福建省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則
福建省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則
空氣污染，又稱為大氣污染，是指由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時(shí)間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境的現(xiàn)象。下文是福建省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
福建省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則全文
為鞏固和提升我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2013〕37號(hào))，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體要求和主要目標(biāo)
持之以恒推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢，圍繞“確保體制改革有突破，確保主要指標(biāo)全面完成，確保環(huán)境短板有提升，確保民生環(huán)境問題有改善”要求，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，力爭到2017年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%以上，其中： 廈門、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時(shí)間，使城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)比例明顯提高。推動(dòng)加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。
二、重點(diǎn)工作
(一)加大綜合治理力度，減少多污染物排放
1.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。
全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代工程建設(shè)。到2017年，除必要保留外，各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
淘汰分散型工業(yè)燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或大型集中供熱設(shè)施或?qū)嵤┣鍧嵢剂咸娲こ?，逐步淘汰分散燃煤爐窯。到2015年，基本淘汰燃煤爐窯集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤爐窯，確實(shí)無法淘汰的，必須按規(guī)范建設(shè)投運(yùn)除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新建建筑陶瓷業(yè)項(xiàng)目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業(yè)應(yīng)鞏固“煤改氣”成果;閩清建筑陶瓷業(yè)及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區(qū)“煤改氣”工程2014年基本完成、2015年全面完成;尤溪、大田合成革集控區(qū)“煤改氣”工程2015年全面完成;長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區(qū)及福清江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱工程2015年全面完成。
深化二氧化硫污染治理。加強(qiáng)燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的，應(yīng)加快實(shí)施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)到85%以上;鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐應(yīng)全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施或?qū)嵤┨嵝Ъ几?，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上;玻璃生產(chǎn)線、有色冶煉窯爐應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上。
持續(xù)開展氮氧化物污染防治。已投運(yùn)脫硝設(shè)施的燃煤電廠應(yīng)進(jìn)一步提高脫硝效率和投運(yùn)率，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;尚未全部建成脫硝設(shè)施的，要按規(guī)定時(shí)限建成投運(yùn)。循環(huán)流化床電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站必須確保氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，必須實(shí)施低氮燃燒改造或建設(shè)脫硝設(shè)施。新型干法水泥生產(chǎn)線應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/1311—2013)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。其中4000噸/日規(guī)模及以上的，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到60%以上;4000噸/日規(guī)模以下的，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到50%以上。福耀、明達(dá)、旗濱、臺(tái)玻等玻璃企業(yè)生產(chǎn)線應(yīng)規(guī)范運(yùn)行管理，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物排放確保達(dá)到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB26453—2011)要求。
強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理。燃煤發(fā)電機(jī)組嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223—2011)，配套高效除塵設(shè)施;水泥窯及窯磨一體機(jī)、水泥企業(yè)破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨機(jī)、冷卻機(jī)、水泥倉及其他通風(fēng)設(shè)備、現(xiàn)役燒結(jié)(球團(tuán))設(shè)備機(jī)頭、燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯均應(yīng)安裝高效除塵設(shè)備，確保顆粒物達(dá)標(biāo)排放。
推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。按照國家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機(jī)化工等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造;限時(shí)完成加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車的油氣回收治理;推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。
2.深化面源污染治理。
綜合整治城市揚(yáng)塵。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城市揚(yáng)塵綜合整治，創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)并不斷擴(kuò)大控制區(qū)范圍，嚴(yán)厲打擊垃圾露天焚燒行為。
強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，并采取防止揚(yáng)塵措施，施工現(xiàn)場道路及材料加工區(qū)應(yīng)進(jìn)行地面硬化。
控制城市道路揚(yáng)塵污染。各地渣土運(yùn)輸車輛2014年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負(fù)荷。
推進(jìn)堆場揚(yáng)塵綜合治理。加強(qiáng)煤堆、料堆監(jiān)督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場2015年底前全部采取覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置等防風(fēng)抑塵設(shè)施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。
加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加大城市及周邊綠化建設(shè)力度，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，提高城市綠化水平。
嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施。
加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強(qiáng)垃圾無害化處置管理，嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術(shù)，逐步取消煉山造林。
3.強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。
加強(qiáng)城市交通管理。各城市所在地人民政府應(yīng)優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色出行。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，綜合采用政策、經(jīng)濟(jì)等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。
提升燃油品質(zhì)。2014年1月1日起，全面供應(yīng)國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油;2015年1月1日起，全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;2017年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求的車用油品的行為。
加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。對(duì)達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證作廢，并加強(qiáng)路面巡查。2015年全面淘汰2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車;到2017年，基本淘汰黃標(biāo)車。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛行為;加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，各城市所在地人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，劃定并逐步擴(kuò)大非“綠標(biāo)車”限行范圍。到2015年底，各設(shè)區(qū)城市至少20%的主城區(qū)不得通行非“綠標(biāo)車”。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入限制，對(duì)污染物排放水平達(dá)不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強(qiáng)制報(bào)廢年限不足一年的機(jī)動(dòng)車，不得轉(zhuǎn)入省內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門要加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè);鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。
