河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例
河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例
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河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例最新版
第一章 總則
第一條 為了加強勞動和社會保障監(jiān)察工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的勞動和社會保障監(jiān)察。
第三條 本條例所稱勞動和社會保障監(jiān)察，是指縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門依法對用人單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及勞動者遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)的行為依法進行處理的行政執(zhí)法活動。
第四條 縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動和社會保障監(jiān)察工作。
縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立專門從事勞動和社會保障監(jiān)察的工作機構(gòu)，負責(zé)勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法的具體工作，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。
縣級人民政府勞動和社會保障行政部門可以向用工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出勞動和社會保障監(jiān)察人員。
第五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)的勞動和社會保障監(jiān)察工作。
各級工會組織依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。
第六條 任何組織和個人均有權(quán)對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)的行為進行舉報。
第二章 監(jiān)察管轄與職責(zé)
第七條 縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備與其任務(wù)相適應(yīng)的勞動和社會保障監(jiān)察員。監(jiān)察員由所在地人民政府勞動和社會保障行政部門按規(guī)定條件選任，省人民政府勞動和社會保障行政部門統(tǒng)一核發(fā)監(jiān)察證件。
第八條 各級人民政府勞動和社會保障行政部門的勞動和社會保障監(jiān)察工作，受上級人民政府勞動和社會保障行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
上級勞動和社會保障行政部門可以直接查處下級勞動和社會保障行政部門管轄的案件;下級勞動和社會保障行政部門也可以將案情復(fù)雜、重大或者跨行政區(qū)域的案件，提請上級勞動和社會保障行政部門辦理。
對勞動和社會保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級人民政府勞動和社會保障行政部門指定管轄。
第九條 上級勞動和社會保障監(jiān)察機構(gòu)必要時經(jīng)協(xié)商可以臨時調(diào)動下級勞動和社會保障監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察人員，到需要實施集中監(jiān)察的區(qū)域進行監(jiān)察。
第十條 勞動和社會保障行政部門依法履行下列職責(zé):??
(一)宣傳勞動和社會保障法律、法規(guī)，督促用人單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞動者貫徹執(zhí)行;
(二)對用人單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞動者遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)的行為依法制止、糾正和處罰;
(三)受理對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)行為的投訴、舉報;
(四)對下級勞動和社會保障監(jiān)察機構(gòu)的工作進行監(jiān)督和指導(dǎo);
(五)對勞動和社會保障監(jiān)察人員進行培訓(xùn)、任命、考核、監(jiān)督和管理;
(六)法律、法規(guī)對勞動和社會保障監(jiān)察規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 勞動和社會保障監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時享有下列權(quán)力:
(一)進入用人單位和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查;
(二)查閱、復(fù)制或者錄制有關(guān)資料，檢查勞動場所或者詢問有關(guān)人員;
(三)制止、糾正違反勞動和社會保障法律、法規(guī)的行為。
第十二條 勞動和社會保障監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序;
(二)不得利用職務(wù)之便謀取私利;
(三)不得泄露被檢查單位的商業(yè)秘密;
(四)不得參與被檢查單位安排的任何有礙公正執(zhí)法的活動;
(五)與被檢查單位或者當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
第十三條 任何單位和個人不得拒絕、阻礙勞動和社會保障監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)，不得提供虛假資料或者出具偽證，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)。
第三章 監(jiān)察內(nèi)容與程序
第十四條 勞動和社會保障監(jiān)察機構(gòu)對用人單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及勞動者遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的下列情況實施監(jiān)察:
(一)招收、使用勞動者情況;
(二)勞動合同、集體合同的訂立、履行情況;
(三)勞動者工作時間和休息休假情況;
(四)女職工、未成年工勞動特殊保護情況;
(五)支付勞動者工資報酬和最低工資情況;
(六)社會保險登記、申報和繳費情況;
(七)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定情況;
(八)承辦境外承包工程、對外勞務(wù)合作、公民個人出境就業(yè)的機構(gòu)維護境外就業(yè)人員合法權(quán)益情況;
(九)建立和完善勞動和社會保障內(nèi)部規(guī)章制度情況;
(十)勞動和社會保障法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第十五條 勞動和社會保障監(jiān)察采取日常檢查、專項檢查和年度審查等方式。
第十六條 執(zhí)行勞動和社會保障監(jiān)察公務(wù)應(yīng)當(dāng)由兩名以上勞動和社會保障監(jiān)察人員共同進行，出示執(zhí)法證件，并告知被檢查單位監(jiān)察的內(nèi)容、要求和法律依據(jù)。
