深圳文化市場管理條例實施細則
深圳文化市場管理條例實施細則
改革開放以來,我國的文化市場蓬勃興起,經(jīng)過艱難初創(chuàng)、起步發(fā)展和急劇擴張三個階段,現(xiàn)已初具規(guī)模。文化市場在經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。下文是《深圳經(jīng)濟特區(qū)文化市場管理條例》實施細則，歡迎閱讀!
深圳經(jīng)濟特區(qū)文化市場管理條例實施細則
第一章 總則
第一條 為貫徹實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)文化市場管理條例》(以下簡稱《條例》)，根據(jù)《條例》第五十七條的規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 在深圳經(jīng)濟特區(qū)從事文化經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)、《條例》和本實施細則，接受文化市場管理部門的監(jiān)督檢查，依法開展文化經(jīng)營活動。
第二章 管理部門和管理職責
第三條 深圳市(以下簡稱市)文化行政管理部門負責全市文化市場發(fā)展規(guī)劃的制定、整體布局及宏觀調(diào)控并履行對下列文化經(jīng)營項目的行政管理職能：
(一)歌廳、舞廳;
(二)營業(yè)性文藝演出、時裝組隊及表演、國際標準舞表演及比賽、社會辦專業(yè)藝術(shù)表演團體;
(三)音像制品的批發(fā)、批發(fā)兼零售及營業(yè)性播放;
(四)圖書報刊的二級批發(fā)及批發(fā)兼零售;
(五)美術(shù)字畫的展銷及拍賣;
(六)文物的銷售、展銷及拍賣;
(七)文化娛樂經(jīng)紀機構(gòu);
(八)電子游戲機室;
(九)綜合性游藝。
依照國家有關(guān)規(guī)定，市文化行政管理部門負責審批前款第(一)項、第(二)項、第(八)項、第(九)項等文化經(jīng)營項目。
第四條 區(qū)文化行政管理部門履行對下列文化經(jīng)營項目的行政管理職能：
(一)卡拉OK廳以及茶座、酒吧、咖啡廳、餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場所;
(二)音像制品的零售及出租;
(三)圖書報刊的零售及出租;
(四)美術(shù)字畫的零售;
(五)營業(yè)性文化藝術(shù)培訓;
(六)桌臺球室;
(七)單項游藝。
依照國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)文化行政管理部門負責審批前款第(一)項、第(二)項、第(三)項中的音像制品的零售、第(七)項等文化經(jīng)營項目。
第五條 市、區(qū)文化行政管理部門分別管理各自審批的文化經(jīng)營項目。
市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營項目可授權(quán)區(qū)文化行政管理部門管理。
第六條 文化行政管理部門負責查處無《文化經(jīng)營許可證》或超出《文化經(jīng)營許可證》核定范圍的違法經(jīng)營行為。
第七條 工商行政管理部門負責查處無《營業(yè)執(zhí)照》或超出《營業(yè)執(zhí)照》核定范圍的違法經(jīng)營行為。
第八條 公安部門負責對文化經(jīng)營場所治安、消防進行管理、監(jiān)督，對文化經(jīng)營場所保安人員進行培訓及考核。
第九條 稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責管理文化市場。
第三章 申辦條件和程序
第十條 申請從事長期性文化經(jīng)營項目，按照國家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營許可證》的單位和個人，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門提出立項申請。
立項申請包括下列文件：
(一)申請報告;
(二)場所負責人的身份證明資料;
(三)設(shè)施、設(shè)備資料;
(四)管理機構(gòu)及人員配備資料;
(五)經(jīng)營場所房屋使用證明及地址示意圖。
申請人提交的文件齊備后，填寫《深圳市文化經(jīng)營活動審批呈報表》。
第十一條 申請從事臨時性文化經(jīng)營項目，按照國家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營許可證》的，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門申領(lǐng)《臨時文化經(jīng)營許可證》或《臨時營業(yè)演出許可證》。
第十二條 文化行政管理部門應(yīng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出批準或不批準的決定;對須報市政府或上級主管部門批準的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)告知申請人。
第十三條 文化行政管理部門對申請人提出的立項申請或開業(yè)申請在法定期限內(nèi)不答復的，申請人可申請行政復議或依法提起行政訴訟。
第四章 管理
第十四條 經(jīng)營者應(yīng)在經(jīng)營場所內(nèi)懸掛《文化經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，并按證照核定范圍從事經(jīng)營活動。
第十五條 經(jīng)營者變更《文化經(jīng)營許可證》載明事項的，須到有管轄權(quán)的文化行政管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。
第十六條 文化市場管理依照國家有關(guān)規(guī)定實行年審驗證制度。經(jīng)營者應(yīng)于每年12月到原審批部門辦理年審驗證手續(xù)。
第十七條 文化行政管理部門依照廣東省、市政府有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營者的經(jīng)營收入中征收一定比例的管理費和文化發(fā)展專用資金。
管理費和文化發(fā)展專用資金應(yīng)在每月10日前或臨時性文化經(jīng)營活動結(jié)束后10日內(nèi)繳交。
