福建省大氣污染防治行動計劃實施細則
福建省大氣污染防治行動計劃實施細則
空氣污染,又稱為大氣污染,是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中,呈現(xiàn)出足夠的濃度,達到足夠的時間,并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境的現(xiàn)象。下文是福建省大氣污染防治行動計劃實施細則,歡迎閱讀!
福建省大氣污染防治行動計劃實施細則全文
為鞏固和提升我省環(huán)境空氣質(zhì)量,根據(jù)國務(wù)院《 大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號),制定本實施細則。
一、總體要求和主要目標
持之以恒推進生態(tài)省建設(shè),鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢,圍繞“確保體制改革有突破,確保主要指標全面完成,確保環(huán)境短板有提升,確保民生環(huán)境問題有改善”要求,堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步,形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制,力爭到2017年,全省環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升,可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%以上,其中: 廈門、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時間,使城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)比例明顯提高。推動加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū),努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。
二、重點工作
(一)加大綜合治理力度,減少多污染物排放
1.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。
全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代工程建設(shè)。到2017年,除必要保留外,各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐,禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
淘汰分散型工業(yè)燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱設(shè)施或?qū)嵤┣鍧嵢剂咸娲こ?,逐步淘汰分散燃煤爐窯。到2015年,基本淘汰燃煤爐窯集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤爐窯,確實無法淘汰的,必須按規(guī)范建設(shè)投運除塵、脫硫和脫硝設(shè)施,確保污染物穩(wěn)定達標排放。新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業(yè)應(yīng)鞏固“煤改氣”成果;閩清建筑陶瓷業(yè)及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區(qū)“煤改氣”工程2014年基本完成、2015年全面完成;尤溪、大田合成革集控區(qū)“煤改氣”工程2015年全面完成;長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區(qū)及福清江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱工程2015年全面完成。
深化二氧化硫污染治理。加強燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)脫硫設(shè)施運行管理。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的,應(yīng)加快實施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應(yīng)達到95%以上,其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)綜合脫硫效率應(yīng)達到85%以上;鋼鐵燒結(jié)機、球團豎爐應(yīng)全部建成投運脫硫設(shè)施或?qū)嵤┨嵝Ъ几?,綜合脫硫效率達到80%以上;玻璃生產(chǎn)線、有色冶煉窯爐應(yīng)進一步規(guī)范脫硫設(shè)施運行,綜合脫硫效率達到80%以上。
持續(xù)開展氮氧化物污染防治。已投運脫硝設(shè)施的燃煤電廠應(yīng)進一步提高脫硝效率和投運率,綜合脫硝效率達到70%以上,氮氧化物穩(wěn)定達標排放;尚未全部建成脫硝設(shè)施的,要按規(guī)定時限建成投運。循環(huán)流化床電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站必須確保氮氧化物穩(wěn)定達標排放;無法穩(wěn)定達標的,必須實施低氮燃燒改造或建設(shè)脫硝設(shè)施。新型干法水泥生產(chǎn)線應(yīng)嚴格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(DB35/1311—2013),確保穩(wěn)定達標排放。其中4000噸/日規(guī)模及以上的,綜合脫硝效率應(yīng)達到60%以上;4000噸/日規(guī)模以下的,綜合脫硝效率應(yīng)達到50%以上。福耀、明達、旗濱、臺玻等玻璃企業(yè)生產(chǎn)線應(yīng)規(guī)范運行管理,綜合脫硝效率達到70%以上,氮氧化物排放確保達到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB26453—2011)要求。
強化工業(yè)煙粉塵治理。燃煤發(fā)電機組嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223—2011),配套高效除塵設(shè)施;水泥窯及窯磨一體機、水泥企業(yè)破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其他通風設(shè)備、現(xiàn)役燒結(jié)(球團)設(shè)備機頭、燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯均應(yīng)安裝高效除塵設(shè)備,確保顆粒物達標排放。
推進揮發(fā)性有機物綜合治理。按照國家部署,在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機化工等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治,在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造;限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理;推廣使用水性涂料,鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。
2.深化面源污染治理。
綜合整治城市揚塵。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城市揚塵綜合整治,創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)并不斷擴大控制區(qū)范圍,嚴厲打擊垃圾露天焚燒行為。
強化施工揚塵監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管,積極推進綠色施工。施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋,嚴禁敞開式作業(yè),并采取防止揚塵措施,施工現(xiàn)場道路及材料加工區(qū)應(yīng)進行地面硬化。
控制城市道路揚塵污染。各地渣土運輸車輛2014年底前全部采取密閉措施,并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)推行城市道路機械化清掃,提高機械化清掃率,增加城市道路沖洗保潔頻次,降低道路積塵負荷。