加快推進(jìn)低速汽車升級(jí)換代。經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門應(yīng)不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)換代。2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。
大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，公安、財(cái)政等部門應(yīng)采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)購買、使用。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》(國家發(fā)展改革委令第21號(hào))，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、?yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。
嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品在我省開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)牽頭制定落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年底，全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸(含熟料及磨機(jī))、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標(biāo)張及印染32956萬米、3.015萬噸，爭取2015年底前超額完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)牽頭對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理。
3.壓縮過剩產(chǎn)能。環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、安監(jiān)部門要加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)綠色信貸政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
4.堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
(三)加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力
1.強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣?？萍疾块T應(yīng)加大大氣污染防治關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制等技術(shù)及其成套設(shè)備研發(fā)，支持大氣污染治理技術(shù)研發(fā)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機(jī)制，推動(dòng)重大節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
2.重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保部門應(yīng)按各自職責(zé)積極推進(jìn)鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，力爭重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)鋼鐵、水泥等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)德化陶瓷產(chǎn)業(yè)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)24個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的改造升級(jí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈接延伸、物料閉路循環(huán)、能源梯級(jí)利用、水的循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)，逐步將一批有條件的省級(jí)園區(qū)打造提升為國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。推進(jìn)海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、華閩再生資源產(chǎn)業(yè)園、廈門綠洲資源再生利用產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。
4.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號(hào))，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到2015年，力爭全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)2000億元以上，年均增長達(dá)20%以上;培育10家銷售收入超20億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
(四)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)
1.控制煤炭消費(fèi)總量。合理控制煤炭消費(fèi)總量，到2015年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到52.2%。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代?，F(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，應(yīng)向國家申請(qǐng)按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。
2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應(yīng)與利用，加快海西天然氣二期管網(wǎng)和西氣東輸三線干線福建段建設(shè)，到2015年，全省天然氣用量達(dá)450—600萬噸。各地要積極推進(jìn)新增天然氣加氣站工作。
優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。
在確保安全的前提下發(fā)展核電，穩(wěn)步推進(jìn)福清、寧德核電建設(shè)，到2017年運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到800萬千瓦。
繼續(xù)推進(jìn)陸上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)和管理，積極推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地?zé)崮艿确腔茉?。促進(jìn)天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
3.推進(jìn)煤炭清潔利用。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)研究落實(shí)提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造;到2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上。有條件地區(qū)可應(yīng)用先進(jìn)的水煤漿替代燃煤技術(shù)。
各城市所在地人民政府應(yīng)逐步擴(kuò)大城市“高污染燃料禁燃區(qū)”范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。
4.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)能源消耗超過國家和省級(jí)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降16%。
大力發(fā)展綠色建筑，2014年起，全省政府投資的公益性項(xiàng)目、大型公共建筑(建筑面積2萬平方米以上)、10萬平方米以上的住宅小區(qū)及福州、廈門、泉州等市財(cái)政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進(jìn)三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，重點(diǎn)改造不符合節(jié)能要求的屋頂、外窗。
(五)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。各地應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《福建省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》(閩政〔2013〕56號(hào))，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。
加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
2.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，有條件的地區(qū)應(yīng)提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。
嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。
全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點(diǎn)控制區(qū)新建化工、石化及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值?，F(xiàn)有企業(yè)要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)要求按時(shí)執(zhí)行特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。
對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證;金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持;有關(guān)單位不得供電、供水。
3.優(yōu)化空間布局。各地應(yīng)科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。
石化、冶金等產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇大氣擴(kuò)散條件好、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區(qū)布局。內(nèi)陸山區(qū)的鋼鐵、建材等行業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級(jí)為主，逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向條件較好的地區(qū)集中發(fā)展。
結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷、改造，到2017年基本完成。
三、保障措施
(一)發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
1.發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門應(yīng)全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。
環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。
