律師法實(shí)施細(xì)則
律師法實(shí)施細(xì)則
《中華人民共和國(guó)律師法》是為了完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會(huì)主義法制建設(shè)中的作用而制定的法律。下文是律師法實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
律師法實(shí)施細(xì)則完整版全文
第1條 本細(xì)則依律師法(以下簡(jiǎn)稱本法)第五十二條第一項(xiàng)規(guī)定訂定之。
第2條 本法第三條第二項(xiàng)第一款所稱曾任法官或檢察官，不包括候補(bǔ)法官或候補(bǔ)檢察官。
第3條 本法第三條第二項(xiàng)第三款所稱主要法律科目，指民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、強(qiáng)制執(zhí)行法、破產(chǎn)法、行政法、國(guó)際私法、商事法等科目中之科目而言。
第4條 依本法請(qǐng)領(lǐng)律師證書，除應(yīng)具申請(qǐng)書及繳驗(yàn)證明資格文件外，應(yīng)繳證書費(fèi)，并附繳最近二吋半身相片二張。
第5條 律師證書滅失、遺失或毀損致不堪使用者，得報(bào)請(qǐng)法務(wù)部補(bǔ)發(fā)或換發(fā)。
第6條 報(bào)請(qǐng)補(bǔ)發(fā)或換發(fā)律師證書，除應(yīng)具申請(qǐng)書、繳驗(yàn)證明資格文件及繳證書費(fèi)外，并應(yīng)隨繳下列各件：
一、最近二吋半身相片二張。
二、刊登聲明原領(lǐng)證書遺失、滅失作廢之報(bào)紙，或毀損之律師證書。
依前項(xiàng)規(guī)定補(bǔ)發(fā)律師證書后，如發(fā)現(xiàn)已報(bào)失之證書，應(yīng)即繳銷。
第7條 法務(wù)部于核準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)或換發(fā)新證書后，應(yīng)將已滅失、遺失之律師證書存根或毀損之律師證書注銷，并按月列表送登法務(wù)部公報(bào)公告作廢。
第8條 律師依本法第七條第一項(xiàng)規(guī)定聲請(qǐng)登錄，應(yīng)具聲請(qǐng)書，并繳驗(yàn)律師證書及已完成或免受律師職前訓(xùn)練之證明文件。
前項(xiàng)聲請(qǐng)書格式，由司法院定之。
第9條 聲請(qǐng)登錄之律師有本法第四條第一項(xiàng)各款情事，或違反本法第七條第二項(xiàng)、第三十一條規(guī)定，或有其它法定不得執(zhí)行職務(wù)之情形者，法院應(yīng)駁回其聲請(qǐng)。
第10條 律師有下列情形之一者，法院應(yīng)廢止其登錄：
一、有本法第四條第一項(xiàng)各款情事。
二、受本法第四十四條第三款停止執(zhí)行職務(wù)之懲戒處分期間尚未屆滿或第四款除名之懲戒處分。
三、有其它法定不得執(zhí)行職務(wù)之情形。
律師有下列情形之一者，法院應(yīng)注銷其登錄：
一、自行聲請(qǐng)注銷。
二、死亡。
第11條 律師公會(huì)理事、監(jiān)事名額均應(yīng)在法定名額內(nèi)，其理事名額不得逾全體會(huì)員或會(huì)員代表人數(shù)二分之一，監(jiān)事名額不得逾理事名額三分之一。
第12條 律師公會(huì)應(yīng)選侯補(bǔ)理事、侯補(bǔ)監(jiān)事，其名額不得逾理事、監(jiān)事名額三分之一。但僅置監(jiān)事一人者，仍選侯補(bǔ)監(jiān)事一人。
第13條 地方法院檢察署接受律師公會(huì)陳報(bào)會(huì)員入會(huì)、退會(huì)后，已將入、退會(huì)資料輸入法務(wù)部指定之電子數(shù)據(jù)庫(kù)者，視為已層轉(zhuǎn)法務(wù)部備查。
第14條 社會(huì)行政主管機(jī)關(guān)及法院檢察署依本法第十八條規(guī)定所為之各種處分，應(yīng)分別層報(bào)內(nèi)政部及法務(wù)部，并互相通知。
第15條 本法第三十三條及第三十七條之一所稱司法人員，指法官、檢察官、公設(shè)辯護(hù)人、公證人、觀護(hù)人、法醫(yī)師、法官助理、檢察事務(wù)官、書記官、通譯、佐理員、檢驗(yàn)員、執(zhí)達(dá)員、法警、錄事、庭務(wù)員及依法律所定，法院及檢察署所置之其它人員而言。
第16條 當(dāng)事人認(rèn)律師有本法第三十九條所定之情事應(yīng)受懲戒者，得列舉事實(shí)，提出證據(jù)，聲請(qǐng)高等法院或其分院、地方法院檢察署或律師公會(huì)送請(qǐng)懲戒。
當(dāng)事人認(rèn)外國(guó)法事務(wù)律師有本法第四十七條之十二所定之情事應(yīng)受懲戒者，得列舉事實(shí)，提出證據(jù)，聲請(qǐng)律師公會(huì)送請(qǐng)懲戒。
前二項(xiàng)聲請(qǐng)，高等法院或其分院、地方法院檢察署或律師公會(huì)認(rèn)為不應(yīng)送付懲戒時(shí)，應(yīng)具理由通知當(dāng)事人。
第17條 具中華民國(guó)律師資格之外國(guó)人在中華民國(guó)執(zhí)行律師職務(wù)時(shí)，應(yīng)繳驗(yàn)所領(lǐng)律師證書，依本法第四十五條第二項(xiàng)規(guī)定，向法務(wù)部申請(qǐng)發(fā)給許可證。
前項(xiàng)許可證，于聲請(qǐng)登錄時(shí)，應(yīng)提出于登錄之法院。
法務(wù)部依本法第四十六條第二項(xiàng)規(guī)定撤銷許可時(shí)，應(yīng)將許可證注銷。
