河北省國家科技惠民計劃項目管理和實施細(xì)則
河北省國家科技惠民計劃項目管理和實施細(xì)則
科技創(chuàng)新能力是影響一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力的重要因素之一。下文是河北省國家科技惠民計劃項目管理和實施細(xì)則，歡迎閱讀!
河北省國家科技惠民計劃項目管理和實施細(xì)則全文
第一章總則
第一條為規(guī)范管理和實施河北省承擔(dān)的國家科技惠民計劃項目，根據(jù)科技部、財政部《科技惠民計劃管理辦法(試行)》和《科技惠民計劃專項經(jīng)費管理暫行辦法》的要求，特制定本管理和實施細(xì)則。
第二條本管理和實施細(xì)則適用于河北省科技廳、財政廳共同組織實施的國家科技惠民計劃項目。
第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第三條成立由科技、財政主管部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)改委、工信廳等政府相關(guān)部門參加，衛(wèi)生廳、環(huán)保廳、國土廳、公安廳等行業(yè)主管部門參與的河北省國家科技惠民計劃項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)制定推動相關(guān)工作的政策措施，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題。下設(shè)“省科技惠民項目辦公室”，辦公室設(shè)在省科技廳，負(fù)責(zé)的國家科技惠民計劃項目總體協(xié)調(diào)和日常管理工作。
第四條省科技廳、省財政廳會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(單位)作為國家科技惠民計劃項目的省級組織單位，依托省科技惠民項目辦公室，主要履行以下職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)征集、遴選、向國家推薦科技惠民計劃先進(jìn)適用科技成果，建立和更新全省科技惠民計劃先進(jìn)科技成果庫;
(二)負(fù)責(zé)根據(jù)國家科技惠民計劃工作的總體部署，制定河北省科技惠民工作的總體思路和重點任務(wù);
(三)負(fù)責(zé)向國家擇優(yōu)推薦基層申報的國家科技惠民計劃項目;
(四)負(fù)責(zé)項目計劃的組織實施、監(jiān)督管理、績效評價、考核驗收等，項目驗收通過后，負(fù)責(zé)制定項目實施成果推廣方案，并組織實施。負(fù)責(zé)集成科技資源，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策、資金等保障條件;
(五)負(fù)責(zé)促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，探索示范項目技術(shù)集成機(jī)制、項目組織機(jī)制，制訂科技獎勵與激勵政策等;
(六)負(fù)責(zé)建立和管理專家?guī)?、完善專家咨詢制度。專家組的主要職責(zé)是：為惠民計劃的組織、實施、重點內(nèi)容提供建議;指導(dǎo)基層凝練惠民計劃項目;參與項目實施方案的評審論證，并提出修改建議;參與惠民計劃項目的監(jiān)督管理、考核驗收等工作。
第五條省財政廳會同省科技廳進(jìn)行項目資金管理。主要負(fù)責(zé)項目預(yù)算審核;地方配套資金的籌措與管理;負(fù)責(zé)組織編制惠民計劃項目中期預(yù)算和年度預(yù)算;負(fù)責(zé)根據(jù)中央財政下達(dá)的專項資金，結(jié)合地方財政投入，統(tǒng)一下達(dá)到項目牽頭單位所在基層財政部門。
第六條各設(shè)區(qū)市科技局、財政局，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)向省級組織單位推薦國家科技惠民計劃項目，配合省級組織單位開展項目管理工作。
第七條縣(市、區(qū))級科技主管部門、財政主管部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(單位)作為國家科技惠民計劃項目的基層組織單位，是項目實施管理的責(zé)任主體。主要履行以下職責(zé)：
(一)建立由基層政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、政府相關(guān)部門為成員的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目實施進(jìn)行協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各成員權(quán)利與責(zé)任;建立基層科技惠民項目實施辦公室，負(fù)責(zé)項目實施具體工作，明確各成員權(quán)利與責(zé)任;建立由技術(shù)專家、用戶、管理者組成的項目實施專家組，對項目提供技術(shù)和管理咨詢;
