縣臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則
臨時(shí)救助制度是我國(guó)近幾年的一個(gè)民生工程，有效補(bǔ)充了低保、醫(yī)療救助等制度的救助空白，和困難群眾的切身利益密切相關(guān)。下文是縣臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
縣臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則一
第一章總則
第一條為進(jìn)一步健全完善我縣社會(huì)救助體系，發(fā)揮社會(huì)救助兜底線、救急難作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào))《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》(黔府發(fā)〔2015〕37號(hào))《黔西南州臨時(shí)救助實(shí)施辦法》(州府辦發(fā)〔2016〕55號(hào))等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱臨時(shí)救助是指國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因以及其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
第三條臨時(shí)救助的基本原則。
(一)堅(jiān)持應(yīng)救盡救、及時(shí)救助的原則;
(二)堅(jiān)持制度銜接、資源統(tǒng)籌的原則;
(三)堅(jiān)持規(guī)范管理、公平公正的原則。
第二章救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)
第四條 臨時(shí)救助對(duì)象及救助標(biāo)準(zhǔn)。
(一)家庭救助對(duì)象及救助標(biāo)準(zhǔn)。
1.因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失，在領(lǐng)取各種保險(xiǎn)、救助補(bǔ)助資金后，基本生活仍然存在嚴(yán)重困難的家庭，按共同生活人口數(shù)，參照當(dāng)年我縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，人均給予3個(gè)月的基本生活救助，有兩棟或兩棟以上房屋的除外。有國(guó)家工作人員的家庭因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失，在領(lǐng)取各種保險(xiǎn)、救助補(bǔ)助資金后，仍然難以維持基本生活的(即家庭當(dāng)月人均收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn))，按共同生活人口數(shù)(國(guó)家工作人員除外)，參照當(dāng)年我縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，人均給予1個(gè)月的基本生活救助。
2.家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在領(lǐng)取各種賠償、保險(xiǎn)、救助補(bǔ)助資金后，基本生活仍然存在嚴(yán)重困難的家庭;或家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,責(zé)任主體不明確、責(zé)任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致基本生活存在嚴(yán)重困難的家庭，其臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮人身意外傷害情形、救助家庭對(duì)象困難程度、處理善后事宜費(fèi)用等因素合理確定，一次性給予3000-10000元救助。有國(guó)家工作人員的家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在領(lǐng)取各種賠償、保險(xiǎn)、救助補(bǔ)助資金后，仍然難以維持基本生活的;或家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,責(zé)任主體不明確、責(zé)任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致基本生活存在嚴(yán)重困難的，其臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮人身意外傷害情形、救助家庭對(duì)象困難程度、處理善后事宜費(fèi)用等因素合理確定，一次性給予3000-5000元救助。
3.家庭成員突發(fā)重大疾病，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷及醫(yī)療救助補(bǔ)助后，基本生活仍然存在嚴(yán)重困難的家庭, 其臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮救助對(duì)象病情、家庭困難程度、個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助最高救助限額等因素合理確定，一次性給予1000-10000元救助。有國(guó)家工作人員的家庭成員突發(fā)重大疾病，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷及醫(yī)療救助補(bǔ)助后，自付部分超過50000元(含50000元)，基本生活依舊存在嚴(yán)重困難的，其臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮救助對(duì)象病情、家庭困難程度、個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助最高限額等因素合理確定，一次性給予1000-10000元救助。
4.因支付子女或支付法定撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人非義務(wù)教育階段(高中階段或被國(guó)家國(guó)民教育高校正式錄取)合理的境內(nèi)教育費(fèi)用，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，其臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮學(xué)生到學(xué)校報(bào)到的基本交通費(fèi)用、學(xué)費(fèi)、短期生活費(fèi)用等因素合理確定，一次性給予1000-5000元救助。
5.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭，其臨時(shí)救助應(yīng)綜合考慮家庭人口、生活必需支出費(fèi)用、基本生活困難期限等因素合理確定，一次性給予500-3000元救助。
6.因其他臨時(shí)性特殊原因，造成家庭生活特別困難，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，其臨時(shí)救助應(yīng)綜合考慮家庭人口、基本生活困難期限等因素合理確定，一次性給予500-3000元救助。
(二)個(gè)人救助對(duì)象及救助標(biāo)準(zhǔn)。
1.因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人，其臨時(shí)救助應(yīng)綜合考慮災(zāi)禍情形、個(gè)人困難程度、緊急處置費(fèi)用、救助對(duì)象病情、醫(yī)治費(fèi)用等因素合理確定，一次性給予500-3000元救助。
2.符合生活無著落流浪、乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第五條 臨時(shí)救助原則上保障救助家庭對(duì)象1-6個(gè)月的基本生活，保障個(gè)人對(duì)象從發(fā)生特殊困難至獲得家庭支持前過渡期間的基本生活。
第六條臨時(shí)救助屬于一次性救助，申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)的，無正當(dāng)理由不予救助。同一申請(qǐng)中申請(qǐng)事由疊加的，可視家庭生活困難程度，在相關(guān)申請(qǐng)事由疊加項(xiàng)救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。對(duì)困難程度特別大，面臨生存危機(jī)、心理危機(jī)，急需政府救助的急難家庭或個(gè)人，救助標(biāo)準(zhǔn)可酌情提高，最高救助限額不超過50000元。
第七條不屬于臨時(shí)救助范圍的對(duì)象：
(一)因賭博、吸毒或拒絕就業(yè)等造成生活困難的。
(二)因酗酒、打架斗毆、服毒、自殺等傷害事故的。
(三)參與非法組織和活動(dòng)導(dǎo)致家庭困難的。
(四)拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的。
(五)法律、法規(guī)以及民政部門認(rèn)定不應(yīng)給予救助的人員。
第三章申請(qǐng)及審批程序
第八條臨時(shí)救助申請(qǐng)受理方式。
(一)依申請(qǐng)受理。對(duì)于具有當(dāng)?shù)貞艏?、持有?dāng)?shù)鼐幼∽C的家庭或個(gè)人，以及在當(dāng)?shù)赜邢鄬?duì)固定工作或有相對(duì)固定住所半年以上的流動(dòng)人口申請(qǐng)臨時(shí)救助，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)受理。申請(qǐng)人需提出書面申請(qǐng)，填寫《望謨縣臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并出具以下證明材料：
1.本縣戶籍的需提供居民戶口簿、申請(qǐng)人身份證(或復(fù)印件);
2.非本地戶籍的需提供身份證及居住證(或復(fù)印件);
