巴中市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細(xì)則解讀
巴中市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細(xì)則解讀
3月22日，市委、市政府出臺《巴中市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細(xì)則》(巴委辦〔2017〕31號)(以下簡稱《實施細(xì)則》)。下文是小編收集的關(guān)于巴中市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細(xì)則的解讀，歡迎閱讀!
巴中市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細(xì)則解讀一
問：《實施細(xì)則》有哪些特點?
答：《實施細(xì)則》是結(jié)合巴中實際，對中央《規(guī)定》和省上《實施辦法》主要精神的具體體現(xiàn)和落實?！秾嵤┘?xì)則》對綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容、表彰獎勵、責(zé)任督導(dǎo)和追究等主要方面，特別是對通報約談、掛牌督辦、一票否決等追責(zé)方式進(jìn)行細(xì)化、深化和具體化?！秾嵤┘?xì)則》同中央《規(guī)定》和省委《實施辦法》一樣，具有豐富的內(nèi)涵和重大的意義，是今后推動全市綜治工作和平安建設(shè)的重要載體和有力抓手。具體主要有以下幾個方面特點：一是涵蓋范圍寬?！秾嵤┺k法》管理和約束的范圍涵蓋了綜治工作、公共安全和平安建設(shè)的方方面面，對影響社會安全穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)、各種問題表征都作了全面、準(zhǔn)確、明晰的類分與界定。二是適用范圍廣。《實施細(xì)則》適用于全市所有黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。三是約束主體明。主要是明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的綜治工作職責(zé)。四是規(guī)定內(nèi)容細(xì)。對各級黨委政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，對需要進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追責(zé)的主要情形作了非常明確、具體的界定和細(xì)化，特別是對各級黨委會、政府常務(wù)會專題研究綜治工作的次數(shù)和綜治委召開委員會的次數(shù)都作了明確規(guī)定，非常細(xì)致、非常具體。五是要求剛性大。特別是對責(zé)任督導(dǎo)和追究的七種方式，怎么追責(zé)、怎么處理，什么情況啟動、什么情況從輕、什么情況從重、什么情況下解除，都規(guī)定得非常細(xì)、非常嚴(yán)、非常實，非常具有剛性的約束力。
問：《實施細(xì)則》的制定和出臺對全市綜治工作和平安建設(shè)有什么重要意義和作用?
答：《實施細(xì)則》是首部明確綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的黨內(nèi)法規(guī)性、綱領(lǐng)性文件，是推動、促進(jìn)我市綜治工作和平安建設(shè)的重要準(zhǔn)則、載體和抓手，既是強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、撬動綜治工作的“杠桿”，也是推動綜治工作和平安建設(shè)的“鋼鞭”，更是倒逼各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任、抓實綜治工作的“利劍”?！秾嵤┘?xì)則》的制定、出臺和實施，有利于進(jìn)一步明確、強化和壓實各級領(lǐng)導(dǎo)的綜治工作責(zé)任，織密壓緊各級綜治責(zé)任鏈條，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的綜治工作責(zé)任體系，更好地推動綜治工作，推進(jìn)平安建設(shè);有利于進(jìn)一步整合各方資源、調(diào)動各方力量、發(fā)揮各方作用，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治牽頭、相關(guān)部門(單位)主抓、社會各方面參與支持”的綜治工作整體格局，形成齊抓共管、共建共享的綜治工作和平安建設(shè)整體合力;有利于進(jìn)一步用好用活綜治載體手段，夯實綜治工作基層基礎(chǔ)，強化綜治工作動力保障，增強綜治工作活力后勁，推動提升綜治工作和平安建設(shè)水平;有利于進(jìn)一步鮮明綜治工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶動形成各級黨政高度重視、深入推動，各方面積極支持、合力推進(jìn)的綜治工作和平安建設(shè)良好氛圍。
問：如何保證《實施細(xì)則》的規(guī)定和要求真正落到實處?