第十七條 現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由勞動和社會保障監(jiān)察人員和被檢查單位有關(guān)負責(zé)人簽名蓋章，被檢查人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)由勞動和社會保障監(jiān)察人員注明拒簽事由。
勞動和社會保障行政部門可以向被檢查單位下達勞動和社會保障監(jiān)察詢問通知書，被檢查單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出書面答復(fù)。
第十八條 勞動和社會保障行政部門對投訴、舉報或者監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理:
(一)對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)行為的投訴、舉報或者監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案，并通知投訴人或者舉報人;
(二)對違法事實不成立的，應(yīng)當(dāng)終止檢查，并及時告知被檢查單位;
(三)對違法行為輕微，依法可以不予處罰的，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位下達限期改正指令書，被檢查單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)改正，并書面報告改正情況;
(四)對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案，并依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序給予行政處罰;
(五)對屬于勞動爭議糾紛的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟;
(六)對屬于其他行政部門職責(zé)范圍的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送有處理權(quán)的部門依法查處;
(七)對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法處理。
第十九條 勞動和社會保障行政部門對立案查處的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)結(jié)案;特別復(fù)雜的案件，經(jīng)上級勞動和社會保障行政部門批準(zhǔn)，可以延長三十日。
第二十條 勞動和社會保障行政部門在查辦使用童工或者克扣及無故拖欠勞動者工資的案件中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個人有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者逃匿跡象的，可以依法申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)?shù)呢斘?，用于支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償、賠償金和抵繳罰款。
第二十一條 勞動和社會保障行政部門依照規(guī)定實施勞動和社會保障年度審查時，應(yīng)當(dāng)事先公告，被審查單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審查。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條 用人單位或者就業(yè)服務(wù)機構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令改正，并予以罰款:
(一)非法介紹、招用未滿16周歲未成年人的，限期送回原居住地，并按照每介紹一人處以一千五百元罰款，每招用一人使用一個月(未滿一個月按一個月計算)處以一千五百元以上三千元以下罰款;情節(jié)嚴重屬于企業(yè)和個體經(jīng)濟組織的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;
(二)招用勞動者收取抵押金、保證金以及扣留勞動者證件或者檔案的，按照每涉及一人處以五百元以上一千元以下罰款;
(三)介紹或者招用未取得職業(yè)資格證書的勞動者從事國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)工作的，按照每涉及一人處以五百元以上一千元以下罰款。
第二十三條 用人單位未按規(guī)定與勞動者訂立書面勞動合同或者違反規(guī)定條件解除勞動合同的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按照每涉及一人處以五百元以上一千元以下罰款;對勞動者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
勞動者違反規(guī)定條件解除勞動合同或者違反合同中約定的保密事項，給用人單位造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 用人單位違反女職工和未成年工特殊保護規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令限期改正，并按照每涉及一人處以三千元以上五千元以下罰款;對女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十五條 用人單位未與工會和勞動者協(xié)商，強迫勞動者延長工作時間或者雖經(jīng)協(xié)商同意，但違反勞動法關(guān)于延長工作時間具體時限規(guī)定的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門給予警告，責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資報酬，并可以按照每人每超過工作時間一小時處以一百元以下罰款。
第二十六條 用人單位違反有關(guān)規(guī)定，克扣或者無故拖欠勞動者工資以及支付勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令限期支付勞動者應(yīng)得的工資報酬和相當(dāng)于應(yīng)付工資報酬25的經(jīng)濟補償，并可以責(zé)令支付賠償金;逾期拒不支付的，按照每涉及一人處以二百元以上五百元以下罰款。
第二十七條 用人單位不按國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理社會保險登記、申報的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令限期改正;對不繳或者少繳社會保險費的，由社會保險費征繳部門責(zé)令限期繳納，并按規(guī)定加收滯納金。
第二十八條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定以及應(yīng)當(dāng)由勞動和社會保障行政部門管轄的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令停辦，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。
對職業(yè)技能鑒定機構(gòu)以及勞動和社會保障行政部門管轄的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)濫發(fā)職業(yè)培訓(xùn)證書或者職業(yè)資格證書的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令限期收回，予以銷毀;沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，由審批機關(guān)依法暫扣或者吊銷其經(jīng)營許可證。