3.收入證明、致貧原因及經(jīng)濟(jì)支出證明材料;
4.保險(xiǎn)、理賠、受助情況等證明材料;
5.單位和社會(huì)救助幫困情況證明等必須材料;
6.民政部門認(rèn)為需要提供的其他證明材料。
對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)(即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等)或縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)救助。
(二)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)，村(居)民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。新聞媒體應(yīng)發(fā)揮信息來源廣泛、信息傳遞快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將獲悉的救助線索通報(bào)救助管理機(jī)構(gòu)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)或縣級(jí)人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
第九條 審核審批程序。
(一)一般審核審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)應(yīng)在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，組織人員采取入戶調(diào)查、走訪等方式，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員情況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查核實(shí)。入戶調(diào)查至少保證有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村(居)干部參加?？h級(jí)民政部門直接受理的臨時(shí)救助申請(qǐng)，視情況可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)組織入戶調(diào)查，也可由本部門組織入戶調(diào)查。
入戶調(diào)查結(jié)束后，視情況組織民主評(píng)議，提出審核意見并在申請(qǐng)人所居住的村(居)民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。非本地戶籍居民申請(qǐng)臨時(shí)救助的，戶籍所在地縣級(jí)民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。
救助金額在1000元(含1000元)以下的，縣級(jí)民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)審批，但應(yīng)報(bào)縣級(jí)民政部門備案。救助金額在1000元(不含1000元)以上的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)調(diào)查審核后，由縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)民政部門應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)臨時(shí)救助審核審批情況適時(shí)進(jìn)行入戶抽查，抽查比例不低于10%。對(duì)符合條件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù);對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn)，并應(yīng)在5個(gè)工作日書面向申請(qǐng)人說明理由。
對(duì)無當(dāng)?shù)鼐幼∽C或未達(dá)到在當(dāng)?shù)赜邢鄬?duì)固定工作和相對(duì)固定住所條件的非本地戶籍人員，縣級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
(二)緊急審核審批程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回?fù)p失或無法改變嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、縣級(jí)民政部門應(yīng)先行救助，緊急情況解除之后再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
第十條 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工等流動(dòng)人口中的生活困難群眾、艾滋病、麻風(fēng)病、患病棄嬰、無主精神病人等實(shí)施的臨時(shí)救助，在認(rèn)定事實(shí)清楚的情況下，可適當(dāng)簡(jiǎn)化審核審批手續(xù)程序。
第十一條 各級(jí)臨時(shí)救助的審核審批情況必須張榜公布，接收社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第四章救助方式
第十二條 實(shí)施臨時(shí)救助方式。
(一)發(fā)放臨時(shí)救助金。全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。情況特殊的，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
(二)發(fā)放實(shí)物。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放實(shí)物的方式予以救助。采取實(shí)物發(fā)放的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介到相關(guān)職能部門并協(xié)助其申請(qǐng);對(duì)需要公益慈善組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第五章工作機(jī)制
第十三條健全“救急難”工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)要建立以發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會(huì)力量參與和監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的“救急難”工作機(jī)制，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，面臨生存危機(jī)、心理危機(jī)且無力自救的家庭和個(gè)人給予急難救助，有效防止沖擊社會(huì)道德和心理底線的事件發(fā)生。
第十四條完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)要建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)政務(wù)大廳、辦事大廳或社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。同時(shí)，建立“首問負(fù)責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，明確各相關(guān)部門的具體職責(zé)，明確分辦、轉(zhuǎn)辦流程及辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象?？h級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)要公布社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。
第十五條建全社會(huì)救助信息共享機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、縣級(jí)民政部門要建立社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)計(jì)、教育、住建、人社等部門的信息共享。要抓緊完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，全面開展核對(duì)工作，切實(shí)提高對(duì)象甄別能力。
第十六條 健全個(gè)案會(huì)商機(jī)制。依托社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門參與”的個(gè)案會(huì)商機(jī)制，對(duì)單個(gè)救助管理部門難以解決的急難問題，及時(shí)開展會(huì)商，研究實(shí)施綜合救助措施。
第十七條 健全社會(huì)力量參與機(jī)制。
(一)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式參與臨時(shí)救助。要鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及其他組織成立以“救急難”為宗旨，包括基金會(huì)在內(nèi)的公益慈善類社會(huì)組織，鼓勵(lì)已成立的公益慈善組織設(shè)立“救急難”專項(xiàng)基金，在縣級(jí)民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，有效幫助解決現(xiàn)有社會(huì)救助政策全面實(shí)施后仍無法徹底解決的急難問題。
(二)縣級(jí)人民政府通過政府購買服務(wù)、開發(fā)社會(huì)工作崗位等方式，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。縣級(jí)民政部門要建立社會(huì)救助需求與社會(huì)救助供給信息平臺(tái)，暢通公益慈善組織、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量參與社會(huì)救助的渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與社會(huì)救助。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
