威海市村務(wù)民主決策實(shí)施細(xì)則
威海市村務(wù)民主決策實(shí)施細(xì)則
威海市村務(wù)民主決策實(shí)施細(xì)則是怎樣的一個(gè)實(shí)施內(nèi)容呢?威海市村務(wù)民主決策實(shí)施細(xì)則又是如何進(jìn)行的呢?下文是威海市村務(wù)民主決策實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
威海市村務(wù)民主決策實(shí)施細(xì)則最新全文
第一章 總則
第一條 為鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2004〕17號(hào))和《山東省村務(wù)公開(kāi)民主管理工作規(guī)范》、《山東省村民會(huì)議議事規(guī)則》，結(jié)合本市實(shí)際，特制訂本細(xì)則。
第二條 村務(wù)民主決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主協(xié)商、公平公正和少數(shù)服從多數(shù)的原則，并不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸。
第三條 村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)公決是村務(wù)民主決策的主要形式。
第四條 村民委員會(huì)是村務(wù)民主決策事項(xiàng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織村民進(jìn)行民主決策，執(zhí)行村民民主決策所形成的決議或決定，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民監(jiān)督。
第五條 村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)公決形成的決議或決定不得隨意更改;執(zhí)行中確需作出重大變更和修改的，應(yīng)通過(guò)村民會(huì)議討論決定。
第六條 未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，任何組織或個(gè)人不得擅自以集體名義進(jìn)行借貸，或處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等;已經(jīng)實(shí)施的，村民有權(quán)拒絕;由此造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任及其他相關(guān)責(zé)任。
第二章 村民會(huì)議
第七條 村民會(huì)議是村民實(shí)行民主決策的最高形式，是對(duì)全體村民負(fù)責(zé)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。
第八條 村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村過(guò)半數(shù)18周歲以上的村民參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加。村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上通過(guò)。
第九條 村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集并主持，每年至少召開(kāi)1次;遇有重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)。
有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)召開(kāi)村民會(huì)議。
在村民會(huì)議召開(kāi)前3天，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和要討論決定的事項(xiàng)等通知全體村民。
第十條 村民會(huì)議主要行使下列職權(quán)：
(一)辦理由本村村民籌資籌勞等“一事一議”的具體事項(xiàng);
(二)確定本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);
(三)確定村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;
(四)確定村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案;
(五)確定村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案;
(六)確定村民的土地承包經(jīng)營(yíng)方案;
(七)確定村莊建設(shè)規(guī)劃和宅基地的使用方案;
(八)確定計(jì)劃生育落實(shí)方案;
(九)確定本村經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;
(十)制定、修改村民自治章程或村規(guī)民約;
(十一)聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告及村財(cái)務(wù)收支報(bào)告;
(十二)評(píng)議和監(jiān)督村民委員會(huì)及其成員的工作;
(十三)授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng);
(十四)撤銷(xiāo)或者改變村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定;
(十五)撤銷(xiāo)或者改變村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng);
(十六)村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整;
(十七)村民委員會(huì)成員的選舉、罷免和補(bǔ)選;
(十八)其他應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。
第十一條 召開(kāi)村民會(huì)議應(yīng)遵循下列程序：
(一)清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)，并向村民報(bào)告本次會(huì)議應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席會(huì)議人員。符合法定人數(shù)時(shí)，由主持人宣布會(huì)議開(kāi)始。
(二)由會(huì)議主持人宣布要討論的議題或方案(以下統(tǒng)稱(chēng)議題)。
(三)與會(huì)村民對(duì)會(huì)議議題發(fā)表意見(jiàn)，人數(shù)較多時(shí)可分小組進(jìn)行討論、審議。
(四)在充分討論的基礎(chǔ)上，對(duì)需要作出的決議或決定進(jìn)行表決。表決可采取舉手表決或無(wú)記名投票表決的形式，選擇何種形式由村民委員會(huì)根據(jù)會(huì)議內(nèi)容確定。
(五)宣布會(huì)議的決議或決定。
(六)村民會(huì)議應(yīng)指定專(zhuān)人做好會(huì)議記錄。會(huì)議記錄要真實(shí)、客觀、全面，內(nèi)容主要包括：參加會(huì)議的人數(shù)、主持人、會(huì)議的議題、會(huì)議討論的主要意見(jiàn)、表決情況和形成的決議或決定等。
(七)會(huì)議結(jié)束后，村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)會(huì)議的相關(guān)資料(包括會(huì)議通知、工作報(bào)告、會(huì)議議題、表決結(jié)果和通過(guò)的決議、決定等)進(jìn)行整理，并立卷存檔。
(八)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、明白紙、村廣播等形式將村民會(huì)議的決議或決定進(jìn)行公開(kāi)。
