市財政行政管理部門立項，市物價行政管理部門核價;其中，民辦職業(yè)學校學歷教育收費標準按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定執(zhí)行。
職業(yè)培訓的收費標準由職業(yè)培訓機構自主確定，報教育行政管理部門、勞動和社會保障行政管理部門、物價行政管理部門備案。
職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構應當公示收費標準。
第四十條 職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構應當依法建立財務、會計制度和資產管理制度，并按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿。
第四十一條 市和區(qū)、縣人民政府的教育督導部門對本行政區(qū)域內的職業(yè)教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導，并將督導結果向社會公布。
市教育行政管理部門、市勞動和社會保障行政管理部門定期組織或者委托社會中介組織評估職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的辦學水平和教育質量，并將評估結果向社會公布。
第四十二條 職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的教師應當依法取得相應的教師資格。
職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構可以根據(jù)職業(yè)教育的特點，聘請教師;可以根據(jù)專業(yè)技能培訓的需要，聘請專業(yè)技術人員、高級技術工人、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師任教。
第四十三條 市教育行政管理部門應當根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的需要，制定職業(yè)教育師資隊伍的培養(yǎng)培訓規(guī)劃，在本市高等院校、企業(yè)和相關單位建立培養(yǎng)培訓基地。企業(yè)應當為從事職業(yè)教育的教師的實踐和培訓提供條件和方便。
第四十四條 本市按照國家規(guī)定實施職業(yè)資格證書制度。
市勞動和社會保障行政管理部門負責綜合管理本市職業(yè)技能鑒定和以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格證書的核發(fā)管理工作。
第四十五條 鼓勵各級各類職業(yè)學校實施學歷證書、職業(yè)資格證書并重的"雙證書"制度。
第四十六條 鼓勵境外職業(yè)資格認證機構在本市依法開展相關認證業(yè)務。勞動和社會保障行政管理部門、人事行政管理部門按照國家有關規(guī)定負責境外職業(yè)資格證書的管理。
第四十七條 本市推行勞動預備制度，對未能升學的初高中畢業(yè)生，在就業(yè)上崗前進行職業(yè)培訓。
本市建立青年見習基地，對志愿報名的適齡青年，政府應當組織其在就業(yè)前到青年見習基地接受在崗職業(yè)技能訓練。
第四十八條 國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種)，用人單位應當從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。
國家未規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種)，鼓勵用人單位優(yōu)先從經過相應職業(yè)培訓的人員中錄用。
第五章 法律責任
第四十九條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等有關法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，按照有關規(guī)定處理。
第五十條 職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構或者其他從事職業(yè)教育的單位、個人在職業(yè)教育活動中，侵害受教育者合法權益的，應當依法承擔民事責任。
第五十一條 當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十二條 教育、勞動和社會保障以及其他行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第五十三條 本條例自2004年7月15日起施行。1987年9月24日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《上海市職業(yè)技術教育條例》和1988年1月9日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過的《上海市職工教育條例》同時廢止。
附：
一、《中華人民共和國教育法》有關條款
第七十一條 違反國家有關規(guī)定，不按照預算核撥教育經費的，由同級人民政府限期核撥;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
違反國家財政制度、財務制度，挪用、克扣教育經費的，由上級機關責令限期歸還被挪用、克扣的經費，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十五條 違反國家有關規(guī)定，舉辦學校或者其他教育機構的，由教育行政部門予以撤銷;有違法所得的，沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第七十六條 違反國家有關規(guī)定招收學員的，由教育行政部門責令退回招收的學員，退還所收費用;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第七十七條 在招收學生工作中徇私舞弊的，由教育行政部門責令退回招收的人員;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十八條 學校及其他教育機構違反國家有關規(guī)定向受教育者收取費用的，由教育行政部門責令退還所收費用;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第八十條 違反本法規(guī)定，頒發(fā)學位證書、學歷證書或者其他學業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責令收回或者予以沒收;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，取消其頒發(fā)證書的資格。
第八十一條 違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。
二、《中華人民共和國民辦教育促進法》有關條款
第六十一條 民辦學校在教育活動中違反教育法、教師法規(guī)定的，依照教育法、教師法的有關規(guī)定給予處罰。
第六十二條 民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)擅自分立、合并民辦學校的;
(二)擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的;
(三)發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)?
(四)非法頒發(fā)或者偽造學歷證書、結業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書的;
(五)管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的;
(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的;
(七)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的;
(八)惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的。
第六十三條 審批機關和有關部門有下列行為之一的，由上級機關責令其改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;造成經濟損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)已受理設立申請，逾期不予答復的;
(二)批準不符合本法規(guī)定條件申請的;
(三)疏于管理，造成嚴重后果的;
(四)違反國家有關規(guī)定收取費用的;
(五)侵犯民辦學校合法權益的;
(六)其他濫用職權、徇私舞弊的。
第六十四條 社會組織和個人擅自舉辦民辦學校的，由縣級以上人民政府的有關行政部門責令限期改正，符合本法及有關法律規(guī)定的民辦學校條件的，可以補辦審批手續(xù);逾期仍達不到辦學條件的，責令停止辦學，造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。
職業(yè)教育的重要性
勞動者素質是指一個國家中能夠從事社會勞動的全部人口的整體素質。從事社會勞動的人口主要包括從業(yè)人員、失業(yè)人員，也包括處于勞動年齡之內的就學人員、從事家務人員和軍隊服役人員以及其他人員。社會生產和經濟建設正是通過這些人的勞動來實現(xiàn)的，他們的素質狀況，在生產力的發(fā)展中具有重要的作用。
提高勞動者素質，主要是依靠教育，包括學校教育、社會教育和家庭教育。其中學校教育尤為重要，因為它是一種規(guī)范化的教育，是要求學生德、智、體、美全面發(fā)展的教育，是有目的、有計劃、有組織的教育，是有廣大干部和教師負責任地去完成的教育，這種教育對提高勞動者素質起到了決定性作用。當今世界，以人的素質為基礎的綜合國力競爭日趨激烈，對全民綜合素質的提高已成為當務之急，從而教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的位置。
“十五”期間，中國的教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，2005年初中毛入學率已達95%，高中毛入學率已達50%，高等教育毛入學率已達21%，高等學校在校學生已經超過2300萬人，正如教育部周濟部長說，進入了國際公認的大眾化發(fā)展階段。但是,中國是一個人口大國，21%的入學率意味著還有一大批高中畢業(yè)生未能升入大學。雖然招生數(shù)每年都略有增加，但普通高等院校的發(fā)展空間畢竟是有限的，如四川省某大學2005年招生10000人，2006年招生10200人，僅增加了2%。反觀錄取率——據(jù)《成都日報》2006年4月3日報道，四川省2005年的高考生有453269人，比2004年增長32.3%，而錄取率僅60.23%,比2004年下降了10.07%。2006年該省高考生超過56萬人，而錄取率較之2005年還下降6.73%,為53.5%。另有報道，近兩年大學畢業(yè)生的就業(yè)率約為72%，也就是說，有28%的大學生畢業(yè)即失業(yè)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高中畢業(yè)生的升學率和大學畢業(yè)生的就業(yè)率已在并還會逐年下降。而另一方面，高技能人才、技師、技術工人等高素質技能性勞動者卻又非常短缺，并在一定程度上已成為制約中國產業(yè)結構升級的突出因素。
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