第六章資金籌集管理
第十八條臨時(shí)救助資金來源。
(一)中央及省級(jí)補(bǔ)助;
(二)州、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排;
(三)福彩公益金投入;
(四)社會(huì)捐助;
(五)其他。
第十九條 縣級(jí)人民政府應(yīng)加大臨時(shí)救助資金的投入力度，積極拓寬籌資渠道，建立資金管理制度?？h級(jí)財(cái)政按轄區(qū)常住人口每人每年不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)安排臨時(shí)救助資金?？h級(jí)每年應(yīng)從福彩公益金和社會(huì)捐助資金中安排一定比例資金用于臨時(shí)救助;在保證足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保金的前提下，城鄉(xiāng)低保資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出。
第二十條臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理、?？顚Ｓ?，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。臨時(shí)救助資金的使用情況要定期向社會(huì)公眾，接受社會(huì)監(jiān)督。
第七章責(zé)任與監(jiān)督
第二十一條 縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助的實(shí)施和日常管理，履行主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集落實(shí)臨時(shí)救助所需資金，加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益;衛(wèi)計(jì)、教育、住建、人社等部門主動(dòng)配合、密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作;監(jiān)察、審計(jì)部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)督、審計(jì)臨時(shí)救助資金的管理和使用發(fā)放。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的受理、申請(qǐng)對(duì)象的審核、規(guī)定數(shù)額內(nèi)臨時(shí)救助的審批和資金發(fā)放工作。
村(居)民委員會(huì)受縣級(jí)民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)的委托，協(xié)助承擔(dān)臨時(shí)救助的日常管理和服務(wù)等工作。
第二十二條 救助對(duì)象不如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況，提供虛假證明、采取欺瞞等手段騙取臨時(shí)救助資金的，依法追回冒領(lǐng)資金，并按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，在社會(huì)信用體系中予以記錄。
第二十三條 對(duì)因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十四條 縣級(jí)民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)要設(shè)立臨時(shí)救助舉報(bào)箱和監(jiān)督電話，受理群眾舉報(bào)、投訴和咨詢。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金籌集管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
第八章附則
第二十五條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本實(shí)施細(xì)則。
第二十六條本實(shí)施細(xì)則由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行，《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)望謨縣臨時(shí)救助制度暫行辦法的通知》(望府辦發(fā)〔2010〕247號(hào))同時(shí)廢止。
縣臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則二
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決我縣城鄉(xiāng)居民遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<社會(huì)救助暫行辦法>的實(shí)施意見》(皖政〔2014〕83號(hào))和《安徽省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(皖政秘〔2015〕33號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后，基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
第三條 臨時(shí)救助工作原則：
(一)堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助;
(二)堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行;
(三)堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正;
(四)堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接;
(五)堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
第二章 救助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
第四條 救助對(duì)象分為家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。
(一)家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。
(二)個(gè)人對(duì)象。因生活必需支出突然增加，導(dǎo)致暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困供養(yǎng)人員;因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
對(duì)區(qū)域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，以及大范圍社會(huì)災(zāi)害的救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)安慶市人民政府制定的年度區(qū)域性臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單次救助金額不超過低保標(biāo)準(zhǔn)10倍。
臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。同一申請(qǐng)人、同一事由的，一年內(nèi)原則上只救助一次。特殊情況經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予再次救助，且第二次救助金額不得超過首次。
第六條 有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：
(一) 危害國(guó)家公共秩序和社會(huì)公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)導(dǎo)致個(gè)人生活困難的;
(二)家庭有就業(yè)能力的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的;
(三)有法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人且有贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))能力而未履行義務(wù)的;
(四)拒絕管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭或個(gè)人真實(shí)情況，弄虛作假的;
(五)縣人民政府民政部門依法認(rèn)定不應(yīng)給予救助的其他情形。
第三章 申請(qǐng)、審核和審批程序
第七條 臨時(shí)救助辦理程序按照居民申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理審核、縣級(jí)民政部門審批的程序?qū)嵤?/p>
第八條 受理。凡符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時(shí)救助申請(qǐng);因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，當(dāng)?shù)卮?居)民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍，或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理;對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市、縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)(救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等)申請(qǐng)救助;
