廣東省行政許可法實(shí)施細(xì)則
廣東省行政許可法實(shí)施細(xì)則
行政許可是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段。廣東省行政許可法實(shí)施細(xì)則具體實(shí)施內(nèi)容是什么?下文是廣東省行政許可法實(shí)施細(xì)則全文，歡迎閱讀!
廣東省行政許可法實(shí)施細(xì)則最新全文
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和監(jiān)督行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政許可的設(shè)定、實(shí)施、評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條 行政許可的監(jiān)督管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t。
行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，減少對(duì)公民、法人和其他組織的影響，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保障企業(yè)依法依規(guī)自主決策;行政許可的實(shí)施應(yīng)當(dāng)便民高效、服務(wù)基層，優(yōu)化行政管理方式。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督管理工作。
機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本級(jí)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理工作。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其組織實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，對(duì)依照行政許可開展的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。
第五條 公民、法人和其他組織有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)和投訴行政許可違法行為。
第二章 行政許可的設(shè)定
第六條 下列事項(xiàng)不得設(shè)定行政許可：
(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;
(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;
(三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;
(四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式或者服務(wù)方式能夠有效解決的;
(五)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的。
對(duì)同一事項(xiàng)，在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可。
未使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，不得設(shè)定行政許可。但關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的項(xiàng)目除外。
第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立權(quán)責(zé)清單制度，行政許可實(shí)行目錄管理。未納入目錄管理的行政許可不得實(shí)施。
法律、法規(guī)新設(shè)定的行政許可，自法律、法規(guī)施行之日起自動(dòng)納入行政許可目錄。
各級(jí)人民政府及行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開行政許可目錄，包括行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等情況。
行政許可目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)的變化情況，在行政許可實(shí)施前及時(shí)更新和重新公布目錄。
第八條 行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。
第九條 行政許可事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整：
(一)設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止的，該行政許可事項(xiàng)予以廢止;
(二)設(shè)定依據(jù)已經(jīng)修改，或者上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、本級(jí)人民政府已經(jīng)調(diào)整行政許可事項(xiàng)的，該行政許可事項(xiàng)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整;
(三)涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個(gè)部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)行政許可事項(xiàng)的條件和要求相近可以整合的，該行政許可事項(xiàng)予以合并;
(四)上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，由下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施更方便有效的，該行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)調(diào)整由下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施;
(五)其他應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整的情形。
第十條 行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，依法及時(shí)對(duì)行政許可進(jìn)行調(diào)整。
行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)施情況，依法向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議。
行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可調(diào)整情況及時(shí)清理該行政許可的配套規(guī)范性文件。
第十一條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，下級(jí)人民政府及其部門、國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)施本省地方性法規(guī)規(guī)定由上級(jí)人民政府及其部門實(shí)施的行政許可。
縣級(jí)以上人民政府及其部門可以將其實(shí)施的行政許可，委托下級(jí)人民政府及其部門、國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。但法律、法規(guī)規(guī)定不得委托的除外。
委托實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并向社會(huì)公布。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)本省設(shè)定的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為可以停止實(shí)施的，按照程序報(bào)設(shè)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。
第三章 行政許可的實(shí)施
第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照省統(tǒng)一的編寫規(guī)范制定行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，明確許可的依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)的材料、辦法、格式文本等事項(xiàng)。
行政機(jī)關(guān)制定的行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，應(yīng)當(dāng)在行政許可實(shí)施前報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案，并向社會(huì)公布。行政許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可事項(xiàng)受理場(chǎng)所和政務(wù)網(wǎng)站等公布行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政許可平臺(tái)，集中辦理行政許可，并推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可，實(shí)現(xiàn)行政許可信息資源共享。
各級(jí)行政許可平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作。
第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一頒發(fā)、送達(dá)行政許可決定。
