福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃法細(xì)則
福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃法細(xì)則
城鄉(xiāng)規(guī)劃是行政規(guī)劃的一種特殊形式,在現(xiàn)代行政中扮演著越來越重要的角色。作為一種政府權(quán)力表征的城鄉(xiāng)規(guī)劃行為,其合理與否,關(guān)系到城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展和社會福利的有效實現(xiàn)。下文是福建省實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法細(xì)則，歡迎閱讀!
福建省實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法細(xì)則最新版
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。?
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法。?
第三條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。
城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。? 第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實施。
設(shè)區(qū)的城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第五條 制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，執(zhí)行國家和本省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，履行法定程序，并符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的上一層級城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第七條 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式和渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項的辦理結(jié)果以及對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行為的查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。
第八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會，建立健全相關(guān)制度?？h人民政府根據(jù)需要可以成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會。
城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會由政府及其相關(guān)部門、有關(guān)組織、專家學(xué)者和公眾代表組成，其中公眾代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。公眾代表的產(chǎn)生辦法由成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會的人民政府確定。
城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會的意見作為規(guī)劃決策的重要依
據(jù)。?
第九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，按照城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)模，配備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和專業(yè)技術(shù)人員。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第十條 鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪工作及自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化水平，促進(jìn)有關(guān)行政主管部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實施。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十一條 編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。
第十二條 省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議;鎮(zhèn)人民政府組織編制的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。常務(wù)委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會提出書面報告。
規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十三條 省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，可以確定一定區(qū)域作為重點區(qū)域，由重點區(qū)域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，報省人民政府審批。
跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。
重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交由組織編制機(jī)關(guān)研究處理。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面報告。
第十四條 城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者相關(guān)主管部門組織編制，報同級
人民政府審批。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一
級人民政府審批。
城市、縣人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部門的意見;在審批其他有關(guān)部門組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，報同級人民政府審批。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下的交通設(shè)施、人民防空設(shè)施、通信設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、管線、文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑銜接。
第十五條 國家級和省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃按照下列程序組織編制和審批：
(一)開發(fā)區(qū)位于城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批;
(二)開發(fā)區(qū)位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由縣(市)人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
第十六條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，并不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;確需改變的，應(yīng)當(dāng)先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
控制性詳細(xì)規(guī)劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)等，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。
控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時報送審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報告之日起六個月內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，由組織編制機(jī)關(guān)通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。?
第十七條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地塊需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批;其他地塊需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，可以由建設(shè)單位組織編制，并經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃審定。
第十八條 鼓勵編制城市設(shè)計。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重點地段的城市設(shè)計由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)因地制宜，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑特色與現(xiàn)代建筑風(fēng)格的有機(jī)結(jié)合。
第十九條 省會城市的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省級國家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。
第二十條 承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。
省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)本省行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)
向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案;承擔(dān)其他規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第二十一條 城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域，城市規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)
規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十二條 實施跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側(cè)重大項目建設(shè)和規(guī)劃管理等事宜進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)。必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。
第二十三條 各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的規(guī)劃管理工作，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實施。
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，禁止擅自改變用途：
(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機(jī)場、道路、廣場;
(二)管道設(shè)施、核電站、輸配電設(shè)施、輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、人民防空設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、殯葬設(shè)施;
(三)綠地、公園、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū);
(四)消防通道、防汛通道、避震通道;
(五)消防站、公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、自來水廠、污水處理廠、牲畜定點屠宰廠(場)、醫(yī)療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫;
(六)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院;
(七)其他需要依法保護(hù)的用地。
違反城鄉(xiāng)規(guī)劃擅自改變上述用地用途建設(shè)或者占用上述用地建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理規(guī)劃許可，有關(guān)主管部門不得辦理建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十五條 地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，依法辦理有關(guān)的規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程同步開發(fā)地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
利用地下空間進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供市政設(shè)施建設(shè)計劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)主管部門統(tǒng)籌安排。
新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應(yīng)當(dāng)按照市政規(guī)劃設(shè)計要求統(tǒng)籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設(shè)程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設(shè)。
第二十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)所在地城市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，報省人民政府審批。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門應(yīng)當(dāng)公布需要保護(hù)的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。
第二十七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)。
城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報同級人民政府批準(zhǔn)。
縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)省和設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。
第二十八條 建設(shè)項目選址意見書實行分級審批：
(一)需經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門審批與核準(zhǔn)的建設(shè)項目以及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的重點監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書;
(二)省級以下地方人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書;
(三)跨行政區(qū)域的建設(shè)項目由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目的選址方案，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)后，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)涉及群眾切身利益的重大建設(shè)項目選址意見書前，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，時間不少于七日。公眾意見應(yīng)當(dāng)作為核發(fā)選址意見書的重要依據(jù)。
第二十九條 建設(shè)單位申請建設(shè)項目選址意見書，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：?