申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得拒絕受理;申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或被委托人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料。申請(qǐng)材料包括：
1、臨時(shí)救助申請(qǐng)表;
2、申請(qǐng)人戶口簿(戶籍證明)或居住證、身份證復(fù)印件(原件查驗(yàn))，低保、五保和低收入家庭等相關(guān)證明材料;
3、導(dǎo)致突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的相關(guān)證明材料;
4、委托申請(qǐng)的，應(yīng)說明委托原因，介紹委托人基本情況、聯(lián)系方式、承擔(dān)委托責(zé)任。因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。
第九條 審核審批
(一)一般程序
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是臨時(shí)救助工作審核責(zé)任主體，負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象的審核工作，自受理申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，視情組織民主評(píng)議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村(居)民委員會(huì)或居住地公示2天。無異議的，及時(shí)報(bào)縣級(jí)民政部門審批。
審批。縣級(jí)民政部門是臨時(shí)救助工作審批責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額,并實(shí)施救助;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地(或居住地)的村(居)民委員會(huì)公示欄公示3個(gè)月。
救助金額在1000元及以下的，縣級(jí)民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將審批決定按季報(bào)縣(市、區(qū))民政部門備案。縣級(jí)民政、財(cái)政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口按一定比例下?lián)芪袑徟呐R時(shí)救助資金。
對(duì)持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍居民申請(qǐng)臨時(shí)救助，戶籍所在地縣級(jí)民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。
對(duì)于未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)按生活無著流浪、乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，并提供救助。
(二)緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門應(yīng)先行救助，并在救助之后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)，救助情況在救助對(duì)象的戶籍所在地(或居住地)的村(居)民委員會(huì)公示欄公示3個(gè)月。
第四章 救助方式
第十條 對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：
(一)發(fā)放臨時(shí)救助金。各級(jí)應(yīng)全面推行臨時(shí)救助金打卡發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫管理制度規(guī)定將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
(二)發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。
臨時(shí)救助以現(xiàn)金救助為主，實(shí)物救助、服務(wù)救助為輔。
第五章 救助資金籌集和管理
第十一條 縣人民政府將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。臨時(shí)救助資金來源包括：
(一)各級(jí)財(cái)政公共預(yù)算安排資金。其中，縣級(jí)財(cái)政均按不低于本行政區(qū)域常住人口每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)安排臨時(shí)救助資金。
(二)城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金如有結(jié)余，可安排部分資金用于城鄉(xiāng)低保家庭臨時(shí)救助支出。
(三)福彩公益金。縣級(jí)民政部門每年應(yīng)安排不低于8%比例的福彩公益金作為臨時(shí)救助或救急難資金。
(四)社會(huì)捐助資金。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向民政部門或受民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。
臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入預(yù)算安排予以保障。
第十二條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬管理、?？顚Ｓ茫甓冉Y(jié)余資金轉(zhuǎn)下年度使用，不得挪作他用。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可預(yù)見因素導(dǎo)致救助資金缺口時(shí)，同級(jí)財(cái)政應(yīng)通過追加預(yù)算、通過春荒冬令款調(diào)劑等途徑予以解決，確保實(shí)際需要。
第十三條 財(cái)政部門在收到同級(jí)民政部門現(xiàn)金發(fā)放清單2個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)復(fù)核后通過金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放。實(shí)行實(shí)物救助和服務(wù)救助的，由民政部門會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先行救助所需資金和物資，實(shí)行報(bào)賬制，縣級(jí)財(cái)政、民政部門根據(jù)審批材料和救助對(duì)象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補(bǔ)充。
第六章 社會(huì)力量參與
第十四條 充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。
第十五條 公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
第七章 建立機(jī)制
第十六條 臨時(shí)救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h人民政府建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，確定一名負(fù)責(zé)人為召集人，將臨時(shí)救助和救急難等社會(huì)救助工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立臨時(shí)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“急難”救助包保責(zé)任制，安排專人負(fù)責(zé)辦理業(yè)務(wù)工作，明確各干部職工的包保區(qū)域、單位和時(shí)段等內(nèi)容，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)。
第十七條 建立臨時(shí)救助和救急難工作主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制?？h政府相關(guān)部門要組織開展經(jīng)常性排查，并建立分析研判制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)委會(huì)要分別實(shí)行每月和每周1次排查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)困難群眾，尤其是特困供養(yǎng)對(duì)象、低保對(duì)象、重病、重殘人員、空巢老人以及留守兒童的實(shí)際狀況，及時(shí)核實(shí)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车睦щy群眾情況。主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)幫助，必要時(shí)可代為提交救助申請(qǐng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。
公安、城管、民政和衛(wèi)生等部門在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門以及救助管理機(jī)構(gòu)接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
