貴州省扶貧資金審計條例
扶貧資金審計是 十三五 時期的重點審計工作之一。我國的扶貧攻堅戰(zhàn)已進(jìn)入最后決勝階段,扶貧任務(wù)十分艱巨。下文是貴州省扶貧資金審計條例，歡迎閱讀!
貴州省扶貧資金審計條例全文
第一條 為了加強(qiáng)對扶貧資金的審計監(jiān)督，提高扶貧資金使用效益，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱扶貧資金，是指用于加快農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善農(nóng)村扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，實現(xiàn)脫貧的專項資金，包括：
(一)財政性扶貧資金;
(二)信貸扶貧資金;
(三)利用外資扶貧項目資金;
(四)政府部門管理的或者其他單位受政府委托管理的社會捐贈扶貧資金、社會幫扶資金;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他扶貧資金。
第三條 縣級以上審計機(jī)關(guān)在本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對扶貧資金的財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益依法進(jìn)行審計監(jiān)督。
財政、發(fā)展改革、扶貧等行政部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，協(xié)助審計機(jī)關(guān)做好對扶貧資金的審計監(jiān)督工作。
第四條 審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對扶貧資金獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。
任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)審計人員。
第五條 審計機(jī)關(guān)和審計人員辦理審計事項，應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、實事求是的原則，廉潔奉公，嚴(yán)守紀(jì)律，保守秘密。
第六條 鼓勵社會公眾對扶貧資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督和投訴舉報。審計機(jī)關(guān)接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時處理。
第七條 省審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定和組織實施全省扶貧資金審計項目計劃。
縣級以上審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧資金審計項目計劃，執(zhí)行上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的扶貧資金審計項目計劃。
第八條 審計機(jī)關(guān)對扶貧資金可以采取上級審計機(jī)關(guān)直接對下級審計機(jī)關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的審計事項進(jìn)行審計;也可以由上級審計機(jī)關(guān)組織下級審計機(jī)關(guān)對扶貧資金開展異地交叉審計或者同級審計。
第九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息共享工作;支持審計機(jī)關(guān)建立扶貧資金審計信息化監(jiān)督平臺，真實、完整、及時地向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供扶貧等涉農(nóng)資金和項目數(shù)據(jù)。
第十條 審計機(jī)關(guān)根據(jù)扶貧資金審計工作需要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)的專業(yè)知識人員參加審計工作。
第十一條 對扶貧資金進(jìn)行審計所需工作經(jīng)費(fèi)，由組織扶貧資金審計工作的審計機(jī)關(guān)納入部門預(yù)算，報本級人民政府批準(zhǔn)后予以保證。
第十二條 審計機(jī)關(guān)對下列事項進(jìn)行審計監(jiān)督：
(一)扶貧開發(fā)的計劃、任務(wù)、對象和重點落實情況;
(二)扶貧資金的預(yù)算、分配、使用、撥付、管理和效益，資金整合情況;
(三)扶貧項目的申報、審批和調(diào)整、實施和管理、驗收和績效情況;
(四)扶貧政策措施落實情況;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十三條 審計機(jī)關(guān)對扶貧資金的審計或者審計調(diào)查，根據(jù)工作需要不定期開展，但是應(yīng)當(dāng)至少2年進(jìn)行一次;既可以專項審計，也可以與預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、固定資產(chǎn)投資審計相結(jié)合。
第十四條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實施審計3日前，向被審計單位送達(dá)審計通知書。
審計人員向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示審計人員的工作證件和審計通知書副本。
第十五條 各級人民政府確定的重點扶貧資金工程項目,項目主管單位應(yīng)當(dāng)于項目竣工決算編制后30日內(nèi)向有管轄權(quán)的審計機(jī)關(guān)提出申請，由審計機(jī)關(guān)按照程序報批后列入當(dāng)年或者下一年度審計計劃。
第十六條 審計機(jī)關(guān)對扶貧資金進(jìn)行審計，應(yīng)當(dāng)依法出具審計報告和作出審計決定;向本級人民政府及上一級審計機(jī)關(guān)報告審計結(jié)果和向有關(guān)部門通報審計情況;按照規(guī)定向社會公布審計結(jié)果。
審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實反映對扶貧資金進(jìn)行審計的基本情況，包括對扶貧資金的投入、管理、使用和效益作出總體評價，分析存在的問題，并提出對策和建議。
第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改機(jī)制，落實整改責(zé)任，將整改落實情況納入督查督辦事項。
有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，按照期限將審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況書面報告審計機(jī)關(guān)。
審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤檢查審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。
審計機(jī)關(guān)移送有關(guān)部門處理的事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到移送處理書90日內(nèi)將處理情況書面告知審計機(jī)關(guān)。
第十八條 審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計單位采取責(zé)令限期改正或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施：
(一)為套取扶貧資金，同一項目多頭或者重復(fù)申報;
(二)未按照規(guī)定及時足額撥付財政性扶貧資金;
(三)擅自改變扶貧資金投向，截留、轉(zhuǎn)移、虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用扶貧資金;
(四)違規(guī)提取項目管理費(fèi)和其他費(fèi)用;
(五)擅自改變扶貧貸款期限、利率，預(yù)扣利息或者保證金以及弄虛作假騙取貼息;
(六)弄虛作假、騙取其他扶貧開發(fā)政策待遇;
(七)造成扶貧資金損失;
(八)進(jìn)行扶貧資金整合時未按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行;
(九)其他違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為。
第十九條 對貪污、截留、轉(zhuǎn)移、虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用扶貧資金，以及因失職、瀆職造成扶貧資金損失，尚不構(gòu)成犯罪的，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十條 對拒絕、拖延提供有關(guān)扶貧資金審計資料以及提供的與審計事項有關(guān)的資料和情況不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查，尚不構(gòu)成犯罪的，由審計機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，對單位可以處以3萬元以上5萬元以下罰款;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處以2萬元以下罰款，并建議主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。
第二十一條 審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十二條 本條例自2005年1月1日起施行。
財政扶貧資金的對策
一是扶貧資金管理體系不夠完善。
從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部門。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項目的立項和管理工作，發(fā)改局負(fù)責(zé)以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負(fù)責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項目的立項和管理工作，財政局負(fù)責(zé)資金管理和報帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當(dāng)年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。
二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。
扶貧項目不同于其他建設(shè)項目，它是由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送炭”而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 “扶貧”的“看點”。筆者在有的貧困村調(diào)查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金;我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。”
三是扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。
扶貧項目國家投入有限，資金只是對項目建設(shè)的適當(dāng)補(bǔ)充，資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項目實施單位在實施具體項目時往往只能采取以獎代補(bǔ)的形式給予獎勵。
四是扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)改革，基層營業(yè)網(wǎng)點逐漸萎縮，基本上退出了農(nóng)村市場。國家在政策上也作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機(jī)構(gòu)。宣恩縣每年上級安排項目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規(guī)模可達(dá)到1000萬元左右。但銀行是自負(fù)盈虧獨(dú)立的金融實體，首先考慮的是貸款風(fēng)險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機(jī)會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
五是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。
實施扶貧項目時，大部分項目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發(fā)揮項目監(jiān)督小組的作用，對資金的使用沒有進(jìn)行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間隔時間比較長，對有些項目的真實性很難確認(rèn)。
六是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。
影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識，沒有一技之長，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學(xué)習(xí)的意識，同時，國家對培訓(xùn)資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓(xùn)資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓(xùn)往往流于形式。
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