無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細(xì)則
無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細(xì)則
近日，北京出臺(tái)了無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細(xì)則《關(guān)于解決本市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》引關(guān)注，喜大苦奔，廣大黑戶(hù)人群終于可以有合法身份啦!下文是小編收集的無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細(xì)則，歡迎閱讀!!
無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細(xì)則出臺(tái)
近日，北京出臺(tái)了無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細(xì)則《關(guān)于解決本市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》引關(guān)注，喜大苦奔，廣大黑戶(hù)人群終于可以有合法身份啦!據(jù)了解我國(guó)有1%的人口沒(méi)有戶(hù)口。目前至少已有20個(gè)省份出臺(tái)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細(xì)則。一些地方細(xì)化了無(wú)戶(hù)口人員的分類(lèi),增加“無(wú)戶(hù)口的流浪乞討人員”等類(lèi)別;多地還優(yōu)化落戶(hù)程序,強(qiáng)調(diào)禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件。
20省出臺(tái)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細(xì)則
目前至少已有20個(gè)省份出臺(tái)了無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)的實(shí)施細(xì)則。這些省份包括北京、浙江、海南、安徽、福建、重慶、四川、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西、湖北。隨著落戶(hù)細(xì)則的出臺(tái)，上述地區(qū)的無(wú)戶(hù)口人員可以去辦理落戶(hù)了。其中，安徽將無(wú)戶(hù)口人員細(xì)分為9類(lèi)，增加了“生活無(wú)著的流浪乞討人員中的無(wú)戶(hù)口人員”;廣東增加了“無(wú)法查找身份信息的滯留流浪乞討無(wú)戶(hù)口人員”;甘肅增加了“本轄區(qū)因歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員”;河北也增加了“本地因歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員”，等等。
1%的中國(guó)人沒(méi)有戶(hù)口
根據(jù)第六次人口普查，中國(guó)約有1300萬(wàn)人口沒(méi)有戶(hù)口，成為俗稱(chēng)的“黑戶(hù)”。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在2014年七、八月份的調(diào)研，這些黑戶(hù)中60%以上是超生人員，其他還包括沒(méi)有主動(dòng)上戶(hù)口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶(hù)籍辦理程序繁瑣或基層部門(mén)不作為等多種原因?qū)е碌臒o(wú)戶(hù)籍人員?？偭吭?300萬(wàn)左右、占總?cè)丝?%的中國(guó)人沒(méi)有戶(hù)口，已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)公平、和諧的重大問(wèn)題。
計(jì)生與戶(hù)籍掛鉤
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)至少有20個(gè)省有明確的規(guī)定或案例，上戶(hù)口必須出示計(jì)劃生育相關(guān)證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6個(gè)省市在省級(jí)戶(hù)籍制度上明文規(guī)定，將計(jì)生與戶(hù)籍掛鉤。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黑戶(hù)的普遍存在已經(jīng)導(dǎo)致不良影響，包括黑戶(hù)人群自卑心重、缺乏安全感、游離于正常社會(huì)之外、無(wú)法享受公民的基本權(quán)利等，從而也制約了人口流動(dòng)、增加了社會(huì)不穩(wěn)定，加劇了社會(huì)不公平。另外，福建省是一個(gè)特例。2008年，福建省明確規(guī)定了超生嬰兒無(wú)條件登記。到2010年5月，該福建省為歷年累計(jì)下來(lái)的近50萬(wàn)“黑戶(hù)”人口登記了戶(hù)口。事實(shí)上全國(guó)黑戶(hù)總量會(huì)明顯高于1300萬(wàn)。
2015年全年出生人口為1655萬(wàn)，比上年減少32萬(wàn)。由于單獨(dú)二孩政策于在全國(guó)逐步開(kāi)始實(shí)施，2015年是該政策完全實(shí)施后的第二年，因此也應(yīng)該是政策新增人口的高峰年。然而，2015年出生人口不升反降。
另外，中國(guó)人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始絕對(duì)減少，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。預(yù)計(jì)2020年中國(guó)老年人占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)19%。
在當(dāng)前老齡化和人口紅利逐漸喪失的背景下，要盡快推進(jìn)戶(hù)籍管理電子化，取消戶(hù)籍登記與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以及各種福利補(bǔ)貼掛鉤的政策，規(guī)定凡是在中國(guó)出生的公民都應(yīng)自動(dòng)地、無(wú)條件地給予登記并使其獲得公民身份，同時(shí)還要鼓勵(lì)過(guò)去因各種原因沒(méi)有進(jìn)行身份和戶(hù)籍登記的人重新進(jìn)行登記，讓所有黑戶(hù)都擁有戶(hù)口。