第十八條 建立健全社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)大廳，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，落實(shí)專門人員，負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作申請(qǐng)的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓困難群眾“求助有門”。
對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，社會(huì)救助受理窗口要協(xié)助其申請(qǐng)，需要分辦、轉(zhuǎn)辦的，應(yīng)明確辦事流程和辦理時(shí)限，建立處理急難問題的“綠色通道”。
對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，社會(huì)救助窗口應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)民委員會(huì)可依托社會(huì)救助平臺(tái)，建立臨時(shí)救助和救急難工作網(wǎng)絡(luò)?？h政府公布社會(huì)救助熱線電話，暢通臨時(shí)救助和“救急難”工作求助、報(bào)告渠道。
第八章 監(jiān)督和處罰
第十九條 建立健全臨時(shí)救助制度監(jiān)督檢查機(jī)制，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請(qǐng)?jiān)?、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實(shí)維護(hù)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二十條 民政、財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
第二十一條 臨時(shí)救助對(duì)象不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)、收入狀況，提供虛假證明，采取欺瞞等手段騙取臨時(shí)救助資金的，民政部門應(yīng)當(dāng)悉數(shù)追回并記錄在案，且2年內(nèi)不予受理其城鄉(xiāng)低保等其他社會(huì)救助申請(qǐng)，已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。觸犯法律法規(guī)的，依法處理。
第二十二條 對(duì)因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，依法追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第九章 附 則
第二十三條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本實(shí)施辦法由岳西縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本實(shí)施辦法自頒布之日起施行。
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決我縣城鄉(xiāng)居民遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<社會(huì)救助暫行辦法>的實(shí)施意見》(皖政〔2014〕83號(hào))和《安徽省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(皖政秘〔2015〕33號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后，基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
第三條 臨時(shí)救助工作原則：
(一)堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助;
(二)堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行;
(三)堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正;
(四)堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接;
(五)堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
第二章 救助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
第四條 救助對(duì)象分為家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。
(一)家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。
(二)個(gè)人對(duì)象。因生活必需支出突然增加，導(dǎo)致暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困供養(yǎng)人員;因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
對(duì)區(qū)域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，以及大范圍社會(huì)災(zāi)害的救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)安慶市人民政府制定的年度區(qū)域性臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單次救助金額不超過低保標(biāo)準(zhǔn)10倍。
臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。同一申請(qǐng)人、同一事由的，一年內(nèi)原則上只救助一次。特殊情況經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予再次救助，且第二次救助金額不得超過首次。
第六條 有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：
(一) 危害國(guó)家公共秩序和社會(huì)公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)導(dǎo)致個(gè)人生活困難的;
(二)家庭有就業(yè)能力的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的;
(三)有法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人且有贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))能力而未履行義務(wù)的;
(四)拒絕管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭或個(gè)人真實(shí)情況，弄虛作假的;
(五)縣人民政府民政部門依法認(rèn)定不應(yīng)給予救助的其他情形。
第三章 申請(qǐng)、審核和審批程序
第七條 臨時(shí)救助辦理程序按照居民申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理審核、縣級(jí)民政部門審批的程序?qū)嵤?/p>
第八條 受理。凡符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時(shí)救助申請(qǐng);因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，當(dāng)?shù)卮?居)民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍，或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理;對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市、縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)(救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等)申請(qǐng)救助;
申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得拒絕受理;申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或被委托人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料。申請(qǐng)材料包括：
1、臨時(shí)救助申請(qǐng)表;
2、申請(qǐng)人戶口簿(戶籍證明)或居住證、身份證復(fù)印件(原件查驗(yàn))，低保、五保和低收入家庭等相關(guān)證明材料;
3、導(dǎo)致突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的相關(guān)證明材料;
4、委托申請(qǐng)的，應(yīng)說明委托原因，介紹委托人基本情況、聯(lián)系方式、承擔(dān)委托責(zé)任。因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。
第九條 審核審批
(一)一般程序
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是臨時(shí)救助工作審核責(zé)任主體，負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象的審核工作，自受理申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，視情組織民主評(píng)議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村(居)民委員會(huì)或居住地公示2天。無異議的，及時(shí)報(bào)縣級(jí)民政部門審批。