(一)建設(shè)項目選址書面申請;
(二)建設(shè)項目情況和選址要求的說明;
(三)建設(shè)項目選址方案;
(四)標(biāo)明選址意向用地位置的選址地點地形圖;
(五)由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的項目，應(yīng)當(dāng)附建設(shè)項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址初審意見和建設(shè)項目選址紅線圖。
經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
第三十條 國家和省確定的重大建設(shè)項目，確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外選址的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位出具選址可行性論證報告后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證，確定是否核發(fā)項目選址意見書。
第三十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，出具擬出讓地塊的規(guī)劃條件，并附建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。
建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設(shè)置、停車泊位、主要出入口、地下空間開發(fā)利用;
(二)必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施以及物業(yè)服務(wù)用房;?
(三)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項以及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容和要求。
第三十二條 未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓。規(guī)劃條件未納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該出讓合同無效。
轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規(guī)劃條件。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。
第三十三條 以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持書面申請、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同以及建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持書面申請、地形圖以及建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十五條 建設(shè)單位或者個人不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
(一)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更申請，說明變更內(nèi)容和依據(jù);
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在審批前組織專家對變更的必要性進(jìn)行論證，并通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者主要報刊公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時組織聽證;
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將變更后的規(guī)劃條件在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者主要報刊公示，同時通報同級土地主管部門。
變更用地性質(zhì)、容積率的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府批準(zhǔn)。
變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。?
第三十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
(一)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線工程;
(二)廣場、停車場;
(三)地下空間開發(fā)和利用工程;
(四)城市雕塑;
(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設(shè)施;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項目。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件，包括建設(shè)項目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能，并附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃。
依法變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場對外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖，接受社會監(jiān)督。
第三十七條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：
(一)建設(shè)單位或者個人持書面申請、使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃;
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關(guān)部門對建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。
經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位修改建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃所需時間不計算在許可期限內(nèi)。
建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預(yù))售許可證。
第三十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向建設(shè)項目所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
(一)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表、建設(shè)工程設(shè)計方案、標(biāo)明項目位置的地形圖等相關(guān)資料。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件。
(二)農(nóng)村村民進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關(guān)材料。
第三十九條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請后，應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場踏勘。對使用原有宅基地建設(shè)的村民住宅項目，經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
其他建設(shè)項目，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;對非農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報材料之日起六十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明規(guī)劃條件。
建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第四十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地工程建設(shè)規(guī)劃許可的程序，依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者專項規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第四十一條 依法需要辦理建設(shè)項目選址意見書的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)項目選址意見書之日起一年內(nèi)依法辦理建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理施工許可證。
確需延期的，建設(shè)單位或者個人可以在本條第一款、第二款規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設(shè)單位或者個人未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，又未申請延期的，原建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自動失效。
第四十二條 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)項目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)向核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的機(jī)關(guān)申請驗線。
發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)向建設(shè)單位或者個人出具驗線意見。經(jīng)驗線合格，建設(shè)單位或者個人方可開工建設(shè)。?