(二)根據(jù)國家科技惠民計劃項目指南和管理辦法中對項目承擔(dān)單位的相關(guān)要求，確定項目承擔(dān)單位，開展項目可行性研究，編制項目實施方案和經(jīng)費預(yù)算書;
(三)開展項目可行性論證和項目預(yù)算審核;
(四)負(fù)責(zé)項目的實施管理。負(fù)責(zé)落實基層配套資金，并提供資金來源證明，明確到位時間進(jìn)度安排。負(fù)責(zé)政策、人才等保障條件。每年定期將項目執(zhí)行情況匯總，并通過設(shè)區(qū)市科技局、財政局或省直有關(guān)部門報送省科技惠民計劃項目辦公室;
(五)配合上級有關(guān)部門對項目進(jìn)行督導(dǎo)和檢查工作。
第三章評審?fù)扑]
第八條省科技廳根據(jù)科技部國家科技惠民計劃項目指南或相關(guān)申報工作安排，在本廳網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于組織申報國家科技惠民計劃項目的通知。設(shè)區(qū)市科技局、財政局，省直有關(guān)部門組織申報。
第九條申報的項目應(yīng)當(dāng)符合國家和河北省科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及科技政策和產(chǎn)業(yè)政策。優(yōu)先支持范圍：
(一)人口健康領(lǐng)域。優(yōu)先支持遠(yuǎn)程醫(yī)療、臨床醫(yī)療和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、醫(yī)療器械、體育運動康復(fù)器材、生殖健康、民族醫(yī)藥等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用;
(二)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。優(yōu)先支持生態(tài)治理與恢復(fù)、大氣等污染控制、飲用水保障、污染土壤治理、垃圾與污泥處理、以及城鎮(zhèn)綠化與園林建設(shè)，宜居建筑、新能源利用、節(jié)能環(huán)保建材等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用;
(三)公共安全領(lǐng)域。優(yōu)先支持基于北斗系統(tǒng)的警務(wù)應(yīng)用、重大突發(fā)事件應(yīng)急、食品安全檢測預(yù)警、重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、重大生產(chǎn)事故預(yù)防等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(四)城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域。優(yōu)先支持社會保障信息系統(tǒng)、數(shù)字通信、數(shù)字社區(qū)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第十條項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)在河北省區(qū)域內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位等。
(二)在相關(guān)研究領(lǐng)域和專業(yè)應(yīng)具有一定的技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)提供方和承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)長期從事本領(lǐng)域業(yè)務(wù)或研究工作，具有與項目相關(guān)的研究經(jīng)歷和研究積累。
(三)能夠充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的優(yōu)勢，突出用戶在項目實施過程中的作用。鼓勵用戶優(yōu)先作為項目承擔(dān)單位的牽頭單位。
(四)具有良好的項目實施條件，項目示范區(qū)明確，具有為完成項目必備的人才條件、技術(shù)裝備和資金保障，課題組成員結(jié)構(gòu)合理。
(五)具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力，能夠調(diào)動相關(guān)資源開展工作，并具有行之有效的技術(shù)成果展示和推廣條件。
第十一條項目承擔(dān)單位在基層組織單位的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按有關(guān)要求編制項目實施方案和項目預(yù)算，報基層科技惠民項目辦公室?；鶎涌萍蓟菝耥椖哭k公室組織開展項目可行性論證和項目預(yù)算審核，可行性論證意見要對項目所選取科技成果的先進(jìn)性、成熟性、適宜性、產(chǎn)權(quán)使用等方面給出明確結(jié)論;對項目實施方案的可行性、可操作性等方面做出科學(xué)評價;對項目預(yù)算的合理性提出審核和修正意見;對項目的管理機(jī)制的運行做出切合實際的判斷。項目承擔(dān)單位根據(jù)可行性論證和項目預(yù)算審核意見，修改完善項目實施方案和項目預(yù)算，按程序報送設(shè)區(qū)市科技局、財政局或省直有關(guān)部門。設(shè)區(qū)市科技局、財政局，省直有關(guān)部門初審后，推薦到省科技惠民項目辦公室。