第18條 本法第四十七條之一第一項(xiàng)所稱取得律師資格，指依法取得外國(guó)律師證照，且無不得執(zhí)業(yè)之情形。
第19條 外國(guó)律師依本法第四十七條之二及第四十七條之五規(guī)定申請(qǐng)?jiān)谥腥A民國(guó)執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)繳證書費(fèi)，并檢具下列文件，向法務(wù)部申請(qǐng)發(fā)給執(zhí)業(yè)許可證：
一、申請(qǐng)書一式二份。
二、申請(qǐng)人身分證明文件。
三、申請(qǐng)人最近二吋半身相片二張。
四、符合本法第四十七條之三所定資格之證明文件。
五、由原資格國(guó)主管機(jī)關(guān)、法院或律師公會(huì)出具執(zhí)業(yè)許可或無不得執(zhí)業(yè)情形之證明文件。
前項(xiàng)第四款及第五款之文件如系外文文件，應(yīng)附繳中文譯本，并經(jīng)中華民國(guó)駐外使領(lǐng)館、代表處、辦事處或其它經(jīng)政府授權(quán)之機(jī)構(gòu)或中華民國(guó)公證人之驗(yàn)、認(rèn)證。
第20條 法務(wù)部為前條許可后，應(yīng)將該外國(guó)法事務(wù)律師之國(guó)籍、原資格國(guó)國(guó)名及執(zhí)業(yè)許可證號(hào)，通知律師公會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)。
第21條 外國(guó)法事務(wù)律師應(yīng)每三年繳驗(yàn)仍具原資格國(guó)律師資格之證明文件、最近二吋半身相片二張及繳納證書費(fèi)，向法務(wù)部申請(qǐng)換發(fā)執(zhí)業(yè)許可證。
法務(wù)部認(rèn)有必要時(shí)，得隨時(shí)令外國(guó)法事務(wù)律師繳驗(yàn)前項(xiàng)證明文件。
法務(wù)部于換發(fā)新執(zhí)業(yè)許可證后，應(yīng)將舊執(zhí)業(yè)許可證注銷，并按月列表送登法務(wù)部公報(bào)公告作廢。
第22條 本法第四十七條之三各款所定之二年期間，自取得外國(guó)律師資格后實(shí)際執(zhí)行業(yè)務(wù)或從事工作時(shí)起算。
第23條 本法第四十七條之七第一項(xiàng)所稱國(guó)際法事務(wù)，系指案件之全部或一部受原資格國(guó)法院管轄、適用原資格國(guó)法律或適用條約、國(guó)際協(xié)議或國(guó)際慣例之法律事務(wù)。
第24條 外國(guó)法事務(wù)律師設(shè)事務(wù)所者，其事務(wù)所名稱應(yīng)加記外國(guó)法事務(wù)律師事務(wù)所之文字，并于該事務(wù)所內(nèi)明顯處揭示其執(zhí)業(yè)許可證。
受雇用之外國(guó)法事務(wù)律師，應(yīng)將其執(zhí)業(yè)許可證揭示于聘雇律師之律師事務(wù)所內(nèi)。
第25條 法務(wù)部依本法第四十七條之十一規(guī)定撤銷外國(guó)法事務(wù)律師之執(zhí)業(yè)許可時(shí)，應(yīng)令臺(tái)灣高等法院檢察署轉(zhuǎn)令地方法院檢察署追繳執(zhí)業(yè)許可證，并通知該外國(guó)法事務(wù)律師加入之地方律師公會(huì)及律師公會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)。
法務(wù)部為前項(xiàng)撤銷前，應(yīng)先征詢?cè)撏鈬?guó)法事務(wù)律師加入之地方律師公會(huì)及律師公會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)之意見。
第26條 外國(guó)法事務(wù)律師之執(zhí)業(yè)許可證滅失、遺失或毀損致不堪使用者，得報(bào)請(qǐng)法務(wù)部補(bǔ)發(fā)或換發(fā)。
前項(xiàng)程序，準(zhǔn)用第六條及第七條規(guī)定。
第27條 外國(guó)法事務(wù)律師于法院或檢察署執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)用中華民國(guó)國(guó)語(yǔ);所陳文件，應(yīng)用中華民國(guó)文字。
第28條 第四條、第六條、第十九條第一項(xiàng)及第二十一條第一項(xiàng)所定證書費(fèi)，其數(shù)額由法務(wù)部定之。
前項(xiàng)證書費(fèi)之征收，應(yīng)依預(yù)算程序辦理。
第29條 本細(xì)則自發(fā)布日施行。
律師制度與《律師法》
按照省政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法安排，我就律師制度與《律師法》作一簡(jiǎn)要介紹。
一、律師與律師制度
(一)律師起源。律師可以追溯到公元前3世紀(jì)古羅馬出庭辯護(hù)和代人辦案的“辯護(hù)士”。在我國(guó)，春秋時(shí)期就有了“訟師”，明清時(shí)期出現(xiàn)了專門為他人寫狀子的“刀筆先生”，但在封建制度體系中，訟師地位低下，甚至被貶稱為“訟棍”?，F(xiàn)代意義上的律師制度是與法治國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的。在十九世紀(jì)的英國(guó)，隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法學(xué)成為一門可與醫(yī)學(xué)并稱的技術(shù)，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮著極其重要的作用，律師和醫(yī)生也逐漸成為西方社會(huì)最受推崇的兩個(gè)職業(yè)。