第四十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)臨時建設(shè)：
(一)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的;
(二)侵占電力、通信、人民防空、廣播電視、防洪保護(hù)區(qū)域、公共綠地或者壓占城市地下管線的;
(三)建造住宅或者建造用于商業(yè)、旅游、娛樂、教育、工業(yè)、倉儲、餐飲、畜禽養(yǎng)殖等活動的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。
第四十四條 臨時建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋登記。
臨時建設(shè)為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設(shè)項目工期;其他臨時建設(shè)使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延長一次，延長期限不得超過兩年。
臨時建設(shè)使用期限屆滿，或因國家建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止使用的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時建設(shè)并清理場地，退還臨時用地。
第四十五條 建設(shè)單位或者個人在組織建設(shè)工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實規(guī)劃條件，并提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)，派人到現(xiàn)場對規(guī)劃條件的落實情況進(jìn)行核實。經(jīng)核實，符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之
日起三十日內(nèi)向建設(shè)單位或者個人出具規(guī)劃條件核實意見;不符合規(guī)劃條件的，
責(zé)令其限期改正，重新辦理規(guī)劃條件核實，并依法予以查處。
未經(jīng)核實規(guī)劃條件或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機(jī)構(gòu)不予辦理房屋登記。
第四十六條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。需要變更規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可實施。
違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施投入經(jīng)營使用的，或者擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施使用功能的，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)許可證照。
第四十七條 規(guī)劃編制單位、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并對指標(biāo)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件和經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行工程設(shè)計。?
第四十八條 測繪單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)測繪技術(shù)規(guī)范、程序和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，開展建設(shè)工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第四十九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃批準(zhǔn)實施之日起，每五年進(jìn)行一次評估。
評估應(yīng)當(dāng)形成評估報告，評估報告的主要內(nèi)容包括：
(一)城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致;
(二)規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實情況;
(三)各項強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況;
(四)制定各類專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況;
(五)相關(guān)建議。
第五十條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，并向原審批機(jī)關(guān)報告。評估報告要明確原規(guī)劃實施中遇到的問題及修改的必要性，提出擬修改的主要內(nèi)容。
修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，還應(yīng)當(dāng)就修改強(qiáng)制性內(nèi)容的必要性和可行性進(jìn)行專題論證，編制專題論證報告，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。
第五十一條 修改重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的審批程序報批。
第五十二條 除下列情形之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)不得修改城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃：
(一)總體規(guī)劃發(fā)生變更，確需修改的;?
(二)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷，確需修改的;
(三)經(jīng)評估，原控制性詳細(xì)規(guī)劃確需修改的。
修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。
第五十三條 修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，采取聽證會形式聽取意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他渠道以公告形式告知利害關(guān)系人，公告時間不得少于七日。利害關(guān)系人申請聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將修改后的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他渠道公告。
第五章 監(jiān)督檢查?