第十二條省科技惠民項目辦公室根據(jù)國家科技惠民計劃項目指南和管理辦法，結(jié)合河北省科技發(fā)展戰(zhàn)略，對項目實施方案進(jìn)行初審。對初審?fù)ㄟ^的項目，由省級組織單位組織專家評審，根據(jù)實施方案的質(zhì)量、組織保障能力、投入努力程度等條件，結(jié)合評審結(jié)果，將符合推薦要求的項目，擇優(yōu)限項向科技部、財政部報送項目實施方案和預(yù)算報告。
第十三條省科技惠民項目辦公室依據(jù)科技部立項和預(yù)算批復(fù)，通過設(shè)區(qū)市科技局、財政局或省直有關(guān)部門通知基層組織單位以批復(fù)下達(dá)時間為項目實施起始時間，組織修改項目實施方案和完善預(yù)算方案，明確與基層組織單位、項目承擔(dān)單位的責(zé)任和權(quán)益，協(xié)調(diào)落實其它來源資金，地方財政投入和其它來源資金投入預(yù)算金額和投入結(jié)構(gòu)一般不得調(diào)整。各方簽字蓋章后，報科技部審核備案。
第四章組織實施
第十四條基層組織單位按照修改后的項目實施方案和有關(guān)要求，組織項目承擔(dān)單位具體落實，協(xié)調(diào)基層相關(guān)資源共同推進(jìn)。
第十五條項目管理實行項目承擔(dān)單位法人責(zé)任制、合同管理制。確保有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員責(zé)任到位，確保各個渠道的資金足額到位、?？顚Ｓ?，確保項目實施質(zhì)量和實施進(jìn)度，確保項目完成后充分發(fā)揮效益。項目承擔(dān)單位要建立覆蓋項目實施全過程的電子、音像、文字、數(shù)據(jù)等材料檔案。
第十六條基層組織單位每年通過設(shè)區(qū)市科技局、財政局或省直有關(guān)部門按時向省惠民計劃項目辦公室報送年度執(zhí)行情況報告，報告應(yīng)包括項目資金到位與使用情況、項目計劃進(jìn)度完成情況、項目年度指標(biāo)完成情況、項目存在的主要問題和解決措施等。
第十七條省科技惠民項目辦公室對項目實行動態(tài)管理，不定期對部分項目實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，以便及時準(zhǔn)確地了解、核實項目執(zhí)行情況。每年匯總向科技部、財政部報送項目實施年度進(jìn)展情況綜合報告。
第十八條基層組織單位因不可抗拒因素需變更項目任務(wù)、無法落實項目實施保障條件的，應(yīng)首先通過設(shè)區(qū)市科技局、財政局或省直有關(guān)部門向省科技惠民項目辦公室提出書面申請，說明原因并附相關(guān)證明材料，省科技惠民項目辦公室報請科技部批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。對于未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目任務(wù)、未落實項目實施保障條件的基層組織單位，視情況終止項目或取消未來三年的項目申報資格，追回財政撥款。
第五章經(jīng)費管理
第十九條項目經(jīng)費嚴(yán)格按照財政部、科技部《科技惠民計劃專項經(jīng)費管理暫行辦法》執(zhí)行。
第二十條省財政廳根據(jù)中央財政下達(dá)的專項資金額度和地方財政投入額度，統(tǒng)一下達(dá)到項目牽頭單位所在基層財政部門，基層財政部門按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付專項經(jīng)費。
第二十一條項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時足額向聯(lián)合合作單位轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費，并加強對合作單位經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理。項目牽頭單位和聯(lián)合合作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。
第二十二條基層組織單位每年通過設(shè)區(qū)市科技局、財政局或省直有關(guān)部門向省科技惠民項目辦公室報送項目年度預(yù)算執(zhí)行情況報告。
第二十三條省科技惠民項目辦公室不定期對項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財務(wù)檢查，重點檢查財政投入外其他來源資金的落實情況，經(jīng)費支出的合法性、合規(guī)性和合理性。
