內(nèi)蒙古城市執(zhí)法體制改革實施意見
深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，進一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，內(nèi)蒙古推出了關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見。
關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見
一.總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神和自治區(qū)第十次黨代會、十屆二次全會精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行等有機結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好。
(二)基本原則。堅持以人為本，牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務(wù)意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力消除各種“城市病”;堅持源頭治理，增強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，著力從源頭上預防和減少違法違規(guī)行為，促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型;堅持依法治理，完善執(zhí)法制度，推進綜合執(zhí)法，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程;堅持權(quán)責一致，明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，實現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責任相統(tǒng)一;堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。
(三)總體目標。到2017年年底，實現(xiàn)各盟市、縣級市城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置，各旗縣(區(qū))建立符合實際的城鎮(zhèn)管理體制。到2020年，城市管理執(zhí)法體制基本理順，城市管理法規(guī)和標準基本完善，機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
二.理順管理體制
(四)匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;盟市、旗縣(市、區(qū))政府依法確定的與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。各盟市、旗縣(市、區(qū))要在2017年年底前完成城市管理職能職責調(diào)整。(自治區(qū)編辦、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦、環(huán)境保護廳、公安廳，排第一位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同)
(五)明確主管部門。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對全區(qū)城市管理工作的指導，組織制定城市管理有關(guān)政策和基本規(guī)范，加強對全區(qū)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價，積極推進各級政府城市管理事權(quán)法治化、規(guī)范化。各盟市、旗縣(市、區(qū))要確立相應(yīng)的城市管理主管部門，履行好轄區(qū)內(nèi)城市管理工作職責。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各盟市政府)
(六)綜合設(shè)置機構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自治區(qū)編辦指導各盟市整合歸并城市管理執(zhí)法隊伍，推進盟市、旗縣(市、區(qū))兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決機構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的盟市、旗縣(市、區(qū))應(yīng)當在政府機構(gòu)限額內(nèi)將綜合執(zhí)法機構(gòu)納入政府機構(gòu)序列。有條件的盟市和旗縣(市、區(qū))應(yīng)當建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執(zhí)法工作。(自治區(qū)編辦、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦)
(七)推進綜合執(zhí)法。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、戶外廣告內(nèi)容違法違規(guī)的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制權(quán)，由盟市、旗縣(市、區(qū))政府按程序報自治區(qū)政府審批。到2017年年底，實現(xiàn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，有關(guān)管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)后，原主管部門不再行使管理和執(zhí)法職責。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、編辦、政府法制辦、環(huán)境保護廳、工商行政管理局、公安廳、水利廳、食品藥品監(jiān)管局)
(八)下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責分工。市級城市管理部門主要負責城市管理和執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督、考核以及跨區(qū)域及重大復雜違法違規(guī)案件的查處。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔的可以實行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機構(gòu)，推動執(zhí)法事項屬地化管理;市轄區(qū)不能承擔的，市級城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負責人的調(diào)整應(yīng)當征求派駐地黨(工)委的意見。逐步實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、編辦、政府法制辦)
三.強化隊伍建設(shè)
(九)優(yōu)化執(zhí)法力量。各盟市、旗縣(市、區(qū))應(yīng)當根據(jù)執(zhí)法工作特點合理設(shè)置崗位，科學確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標準，區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)可適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。統(tǒng)籌解決執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。(自治區(qū)編辦、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十)加強隊伍管理。嚴格按照國家統(tǒng)一制定的城管執(zhí)法制式服裝、標志標識標準規(guī)范執(zhí)法標識，到2017年年底，實現(xiàn)全區(qū)城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。嚴格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強思想道德和素質(zhì)教育，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，著力打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓和考試，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立符合職業(yè)特點的職務(wù)晉升和交流制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會平等。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦、人力資源社會保障廳)
(十一)規(guī)范協(xié)管隊伍。各地可根據(jù)工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)當隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理部門承擔。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員工資由各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況自行核定，建立動態(tài)調(diào)整機制，研究通過社會養(yǎng)老保險、工傷保險、撫恤等政策提高協(xié)管人員待遇和風險保障水平。實行協(xié)管人員層級管理，將協(xié)管人員層級與薪酬待遇掛鉤。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳)