第五十四條 縣級以上地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的監(jiān)督檢查。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行實時監(jiān)督。
第五十五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施、修改情況，并接受監(jiān)督。地方各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實施。
第五十六條 縣級以上地方人民政府逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的實施情況進(jìn)行督察，受督察單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第五十七條 城市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度。上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查和考核評價。
第五十八條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應(yīng)依法及時處理。
第五十九條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)依法查處;在城市、
鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門
依法查處。
居(村)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。
第六章 法律責(zé)任
第六十條 地方各級人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規(guī)定的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法第五十九條第一款規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十一條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規(guī)定的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十二條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、設(shè)計單位違反本辦法第四十七條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費、設(shè)計費一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，沒收違法所得;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第六十四條 測繪單位違反本辦法第四十八條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的測繪費用一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，沒收違法所得;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十五條 建設(shè)單位或者個人違反本辦法第四十二條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。
對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的，建設(shè)工程造價為整體建設(shè)工程造價;對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的，建設(shè)工程造價為建設(shè)工程違法部分的工程造價。
第六十六條 建設(shè)單位違反本辦法第四十五條第三款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃條件核實意見，組織竣工驗收的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款;已經(jīng)辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機(jī)關(guān)撤銷備案、登記。
第六十七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款;造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
有下列情形之一，認(rèn)定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)：
(一)違反本辦法第二十四條規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;
(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志進(jìn)行建設(shè)的;
(三)影響國家和省重點工程項目建設(shè)的;
(四)對文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)造成嚴(yán)重影響的;
(五)其他無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。
可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設(shè)，是指前款規(guī)定情形以外，經(jīng)改建或者采取其他改正措施可以達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的違法建設(shè)。
第六十八條 對無法確定所有人、管理人的違法建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過主要媒體或者在該違法建設(shè)工程所在地發(fā)布公告，督促其所有人、管理人依法接受處理。公告期限不得少于三十日。公告期屆滿，仍無法確定所有人、管理人或者所有人、管理人拒不接受處理的，報經(jīng)建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后拆除。
第六十九條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第七十條 本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。
做好新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作意義重大
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和公益性的重要工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個領(lǐng)域、各個方面，是指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有效配置公共資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會公平具有十分重要的意義。
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。一個地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展水平和綜合實力，很大程度上取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的質(zhì)量和水平，取決于規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用的發(fā)揮。當(dāng)前，我市正在緊緊抓住國家實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的黃金發(fā)展機(jī)遇，以世界視野謀劃鄭州國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以國內(nèi)外先進(jìn)城市為學(xué)習(xí)追趕目標(biāo)，全面建設(shè)“三化兩型”城市。新形勢、新任務(wù)，要求我市的規(guī)劃工作必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的實際，以創(chuàng)新的思路，充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的先導(dǎo)作用，促進(jìn)鄭州沿著科學(xué)發(fā)展的軌道不斷前進(jìn)。
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的迫切需要。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的龍頭，是城鄉(xiāng)建設(shè)的靈魂，規(guī)劃決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和未來?？梢哉f，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾。從我們過去的工作情況看，相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)規(guī)劃整體利益與局部利益矛盾突出，長遠(yuǎn)利益與一些市場主體短期利益之間矛盾突出，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源利用率低，資源配置不合理，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。這些問題的根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)割裂了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，而規(guī)劃的缺失也是一個重要原因。要從長遠(yuǎn)上、根本上解決這一問題，就迫切地需要我們制定覆蓋城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，實現(xiàn)各類要素和資源的合理配置，實現(xiàn)各類功能的合理劃分，從而更好地實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共服務(wù)型政府的“第一資源”，也是政府調(diào)節(jié)發(fā)展最有力的“有形之手”。以土地使用和空間配置為主要職能的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的引導(dǎo)和調(diào)控作用，是現(xiàn)代政府重要的政策杠桿，是最重要的發(fā)展政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是一種空間的統(tǒng)籌布局，也是對社會各方利益在空間上的集合和再分配。制定規(guī)劃本身就是在優(yōu)化發(fā)展的硬環(huán)境，提升城鄉(xiāng)的新形象。城鄉(xiāng)規(guī)劃是重要的招商引資指南，投資者只有了解一個地方的發(fā)展規(guī)劃，才能對其發(fā)展政策、發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展布局一目了然，才會做到心里有數(shù)、才敢放心大膽地去投資置業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)土地、空間資源的期權(quán)，是促進(jìn)土地、空間財富增值的手段，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，把寶貴的空間資源保護(hù)好、利用好，才能保證城鄉(xiāng)建設(shè)集約發(fā)展，使其效益最大化?？傊ヒ?guī)劃不僅是“畫藍(lán)圖”，更是創(chuàng)環(huán)境、樹形象、抓招商、引項目，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本和關(guān)鍵。
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