審批?？h級(jí)民政部門是臨時(shí)救助工作審批責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額,并實(shí)施救助;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地(或居住地)的村(居)民委員會(huì)公示欄公示3個(gè)月。
救助金額在1000元及以下的，縣級(jí)民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將審批決定按季報(bào)縣(市、區(qū))民政部門備案?？h級(jí)民政、財(cái)政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口按一定比例下?lián)芪袑徟呐R時(shí)救助資金。
對(duì)持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍居民申請(qǐng)臨時(shí)救助，戶籍所在地縣級(jí)民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。
對(duì)于未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)按生活無著流浪、乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，并提供救助。
(二)緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門應(yīng)先行救助，并在救助之后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)，救助情況在救助對(duì)象的戶籍所在地(或居住地)的村(居)民委員會(huì)公示欄公示3個(gè)月。
第四章 救助方式
第十條 對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：
(一)發(fā)放臨時(shí)救助金。各級(jí)應(yīng)全面推行臨時(shí)救助金打卡發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫管理制度規(guī)定將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
(二)發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。
臨時(shí)救助以現(xiàn)金救助為主，實(shí)物救助、服務(wù)救助為輔。
第五章 救助資金籌集和管理
第十一條 縣人民政府將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。臨時(shí)救助資金來源包括：
(一)各級(jí)財(cái)政公共預(yù)算安排資金。其中，縣級(jí)財(cái)政均按不低于本行政區(qū)域常住人口每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)安排臨時(shí)救助資金。
(二)城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金如有結(jié)余，可安排部分資金用于城鄉(xiāng)低保家庭臨時(shí)救助支出。
(三)福彩公益金?？h級(jí)民政部門每年應(yīng)安排不低于8%比例的福彩公益金作為臨時(shí)救助或救急難資金。
(四)社會(huì)捐助資金。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向民政部門或受民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。
臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入預(yù)算安排予以保障。
第十二條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬管理、?？顚Ｓ?，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年度使用，不得挪作他用。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可預(yù)見因素導(dǎo)致救助資金缺口時(shí)，同級(jí)財(cái)政應(yīng)通過追加預(yù)算、通過春荒冬令款調(diào)劑等途徑予以解決，確保實(shí)際需要。
第十三條 財(cái)政部門在收到同級(jí)民政部門現(xiàn)金發(fā)放清單2個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)復(fù)核后通過金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放。實(shí)行實(shí)物救助和服務(wù)救助的，由民政部門會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先行救助所需資金和物資，實(shí)行報(bào)賬制，縣級(jí)財(cái)政、民政部門根據(jù)審批材料和救助對(duì)象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補(bǔ)充。
第六章 社會(huì)力量參與
第十四條 充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。
第十五條 公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
第七章 建立機(jī)制
第十六條 臨時(shí)救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h人民政府建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，確定一名負(fù)責(zé)人為召集人，將臨時(shí)救助和救急難等社會(huì)救助工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立臨時(shí)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“急難”救助包保責(zé)任制，安排專人負(fù)責(zé)辦理業(yè)務(wù)工作，明確各干部職工的包保區(qū)域、單位和時(shí)段等內(nèi)容，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)。
第十七條 建立臨時(shí)救助和救急難工作主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。縣政府相關(guān)部門要組織開展經(jīng)常性排查，并建立分析研判制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)委會(huì)要分別實(shí)行每月和每周1次排查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)困難群眾，尤其是特困供養(yǎng)對(duì)象、低保對(duì)象、重病、重殘人員、空巢老人以及留守兒童的實(shí)際狀況，及時(shí)核實(shí)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车睦щy群眾情況。主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)幫助，必要時(shí)可代為提交救助申請(qǐng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。
公安、城管、民政和衛(wèi)生等部門在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門以及救助管理機(jī)構(gòu)接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
第十八條 建立健全社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)大廳，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，落實(shí)專門人員，負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作申請(qǐng)的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓困難群眾“求助有門”。
對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，社會(huì)救助受理窗口要協(xié)助其申請(qǐng)，需要分辦、轉(zhuǎn)辦的，應(yīng)明確辦事流程和辦理時(shí)限，建立處理急難問題的“綠色通道”。
對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，社會(huì)救助窗口應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)民委員會(huì)可依托社會(huì)救助平臺(tái)，建立臨時(shí)救助和救急難工作網(wǎng)絡(luò)?？h政府公布社會(huì)救助熱線電話，暢通臨時(shí)救助和“救急難”工作求助、報(bào)告渠道。
第八章 監(jiān)督和處罰
第十九條 建立健全臨時(shí)救助制度監(jiān)督檢查機(jī)制，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請(qǐng)?jiān)颉⒑瞬榍闆r、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實(shí)維護(hù)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二十條 民政、財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