第二十四條省科技惠民項目辦公室每年向科技部、財政部報送項目年度預(yù)算執(zhí)行情況匯總報告。專項經(jīng)費下達(dá)之日起至年終不滿三個月的，當(dāng)年可不編報年度預(yù)算執(zhí)行情況報告，其經(jīng)費使用情況并入下一年度年度預(yù)算執(zhí)行情況報告。
第六章驗收考核
第二十五條項目任務(wù)完成后，由基層組織單位在一個月內(nèi)通過設(shè)區(qū)市科技局、財政局或省直有關(guān)部門向省級組織單位提出項目驗收申請，并將驗收材料報送省科技惠民項目辦公室，驗收材料主要包括：
(一)項目執(zhí)行情況總結(jié)報告，包含項目及經(jīng)費執(zhí)行績效情況報告
(二)項目驗收表
(三)用戶使用報告
(四)財務(wù)審計報告。需由會計師事務(wù)所(或?qū)徲嬍聞?wù)所)出具，審計內(nèi)容為：項目執(zhí)行期內(nèi)資金到位與支出情況、項目執(zhí)行期內(nèi)各年度實現(xiàn)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及累計實現(xiàn)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
(五)相關(guān)附件。包括：項目實施應(yīng)用效果證明、培訓(xùn)證明、用戶證明、效益證明，項目實施過程中取得的各類成果的證明材料如鑒定報告、檢測報告等，已有產(chǎn)品或樣品的可附照片。
第二十六條省科技惠民項目辦公室報請省國家科技惠民計劃項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，首先組織完成項目財務(wù)驗收，然后遴選成立由技術(shù)、用戶、管理、財務(wù)等多方參與的項目驗收組，通過審查驗收材料、現(xiàn)場考察、會議質(zhì)疑等程序，形成項目驗收意見。項目驗收意見分為通過驗收和不通過驗收。
(一)項目實施方案確定的目標(biāo)和任務(wù)已基本完成、經(jīng)費使用合理的、民眾高度認(rèn)可的，為通過驗收。
(二)凡具有下列情況之一，為不通過驗收：
1.沒有達(dá)到項目主要考核指標(biāo);
2.所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假;
3.實施過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決;
4.無正當(dāng)理由且未經(jīng)批準(zhǔn)，超過規(guī)定執(zhí)行期限半年以上仍未完成項目任務(wù);
5.經(jīng)費使用存在嚴(yán)重問題。如：編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金;未對項目經(jīng)費分別進(jìn)行單獨核算;截留、擠占、挪用專項經(jīng)費;違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費;提供虛假財務(wù)會計資料;未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;虛假承諾、其他來源資金不到位;其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第二十七條省科技惠民項目辦公室在項目驗收結(jié)束后一個月內(nèi)，將驗收意見通過設(shè)區(qū)市科技局、財政局或省直有關(guān)部門通知基層組織單位。未通過驗收的，基層組織單位應(yīng)在接到通知起的三個月內(nèi)，組織項目承擔(dān)單位進(jìn)行整改，在基本達(dá)標(biāo)后再次提出驗收申請。仍未通過驗收且無正當(dāng)理由的，基層組織單位、項目承擔(dān)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得承擔(dān)本計劃的項目。
第二十八條在項目通過驗收的一個月內(nèi)，基層組織單位要將項目實施全過程的電子、音像、文字、數(shù)據(jù)等材料檔案，連同項目驗收意見、項目總結(jié)報告、用戶使用報告、財務(wù)審計報告等驗收材料通過設(shè)區(qū)市科技局、財政局或省直有關(guān)部門報送省科技惠民項目辦公室。為項目實施成果推廣方案提供基礎(chǔ)材料。
第二十九條項目涉及的知識產(chǎn)權(quán)等問題，嚴(yán)格按照《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行;項目如涉及保密事項，要按照國家有關(guān)保密管理辦法執(zhí)行。
第七章推廣與激勵