(二)我國(guó)律師制度發(fā)展歷程。清末民初，西方律師制度引入中國(guó)。1906年出臺(tái)的《大清刑事民事訴訟法草案》首次規(guī)定了律師。1941年民國(guó)政府頒布《律師法》。新中國(guó)的律師制度發(fā)展道路是曲折的。1955年，律師制度試點(diǎn)。1956年，正式建立律師制度。1959-1979年司法部被撤銷，律師制度也隨之中斷了20年。改革開放后律師制度恢復(fù)。1980年，《律師暫行條例》頒布，但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，律師作用發(fā)揮受到局限。1992年確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，為律師業(yè)的發(fā)展注入了活力。1996年《律師法》出臺(tái)，律師業(yè)發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展期。截至2015年底，全國(guó)律師事務(wù)所已由1996年的8265家增長(zhǎng)到2.4萬(wàn)余家，執(zhí)業(yè)律師從10萬(wàn)人增長(zhǎng)到29萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近三倍。
(三)律師在現(xiàn)代社會(huì)中的作用。律師制度是一個(gè)國(guó)家法治制度不可或缺的重要組成部分，是法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。律師興，則法治興;法治興，則國(guó)家興。這也是當(dāng)代法治國(guó)家的一條普遍規(guī)律。其一，律師是法治建設(shè)的重要推動(dòng)者。律師作為專業(yè)的法律工作者，所有的法治活動(dòng)都離不開律師的參與。目前，越來越多的律師積極參與立法論證，擔(dān)任政府法律顧問，為依法執(zhí)政、依法行政提供法治服務(wù)。其二，律師是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的護(hù)航者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。隨著大國(guó)崛起，我國(guó)律師已深入到國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律服務(wù)中，為保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)益、形成良好市場(chǎng)秩序、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。其三，律師是社會(huì)治理的參與者。中央提出，要運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。在這一進(jìn)程中，律師廣泛參與到“法律七進(jìn)”、法律援助、藏區(qū)治理等，為社會(huì)治理提供法治保障。其四，律師是公平正義的捍衛(wèi)者。律師通過為各類訴訟提供代理和法律咨詢等服務(wù)，讓人民群眾切切實(shí)實(shí)地感受到法律的公平正義，從而在全社會(huì)逐漸形成尊法、懂法、學(xué)法、用法的法治良序。
二、律師制度的改革與完善
(一)《律師法》的主要內(nèi)容?！堵蓭煼ā肥侵袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是促進(jìn)律師行業(yè)發(fā)展、保障律師權(quán)益、規(guī)范律師行為和管理律師行業(yè)的基本大法。《律師法》頒布至今，一共歷經(jīng)了2001年、2007年和2012年三次修改。現(xiàn)行《律師法》共七章六十條。一是界定了律師的性質(zhì)和地位?！堵蓭煼ā芬?guī)定，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。二是明確了律師執(zhí)業(yè)的基本原則。律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。三是規(guī)范了律師執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入和退出。四是明確了律師的權(quán)利義務(wù)和執(zhí)業(yè)范圍。律師可以從事法律顧問、訴訟代理、刑事辯護(hù)、代理申訴、調(diào)解仲裁、非訴訟法律服務(wù)等業(yè)務(wù)。五是規(guī)定了律師的法律責(zé)任和執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、民主法治建設(shè)的發(fā)展和律師工作改革的不斷深化，《律師法》的一些條款已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，中央已將《律師法》的修訂列入了立法計(jì)劃，并下發(fā)了《關(guān)于深化律師制度的意見》，目前我省正在抓緊制定實(shí)施意見。
(二)律師制度改革。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步完善律師制度作出了重大部署。《關(guān)于深化律師制度改革的意見》、《關(guān)于完善統(tǒng)一國(guó)家法律職業(yè)資格制度的意見》、《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》等文件相繼下發(fā)，我省正在抓緊對(duì)接和制定實(shí)施辦法。律師制度改革的主要內(nèi)容有八個(gè)方面：