行政機(jī)關(guān)可以將行政許可事項(xiàng)全部交由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，并向行政許可平臺(tái)集中。
行政機(jī)關(guān)不得將同一行政許可事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)、步驟拆分實(shí)施。
第十六條 同一申請(qǐng)人提出的、在一定時(shí)間內(nèi)需由同級(jí)人民政府兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別辦理的兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政許可，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收、向其他行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料，并統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
各相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同步審批，按照審批時(shí)限要求分別作出行政許可決定。
各相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料和送達(dá)行政許可決定的行政機(jī)關(guān);經(jīng)協(xié)商無(wú)法確定的，應(yīng)當(dāng)由共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)確定。
第十七條 對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，申請(qǐng)資料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理。
行政機(jī)關(guān)受理或者不受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，注明日期，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章;不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，可以不出具受理的書面憑證。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向申請(qǐng)人提供行政許可辦事指南、申請(qǐng)書格式文本及填寫說明，不得要求申請(qǐng)人提交辦事指南規(guī)定以外的資料。
第十八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)確定行政許可審查人。審查人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)材料，對(duì)照業(yè)務(wù)手冊(cè)，依法提出審查意見。
對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公民、法人和其他組織的權(quán)益有重大影響的行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、論證、聽證、咨詢或者專家評(píng)審等方式聽取意見，并通過集體審查的方式提出審查意見。
依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。
第十九條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并在作出行政許可決定前以書面形式告知有關(guān)利害關(guān)系人享有陳述和申辯的權(quán)利。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見，并就意見采納情況作出書面反饋。
第二十條 行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)確定行政許可決定人。決定人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查人的意見或者集體審查的意見，作出行政許可決定。
申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面決定;不能當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出書面決定，并將書面決定送達(dá)申請(qǐng)人。
行政機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法作出批準(zhǔn)的決定。
行政機(jī)關(guān)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法作出不予批準(zhǔn)的決定，同時(shí)列明不予批準(zhǔn)的理由、依據(jù)，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，在法定期限內(nèi)壓縮審批時(shí)限，并在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。
依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定行政許可的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查意見之日起十日內(nèi)作出決定。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政許可時(shí)將上述事項(xiàng)所需時(shí)間以書面形式告知申請(qǐng)人。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
依照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取費(fèi)用的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 行政許可的評(píng)價(jià)
第二十四條 建立健全行政許可的評(píng)價(jià)制度。
行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)。
本省設(shè)定的行政許可實(shí)施滿三年或者認(rèn)為有必要的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)及同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。
機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以組織對(duì)行政許可進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。
第二十五條 起草地方性法規(guī)修訂草案時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)該地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止建議。
第二十六條 行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)組織行政許可評(píng)價(jià)時(shí)，可以根據(jù)需要委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
對(duì)行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研、聽證、論證、網(wǎng)絡(luò)征詢等公眾易于參與的方式，聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。
第二十七條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施，向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出意見和建議。
第二十八條 經(jīng)評(píng)價(jià)，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)認(rèn)為通過本條例第六條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)廢止該行政許可;其他組織行政許可評(píng)價(jià)的機(jī)關(guān)認(rèn)為行政許可事項(xiàng)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整意見，依照法定程序報(bào)設(shè)定機(jī)關(guān)予以調(diào)整。
第五章 行政許可的監(jiān)督檢查
第二十九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)公開其行政許可職責(zé)、行政許可監(jiān)督制度、獲得授權(quán)或者委托的依據(jù)和舉報(bào)、投訴方式。
行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。
行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱，行政機(jī)關(guān)及行政許可平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利條件。
第三十條 符合法定條件的申請(qǐng)人，有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。
公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)。非因法定原因并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