第三十條項目驗收后，省科技惠民項目辦公室及時將項目實施成果及經(jīng)驗報送相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門，由相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門視情況組織先進(jìn)技術(shù)成果及經(jīng)驗在全國推廣應(yīng)用。省科技惠民項目辦公室組織編制項目實施成果的推廣方案，也可從科技成果目錄中遴選其它新的技術(shù)成果充實推廣方案，明確推廣目標(biāo)、推廣范圍、推廣主體及保障措施，推廣方案實施時間一般為三年以上。省科技惠民項目辦公室按照推廣方案，采取有效措施，加快成果在河北省的推廣應(yīng)用。
第三十一條建立項目實施績效評價制度。項目驗收后三年內(nèi)，省科技廳會同財政廳開展項目實施績效評價工作，對于項目執(zhí)行效果、經(jīng)費使用、管理工作等以及成果推廣方案落實情況綜合績效評價結(jié)果良好的項目，省科技惠民項目辦公室向科技部申請以獎代補的后補助方式，支持項目在全省開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第三十二條省科技廳、財政廳建立完善信息公開和信用管理制度。建立科技惠民計劃信息和成果管理平臺，對項目立項信息和成果成效及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)成果共享與應(yīng)用。
第八章附則
第三十三條本辦法由省科技廳、財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。
征集河南省科技惠民計劃項目的通知
各省轄市、省直管縣(市)科技局、財政局，省直有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為推動我省科技惠民工作發(fā)展，根據(jù)《河南省科技惠民計劃管理辦法》(豫科〔2013〕44號)和《河南省科技惠民計劃專項經(jīng)費管理暫行辦法》(豫財教〔2013〕157號)，經(jīng)研究決定，在全省范圍內(nèi)開展河南省科技惠民計劃項目征集工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、重點領(lǐng)域和方向
(一)人口健康領(lǐng)域。優(yōu)先支持面向基層的醫(yī)療器械及保健康復(fù)器材、常見病多發(fā)病高效診治、中醫(yī)藥、醫(yī)療信息化等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(二)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。優(yōu)先支持生態(tài)治理與恢復(fù)、大氣污染控制、水資源節(jié)約利用、土壤污染治理、垃圾與污泥處理以及城鎮(zhèn)綠化及園林建設(shè)、宜居建筑、新能源利用、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(三)公共安全領(lǐng)域。優(yōu)先支持食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、重大生產(chǎn)事故預(yù)防、重大突發(fā)事件應(yīng)急、城市公共安全管理等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(四)農(nóng)村信息化領(lǐng)域。圍繞國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)村社區(qū)管理、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)與物流、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量安全追溯等涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源融合、涉農(nóng)信息服務(wù)新方式、農(nóng)村信息服務(wù)客戶端等信息技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
二、推薦要求
(一)對于項目申報與推薦程序、項目組織單位與承擔(dān)單位安排、項目實施方案編制等要求，按《河南省科技惠民計劃管理辦法》和《河南省科技惠民計劃專項經(jīng)費管理暫行辦法》執(zhí)行。
(二)項目承擔(dān)單位填寫《河南省科技惠民計劃項目實施方案》和《河南省科技惠民計劃項目預(yù)算申報書》，具體格式見附件。
(三)各省轄市、省直管試點縣(市)科技部門會同財政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)項目組織及推薦工作。請各單位接到通知后，積極做好項目的遴選與推薦上報工作，于6月25日前將推薦材料統(tǒng)一報送至省科技廳社會發(fā)展科技處。同時，請將推薦材料電子版發(fā)送至工作郵箱。
(四)推薦材料要求：推薦函、推薦項目清單各一份(加蓋公章);項目實施方案、項目預(yù)算申報書各一式四份(加蓋公章)。
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