寧夏無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細(xì)則10月1日已實(shí)施
為全面解決寧夏無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，近日，寧夏回族自治區(qū)公安廳、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委制定《寧夏回族自治區(qū)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”)。管理辦法規(guī)定，自10月1日起，寧夏凡不符合計(jì)劃生育政策、非婚生育，涉外，被收養(yǎng)或撿拾撫養(yǎng)，戶(hù)口被注銷(xiāo)，以及流浪乞討等5類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員，都可以帶著相關(guān)材料去上戶(hù)。管理辦法對(duì)無(wú)戶(hù)人員如何申請(qǐng)上戶(hù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
非婚生育、超生等無(wú)戶(hù)人員
凡1996年1月1日及以后出生的無(wú)戶(hù)口人員(含政策外生育、非婚生育)，需憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方有效身份證、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，可到父母一方戶(hù)籍所在地辦理入戶(hù)登記。
不符合申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》條件的無(wú)戶(hù)口人員(包括1996年1月1日前出生，或1996年1月1日及以后出生確實(shí)無(wú)法申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明的人員)，由本人或監(jiān)護(hù)人憑居(村)委會(huì)出具的證明及具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地所在公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
涉外的無(wú)戶(hù)人員
我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育，未取得其他國(guó)家國(guó)籍人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。無(wú)法申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
被收養(yǎng)或撿拾撫養(yǎng)的無(wú)戶(hù)人員
公民依法收養(yǎng)未申報(bào)出生登記的無(wú)戶(hù)人員，監(jiān)護(hù)人或收養(yǎng)人應(yīng)持有效身份證件和《收養(yǎng)登記證》向戶(hù)口所在地派出所，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口。
已私自收留棄嬰和孤兒的，收留人無(wú)收養(yǎng)意愿的，應(yīng)主動(dòng)將棄嬰和孤兒送交當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，公安機(jī)關(guān)為其辦理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集體戶(hù)口。
1999年4月1日以前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)棄嬰、孤兒，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理入戶(hù)。
1999年4月1日新《收養(yǎng)法》實(shí)施后，公民私自收養(yǎng)子女未辦理戶(hù)口登記人員，應(yīng)憑居(村)委會(huì)出具的證明、警務(wù)室民警的調(diào)查報(bào)告、公安機(jī)關(guān)在公安打拐系統(tǒng)中進(jìn)行比對(duì)報(bào)告、抽取血樣進(jìn)行DNA檢測(cè)結(jié)果，排除拐賣(mài)、失蹤兒童的，由當(dāng)?shù)毓才沙鏊暾?qǐng)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批，方可辦理落戶(hù)手續(xù)。
戶(hù)口被注銷(xiāo)的無(wú)戶(hù)人員
被法院依法宣告死亡(失蹤)后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑法院撤銷(xiāo)宣告死亡(失蹤)的生效判決書(shū)申報(bào)恢復(fù)登記。
農(nóng)村地區(qū)因婚嫁等原因被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。符合現(xiàn)居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。
戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。
因判處刑罰被注銷(xiāo)戶(hù)口的，在刑滿(mǎn)釋放或者假釋后，應(yīng)當(dāng)由本人持監(jiān)獄管理部門(mén)開(kāi)具的釋放證或者假釋通知書(shū)，向原戶(hù)口注銷(xiāo)地公安派出所申報(bào)恢復(fù)戶(hù)口。
流浪乞討無(wú)戶(hù)人員
對(duì)生活無(wú)著落的流浪乞討人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)無(wú)法查明身份信息的無(wú)法甄別身份的流浪乞討等生活無(wú)著落人員，經(jīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位申請(qǐng)，可在公安派出所為監(jiān)護(hù)單位設(shè)置的集體戶(hù)上為申請(qǐng)的流浪乞討人員辦理落戶(hù)手續(xù)。
其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可在派出所設(shè)置的社區(qū)集體戶(hù)辦理常住戶(hù)口登記。
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