四.提高執(zhí)法水平
(十二)制定權(quán)責清單。按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責，優(yōu)化權(quán)力運行流程。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)力和責任清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。制定責任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進，并實行動態(tài)管理和調(diào)整。盟市、旗縣兩級城市管理和綜合執(zhí)法機構(gòu)要完成權(quán)力清單和責任清單的制定公布工作。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦)
(十三)完善執(zhí)法制度。各級城市管理部門應(yīng)當切實履行城市管理執(zhí)法職責，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦)
(十四)改進執(zhí)法方式。城市管理執(zhí)法人員嚴格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。依托數(shù)字化城市管理平臺，推進行政執(zhí)法權(quán)力運行深化工程、綜合執(zhí)法智能監(jiān)管工程、審批信息與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)共享工程，實現(xiàn)執(zhí)法和審批監(jiān)管信息共享、互聯(lián)互通，形成相互支撐、有效銜接、整體聯(lián)動的執(zhí)法新格局。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦)
(十五)健全監(jiān)督機制。建立外部監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。建立內(nèi)部監(jiān)督機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強城市管理部門內(nèi)部流程控制，健全責任追究機制、糾錯問責機制。強化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預，防止和克服各種保護主義。強化上下級綜合行政執(zhí)法部門層級監(jiān)督，改進監(jiān)督方式，跟蹤監(jiān)督結(jié)果。充分發(fā)揮規(guī)劃督察員的作用，加強專案督察、專項督察。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦)
五.完善城市管理
(十六)加強市政管理。盟市、旗縣(市、區(qū))規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法部門要健全市政公用設(shè)施管理工作銜接機制，建立完備的城建城管檔案。市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，要及時將管理信息移交城市管理部門，實現(xiàn)檔案信息共享。加強城市道路管理，嚴格控制道路開挖或占用道路行為。做好橋梁、城市照明等市政公用設(shè)施管護工作，加強日常監(jiān)測、維護和安全管理，保障安全高效運行。加強城市地下綜合管廊、供熱、燃氣、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，保證服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運行和市民日常生活。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十七)強化公共空間管理。制定城市設(shè)計管理辦法，加強城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計水平。各盟市要抓緊編制和修改完善主要街道及重點地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計。加強建筑物立面管理和色調(diào)控制，開展既有建筑物違法搭建附著物專項清理。規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，加強戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。加強便民市場建設(shè)，增加便民服務(wù)網(wǎng)點，為群眾提供便捷的生活服務(wù)。嚴查食品無證攤販、“三亂”小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、工商行政管理局)
(十八)優(yōu)化城市交通。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通建設(shè)，調(diào)整完善公交網(wǎng)絡(luò)，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，倡導步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加大交通需求調(diào)控力度，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運行效率。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護，合理設(shè)置人行天橋和地下通道，優(yōu)化交通標志、標牌、標線設(shè)置，基本實現(xiàn)行人過街隔離，保證道路交通設(shè)施設(shè)置科學。整頓機動車交通秩序，嚴厲查處交通違規(guī)行為，保證車輛行駛安全暢通。加強城市出租客運市場管理，整治出租車不規(guī)范經(jīng)營行為，嚴厲打擊非法從事出租車客運經(jīng)營行為。加強靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施，積極引導社會力量投資開發(fā)建設(shè)地上(地下)停車場和立體停車設(shè)施，鼓勵單位錯時開放自用停車場，逐步緩解停車難問題。合理設(shè)置電動汽車充電設(shè)施。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運輸廳)
(十九)提高城市管理應(yīng)急保障能力。加強城市防災減災能力建設(shè)，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責任制，強化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機制，提高突發(fā)事件處置能力。強化應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理，加強各類應(yīng)急物資儲備。建立應(yīng)急預案動態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應(yīng)對自然災害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、維穩(wěn)辦、應(yīng)急辦)
(二十)推進智慧城市建設(shè)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強化城鎮(zhèn)重點應(yīng)用工程建設(shè)。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十一)整合信息平臺。積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化，到2017年年底，各盟市、旗縣(市、區(qū))全部整合形成數(shù)字化城市管理平臺?；诔鞘泄残畔⑵脚_，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實現(xiàn)與110報警電話等的對接。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標準化程度，促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、政府法制辦、民政廳、財政廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、水利廳)
(二十二)打造宜居城市。持續(xù)加大物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑，不斷改善城市人居環(huán)境，保證城市環(huán)境優(yōu)美、整潔靚麗。有條件的地區(qū)推廣市政道路、綠化、環(huán)衛(wèi)保潔一體化綜合養(yǎng)護作業(yè)模式，推進以機械化聯(lián)合作業(yè)為特征的城市深度保潔工作。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。推行生活垃圾分類管理，實現(xiàn)減量化、資源化、無害化。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高城市衛(wèi)生水平。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護廳)
