河北省國家建設(shè)項目審計條例
河北省國家建設(shè)項目審計條例
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河北省國家建設(shè)項目審計條例全文
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱國家建設(shè)項目，是指政府投資、其他國有資產(chǎn)投資以及以政府投資和其他國有資產(chǎn)投資為主的建設(shè)項目。
第三條 縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)(以下簡稱審計機(jī)關(guān))對國家建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。國家建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、代建、咨詢服務(wù)等單位與國家建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。
第四條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報告國家建設(shè)項目的審計結(jié)果。在國家建設(shè)項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大情況應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府及上級審計機(jī)關(guān)報告，并通報本級有關(guān)行政主管部門。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告國家建設(shè)項目的審計結(jié)果。
第五條 審計機(jī)關(guān)依法對國家建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
第六條 審計機(jī)關(guān)審計國家建設(shè)項目所必需的審計經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，由本級人民政府予以保證。
第七條 縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合審計機(jī)關(guān)實(shí)施國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督。
國家建設(shè)項目審批部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的國家建設(shè)項目計劃和有關(guān)文件同時抄送本級審計機(jī)關(guān)。
第八條 審計機(jī)關(guān)和審計人員審計國家建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，保守秘密，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。
第九條 審計人員辦理國家建設(shè)項目審計事項，與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二章 職責(zé)和權(quán)限
第十條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度國家建設(shè)項目計劃以及本級人民政府、上級審計機(jī)關(guān)確定的審計重點(diǎn)，編制年度國家建設(shè)項目審計計劃。審計機(jī)關(guān)編制的年度審計計劃應(yīng)當(dāng)抄送本級有關(guān)行政主管部門。
第十一條 下列國家建設(shè)項目由審計機(jī)關(guān)組織審計：
(一)列入年度審計計劃的;
(二)本級人民政府或者上級審計機(jī)關(guān)要求審計的;
(三)其他需要審計的。
審計機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具有法定資格、資質(zhì)的人員和社會中介機(jī)構(gòu)參與國家建設(shè)項目審計工作。
審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對審計結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第十二條 本條例第十一條第一款規(guī)定以外的國家建設(shè)項目，由審計機(jī)關(guān)和建設(shè)單位的主管部門或者審計機(jī)關(guān)和建設(shè)單位采取招標(biāo)投標(biāo)的方式委托具有法定資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。
審計機(jī)關(guān)依法對社會中介機(jī)構(gòu)的審計結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
第十三條 社會中介機(jī)構(gòu)在國家建設(shè)項目審計過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，不得出具虛假報告，發(fā)現(xiàn)被審計單位存在本條例第二十七條第一款規(guī)定的違法、違規(guī)情況的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)等有關(guān)部門報告。
第十四條 審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督。
上級審計機(jī)關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的國家建設(shè)項目，授權(quán)下級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計;上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的國家建設(shè)項目，可以直接進(jìn)行審計，但是應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計。
第十五條 國家建設(shè)項目的主管部門及建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，接受審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十六條 審計機(jī)關(guān)在對國家建設(shè)項目審計過程中，可以利用有關(guān)部門、單位有效的審核或者審計結(jié)果。
第十七條 審計機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計單位提供與國家建設(shè)項目審計事項相關(guān)的資料，被審計單位應(yīng)當(dāng)配合審計機(jī)關(guān)工作。
審計機(jī)關(guān)有權(quán)就國家建設(shè)項目審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。
第十八條 審計機(jī)關(guān)有權(quán)要求建設(shè)單位報送下列資料：
(一)項目前期立項文件、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件、合同文本;
(二)項目管理中涉及工程造價的有關(guān)資料，包括造價書、施工圖、設(shè)備材料采購單、工程計量單、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、有關(guān)會議紀(jì)要等;
(三)銀行開戶資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表等財務(wù)資料。
第三章 內(nèi)容和程序
第十九條 對國家建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容包括：
(一)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況;
(二)建設(shè)資金的籌集、管理、使用情況;
(三)工程價款結(jié)算情況;