第三十一條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，依法及時(shí)糾正和處理行政許可實(shí)施中的違法行為。
機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可目錄執(zhí)行情況、行政許可實(shí)施情況的日常監(jiān)督管理。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)察，及時(shí)調(diào)查處理行政許可違法行為。
行政許可平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好行政許可監(jiān)督工作。
第三十二條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部監(jiān)督制度，確定內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。
委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十三條 對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)依法實(shí)施行政許可的情況，是否變相實(shí)施行政許可或擅自增減行政許可條件;
(二)公開行政許可的實(shí)施主體、依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)材料、申請(qǐng)辦法、申請(qǐng)書格式文本等事項(xiàng)的情況;
(三)依法定程序?qū)彶樾姓S可申請(qǐng)及作出決定，以及向社會(huì)公開行政許可實(shí)施和結(jié)果的情況;
(四)根據(jù)法律、行政法規(guī)實(shí)施行政許可收費(fèi)，以及向社會(huì)公布的情況;
(五)建立健全對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查制度，以及依法有效實(shí)施監(jiān)督檢查的情況。
第三十四條 對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查可以采取下列方式：
(一)組織開展行政許可法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的全面檢查或者重點(diǎn)抽查;
(二)查閱行政許可實(shí)施情況的卷宗、文件等資料;
(三)向被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況;
(四)對(duì)有關(guān)行政許可實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督;
(五)向行政許可相對(duì)人及有關(guān)單位和個(gè)人征求意見，了解情況;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。
第三十五條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)章或者其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)建議其修改或者依法予以撤銷。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府制定的規(guī)章或者其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止實(shí)施并修改或者廢止;不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。
縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門起草的規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)提出相關(guān)審查意見后退回起草部門。
第三十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令該行政機(jī)關(guān)停止實(shí)施，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)接到公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可的舉報(bào)和投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，按照前款規(guī)定處理，并將核實(shí)處理情況告知舉報(bào)人或者投訴人。
第三十八條 行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可配套規(guī)范性文件的清理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)未及時(shí)清理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行清理。
第三十九條 原以行政許可方式管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的，承接該事項(xiàng)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，建立健全管理制度，向社會(huì)公開承接事項(xiàng)的管理方式、管理規(guī)范、辦理程序等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施承接事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;建立社會(huì)組織信息披露機(jī)制，向社會(huì)公開社會(huì)組織承接事項(xiàng)、管理方式等信息。
第四十條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年三月三十一日前向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度行政許可的實(shí)施和監(jiān)督管理情況，并向社會(huì)公布。
第四十一條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品或者接受指定人員、組織提供的服務(wù)。
行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定人員、組織。
行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。
第四十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可違法行為舉報(bào)投訴制度，向社會(huì)公開接受舉報(bào)投訴的電話、電子郵箱等信息，并對(duì)公民、法人和其他組織的信息予以保密。
對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)和投訴的行政許可違法行為，接到舉報(bào)和投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)處理，并及時(shí)將核實(shí)處理情況告知舉報(bào)人或者投訴人。
公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過處分：
(一)對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的;
(二)未向社會(huì)公開行政許可目錄、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)、行政許可決定等有關(guān)信息的;
(三)未按照業(yè)務(wù)手冊(cè)規(guī)定受理、審查、決定行政許可的;
(四)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的，或者未聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見的;
(五)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，未在法定期限內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的;
(六)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理的行政許可申請(qǐng)，未當(dāng)場(chǎng)受理的;
(七)未出具受理或者不受理書面憑證的;
(八)未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予批準(zhǔn)行政許可的理由的;
(九)要求申請(qǐng)人提交辦事指南規(guī)定以外的資料的;
(十)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的。
第四十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過、降級(jí)、撤職處分：
(一)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)批準(zhǔn)行政許可或者超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)行政許可決定的;
(二)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的;
(三)未在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的;
(四)對(duì)涉及多個(gè)部門的行政許可，不及時(shí)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦的;