推進堆場揚塵綜合治理。加強煤堆、料堆監(jiān)督管理,所有露天堆放的煤堆、料堆場2015年底前全部采取覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置等防風抑塵設(shè)施,電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施,并與城市揚塵視頻監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。
加強城市綠化建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局,加大城市及周邊綠化建設(shè)力度,擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模,提高城市綠化水平。
嚴格餐飲業(yè)油煙污染治理。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治,督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施。
加強農(nóng)村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒,推廣秸稈綜合利用示范工程。加強垃圾無害化處置管理,嚴禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術(shù),逐步取消煉山造林。
3.強化移動源污染防治。
加強城市交通管理。各城市所在地人民政府應(yīng)優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃,推廣智能交通管理,緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,提高公共交通出行比例,加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè),倡導和鼓勵綠色出行。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,合理控制機動車保有量,綜合采用政策、經(jīng)濟等措施,降低機動車使用強度。
提升燃油品質(zhì)。2014年1月1日起,全面供應(yīng)國家第四階段標準的車用汽油;2015年1月1日起,全面供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用柴油;2017年底前,全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標準要求的車用油品的行為。
加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?,逐步淘汰黃標車和老舊車輛。對達到國家強制報廢標準的機動車,逾期不辦理注銷登記的,由公安機關(guān)交通管理部門依法辦理注銷登記,公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢,并加強路面巡查。2015年全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車;到2017年,基本淘汰黃標車。
加強機動車環(huán)保管理。環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)保不達標車輛行為;加強在用機動車年度檢驗,對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志。全面實行機動車環(huán)保標志管理,各城市所在地人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況,劃定并逐步擴大非“綠標車”限行范圍。到2015年底,各設(shè)區(qū)城市至少20%的主城區(qū)不得通行非“綠標車”。嚴格機動車轉(zhuǎn)入限制,對污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強制報廢年限不足一年的機動車,不得轉(zhuǎn)入省內(nèi),公安機關(guān)交通管理部門不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。經(jīng)濟和信息化、環(huán)保等部門要加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè);鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。
加快推進低速汽車升級換代。經(jīng)濟和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門應(yīng)不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節(jié)能環(huán)保要求,減少污染排放,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。2017年起,新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。
大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車,公安、財政等部門應(yīng)采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵購買、使用。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》(國家發(fā)展改革委令第21號),嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能,新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。有條件的地區(qū)要制定符合當?shù)毓δ芏ㄎ?、嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄。
嚴格執(zhí)行貿(mào)易禁止類和限制類目錄,禁止高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品在我省開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)牽頭制定落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年底,全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸(含熟料及磨機)、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標張及印染32956萬米、3.015萬噸,爭取2015年底前超額完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū),暫停辦理該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目審批、核準和備案手續(xù)。2016年、2017年,各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策,再淘汰一批落后產(chǎn)能。
經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)牽頭對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查,制定綜合整改方案,實施分類治理。
3.壓縮過剩產(chǎn)能。環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、安監(jiān)部門要加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度,建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。金融機構(gòu)應(yīng)進一步落實綠色信貸政策,支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展主導作用,通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組,推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。
4.堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門要認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目,遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。
(三)加快企業(yè)技術(shù)改造,提高科技創(chuàng)新能力