收取管理費及文化發(fā)展專用資金應(yīng)使用財政部門印制的票據(jù)并執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)性收費管理的規(guī)定。
第十八條 經(jīng)批準的文化經(jīng)營場所，半年內(nèi)未營業(yè)的，視為自動停業(yè)，由原審批部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。
第十九條 《條例》第二十三條第二款所稱演出資格，是指深圳的表演團體經(jīng)市文化行政管理部門考核取得《營業(yè)性演出許可證》(以下簡稱《演出許可證》);國內(nèi)其他地區(qū)及國外、境外的表演團體按規(guī)定取得有關(guān)文化行政管理部門批準。
表演團體進行營業(yè)性文藝演出時，應(yīng)攜帶《演出許可證》或批準文件。
第二十條 營業(yè)性演出場所接納表演團體和個人進行營業(yè)性文藝演出的，應(yīng)簽訂書面合同，并書面告知市文化行政管理部門。
營業(yè)性演出場所，不得接納未辦理《演出許可證》或?qū)徟掷m(xù)的表演團體和個人進行營業(yè)性文藝演出。
第二十一條 茶座、酒吧、咖啡廳及餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場所，在管理上視同歌廳、舞廳及卡拉OK廳。
第五章 稽查機構(gòu)和稽查人員
第二十二條 文化市場稽查機構(gòu)是在文化行政管理部門領(lǐng)導下的監(jiān)督、檢查文化經(jīng)營活動的組織。
市文化市場稽查機構(gòu)負責全市文化市場的稽查工作，協(xié)調(diào)、部署全市文化稽查行動，并對區(qū)文化市場稽查機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作給予指導。
區(qū)文化市場稽查機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)區(qū)文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營活動的稽查工作，并對區(qū)內(nèi)市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營活動出現(xiàn)的違法行為及時報告市文化市場稽查機構(gòu)。
第二十三條 市文化行政管理部門負責對全市文化市場稽查人員進行培訓、考核，并核發(fā)《中華人民共和國文化市場稽查證》(以下簡稱《稽查證》)。
第二十四條 文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員應(yīng)履行下列職責：
(一)對文化經(jīng)營單位進行例行檢查;
(二)根據(jù)檢查情況和公民的舉報、揭發(fā)，對有關(guān)文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行調(diào)查;
(三)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會同有關(guān)行政管理部門，對非法經(jīng)營活動涉及的工具、設(shè)備及非法物品實行扣押、查封等必要措施;
(四)對遵守法律、法規(guī)及規(guī)章的經(jīng)營單位和個人提請有關(guān)部門予以表彰和獎勵。
第二十五條 文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員履行職責時，應(yīng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行公務(wù);
(二)為檢舉、揭發(fā)違法活動的人和所查閱復制的文件材料保密;
(三)秉公執(zhí)法、廉潔奉公。
第二十六條 文化市場稽查人員在工作中不得有下列行為：
(一)以任何形式參與文化經(jīng)營活動;
(二)利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營單位索取或變相索取財物;
(三)采用違法手段開展工作;
(四)袒護、包庇被查處的經(jīng)營者;
(五)偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴散證據(jù);
(六)泄漏案情和稽查活動安排。
第六章 稽查程序
第二十七條 文化市場稽查人員執(zhí)行公務(wù)時，必須出示《稽查證》。
第二十八條 文化市場稽查人員在對文化經(jīng)營單位和文化活動現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)填寫《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》。
《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》應(yīng)與事實相符，并由當事人簽字。當事人拒不簽字的，由文化市場稽查人員在《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》中做出必要說明。
第二十九條 文化市場稽查人員對在檢查和調(diào)查中認定的違法財物，應(yīng)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會同有關(guān)行政管理部門予以扣押或查封。
扣押或查封違法財物時，須填寫《扣押或查封財物清單》。扣押的非法財物一律按規(guī)定登記入庫，專人保管，嚴禁私自占有或外傳。
第三十條 文化市場稽查人員根據(jù)文化行政管理部門的授權(quán)，可對《條例》和本實施細則規(guī)定的2千元及2千元以下罰款，當場作出處理。
執(zhí)行當場處罰時，必須有2名以上文化市場稽查人員在場。
第三十一條 須立案調(diào)查的案件，應(yīng)由文化市場稽查機構(gòu)填寫《立案呈批表》，并經(jīng)同級文化行政管理部門批準。
第三十二條 案件調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)主要有：
(一)文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄;
(二)當事人的書面陳述材料;
(三)檢查筆錄(含證人筆錄);
(四)對扣押物品的技術(shù)鑒定結(jié)論;
(五)錄音、錄像、攝影材料;
(六)案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。