(四)有關(guān)稅費(fèi)計繳情況;
(五)建設(shè)成本核算情況;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審計的其他事項。
第二十條 對國家建設(shè)項目竣工決算審計的主要內(nèi)容包括：
(一)本條例第十九條規(guī)定的審計事項;
(二)竣工決算編制情況;
(三)尾工工程和預(yù)留資金情況;
(四)建設(shè)資金節(jié)余及分配、基本建設(shè)收入的核算情況;
(五)投資效益情況;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審計的其他事項。
第二十一條 國家建設(shè)項目必須經(jīng)過竣工決算審計，審計結(jié)果作為資產(chǎn)交付的依據(jù)之一。
第二十二條 建設(shè)單位在訂立與國家建設(shè)項目有關(guān)的各項施工合同時，應(yīng)當(dāng)約定保留一定比例的待結(jié)價款，竣工決算審計結(jié)果作為工程價款結(jié)清的依據(jù)。
第二十三條 本條例第十一條第一款規(guī)定的國家建設(shè)項目已經(jīng)竣工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提出竣工決算審計申請。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起10日內(nèi)實(shí)施審計。
審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家建設(shè)項目的規(guī)模確定審計期限，審計期限不得超過三個月。因特殊情況，經(jīng)審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長期限最長不得超過三個月。
第二十四條 審計機(jī)關(guān)可以對國家建設(shè)項目逐步實(shí)行績效審計。
第二十五條 審計機(jī)關(guān)可以對國家建設(shè)項目的資金運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
第二十六條 審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目進(jìn)行審計，應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)和程序出具審計報告。
對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，審計機(jī)關(guān)依法作出審計決定。被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計機(jī)關(guān)作出的審計決定。
第二十七條 審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情況的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門依法處理：
(一)違反規(guī)劃、土地、拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的;
(二)未經(jīng)國家建設(shè)項目審批部門審批、核準(zhǔn)、備案的;
(三)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、咨詢服務(wù)等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的;
(四)未有效實(shí)施工程質(zhì)量管理的;
(五)其他違法、違規(guī)行為。
審計機(jī)關(guān)作出審計移送處理的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知審計機(jī)關(guān)。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 審計人員在審計國家建設(shè)項目時有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)索賄、受賄或者接受不當(dāng)利益的;
(二)隱瞞被審計單位違反有關(guān)法律法規(guī)行為的;
(三)泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的;
(四)對聘請的專業(yè)人員的審計工作未全面履行監(jiān)督責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的;
(五)與被審計單位、聘請的專業(yè)人員、社會中介機(jī)構(gòu)串通舞弊的;
(六)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為的。
第二十九條 被審計單位對審計機(jī)關(guān)作出的國家建設(shè)項目有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
被審計單位對審計機(jī)關(guān)作出的國家建設(shè)項目有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。
第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由審計機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予通報批評或者警告，拒不改正的，可對單位處以五萬元以下罰款，并向被審計單位或者其上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的建議：
(一)拒絕、阻礙審計或者審計調(diào)查的;
(二)拖延提供與審計事項有關(guān)資料的;
(三)提供的有關(guān)資料及情況不真實(shí)的。
第三十一條 建設(shè)單位未按照本條例規(guī)定進(jìn)行竣工決算審計的，由審計機(jī)關(guān)予以警告、通報批評;付出的工程價款超過審計結(jié)果部分，責(zé)令建設(shè)單位予以追回，可以處多付出工程價款百分之五以上百分之二十以下的罰款，同時建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 社會中介機(jī)構(gòu)及其工作人員在國家建設(shè)項目審計中出具虛假報告，隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題的，由有關(guān)部門分別作出以下處理：
(一)對社會中介機(jī)構(gòu)給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;
(二)對社會中介機(jī)構(gòu)的工作人員給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的可以暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷其資格證書;
(三)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十三條 本條例自2009年5月1日起施行。省人民政府1996年12月10日公布的《河北省建設(shè)項目審計暫行辦法》同時廢止。
項目審計的特性
項目審計的特性包括：
1、獨(dú)立性
項目審計獨(dú)立于項目組織之外，其工作不受項目管理人員的制約，審計人員與項目無任何直接的行政或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
2、權(quán)威性
項目審計具有高度的權(quán)威性，其依據(jù)是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。因而，項目審計不是體現(xiàn)決策者的權(quán)力和意志，而是以原則和權(quán)威為根據(jù)的。
3、科學(xué)性
項目審計是一項科學(xué)性的工作，它不僅在審計實(shí)施過程中具有科學(xué)的程序，而且還運(yùn)用各種科學(xué)的方法。
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