第二十一條 臨時(shí)救助對(duì)象不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)、收入狀況，提供虛假證明，采取欺瞞等手段騙取臨時(shí)救助資金的，民政部門應(yīng)當(dāng)悉數(shù)追回并記錄在案，且2年內(nèi)不予受理其城鄉(xiāng)低保等其他社會(huì)救助申請(qǐng)，已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。觸犯法律法規(guī)的，依法處理。
第二十二條 對(duì)因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，依法追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第九章 附 則
第二十三條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本實(shí)施辦法由岳西縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本實(shí)施辦法自頒布之日起施行。
縣臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則三
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善我縣社會(huì)救助制度，全面規(guī)范臨時(shí)救助工作程序，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào))及省市相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的臨時(shí)救助，是指對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋，或者其他社會(huì)救助制度覆蓋救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性的救助。
第三條 臨時(shí)救助工作原則
(一)堅(jiān)持救急難，確保困難群眾都能救助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助;
(二)堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行;
(三)堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正;
(四)堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接;
(五)堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
第四條 在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門組織實(shí)施。
縣民政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助的實(shí)施和管理。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌集、管理和核撥工作。
各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)范圍予以協(xié)調(diào)配合。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)的接收、審核、調(diào)查和臨時(shí)救助資金的管理、審批、發(fā)放等工作。
村(社區(qū))民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、張榜公示及主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急救助等工作。
第二章 救助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 救助對(duì)象分為家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。
(一)家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外重大事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困難的低收入家庭。
(二)個(gè)人對(duì)象。因生活必需支出突然增加，導(dǎo)致暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困供養(yǎng)人員;因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，由縣民政部門救助管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的家庭和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)參照我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一年內(nèi)救助時(shí)間原則上不超過6個(gè)月，單次救助金額不超過5000元。超過救助期仍需繼續(xù)救助的應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會(huì)救助制度。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的家庭和個(gè)人，按符合救助條件人數(shù)給予救助。人均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按當(dāng)年全縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以家庭人口數(shù)乘以需救助時(shí)段(月)之積計(jì)算。
臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。同一申請(qǐng)家庭或申請(qǐng)人同一事由的，一年內(nèi)原則上只救助一次。特殊情況經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予再次救助，且第二次救助金額不得超過首次。
第七條 有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：
(一) 危害國(guó)家公共秩序和社會(huì)公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)導(dǎo)致個(gè)人生活困難的;
(二)家庭有就業(yè)能力的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的;
(三)有法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人且有贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))能力而未履行義務(wù)的;
(四)拒絕管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭或個(gè)人真實(shí)情況，弄虛作假的;
(五)縣人民政府民政部門依法認(rèn)定不應(yīng)給予救助的其他情形。
第三章 救助申請(qǐng)、審核和審批程序
第八條 臨時(shí)救助辦理程序按照居民申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理審核、縣級(jí)民政部門審批的程序?qū)嵤８鶕?jù)需要縣民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批。
第九條 受理。凡符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時(shí)救助申請(qǐng);因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，當(dāng)?shù)卮?社區(qū))民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍，或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理，特別重大緊急情況縣民政局可直接受理，對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣民政部門的救助管理機(jī)構(gòu)(救助管理站)申請(qǐng)救助;
申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不得拒絕受理;申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或被委托人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料。申請(qǐng)材料包括：
1、戶口簿(戶籍證明)或居住證;
2、身份證復(fù)印件(原件查驗(yàn));
3、家庭成員收入證明，導(dǎo)致突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的相關(guān)證明材料;
4、委托申請(qǐng)的，應(yīng)說明委托原因，介紹委托人基本情況、聯(lián)系方式、承擔(dān)委托責(zé)任。因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可先行受理，后補(bǔ)齊材料。
第十條 審核審批
(一)一般程序
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是臨時(shí)救助工作審核責(zé)任主體，負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象的審核工作，自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在村(社區(qū))民委員會(huì)協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，視情組織民主評(píng)議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村(社區(qū))民委員會(huì)或居住地公示3天，無異議的及時(shí)審批或上報(bào)資料。