1.強化科技研發(fā)和推廣??萍疾块T應(yīng)加大大氣污染防治關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)力度,重點支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制等技術(shù)及其成套設(shè)備研發(fā),支持大氣污染治理技術(shù)研發(fā)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺,創(chuàng)新產(chǎn)學研合作研發(fā)機制,推動重大節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
2.重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。經(jīng)濟和信息化、環(huán)保部門應(yīng)按各自職責積極推進鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點行業(yè)清潔生產(chǎn),針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),督促企業(yè)采用先進適用技術(shù)、工藝和裝備,實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年,力爭重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實施園區(qū)循環(huán)化改造,推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用,促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動鋼鐵、水泥等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造,推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進德化陶瓷產(chǎn)業(yè)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)。推進24個省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的改造升級,實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈接延伸、物料閉路循環(huán)、能源梯級利用、水的循環(huán)利用等項目建設(shè),逐步將一批有條件的省級園區(qū)打造提升為國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。推進海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、華閩再生資源產(chǎn)業(yè)園、廈門綠洲資源再生利用產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。
4.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號),大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求,促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到2015年,力爭全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達2000億元以上,年均增長達20%以上;培育10家銷售收入超20億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
(四)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應(yīng)
1.控制煤炭消費總量。合理控制煤炭消費總量,到2015年,煤炭占一次能源消費比重下降到52.2%。耗煤項目要實行煤炭減量替代?,F(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的,應(yīng)向國家申請按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。
2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應(yīng)與利用,加快海西天然氣二期管網(wǎng)和西氣東輸三線干線福建段建設(shè),到2015年,全省天然氣用量達450—600萬噸。各地要積極推進新增天然氣加氣站工作。
優(yōu)化天然氣使用方式,新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目,限制發(fā)展天然氣化工項目;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。
在確保安全的前提下發(fā)展核電,穩(wěn)步推進福清、寧德核電建設(shè),到2017年運行核電機組裝機容量達到800萬千瓦。
繼續(xù)推進陸上風電規(guī)模化開發(fā)和管理,積極推進海上風電項目。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地熱能等非化石能源。促進天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
3.推進煤炭清潔利用。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)研究落實提高煤炭洗選比例措施,新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造;到2017年,原煤入選率達到70%以上。有條件地區(qū)可應(yīng)用先進的水煤漿替代燃煤技術(shù)。
各城市所在地人民政府應(yīng)逐步擴大城市“高污染燃料禁燃區(qū)”范圍,逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。
4.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度,對能源消耗超過國家和省級規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品,實行懲罰性電價。到2015年,規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降16%。
大力發(fā)展綠色建筑,2014年起,全省政府投資的公益性項目、大型公共建筑(建筑面積2萬平方米以上)、10萬平方米以上的住宅小區(qū)及福州、廈門、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準,推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。加大既有建筑節(jié)能改造力度,推進三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點,重點改造不符合節(jié)能要求的屋頂、外窗。
(五)嚴格節(jié)能環(huán)保準入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。各地應(yīng)認真執(zhí)行《福建省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導意見》(閩政〔2013〕56號),統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦,結(jié)合主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求,合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。
加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
2.強化節(jié)能環(huán)保指標約束。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保準入門檻,有條件的地區(qū)應(yīng)提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。
嚴格實施污染物排放總量控制,根據(jù)國家統(tǒng)一部署,將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。