第三章 村民代表會(huì)議
第十二條 村民代表會(huì)議是村民代表組成的，由村民會(huì)議授權(quán)代行村民會(huì)議部分職權(quán)的議事決策機(jī)構(gòu)。
第十三條 新一屆村民委員會(huì)應(yīng)在其選舉產(chǎn)生后的10日內(nèi)組織村民推選村民代表，組成村民代表會(huì)議。
村民代表會(huì)議的決策范圍或事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)。新一屆村民委員會(huì)組織召開(kāi)第一次村民會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行向村民代表會(huì)議授權(quán)的手續(xù)，并應(yīng)對(duì)授權(quán)的范圍或事項(xiàng)進(jìn)行討論和表決。授權(quán)的范圍或事項(xiàng)以及表決的結(jié)果應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄，并存檔備查。
第十四條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集和主持，每季度至少召開(kāi)1次。經(jīng)三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)。
第十五條 村民代表會(huì)議的議題，由村民委員會(huì)提出。三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)列為村民代表會(huì)議的議題。
第十六條 村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有四分之三以上的村民代表參加方能舉行。村民代表會(huì)議的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體代表的半數(shù)以上通過(guò)。
第十七條 召開(kāi)村民代表會(huì)議，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在3天前將要討論決定的事項(xiàng)通知村民代表，村民代表應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求所代表的村民的意見(jiàn)和建議，并在村民代表會(huì)議上如實(shí)反映。
第十八條 村民代表會(huì)議經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)后，可討論決定下列事項(xiàng)：
(一)本村辦理“一事一議”事項(xiàng)時(shí)的資金籌集方案;
(二)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;
(三)救災(zāi)、救濟(jì)和扶貧款物的落實(shí)方案;
(四)確定最低生活保障對(duì)象和“五保”對(duì)象;
(五)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案;
(六)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案;
(七)村民的土地承包經(jīng)營(yíng)方案;
(八)村莊建設(shè)規(guī)劃和宅基地的使用方案;
(九)村經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村民委員會(huì)任期工作目標(biāo)和年度工作計(jì)劃;
(十)審議村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況，討論決定數(shù)額較大的開(kāi)支項(xiàng)目;
(十一)村計(jì)劃生育落實(shí)方案;
(十二)村民委員會(huì)成員的辭職事項(xiàng);
(十三)有爭(zhēng)議的本村村民資格的認(rèn)定;
(十四)村民會(huì)議授權(quán)的其他事項(xiàng)。
第十九條 村民會(huì)議不得授權(quán)村民代表會(huì)議決定下列事項(xiàng)：
(一)村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整;
(二)《村民自治章程》的制訂、修訂;
(三)村民委員會(huì)成員的選舉、罷免和補(bǔ)選;
(四)其他必須由村民會(huì)議行使的職權(quán)。
第二十條 村民代表會(huì)議的召開(kāi)應(yīng)遵循下列程序：
(一)由主持人報(bào)告本次村民代表會(huì)議的應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)、缺席人數(shù)，當(dāng)出席會(huì)議的人數(shù)達(dá)到全體代表的四分之三以上時(shí)，確認(rèn)符合法定人數(shù)，宣布會(huì)議有效，并報(bào)告列席人員名單。
(二)匯報(bào)上次村民代表會(huì)議決議的執(zhí)行情況，接受村民代表的監(jiān)督和審議。
(三)向村民代表報(bào)告本次會(huì)議的議題及實(shí)施方案。
(四)村民代表就會(huì)議的議題及實(shí)施方案進(jìn)行討論和審議，充分發(fā)表意見(jiàn)和建議。
(五)表決一般采取無(wú)記名投票或舉手表決的方式。決議或決定應(yīng)當(dāng)由全體村民代表過(guò)半數(shù)通過(guò)，方可有效。
(六)由主持人宣布會(huì)議決定，對(duì)本次會(huì)議的情況進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)，部署安排下一階段工作。
(七)會(huì)議結(jié)束后，村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)會(huì)議相關(guān)資料(會(huì)議通知、工作報(bào)告、議題、出席人員名單、出席人員簽到名單、討論內(nèi)容、表決結(jié)果等)進(jìn)行整理，并立卷歸檔。
(八)村民代表會(huì)議作出的決議或決定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全體村民公開(kāi)。村民代表應(yīng)及時(shí)把會(huì)議的決議或決定傳達(dá)到村民。
第四章 村務(wù)公決
第二十一條 村務(wù)公決是在村民會(huì)議不便召開(kāi)或不能召開(kāi)的情況下，以戶為單位，通過(guò)投票決定村務(wù)大事的一種民主決策形式。
第二十二條 公決議案可以由村民委員會(huì)、村黨支部、村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他群眾組織提出，也可以由十分之一以上的村民聯(lián)名提出。
第二十三條 公決議案應(yīng)經(jīng)本村80%以上的農(nóng)戶同意，由村民委員會(huì)組織實(shí)施。
第二十四條 下列事項(xiàng)可以采取村務(wù)公決的形式?jīng)Q定：
(一)辦理由本村村民籌資酬勞等“一事一議”的具體事項(xiàng);
(二)本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);
(三)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;
(四)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案;
(五)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案;
(六)村民的土地承包經(jīng)營(yíng)方案;
(七)村莊建設(shè)規(guī)劃和宅基地的使用方案;
(八)村計(jì)劃生育落實(shí)方案;
(九)本村經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;