答：制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度、規(guī)定和要求，關(guān)鍵在于能夠執(zhí)行，在于真正、有效地落實。按市委、市政府的要求，我們將采取多種措施，采用多種方式，確保《實施細(xì)則》的規(guī)定和要求真正落到實處。一是要強化宣傳。要將《實施細(xì)則》納入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)和各級政府、各級部門會前學(xué)法、集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級干部培訓(xùn)和黨校教育的重要內(nèi)容，納入各級干部遴選和領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試的重要內(nèi)容，同時，充分運用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，運用各級黨政網(wǎng)站、政法“兩微一端”等多種載體，運用會議、簡報、板報、宣傳手冊、主題宣講、考試考核等多種方式，深入解讀、廣泛宣傳《實施細(xì)則》的目的意義、特點內(nèi)涵、主旨要義，使各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對《實施細(xì)則》的內(nèi)容規(guī)定特別是對自身的職責(zé)要求真正入腦入心、了然于胸，真正知責(zé)思為、知責(zé)盡責(zé)，充分履行綜治工作責(zé)任，真正重視、支持綜治工作，用心、用力推動綜治工作。二是要強化推動。各級綜治委領(lǐng)導(dǎo)要帶頭宣講推動、貫徹落實，引導(dǎo)、推動各級部門(單位)、各級綜治組織認(rèn)真貫徹落實《實施細(xì)則》。更重要的是，《實施細(xì)則》的貫徹落實離不開各級黨委、政府的重視和支持，實施過程中的很多重大問題需要各級黨委、政府關(guān)心、協(xié)調(diào)、解決，這些都需要各級綜治委去主動匯報、積極爭取，充分依靠黨委、政府的有力組織統(tǒng)籌，有效推動《實施細(xì)則》的貫徹落實。同時，我們還將充分利用新聞媒體和社會監(jiān)督，對履行綜治工作職責(zé)不到位的單位和個人公開曝光，推動《實施細(xì)則》規(guī)定要求落地落實。三是要強化督察。各級綜治委(辦)將把《實施細(xì)則》的貫徹落實情況納入各級綜治目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將組織專門督察組，通過明查與暗訪相結(jié)合、集中專項督察與隨機重點抽查相結(jié)合等方式，不定期加強督察，嚴(yán)格考核，推動《實施細(xì)則》深入貫徹、有效實施。四是要強化運用。市、縣(區(qū))綜治委(辦)將按《實施細(xì)則》的規(guī)定要求，與同級紀(jì)檢、監(jiān)察，組織、人社等相關(guān)部門建立聯(lián)席會議機制，定期研究、解決綜治工作推進(jìn)和《實施細(xì)則》貫徹中的具體問題，提出落實獎懲激勵措施的具體方案，決定需要問責(zé)追責(zé)的具體對象。同時，將健全完善干部選拔任用先征求綜治部門書面意見和綜治工作考核“一票否決”等行之有效的制度機制，把履行綜治工作職責(zé)、落實《實施細(xì)則》作為重要的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，把好干部選拔任用和績效考核關(guān)，確?！秾嵤┘?xì)則》的各項規(guī)定要求真正執(zhí)行到位、落到實處。
巴中市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細(xì)則解讀二
問：請您介紹一下《實施細(xì)則》起草的主要背景。
答：去年，中央、省委分別出臺了《關(guān)于健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定》《四川省健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為認(rèn)真貫徹落實中央《規(guī)定》和省委《實施辦法》，推動提升我市社會治安綜治治理水平，3月22日，市委、市政府以“兩辦”名義制定出臺了《巴中市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細(xì)則》，結(jié)合我市實際，對健全落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容和要求做了細(xì)化、明確和強調(diào)，為進(jìn)一步壓實綜治責(zé)任鏈條、推進(jìn)“平安巴中”建設(shè)、提升社會治理水平提供了有力保障和支撐。
問：制定出臺《實施細(xì)則》的主要目的是什么?
答：《實施細(xì)則》制定的核心目的就是落實各級黨政和各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作和平安建設(shè)的責(zé)任。通過發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，鮮明工作導(dǎo)向，傳導(dǎo)工作壓力，濃厚工作氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。
問：《實施細(xì)則》的適用范圍主要是哪些?
答：本細(xì)則主要適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及中央、省駐巴單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部參照執(zhí)行本細(xì)則，也即是全市范圍內(nèi)的所有黨政機關(guān)、事業(yè)單位和編制內(nèi)的所有領(lǐng)導(dǎo)干部，都受《實施細(xì)則》的影響和約束，都必須履行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須執(zhí)行和落實《實施細(xì)則》的規(guī)定和要求。
巴中市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細(xì)則解讀三
問：起草制定《實施細(xì)則》的主要考慮是什么?