全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點控制區(qū)新建化工、石化及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。現(xiàn)有企業(yè)要根據(jù)國家標準要求按時執(zhí)行特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要,擴大特別排放限值實施的范圍。
對未通過能評、環(huán)評審查的項目,有關(guān)部門不得審批、核準、備案,不得提供土地,不得批準開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證;金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持;有關(guān)單位不得供電、供水。
3.優(yōu)化空間布局。各地應(yīng)科學制定并嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,強化城鎮(zhèn)空間管制和綠地控制要求,規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局,禁止隨意調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃,形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。
石化、冶金等產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇大氣擴散條件好、遠離城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區(qū)布局。內(nèi)陸山區(qū)的鋼鐵、建材等行業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級為主,逐步引導產(chǎn)業(yè)向條件較好的地區(qū)集中發(fā)展。
結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組,有序推進位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷、改造,到2017年基本完成。
三、保障措施
(一)發(fā)揮市場機制作用,完善環(huán)境經(jīng)濟政策
1.發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。財政、稅務(wù)、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保等部門應(yīng)全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策,完善促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策,推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策,將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。
環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。
2.完善價格稅收政策。物價部門要嚴格執(zhí)行國家脫硫、脫硝、除塵電價政策;逐步完善天然氣價格形成機制,理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系;認真落實國家關(guān)于成品油油品質(zhì)量升級加價政策;研究制定機動車排氣簡易工況法檢測收費政策。根據(jù)國家要求,對明確重點治理的污染物,適時提高排污費征收標準,研究制定揮發(fā)性有機物排污費征收標準。
經(jīng)濟和信息化部門要在重點用能行業(yè)開展與國內(nèi)外同行業(yè)先進水平進行能效、質(zhì)量、效益、環(huán)保、綜合利用、管理等方面的全面對標,根據(jù)綜合對標考評優(yōu)情況實行獎優(yōu)罰劣的綜合對標差別電價。
環(huán)保部門要加大排污費征收力度,做到應(yīng)收盡收。
稅務(wù)部門要認真落實國家關(guān)于“兩高”行業(yè)產(chǎn)品消費稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定,使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護項目的企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè),可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
3.拓寬投融資渠道。各地要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革,鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域;引導金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持;積極推動節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)通過上市或進入銀行間市場發(fā)債等方式拓寬融資渠道;探索排污權(quán)、專利權(quán)等抵(質(zhì))押融資模式,拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù),推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資擔保和再擔保業(yè)務(wù)發(fā)展。
各地對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度,對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。
在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎(chǔ)上,財政部門會同相關(guān)主管部門積極爭取中央專項資金,對重點區(qū)域、重點治理項目按治理成效實施“以獎代補”。
(二)健全管理制度,嚴格依法監(jiān)督
1.完善相關(guān)標準體系。健全總量控制、排污許可、機動車污染防治、應(yīng)急預警、法律責任等方面的制度。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)濟和信息化部門要加快制(修)訂重點行業(yè)排放標準及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等,完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系。
2.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快實施省政府批轉(zhuǎn)的《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案(2013—2015年)》(閩政〔2013〕41號),加強各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè),推進各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)。福州、廈門、泉州市繼續(xù)按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095—2012)做好監(jiān)測和信息發(fā)布工作,其他設(shè)區(qū)市2014年起開始公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。
加強重點污染源監(jiān)控能力建設(shè)。環(huán)保部門應(yīng)全面加強國控、省控重點污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè),按期完成年度新增國控、省控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)任務(wù),并實現(xiàn)各級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。
3.加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新,嚴厲查處環(huán)保設(shè)施不正常運行、超標超總量排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè),要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的,要依法追究刑事責任。