(十)評(píng)議和監(jiān)督村民委員會(huì)及其成員的工作;
(十一)撤銷(xiāo)或者改變村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定;
(十二)撤銷(xiāo)或者改變村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng);
(十三)其他需要村民投票決定的事項(xiàng)。
第二十五條 村務(wù)公決應(yīng)遵循下列程序：
(一)村黨支部和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議對(duì)公決議案進(jìn)行研究。
(二)村黨支部和村民委員會(huì)分別召開(kāi)黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議進(jìn)行討論。
(三)利用村務(wù)公開(kāi)欄、明白紙、廣播等向群眾宣傳要公決的事項(xiàng)或議案。
(四)制作公決表決卡(票)。表決卡(票)主要內(nèi)容包括：公決事項(xiàng)，政策依據(jù)，村民需要負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源、使用情況的詳細(xì)說(shuō)明，村民姓名，村民意見(jiàn)、建議及回收時(shí)間等欄目。
(五)在投票日前5天，由村民小組組長(zhǎng)、村民代表等把表決卡(票)分送到戶。
(六)村民以戶為單位在表決卡(票)相應(yīng)的欄目?jī)?nèi)打√號(hào)或者×號(hào)，也可以在建議欄中填寫(xiě)上自己的其他意見(jiàn)、建議。表決卡(票)經(jīng)簽字蓋章或按手印后，按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)到投票處將其投入票箱。
(七)公開(kāi)唱票、計(jì)票。投票結(jié)束后，由村民代表、村民小組長(zhǎng)、村民民主理財(cái)小組、村黨支部、村民委員會(huì)成員組成的計(jì)票小組唱票、計(jì)票，并當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果，村民可以自愿到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。
(八)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將表決結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布。
(九)村民委員會(huì)將表決卡(票)存檔。
(十)村民委員會(huì)將村民公決結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案。
第五章 附則
第二十六條 本細(xì)則所稱(chēng)“一事一議”事項(xiàng)，是指建設(shè)與村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的設(shè)施和項(xiàng)目等需要籌資籌勞的村辦公益事業(yè)事項(xiàng)。主要包括：村級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)街道和生產(chǎn)道路修建養(yǎng)護(hù)、植樹(shù)造林、人畜用水設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目。
干渠和支渠及其他大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)到村及以上的道路建設(shè)、校舍建設(shè)維護(hù)、民兵訓(xùn)練、五保戶供養(yǎng)等應(yīng)由財(cái)政支出或補(bǔ)助的項(xiàng)目，村企業(yè)虧損、村償還債務(wù)等所需的費(fèi)用和勞務(wù)等事項(xiàng)不得列入“一事一議”籌資籌勞范圍。
第二十七條 本細(xì)則由威海市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
村務(wù)民主決策的意義
完善民主決策制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容。發(fā)展 社會(huì)主義民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國(guó)的社會(huì)制度所決定的，并且是隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)文化 的發(fā)展一步步發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又缺乏民主傳統(tǒng)，因此，發(fā)展民主必須走自己的發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)多年探索，人們發(fā)現(xiàn)，把 間接民主與直接民主結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家層面實(shí)行間接民主，通過(guò)人民群眾選舉自己的代表制管理國(guó)家;在基層實(shí)行直接民主，由人民群眾直接行使當(dāng)家作主的 民主權(quán)利，比較適合中國(guó)實(shí)際。
完善民主決策制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的主要目的和基本內(nèi)容，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握和行使管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行 民主選舉、民主決策、民主管理、 民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保護(hù)人權(quán)。如果民主決策制度不完善，決策沒(méi)有民主化，或者民主決策沒(méi)有具體的內(nèi)容、嚴(yán)密的程序和完善的規(guī)則，人民的意志和訴求就得不到充分體現(xiàn)，人民的權(quán)利就沒(méi)有保障，工作和生產(chǎn)的積極性不能夠正常 發(fā)揮，各種義務(wù)也難以自覺(jué)履行，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)法 順利進(jìn)行，社會(huì)全面 小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
完善民主決策制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，最核心、最關(guān)鍵的是代表和維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。完善民主決策制度，發(fā)揮人民群眾的 聰明才智，實(shí)行民主議事、集體決策，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于增強(qiáng)人民群眾的民主意識(shí)和法制觀念，提高人民群眾的實(shí)踐能力，促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展;有利于強(qiáng)化黨的干部的全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。因此，完善民主決策制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護(hù)人民群眾民主權(quán)利的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的保障措施。
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