審批?？h級(jí)民政部門是臨時(shí)救助工作審批責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額,在10個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施救助;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦理處)書面或口頭告知申請(qǐng)人并說明理由。
獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地(或居住地)的村(社區(qū))民委員會(huì)公示欄公示。
救助金額在2000元及以下的，縣級(jí)民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將審批決定按季報(bào)縣民政部門備案?？h級(jí)民政、財(cái)政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口按一定比例下?lián)芪袑徟呐R時(shí)救助資金。
對(duì)于未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣民政部門救助管理機(jī)構(gòu)按生活無著流浪乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，并提供相應(yīng)救助。
(二)緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣民政部門應(yīng)先行救助，并在救助之后15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)，救助情況在救助對(duì)象的戶籍所在地(或居住地)的村(社區(qū))民委員會(huì)公示欄公示。
第四章 救助方式
第十一條 對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：
(一)發(fā)放臨時(shí)救助金?？h民政部門應(yīng)全面推行臨時(shí)救助金打卡發(fā)放，將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。應(yīng)急救助等必要情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可直接發(fā)放現(xiàn)金，但未經(jīng)受助人委托嚴(yán)禁由他人代領(lǐng)。
(二)發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。
臨時(shí)救助以現(xiàn)金救助為主，實(shí)物救助、服務(wù)救助為輔。
第五章 救助資金籌集和管理
第十二條 縣人民政府將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。臨時(shí)救助資金來源包括：
(一)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的臨時(shí)救助專項(xiàng)資金。
(二)城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金如有結(jié)余，可安排部分資金用于城鄉(xiāng)低保家庭臨時(shí)救助支出。
(三)福彩公益金?？h民政、財(cái)政部門每年應(yīng)安排一定比例的福彩公益金作為臨時(shí)救助。
(四)社會(huì)捐助資金。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向民政部門或受民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。
第十三條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用，年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，不得挪作他用。年度預(yù)算資金不足應(yīng)依法及時(shí)追加，確保實(shí)際需要。
第六章 社會(huì)力量參與
第十四條 充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、企業(yè)等在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。
第十五條 公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼、減免等政策。
第七章 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和急難救助機(jī)制
第十六條 臨時(shí)救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h人民政府建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實(shí)行“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”和“急難”救助包保責(zé)任制，安排專人負(fù)責(zé)辦理業(yè)務(wù)工作，明確干部職工的包保區(qū)域、單位和時(shí)段等內(nèi)容，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)。
第十七條 建立臨時(shí)救助和救急難工作主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。相關(guān)部門要按各自職能組織開展經(jīng)常性排查，并建立分析研判制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))委會(huì)要分別實(shí)行每月或每周1次排查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)困難群眾，尤其是特困供養(yǎng)對(duì)象、低保對(duì)象、重病、重殘人員、空巢老人以及留守兒童的實(shí)際狀況，及時(shí)核實(shí)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车睦щy群眾情況。主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)幫助，必要時(shí)可代為提交救助申請(qǐng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。
公安、城管、民政和衛(wèi)生等部門在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣民政部門以及救助管理機(jī)構(gòu)接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
第十八條 依托全縣社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)大廳設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，落實(shí)專門人員，負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作申請(qǐng)的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓困難群眾“求助有門”。
對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，社會(huì)救助受理窗口要協(xié)助其申請(qǐng)，需要分辦、轉(zhuǎn)辦的，應(yīng)明確辦事流程和辦理時(shí)限，建立處理急難問題的“綠色通道”。
對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，社會(huì)救助窗口應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。
第八章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第十九條 建立健全臨時(shí)救助制度監(jiān)督檢查機(jī)制，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請(qǐng)?jiān)?、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實(shí)維護(hù)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二十條 民政、財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
第二十一條 對(duì)提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助資金的申請(qǐng)人，責(zé)令退回非法獲取的救助資金，可以依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。
第二十二條 對(duì)因失職瀆職、徇私舞弊、優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)生活救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，應(yīng)依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
第九章 附 則
第二十三條 本實(shí)施辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，自2017年5月5日起至2022年5月4日止。
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