落實執(zhí)法責任,對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,監(jiān)察機關(guān)要依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任。
4.實行環(huán)境信息公開。省環(huán)境保護廳每月公布設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各設(shè)區(qū)城市要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。
各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目,應(yīng)充分聽取公眾意見。嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。
(三)建立協(xié)作機制,統(tǒng)籌環(huán)境治理
1.分解目標任務(wù)。省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書,將目標任務(wù)分解落實到各設(shè)區(qū)市。將可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標,構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。
每年初由省環(huán)境保護廳牽頭對各設(shè)區(qū)市上年度治理任務(wù)完成情況進行考核;2015年進行中期評估,并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù);2017年進行終期考核。考核和評估結(jié)果向社會公布。
2.加強責任追究。對未通過年度考核的,由省環(huán)境保護廳會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等約談設(shè)區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門,提出整改意見,予以督促。
對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對重污染天氣的,以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和未完成年度目標任務(wù)的,監(jiān)察機關(guān)要依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任,環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。
(四)建立監(jiān)測預警應(yīng)急體系,妥善應(yīng)對重污染天氣
1.建立監(jiān)測預警體系。各地要加快重污染天氣監(jiān)測預警體系建設(shè),增強重污染天氣監(jiān)測預警能力;建立重污染天氣監(jiān)測預警會商制度,加強重污染天氣過程的趨勢分析,并健全預警信息發(fā)布機制。省級、福州市、廈門市2015年底前要建成重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)。
2.制定完善應(yīng)急預案。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實行政府主要負責人負責制。各設(shè)區(qū)市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎(chǔ)上,參照《城市大氣重污染應(yīng)急預案編制指南》(環(huán)辦函〔2013〕504號),于2014年3月前完成本級應(yīng)急預案編制,重點強調(diào)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動內(nèi)容,并與轄區(qū)內(nèi)各城市應(yīng)急預案統(tǒng)籌銜接。各相關(guān)部門要按照職責分工制定專項實施方案,包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車限行、揚塵控制、氣象干預、停辦大型戶外活動及中小學和幼兒園停止戶外活動和停課等方案。企事業(yè)單位要將重污染天氣應(yīng)對的相關(guān)內(nèi)容納入單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。
3.及時采取應(yīng)急措施。出現(xiàn)重污染天氣時,當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預案迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門要收集、研判相關(guān)信息,根據(jù)事態(tài)發(fā)展,增加和強化相關(guān)措施;組織對專項實施方案中各項應(yīng)急措施落實情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查;增加環(huán)境空氣質(zhì)量信息和預警信息發(fā)布頻次,方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應(yīng)急措施。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門要做好信息報送工作,將轄區(qū)重污染天氣出現(xiàn)原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內(nèi)容書面報送省環(huán)境保護廳。
(五)明確各方責任,動員全民參與環(huán)境保護
1.明確政府統(tǒng)領(lǐng)責任。各級人民政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負總責,要根據(jù)我省總體部署及控制目標,制定本地區(qū)的實施細則,確定工作重點任務(wù)和年度控制指標,完善政策保障措施,并向社會公開。
2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動,形成大氣污染防治合力。環(huán)保部門要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策,依法做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。
3.強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體,要按照環(huán)保規(guī)范要求,加強內(nèi)部管理,增加投入,采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù),確保達標排放,力爭“零排放”;要自覺履行環(huán)境保護的社會責任,接受社會監(jiān)督。
4.廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育,普及大氣污染防治知識。加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣,引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起,共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨。全省各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要各負其責、綜合治理,突出重點、全面推進,切實落實本實施細則的要求,確保如期實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。
大氣污染主要成因
一般的空氣污染成因可以大致分為自然和人為兩種原因:
• 天然的空氣污染:
•火山活動
•來自沙漠區(qū)或缺乏植被地區(qū)所刮起的風沙
•來自動物排出的有毒氣體,如牛只在消化完植物后所排放的甲烷。
•山火所釋出的煙
• 人為的空氣污染通常由于燃燒燃料引致,而這可能由下列各種活動引起:
•很多資源被消耗
•過度畜牧時所引起的沙塵或在耕種時所產(chǎn)生的化學殘余物
•燃燒稻草,不斷砍伐樹林
•一般工業(yè)活動
•使用內(nèi)燃機的車輛及飛機
•燃燒化石燃料引起的污染
•油漆或其他揮發(fā)性溶劑
•氣溶膠
•二手煙
•燒金紙
空氣污染不限于室外,室內(nèi)的空氣也會受污染,但污染的機制有所不同,例如吸煙造成的整體空氣污染很低、但是最常見傷害性最大的室內(nèi)空氣污染來源。
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