第三十三條 案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場稽查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報告》，報所隸屬的文化行政管理部門審議。
文化行政管理部門應(yīng)分別不同情況，作出下列處理：
(一)認定舉報不實或證據(jù)不足的，立案予以撤銷;
(二)認定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定;
(三)認定當事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關(guān)部門處理;
(四)認定當事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十四條 文化行政管理部門實施行政處罰，應(yīng)當制作《處罰決定通知書》，送達當事人。
第三十五條 罰沒財物應(yīng)同時開具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。
第三十六條 案件處理完畢后，文化市場稽查機構(gòu)應(yīng)填寫《結(jié)案報告》，報文化行政管理部門批準后結(jié)案。
《結(jié)案報告》連同案件文書、證據(jù)等應(yīng)立卷存檔。
第三十七條 被處罰的當事人對文化行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復議條例》的規(guī)定申請復議;或依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。
第三十八條 文化行政管理部門對本級和下級文化市場稽查機構(gòu)的行政執(zhí)法行為實行監(jiān)督。
第七章 獎勵與懲罰
第三十九條 對繁榮特區(qū)社會主義文化有突出貢獻的守法經(jīng)營單位和個人，文化行政管理部門應(yīng)給予通報表揚、物質(zhì)獎勵并頒發(fā)榮譽證書。
第四十條 對檢舉、揭發(fā)文化經(jīng)營活動中違法犯罪行為的有功人員，文化行政管理部門可按查獲的非法物品價值或非法所得總額的一定比例予以獎勵。
第四十一條 對秉公執(zhí)法、廉潔奉公、為特區(qū)文化市場管理或稽查作出突出貢獻的管理及稽查人員，文化行政管理部門或人民政府可給予通報表揚、頒發(fā)榮譽證書、行政晉級的獎勵或物質(zhì)獎勵。
第四十二條 《條例》和本實施細則規(guī)定的停業(yè)整頓，最高期限為3個月。
第四十三條 被吊銷《文化經(jīng)營許可證》或《臨時文化經(jīng)營許可證》的經(jīng)營者，1年內(nèi)不得再次提出從事文化經(jīng)營活動的申請。
第四十四條 違反本實施細則第十四條規(guī)定，擅自擴大經(jīng)營范圍的，由文化行政管理部門沒收有關(guān)經(jīng)營物品及非法所得，并處以非法所得1倍的罰款;不懸掛證照的，處以5百元罰款。
偽造或涂改《文化經(jīng)營許可證》的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門處以2萬元罰款。
第四十五條 違反本實施細則第十五條規(guī)定的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門責令限期辦理;逾期未辦理的，有管轄權(quán)的文化行政管理部門可吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。
第四十六條 違反本實施細則第十六條規(guī)定，不按時辦理年審的，由文化行政管理部門責令限期辦理，并處以2千元罰款;超過3個月不辦理年審的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。
第四十七條 違反本實施細則第十七條第一款、第二款規(guī)定，未繳交管理費和文化發(fā)展專用資金的，征收部門除責令其補繳外，還應(yīng)按日加收2‰的滯納金;超過半年不繳交的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。
第四十八條 違反本實施細則第十九條規(guī)定，未領(lǐng)取《演出許可證》或批準文件，擅自從事營業(yè)性文藝演出的，由文化行政管理部門責令其停止演出，沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。
第四十九條 違反本實施細則第二十條第二款規(guī)定的，由文化行政管理部門沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。
第五十條 違反本實施細則第二十六條規(guī)定的，由文化行政管理部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十一條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。
文化市場的基本內(nèi)容
概要
所謂 文化市場，是指按價值規(guī)律進行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換，和提供有償文化服務(wù)活動的場所。
是文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的中介。
它必須具備三個條件：一是要有能供人們消費并用于交換的勞動產(chǎn)品和活動;二是要有組織這種活動的經(jīng)營者和需求者;三是要有適宜的交換條件。
主體
文化市場主體一般是指各類文化產(chǎn)業(yè)單位。
文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義，是指“按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動”。
在我國，文化市場主體一般包括演出業(yè)、圖書報刊業(yè)、廣播影視業(yè)、娛樂業(yè)、音像業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文物拍賣業(yè)、文化旅游業(yè)等門類。因此，文化市場可以劃分為演出市場、娛樂市場、音像市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場、電影市場、書報刊市場、藝術(shù)品市場、文物市場等多種類型。
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