六.創(chuàng)新治理方式
(二十三)積極引入市場機制。發(fā)揮市場主導作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵各地通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運營。逐步加大購買服務(wù)力度，推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)。順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，綜合運用規(guī)劃引導、市場運作、商戶自治等方式，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十四)全面推進網(wǎng)格化管理。建立健全盟市、旗縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入，準確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳)
(二十五)推進管理服務(wù)融合。樹立“大城管”理念，建立健全城市大管理、大協(xié)同、大聯(lián)動機制，推進城市管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法全覆蓋。推動城市管理向街道社區(qū)延伸，在社區(qū)建立城管工作室，派駐執(zhí)法力量，有條件的地區(qū)推進城管進小區(qū)，在做好轄區(qū)綜合執(zhí)法的同時，幫助群眾解決好身邊的急事難事。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各級政府)
(二十六)發(fā)揮街道社區(qū)作用。加強街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導核心作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強社區(qū)自治功能。充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機制。推動制定社區(qū)居民公約，促進居民自治管理。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設(shè)置流動服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、民政廳)
(二十七)廣泛動員社會參與。尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵公眾參與城市建設(shè)與管理，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構(gòu)和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構(gòu)和公民、法人參與城市治理。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各級政府)
(二十八)提升文明素質(zhì)。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)，融入國民教育和精神文明創(chuàng)建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會公德。深化文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩(wěn)定。加強社會誠信建設(shè)，堅持將公約引導、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、宣傳部、文明辦、發(fā)展改革委)
七.完善保障機制
(二十九)強化法治保障。加強城市管理和執(zhí)法方面地方立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)深化改革與法治保障有機統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。有立法權(quán)的城市要加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責任。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章中與推進城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。各地要結(jié)合城市綜合管理和執(zhí)法實際，加快修訂完善城市管理和綜合執(zhí)法方面的標準，推進城市管理標準化、規(guī)范化、法治化。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦)
(三十)強化經(jīng)費保障。城市政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)政府資產(chǎn)與預算管理有機結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。(各級政府)
(三十一)強化司法保障。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立城市管理部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的有效對接。公安機關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當依照法定程序處理。檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機關(guān)有權(quán)對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，城市管理部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關(guān)反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。(自治區(qū)黨委政法委、政府法制辦、公安廳、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民檢察院、高級人民法院)
八.加強組織領(lǐng)導
(三十二)落實領(lǐng)導責任。各級黨委、政府要充分認識推進城市管理執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入全面深化改革重要議事日程，納入經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明體制改革專項小組改革事項予以推進，及時研究解決制約城市管理工作的重大問題。自治區(qū)各有關(guān)部門要增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調(diào)配合，支持和指導各地推進改革工作。
(三十三)建立協(xié)調(diào)機制。建立自治區(qū)城市管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關(guān)部門職責銜接問題。各盟市、旗縣(市、區(qū))政府要建立主要負責同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機制，加強對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。建立健全盟市、旗縣(市、區(qū))相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，形成管理和執(zhí)法工作合力。
(三十四)健全考核制度。自治區(qū)將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導干部政績考核體系。推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。
(三十五)嚴肅工作紀律。各級黨委、政府要嚴格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在推進城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部。對違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責任。在職責劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，要按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，要做好資產(chǎn)清查工作，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。
(三十六)營造輿論氛圍。各級黨委、政府要高度重視宣傳和輿論引導工作，將改革實施與宣傳工作協(xié)同推進，正確引導社會預期。加強對城市管理執(zhí)法先進典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。推進城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。
各地區(qū)要結(jié)合實際，抓緊研究制定具體實施方案。實施方案和改革過程中遇到的問題要及時報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。自治區(qū)黨委、政府將就本意見貫徹落實情況適時開展專項監(jiān)督檢查。
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