黑龍江省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細則(2)
黑龍江省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細則
四、合理降低企業(yè)人工成本
(二十一)降低企業(yè)社保繳費比例。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至20%，將失業(yè)保險總費率階段性降至1?5%(個人費率不超過0?5%)。按照國家部署，綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實養(yǎng)老保險基金，通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金。依法參加失業(yè)保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可申請穩(wěn)崗補貼，補貼額度不超過申請單位及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額50%，所需資金從失業(yè)保險基金列支。(省人社廳、財政廳、國資委牽頭負責(zé))
(二十二)規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。全面排查住房公積金開戶單位繳存比例情況，繳存比例不得超過12%，高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整。按照國家要求，在兩年內(nèi)各市(地)根據(jù)實際情況，結(jié)合企業(yè)繳存意愿，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可降低繳存比例，可依法申請緩繳住房公積金，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補繳緩交金額。(省住建廳牽頭負責(zé))
(二十三)完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。綜合考慮經(jīng)濟增長水平和職工平均工資水平等因素，適時調(diào)整最低工資標準，至少每三年調(diào)整一次。充分聽取中小企業(yè)意見，兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，合理確定調(diào)整幅度。構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，促進批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。支持企業(yè)新招錄員工崗前培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定從就業(yè)補助資金中給予部分培訓(xùn)補貼支持。實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本。(省人社廳、發(fā)改委、公安廳、財政廳牽頭負責(zé))
五、進一步降低企業(yè)用能用地成本
(二十四)加快推進能源領(lǐng)域改革。加快推進電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭機制。(省發(fā)改委、物價監(jiān)管局牽頭負責(zé))
(二十五)擴大直接交易電量規(guī)模。2017年全省電力開展直接交易規(guī)模爭取擴大到80億千瓦時以上，采取火電直接交易、風(fēng)電與火電捆綁參加交易等多種形式開展電力直接交易。(省工信委牽頭負責(zé))
(二十六)完善電力價格機制。加快核實輸配電價，合理確定線損率，降低直接交易電價成本。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，落實煤電價格聯(lián)動機制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。賦予商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營電力用戶實行峰谷分時電價自主選擇權(quán)。(省物價監(jiān)管局牽頭負責(zé))
(二十七)加快推進售電側(cè)改革試點。推進鶴崗市售電側(cè)改革試點。鼓勵售電公司開展新增配網(wǎng)建設(shè)。對售電公司新增電量放開發(fā)用電計劃，售電公司可以采取市場化機制獲取交易電量。(省發(fā)改委牽頭負責(zé))
(二十八)提高電力市場化交易水平。自2017年起，新投產(chǎn)火電機組，原則上通過市場化交易獲得發(fā)電量。允許自備電廠少發(fā)、停發(fā)，由大型低能耗發(fā)電機組有償交易替代發(fā)電。暫停隨電價征收的城市公用事業(yè)附加，騰出空間用于降低工商業(yè)電價。(省發(fā)改委、工信委、財政廳牽頭負責(zé))
(二十九)創(chuàng)新國有建設(shè)用地配置方式。實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。實行工業(yè)用地租賃制度。對分期建設(shè)項目實行分期供地。將標準廠房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計劃。(省國土資源廳牽頭負責(zé))
(三十)用好工業(yè)用地最低價政策。對列入我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的工業(yè)項目和列入我省農(nóng)林牧漁初加工目錄的工業(yè)項目，按工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)最低限價的15%(不低于實際成本費用之和)執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)最低限價的50%(不低于實際成本費用之和)執(zhí)行。(省國土資源廳牽頭負責(zé))
(三十一)盤活低效存量用地。已出讓的工業(yè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、不改變土地用途前提下，增加建筑容積率或利用地下空間的，不增收土地價款。原劃撥工業(yè)用地增加容積率，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、不改變土地用途前提下，補辦出讓或租賃手續(xù)，可按原批準容積率條件評估并收取土地出讓金、租金。用地面積較大企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分劃撥土地使用權(quán)給其他單位，先按不低于宗地評估價格60%收取出讓金辦理土地出讓，再辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵用地面積較大企業(yè)盤活挖潛，將出讓方式取得土地使用權(quán)，部分出租給其他單位使用。(省國土資源廳牽頭負責(zé))
(三十二)培育支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。劃撥土地上的空閑工業(yè)廠房、倉庫用于興辦養(yǎng)老、物流、電子商務(wù)、通用航空、旅游、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、縣政府批準，在5年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地中生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，經(jīng)市、縣國土資源部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門論證后可仍按工業(yè)用途管理。(省國土資源廳牽頭負責(zé))
六、較大幅度降低企業(yè)物流成本