一是建立統(tǒng)一的法律職業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)律師與法官、檢察官、行政執(zhí)法人員法律職業(yè)的統(tǒng)一。政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員都將納入法律職業(yè)人員范疇，建立整個(gè)法律職業(yè)共同體統(tǒng)一的準(zhǔn)入資格制度。
二是健全律師事務(wù)所設(shè)立條件和管理規(guī)范。目前，律師事務(wù)所主要有國(guó)資所、合伙所和個(gè)人所，主要是合伙制，缺公司制。律師事務(wù)所的組織形態(tài)繼續(xù)完善，使其更加有利于現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
三是健全律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管。目前，個(gè)別律師行為失范，打著“維權(quán)”的旗號(hào)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)。急需要強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)的行政管理和律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律，深化“兩結(jié)合”體制，個(gè)別害群之馬將被清除出律師隊(duì)伍。
四是加強(qiáng)律師思想政治教育和律師行業(yè)黨建工作，健全律師年度考核。近年來，律師成為西方敵對(duì)勢(shì)力西化的重點(diǎn)，極少數(shù)律師為境外機(jī)構(gòu)所利用散布危害國(guó)家安全的言論，在社會(huì)上造成不良影響，從立法上加強(qiáng)律師思想政治建設(shè)和黨的建設(shè)，保證律師行業(yè)更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)服務(wù)。
五是健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。雖然刑事訴訟法、民事訴訟法對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障作出了相關(guān)規(guī)定，但缺乏操作性，在司法實(shí)踐中難以落實(shí)，存在會(huì)見權(quán)難、閱卷難、調(diào)查取證難和發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難等新老“三難”問題，本輪改革將從法律上對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障進(jìn)一步細(xì)化和完善。
六是優(yōu)化律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立公職律師、公司律師制度。四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建“社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍”。中央《關(guān)于推進(jìn)法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》提出，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。目前，我們正在按照中央《關(guān)于推進(jìn)法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，制定我省的實(shí)施意見。
七是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立健全律師行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制和改革職稱評(píng)定制度。中央將出臺(tái)律師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理和律師協(xié)會(huì)建設(shè)等意見，將探索建立律師分級(jí)出庭制度和改革職稱評(píng)定制度。
八是逐步建立申訴由律師代理制度。中央正在研究制定相關(guān)制度，我省也將按照中央有關(guān)精神認(rèn)真落實(shí)。
(三)我省律師工作的實(shí)踐與成效。在推進(jìn)依法治省方面：全省普遍建立了法律顧問制度，制定了法律顧問考評(píng)制度。律師擔(dān)任法律顧問33910家，其中政府法律顧問3000余家;廣泛參與“法律七進(jìn)”，提供會(huì)前學(xué)法師資，開展法治宣傳，擔(dān)任村、社區(qū)、寺廟法律顧問，是“法律七進(jìn)”的主力軍;踴躍參政議政，全省300多名律師擔(dān)任“兩代表一委員”。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面：堅(jiān)持律師工作要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。律師每年為重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)3000多件，為企業(yè)開展“法律體檢”7000多次，辦理法律援助案件2萬(wàn)余件，42家律師事務(wù)所組成21個(gè)“四川•同心律師服務(wù)團(tuán)”分團(tuán)，對(duì)21個(gè)藏區(qū)縣和貧困縣開展法律幫扶。