2.完善價(jià)格稅收政策。物價(jià)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策;逐步完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系;認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于成品油油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)政策;研究制定機(jī)動(dòng)車排氣簡易工況法檢測收費(fèi)政策。根據(jù)國家要求，對(duì)明確重點(diǎn)治理的污染物，適時(shí)提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，研究制定揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門要在重點(diǎn)用能行業(yè)開展與國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行能效、質(zhì)量、效益、環(huán)保、綜合利用、管理等方面的全面對(duì)標(biāo)，根據(jù)綜合對(duì)標(biāo)考評(píng)優(yōu)情況實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的綜合對(duì)標(biāo)差別電價(jià)。
環(huán)保部門要加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。
稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于“兩高”行業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
3.拓寬投融資渠道。各地要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持;積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)通過上市或進(jìn)入銀行間市場發(fā)債等方式拓寬融資渠道;探索排污權(quán)、專利權(quán)等抵(質(zhì))押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。
各地對(duì)涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)主管部門積極爭取中央專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)治理項(xiàng)目按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
(二)健全管理制度，嚴(yán)格依法監(jiān)督
1.完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全總量控制、排污許可、機(jī)動(dòng)車污染防治、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加快制(修)訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
2.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快實(shí)施省政府批轉(zhuǎn)的《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案(2013—2015年)》(閩政〔2013〕41號(hào))，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。福州、廈門、泉州市繼續(xù)按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)做好監(jiān)測和信息發(fā)布工作，其他設(shè)區(qū)市2014年起開始公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。
加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)。環(huán)保部門應(yīng)全面加強(qiáng)國控、省控重點(diǎn)污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，按期完成年度新增國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。
3.加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲查處環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)超總量排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
4.實(shí)行環(huán)境信息公開。省環(huán)境保護(hù)廳每月公布設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各設(shè)區(qū)城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。
各級(jí)環(huán)保部門和企業(yè)要主動(dòng)公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽取公眾意見。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。
(三)建立協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌環(huán)境治理
1.分解目標(biāo)任務(wù)。省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)市。將可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。
每年初由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭對(duì)各設(shè)區(qū)市上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;2015年進(jìn)行中期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù);2017年進(jìn)行終期考核?？己撕驮u(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
2.加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)未通過年度考核的，由省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等約談設(shè)區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門，提出整改意見，予以督促。
對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。
(四)建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣
1.建立監(jiān)測預(yù)警體系。各地要加快重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警能力;建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警會(huì)商制度，加強(qiáng)重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。省級(jí)、福州市、廈門市2015年底前要建成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
2.制定完善應(yīng)急預(yù)案。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。各設(shè)區(qū)市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎(chǔ)上，參照《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦函〔2013〕504號(hào))，于2014年3月前完成本級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，并與轄區(qū)內(nèi)各城市應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌銜接。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定專項(xiàng)實(shí)施方案，包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行、揚(yáng)塵控制、氣象干預(yù)、停辦大型戶外活動(dòng)及中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動(dòng)和停課等方案。企事業(yè)單位要將重污染天氣應(yīng)對(duì)的相關(guān)內(nèi)容納入單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
3.及時(shí)采取應(yīng)急措施。出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門要收集、研判相關(guān)信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，增加和強(qiáng)化相關(guān)措施;組織對(duì)專項(xiàng)實(shí)施方案中各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查;增加環(huán)境空氣質(zhì)量信息和預(yù)警信息發(fā)布頻次，方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應(yīng)急措施。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門要做好信息報(bào)送工作，將轄區(qū)重污染天氣出現(xiàn)原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內(nèi)容書面報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳。
(五)明確各方責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)
1.明確政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)我省總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策保障措施，并向社會(huì)公開。
2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動(dòng)，形成大氣污染防治合力。環(huán)保部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。
3.強(qiáng)化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，力爭“零排放”;要自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。
4.廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識(shí)。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨。全省各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要各負(fù)其責(zé)、綜合治理，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)本實(shí)施細(xì)則的要求，確保如期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
大氣污染主要成因
一般的空氣污染成因可以大致分為自然和人為兩種原因：
• 天然的空氣污染：
•火山活動(dòng)
•來自沙漠區(qū)或缺乏植被地區(qū)所刮起的風(fēng)沙
•來自動(dòng)物排出的有毒氣體，如牛只在消化完植物后所排放的甲烷。
•山火所釋出的煙
• 人為的空氣污染通常由于燃燒燃料引致，而這可能由下列各種活動(dòng)引起：
•很多資源被消耗
•過度畜牧?xí)r所引起的沙塵或在耕種時(shí)所產(chǎn)生的化學(xué)殘余物
•燃燒稻草，不斷砍伐樹林
•一般工業(yè)活動(dòng)
•使用內(nèi)燃機(jī)的車輛及飛機(jī)
•燃燒化石燃料引起的污染
•油漆或其他揮發(fā)性溶劑
•氣溶膠
•二手煙
•燒金紙
空氣污染不限于室外，室內(nèi)的空氣也會(huì)受污染，但污染的機(jī)制有所不同，例如吸煙造成的整體空氣污染很低、但是最常見傷害性最大的室內(nèi)空氣污染來源。
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