(三十三)改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。完善現(xiàn)代綜合運輸服務(wù)體系，加快以哈爾濱為核心、以區(qū)域中心城市為樞紐、以對俄沿邊口岸城市為節(jié)點的現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，鼓勵第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展。推進多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運，加大鐵水聯(lián)運班列開行比重。大力發(fā)展集裝化運輸，全面推進“港站一體化”“公鐵一體化”。加強全省運輸管理信息化平臺建設(shè)。構(gòu)建跨境物流運輸網(wǎng)絡(luò)，適時加密哈歐班列班次，推動哈綏符釜陸海聯(lián)運、哈俄班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，推進哈爾濱對俄電商航空貨運通道建設(shè)。(省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、民航黑龍江監(jiān)管局、省商務(wù)廳牽頭負責(zé))
(三十四)規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。認真執(zhí)行好《收費公路管理條例》，全面清理除高速公路、一級公路外公路收費，具備取消收費條件的予以取消。清理規(guī)范道路損失補償費、事故車輛拖車費及機場經(jīng)營性收費。全面規(guī)范交通執(zhí)法，規(guī)范車輛超限處罰標準，完善交通行政處罰程序，向社會公布行政處罰自由裁量權(quán)基準目錄。(省交通運輸廳、財政廳、公安廳、物價監(jiān)管局牽頭負責(zé))
(三十五)全面清理機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目。除法規(guī)規(guī)章規(guī)定項目外，禁止指定經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費行為，清理強制對進出港(場)企業(yè)和涉及鐵路的不合理收費。焦炭、鋼鐵等品類實行實重計費，實行“量價匹配”議價政策。(省物價監(jiān)管局、民航黑龍江監(jiān)管局、哈爾濱鐵路局、省交通運輸廳牽頭負責(zé))
七、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
(三十六)推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化。鼓勵銀行金融機構(gòu)探索開展投貸聯(lián)動試點方式支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。(人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省商務(wù)廳牽頭負責(zé))
(三十七)支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。落實好工業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金政策，支持企業(yè)流動資金貸款到期倒貸續(xù)貸。多方籌資清償拖欠工程款。支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導(dǎo)。按照國家部署，統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實屬于政府債務(wù)的拖欠工程款;通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。(省發(fā)改委、住建廳、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局牽頭負責(zé))
(三十八)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，推行銀行保函制度。嚴格工程質(zhì)量保證金管理。實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。嚴禁新設(shè)保證金項目，未經(jīng)批準，不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。(省住建廳、財政廳、人社廳、發(fā)改委牽頭負責(zé))
(三十九)化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。發(fā)揮財務(wù)公司在提高資金使用效率方面作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)，推進財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點。對債務(wù)規(guī)模較大且有三家以上債權(quán)銀行的客戶，協(xié)調(diào)債權(quán)銀行成立債權(quán)人委員會，避免因單家機構(gòu)處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險。(黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負責(zé))
八、建立健全工作推進機制
(四十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。省政府建立完善降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進機制，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市(地)也要建立完善降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進機制，增強工作合力。建立健全常態(tài)化的督促落實工作機制，加強專項督查。
(四十一)注重宣傳引導(dǎo)。做好政策措施解讀宣傳，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。及時發(fā)布典型事例信息，引導(dǎo)社會預(yù)期，形成社會各界關(guān)注支持降成本的良好氛圍。
(四十二)適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗。各市(地)、各部門每半年進行一次政策落實情況及效果評估，推廣效果好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，形成推進降低企業(yè)制度性成本長效機制。
黑龍江省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細則解讀
從涉及企業(yè)成本的稅費、融資、人工、用能用地、物流、資金周轉(zhuǎn)效率等八大方面，采取多項舉措緩解企業(yè)困難，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《細則》要求，在合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)方面，要全面推開營改增試點，將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。落實好研發(fā)費用加計扣除等政策，抓好將國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人等政策落實。
《細則》規(guī)定，將育林基金征收標準降為零，教育費附加、地方教育附加免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人，擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。對月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)，免征增值稅。調(diào)低城鎮(zhèn)土地使用稅稅收負擔(dān)。
同時，在有效降低企業(yè)融資成本方面，要引導(dǎo)金融機構(gòu)將資金向“三農(nóng)”和小微企業(yè)等重點領(lǐng)域傾斜，降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔(dān)保力度。在進一步降低企業(yè)用能用地成本方面，要加快推進電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革，完善電力價格機制，創(chuàng)新國有建設(shè)用地配置方式。
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