答：我們在結(jié)合巴中實際起草制定《實施細(xì)則》時，主要突出了以下幾點考慮：
一是在貫徹落實中央和省上的《規(guī)定》《實施辦法》上體現(xiàn)巴中的決心和力度。一方面，以“兩辦”名義出臺《實施細(xì)則》，確保文件的權(quán)威性和影響力。另一方面，在綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任體系與《規(guī)定》《實施辦法》保持一致的基礎(chǔ)上，在責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究上，嚴(yán)于、細(xì)于中央、省《規(guī)定》《實施辦法》，緊緊圍繞誰來問責(zé)、問誰的責(zé)、怎么問責(zé)、什么情況下問責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范追責(zé)情形、方式、機制、程序及結(jié)果運用，著力劃出幾條硬杠杠、設(shè)定幾個硬程序，真正體現(xiàn)規(guī)定和要求的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，通過分類遞進(jìn)實施通報、約談、掛牌督辦、一票否決等問責(zé)追責(zé)方式，用真通報、真約談、真督辦、真問責(zé)，著力解決各級綜治工作責(zé)任落實不到位，治安突出問題和公共安全隱患整治難的問題。
二是在具體的規(guī)定要求上體現(xiàn)可操作性。《實施細(xì)則》重點在突出規(guī)定和要求的可操作性上下功夫，著力打通綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實落地的“最后一公里”。在問責(zé)追究的適用情形上，結(jié)合巴中實際，增加了一系列定性定量的設(shè)置和定義，例如，對因工作推動落實不力，影響全市綜治目標(biāo)考核，以及因問題隱患突出、被上級綜治委掛牌督辦的;對市委、市政府和市綜治委(辦)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)或交辦重點工作重視不夠、落實不力，推進(jìn)滯后的;不認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府相關(guān)決策部署，不遵守市綜治委(辦)工作運行規(guī)則和相關(guān)制度要求的。這些明確、具體的判定標(biāo)準(zhǔn)，大大增強了《實施細(xì)則》的可操作性，能夠真正有效保障綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制在巴中落地生威。
三是在責(zé)任督導(dǎo)和追究程序上體現(xiàn)法治思維。首先，為使各方主體在平安巴中建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)更加明晰和集中，《實施細(xì)則》按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”，依次對各級黨委、政府、綜治委及其辦公室、各部門各單位在社會治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分別進(jìn)行了界定和明確，真正做到了“明制度于前，重威刑于后”。
問：《實施細(xì)則》主要由哪些內(nèi)容構(gòu)成?
答：《實施辦法》共28條，由5部分構(gòu)成。主要內(nèi)容可以概括為三個方面：
一是明確責(zé)任主體。《實施細(xì)則》強調(diào)要嚴(yán)格落實“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明確了黨委、政府、各部門各單位以及各級綜治委、綜治辦在社會治安綜合治理工作中的責(zé)任。明確了黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人，社會治安綜合治理的分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)社會治安綜合治理的責(zé)任。同時，在完善落實責(zé)任制上，將社會治安綜合治理工作任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，并以簽訂責(zé)任書或明確崗位職責(zé)、制定考核細(xì)則等方式，逐一細(xì)化落實到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，建立嚴(yán)格的檢查督導(dǎo)、定量考核、評價獎懲制度，推動綜治工作責(zé)任落實。
二是鮮明激勵導(dǎo)向。為充分激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好綜治工作的積極性、主動性，《實施細(xì)則》制定了一些實實在在的激勵措施，鮮明了褒獎、培養(yǎng)和使用先進(jìn)的激勵導(dǎo)向。明確規(guī)定：對受到表彰的全國、全省社會治安綜合治理先進(jìn)集體的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表揚，并在公務(wù)員評先選優(yōu)、干部選拔任用時優(yōu)先考慮。對受到表彰的全國社會治安綜合治理先進(jìn)工作者，落實省部級先進(jìn)工作者和勞動模范待遇，納入后備干部人才庫，在選拔任用時優(yōu)先考慮。
三是細(xì)化問責(zé)追究的情形和方式?！秾嵤┘?xì)則》對責(zé)任督導(dǎo)和追究的主要情形、方式、機制、程序和后果等作了操作性較強的規(guī)定。明確了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的十二種情形和適用一票否決的情形，明確了通報、約談、掛牌督辦、一票否決、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等多種責(zé)任督導(dǎo)、追究方式，明確了相應(yīng)的實施主體和程序，明確了從重和從輕進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的具體情形。
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