(五)未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成不良后果的;
(六)對(duì)舉報(bào)投訴行政許可違法行為的公民、法人和其他組織的信息未依法保密的。
第四十五條 行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職、開除處分：
(一)未制定行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)的;
(二)違反法定程序、權(quán)限，設(shè)定或者調(diào)整行政許可事項(xiàng)的;
(三)將同一行政許可事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)、步驟拆分實(shí)施的;
(四)實(shí)施或者變相實(shí)施已經(jīng)取消或者停止實(shí)施的行政許可事項(xiàng)或者沒有納入目錄管理的行政許可事項(xiàng)的;
(五)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可的;
(六)未經(jīng)授權(quán)或者委托，實(shí)施上級(jí)人民政府及其部門實(shí)施的行政許可的;
(七)要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品或者接受指定人員、組織提供的服務(wù)的;
(八)辦理行政許可或者實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物或者謀取其他利益的;
(九)擅自收費(fèi)或者未按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的。
第七章 附 則
第四十六條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、以自己的名義實(shí)施行政許可的組織，適用本條例有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。
第四十七條 本條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第四十八條 本條例自2015年1月1日起施行。
行政許可法基本原則
圍繞著行政許可法的上述立法目的，行政許可法的具體規(guī)范基于以下基本原則而展開。
1、行政許可法定原則。包括可以設(shè)定的行政許可事項(xiàng)和范圍法定、設(shè)定和實(shí)施的主體法定、設(shè)定的權(quán)限法定、設(shè)定和實(shí)施的程序法定。
2、公開、公平和公正原則。(1)公開。行政許可法明確規(guī)定，規(guī)范行政許可的規(guī)范性文件必須公開，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù);行政許可的事項(xiàng)、范圍和條件應(yīng)當(dāng)公開;行政許可的過程應(yīng)當(dāng)公開。(2)公平、公正。即在設(shè)定和實(shí)施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)公平、公正，不得給予一些人特權(quán)或者給予一些人輕視，同樣條件和情況必須同樣對(duì)待。
3、便民原則。按照這一原則，要求行政機(jī)關(guān)盡量減少或者合并行政許可的中間環(huán)節(jié);縮短行政許可各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限及行政許可的全過程時(shí)限;降低申請(qǐng)材料的復(fù)雜性，盡量為申請(qǐng)材料訂立簡(jiǎn)明的標(biāo)準(zhǔn)格式;盡量減少申請(qǐng)人所接洽的行政部門數(shù)量，申請(qǐng)材料在各個(gè)部門之間的流轉(zhuǎn)工作盡可能地由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)完成;盡量減少行政許可中的收費(fèi)數(shù)額。
4、當(dāng)事人程序性權(quán)利保護(hù)原則。公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
同時(shí)，行政許可法中還規(guī)定了許多對(duì)申請(qǐng)人有利的條款。例如，第27條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品，接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求;行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益;第38條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;第50條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
5、信賴保護(hù)原則。政府行使行政權(quán)力的基礎(chǔ)固然在于其權(quán)力來(lái)源的正當(dāng)性和合法性，而政府行使權(quán)力的有效性和權(quán)威則基于政府的公信力。政府行使權(quán)力的公信力則基于其行使權(quán)力的確定力。出爾反爾的政府，政策上朝三暮四的政府，不可能具有公信力。這樣的政府也就不可能很好地實(shí)施法律，推行政策，維持正常的社會(huì)秩序。因此，行政許可法第8條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
6、禁止隨意轉(zhuǎn)讓原則。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，申請(qǐng)人取得行政許可必須具備一定的條件，同時(shí)經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查，方可取得一定的行政許可。而如果允許申請(qǐng)人在取得行政許可以后隨意地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不利于行政許可制度的實(shí)施，失去行政許可的意義。因此，只能是在法律允許的范圍內(nèi)和條件下，行政許可才可以轉(zhuǎn)讓。
行政許可的設(shè)定
(一)行政許可的設(shè)定原則
1.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。只有市場(chǎng)、社會(huì)自行解決不了的問題，政府才能介入，才能通過設(shè)定行政許可進(jìn)行干預(yù)。
2.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的不應(yīng)設(shè)定行政許可。只有當(dāng)公民、法人或者其他組織行使這些民事權(quán)利可能對(duì)他人利益或者公共利益造成損害，并且這種損害難以通過事后賠償加以彌補(bǔ)、補(bǔ)救時(shí)，才能設(shè)定行政許可。
3.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)定行政許可，不能僅僅考慮當(dāng)前和眼下的利益，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，保持可持續(xù)發(fā)展。
(二)行政許可的設(shè)定事項(xiàng)
根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的項(xiàng)目：見上文“范圍”
如以上事項(xiàng)通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
(三)行政許可設(shè)定權(quán)的分配
行政許可的設(shè)定權(quán)分配是指各種主要法律淵源形式在設(shè)定行政許可上的權(quán)力配置。
1.法律的行政許可設(shè)定權(quán)。法律可以在行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍以外設(shè)定其他行政許可。
2.行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限比法律以外的其他法律規(guī)范大，但在法律已經(jīng)設(shè)定行政許可時(shí)，行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不能增設(shè)行政許可。
3.國(guó)務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。但在實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可因條件、情況發(fā)生變化而廢止以外，國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其會(huì)制定法律加以設(shè)定，或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。
4.地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。
5.省級(jí)政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
6.地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可。其設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到該地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入該地區(qū)市場(chǎng)。
7.其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
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