在參與社會(huì)治理方面：出臺(tái)了《四川省律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件實(shí)施辦法(試行)》，12家律師事務(wù)所200多名律師輪流到省級(jí)法、檢、公部門值班開展工作。積極推進(jìn)律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)治理水平，每年參與化解矛盾糾紛8000多件，參與信訪接待2000余人次，參與“5.12”、“4.20”“6.5”等重大突發(fā)事件、重大公共安全事件善后處置。在維護(hù)公平正義方面：律師年均辦理訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)20余萬(wàn)件，有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立重大案件指導(dǎo)制度，王立軍案件、劉漢劉維涉黑集團(tuán)案件、“南充專案”等重大案件辯護(hù)工作，受到中央有關(guān)部門的肯定。在律師隊(duì)伍建設(shè)方面：截止目前，全省有律師事務(wù)所1193家、執(zhí)業(yè)律師1.6萬(wàn)余名，居西部第一、全國(guó)第七。開展公職律師、公司律師試點(diǎn)，發(fā)展公職律師241名、公司律師8名。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，規(guī)范律師涉外合作交流，強(qiáng)化行政監(jiān)管和行業(yè)自律，全省律師沒有發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為，沒有出現(xiàn)“死磕派”和“維權(quán)”律師。在今年召開的第九屆全國(guó)律師代表大會(huì)上，我省律師劉守民再次當(dāng)選全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)，是全國(guó)律協(xié)班子成員中唯一的西部律師。
三、我省律師業(yè)的發(fā)展前景
律師業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。隨著我省全面依法治省的深入推進(jìn)，“兩個(gè)跨越”進(jìn)入決勝階段，需要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代法律服務(wù)體系。
(一)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一是隨著“雙創(chuàng)”不斷深化，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)注入活力，但也存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，需要法律服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)。當(dāng)前眾籌、P2P、專車、網(wǎng)上支付等對(duì)法律服務(wù)提出了新的要求，急需對(duì)律師法律服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，以滿足新的市場(chǎng)需求。目前，我省律師非訴業(yè)務(wù)僅占22%，在這方面還有很大的發(fā)展空間。二是隨著“三期”疊加到來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)持續(xù)調(diào)整階段，將面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)，這就要求律師切實(shí)增強(qiáng)法律服務(wù)的預(yù)見性和前瞻性，更多地參與到政府依法決策、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范中去，變打官司、理糾紛的事后救濟(jì)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)防性服務(wù)。三是隨著依法治省的推進(jìn)，法律服務(wù)需求更加多元，必須發(fā)揮律師的團(tuán)隊(duì)合作優(yōu)勢(shì)，變律師單一承辦業(yè)務(wù)為專業(yè)化分工、團(tuán)隊(duì)協(xié)同合作，為各類服務(wù)對(duì)象提供更為豐富的法律套餐。同時(shí)，需要全面建立法律顧問制度，大力發(fā)展公職律師、公司律師。四是隨著開放合作戰(zhàn)略的實(shí)施，駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)15個(gè)，國(guó)際(地區(qū))航線達(dá)85條，在川落戶世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)299家，西博會(huì)、科博會(huì)國(guó)際影響力越來越大，國(guó)際合作越來越頻繁，四川已經(jīng)成為西部對(duì)外開放的前沿，急需建立一支專業(yè)的涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。