對以職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定為名騙取錢財?shù)?，由公安機關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 用人單位和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門處以五千元以上一萬元以下罰款;違反治安管理處罰法的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)拒絕或者阻礙勞動和社會保障監(jiān)察人員依法行使勞動和社會保障監(jiān)察職權(quán)的;
(二)拒絕提供有關(guān)資料、證據(jù)或者提供虛假資料、出具偽證以及隱匿、毀滅證據(jù)的;
(三)拒絕執(zhí)行勞動和社會保障行政部門下達的勞動和社會保障監(jiān)察詢問通知書或者責(zé)令改正文書的;
(四)拒絕接受勞動和社會保障年度審查的;
(五)打擊報復(fù)舉報人或者違反規(guī)定條件解除舉報人勞動合同的。
第三十條 用人單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞動者認為有關(guān)行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起訴訟;因行政機關(guān)違法行政給予行政處罰使其受到經(jīng)濟損失的，當(dāng)事人有權(quán)提出賠償要求。
第三十一條 勞動和社會保障行政部門及其監(jiān)察人員違反本條例第十二條規(guī)定之一的，視其情節(jié)，由所在單位或者上級主管部門給予批評教育或者行政處分;給被檢查單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 勞動和社會保障行政部門及其監(jiān)察人員執(zhí)法不嚴、違法不究以及玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)受理的舉報不受理，對已受理的舉報不調(diào)查、不處理，對應(yīng)當(dāng)制止和查處的違法行為不制止、不查處，造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十三條 本條例所稱用人單位，是指各類企業(yè)、民辦非企業(yè)、個體經(jīng)濟組織以及與勞動者形成勞動關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)組織和社會團體。
本條例所稱就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，是指從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定及勞動和社會保障行政部門管轄的從事職業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
第三十四條 本條例自2002年11月1日起施行。
社會保障法起源
社會保障法起源于歐洲工業(yè)發(fā)達國家，經(jīng)歷了100多年的歷史。社會保障法在經(jīng)濟發(fā)達國家和發(fā)展中國家已經(jīng)受到普遍重視，并獲得健康發(fā)展?，F(xiàn)在，全世界已有168個國家和地區(qū)通過立法為勞動者建立了比較完備的社會保障制度。
社會保障立法是歷史的必然
社會保障立法是人類社會發(fā)展進步中的一項文明立法，是各國法律體系的重要組成部分，它在保護勞動者和公民權(quán)利，維護社會生活秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等方面發(fā)揮著極其重要的作用。
德國1883年制定的《勞工疾病保險法》和1884年制定的《勞工傷害保險法》，被認為是世界上最早的社會保障法律。從19世紀80年代到20世紀初，是社會保障法產(chǎn)生和初期發(fā)展階段。20世紀的頭30年，為適應(yīng)解決社會問題尤其是克服經(jīng)濟危機的需要，社會保障立法蓬勃發(fā)展。以1935年美國頒布《社會保障法》為標(biāo)志，首次出現(xiàn)了“社會保障法”概念。第二次世界大戰(zhàn)以后，以英國為代表的西歐、北歐國家福利政策的實施直至60年代，一批新興國家頒布社會保障法，是社會保障立法日趨興盛的階段。20世紀70年代以來，部分工業(yè)發(fā)達國家發(fā)現(xiàn)社會保障制度中存在著諸如公民福利標(biāo)準(zhǔn)過高、國家和社會不堪重負，而公民某些權(quán)利又保障不足等問題，決心對此進行改革，從此進入改革時代。
1919年6月，國際勞工組織成立。促進各國擴大社會保障措施是其主要活動內(nèi)容之一。國際勞工組織1952年第102號《社會保險最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)包含了醫(yī)療護理、疾病津貼、商業(yè)津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘廢津貼和遺屬津貼九個方面的內(nèi)容。
各國社會保障法各具特色
各國社會保障制度各具特色，大致可分為救助型、漸進型、福利型、國家保障型和自助型五種模式。
救助型社會保障制度的特點是，政府通過相應(yīng)的立法，作為實施救助的依據(jù)，公民申請和享受社會救助是其依法應(yīng)享受的權(quán)利，不附帶條件，社會救助的費用列入政府的財政支出，其資金來源于國家稅收，個人不交納保險費。救助對象是因失業(yè)或天災(zāi)人禍而陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人、老年人。救助的標(biāo)準(zhǔn)相對較低，以維持生存為限。這種救助型社會保障制度是工業(yè)化開始前后所實行制度，目前主要在一些發(fā)展較為遲緩的非洲國家實行。
漸進型社會保障制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟有雄厚基礎(chǔ)的情況下實行的。其目標(biāo)是國家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民的失業(yè)、年老、傷殘以及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別支出的情況下，得到經(jīng)濟補償和保障。它起源于德國，隨后為西歐、美國、日本所仿效。如德國的養(yǎng)老保險法律規(guī)定養(yǎng)老金計算以保障基本生活為標(biāo)準(zhǔn)，并與工資、繳費掛鉤，養(yǎng)老金要定期分享社會經(jīng)濟帶來的成果，標(biāo)準(zhǔn)每年隨收入的變化而變化。
福利型社會保障制度是在經(jīng)濟比較發(fā)達、整個社會物質(zhì)生活水平提高的情況下實行的一種比較全面的保障形式。這項制度來源于福利國家的福利政策，由英國初創(chuàng)，接著在北歐各國流行。1908年，英國通過《養(yǎng)老金法》，確立了養(yǎng)老保險制度。該國的一系列法規(guī)制度規(guī)定，個人不交納或低標(biāo)準(zhǔn)交納社會保障費，福利開支基本上由企業(yè)和政府負擔(dān)，使公民具有包括“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的一切福利保障。
國家保障型社會保障制度是傳統(tǒng)的社會主義國家以公有制為基礎(chǔ)的社會保障制度，屬于國家保障性質(zhì)。國家把社會保障作為解決勞動的社會經(jīng)濟問題的杠桿之一。前蘇聯(lián)國家是這一類型的首創(chuàng)與代表。社會保障支出全部由政府和企業(yè)承擔(dān)，個人不交納保障費。保障對象為全體公民，保障的經(jīng)濟來源靠全社會的公共資金無償提供。
自助型社會保障制度是指政府不提供資助，除公共福利與文化設(shè)施外，費用由雇主和雇員負擔(dān)。這種制度主要在智利、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國實行，已取得了顯著成效。
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