(二)問題與困難。一是對(duì)律師的定位不明確。律師是法律職業(yè)共同體的重要組成部分，是依法治國(guó)的重要力量，但長(zhǎng)期以來社會(huì)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，將律師簡(jiǎn)單地看做打官司的代理人。二是律師資源分布不均衡。目前僅成都地區(qū)律所就占全省總數(shù)的一半，律師占全省總數(shù)的近2/3，縣級(jí)行政區(qū)域尤其是民族地區(qū)、貧困地區(qū)律師資源匱乏。三是律師制度不健全。缺乏市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。按照新的改革部署，律師收費(fèi)將放開。目前，我省律師收費(fèi)和服務(wù)上沒有一個(gè)可參考的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，不利于律師行業(yè)規(guī)范發(fā)展。律師分級(jí)分層分類管理和評(píng)級(jí)機(jī)制缺乏。律師職稱評(píng)審沿用機(jī)關(guān)事業(yè)單位的評(píng)價(jià)機(jī)制，律師參與積極性不高，目前我省一二級(jí)律師僅有46名。四是涉外法律服務(wù)能力不足。目前，全國(guó)能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000名，能夠辦理“雙反”“雙保”業(yè)務(wù)的律師不到50名，能夠在WTO上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師只有數(shù)名。而在我省能夠辦理涉外業(yè)務(wù)的事務(wù)所不足10家。五是規(guī)模化專業(yè)化程度不高。全省律師事務(wù)所中，75%的律師事務(wù)所是合伙制，個(gè)人所占17%，國(guó)資所占8%。律師事務(wù)所規(guī)模偏小，執(zhí)業(yè)律師人數(shù)在100人以上的律師事務(wù)所只有10個(gè)，94%是30人以下的小所。
(三)建議。為更好的發(fā)揮律師的作用，切實(shí)解決制約律師業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，提出以下幾點(diǎn)建議：一是健全全省公共法律服務(wù)體系。將法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)總體規(guī)劃，全面落實(shí)政府法律顧問制度，加大政府購(gòu)買公共法律服務(wù)力度。健全律師公益法律服務(wù)制度，鼓勵(lì)律師從事公益法律服務(wù)。積極推進(jìn)律師申訴代理，全面落實(shí)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。健全律師參與多元矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。全面落實(shí)“一村(社區(qū))一法律顧問”、“一寺廟一法律顧問”制度，推進(jìn)律師廣泛參與基層依法治理。二是加大律師高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)。建立法律服務(wù)高端人才引進(jìn)機(jī)制，吸引全國(guó)大型律師事務(wù)所和知名律師到四川執(zhí)業(yè)。以政府名義舉辦服務(wù)“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”律師高峰論壇。實(shí)施高端人才計(jì)劃，將律師人才引進(jìn)納入全省人才引進(jìn)規(guī)劃，將律師高端人才培養(yǎng)納入全省人才培訓(xùn)規(guī)劃，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上予以保障，在相關(guān)政策上予以支持，培養(yǎng)和引進(jìn)一批在全省乃至全國(guó)有影響力的領(lǐng)軍律師。三是做大做強(qiáng)律師服務(wù)產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)律師事務(wù)所通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，創(chuàng)新事務(wù)所組成形式，打造一批本地旗艦法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過市場(chǎng)引導(dǎo)，推出一批具有特色的專業(yè)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極探索律師事務(wù)所運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，努力爭(zhēng)取包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的各種政策優(yōu)惠。加強(qiáng)成都西部法律服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)律師業(yè)集約發(fā)展，形成與北上廣相呼應(yīng)的西部法律服務(wù)高地。
下一步，我們將在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省“十三五”規(guī)劃，大力推進(jìn)我省由法律服務(wù)大省向法律服務(wù)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，律師隊(duì)伍由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)更加高效的法律服務(wù)。
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