未來的“城管”將不再是現(xiàn)在的概念，而是包括環(huán)保、市政、市容、交通、食藥、工商等多個(gè)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法主體。安徽省城管部門發(fā)布了有關(guān)改革城市管理工作改革的實(shí)施意見，下面就和學(xué)習(xí)啦小編一起來參閱一下吧。

　　安徽城管改革指導(dǎo)意見范文一：

　　中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》要求，理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)遵循黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革的基本原則，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機(jī)制，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，切實(shí)推進(jìn)美好安徽建設(shè)。

　　(二)總體目標(biāo)。到2017年底，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理地方性法規(guī)和規(guī)章體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

　　二、整合管理執(zhí)法職能

　　(三)明確管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

　　(四)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是全省城市管理主管部門，負(fù)責(zé)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省編辦指導(dǎo)各市、縣整合歸并城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市、縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。按照人隨事走的原則，兼顧部門實(shí)際，實(shí)行相關(guān)人員編制同步劃轉(zhuǎn)。

　　(五)推進(jìn)綜合執(zhí)法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。到2017年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，以及行政處罰權(quán)被集中行使后，行政處罰權(quán)之外的行政管理職責(zé)是否劃轉(zhuǎn)，由市、縣政府報(bào)省政府審批。

　　城市管理部門在查處違法行為過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)限時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門辦理。違法行為確認(rèn)后，由城市管理部門執(zhí)行具體的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。建立規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、公安、水利、工商行政、食品藥品監(jiān)管等部門與城市管理部門之間的行政管理和執(zhí)法信息資源共享平臺(tái)，健全銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。加大違法停放車輛聯(lián)合治理力度，城市管理部門將違法停車信息限時(shí)移送交警部門，并錄入公安交管信息系統(tǒng)，依法實(shí)施處罰。

　　(六)下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工。市級(jí)城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法，區(qū)級(jí)城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理;市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級(jí)城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　三、切實(shí)優(yōu)化執(zhí)法力量

　　(七)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理執(zhí)法工作需要，科學(xué)確定執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域面積大、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可以適當(dāng)提高配備比例。統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年底，完成所有執(zhí)法人員輪訓(xùn)，按要求完成持證上崗工作。探索建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對(duì)平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策及撫恤等政策，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

　　(八)嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備，到2017年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。嚴(yán)格控制城市管理協(xié)管人員數(shù)量，各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。健全協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理部門依法依規(guī)承擔(dān)。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

　　(九)推行權(quán)責(zé)清單。按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為和權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，并根據(jù)改革推進(jìn)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。

　　(十)改進(jìn)執(zhí)法方式。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(十一)規(guī)范執(zhí)法行為。積極推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

　　五、強(qiáng)化城市綜合管理

　　(十二)加強(qiáng)市政管理。市政公用設(shè)施、公共停車場、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享并做好異地備份。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，保障城市安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市道路、橋涵、隧道、地下綜合管廊、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)格控制道路開挖、占用行為。

　　(十三)維護(hù)公共空間。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水平。強(qiáng)化建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴(yán)查食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。

　　(十四)優(yōu)化交通環(huán)境。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干道和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進(jìn)不同交通工具之間的順暢銜接、便捷換乘。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù)。整頓機(jī)動(dòng)車交通秩序。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場管理。倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式，加快推進(jìn)城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，合理配置停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入公共停車場建設(shè)，鼓勵(lì)單位停車場錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放，逐步緩解停車難問題。

　　(十五)改善人居環(huán)境。加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，推進(jìn)城市內(nèi)澇、黑臭水體治理和“海綿城市”建設(shè)。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，提高城市衛(wèi)生水平。

　　(十六)提高應(yīng)急能力。保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通，保障城市運(yùn)行安全。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施改造。完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度。建立城市應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，提高突發(fā)事件處置能力。統(tǒng)籌推進(jìn)城市防空陣地建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備和各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。

　　(十七)構(gòu)建智慧城市。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。到2017年底，市、縣全部建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。加強(qiáng)城市供水、供氣、供電、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行智慧化管理和監(jiān)控服務(wù)。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。加強(qiáng)智能系統(tǒng)在城市排水防澇中的應(yīng)用，提高城市防汛排澇應(yīng)急能力。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。發(fā)展智慧交通，提高交通設(shè)施利用率，實(shí)現(xiàn)交通控制及時(shí)、方便、高效、安全。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話、市長熱線等的對(duì)接。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

　　六、創(chuàng)新城市治理方式

　　(十八)引入市場機(jī)制。發(fā)揮市場作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。通過政府和社會(huì)資本合作等方式，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營市場化。通過政府向社會(huì)購買服務(wù)等方式，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、園林綠化管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)處置等管理作業(yè)市場化。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運(yùn)行機(jī)制。

　　(十九)實(shí)施網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全面加強(qiáng)對(duì)人口、房屋、車輛、場所、社會(huì)組織、環(huán)境監(jiān)管等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。

　　(二十)推動(dòng)多元共治。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)制定社區(qū)居民公約。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，通過建立社區(qū)綜合信息平臺(tái)、編制城市管理服務(wù)圖冊、設(shè)置流動(dòng)服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。采取公眾開放日、主題體驗(yàn)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)，融入國民教育和精神文明創(chuàng)建全過程。深化文明城市創(chuàng)建，積極開展新市民教育和培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。

　　七、建立健全保障機(jī)制

　　(二十一)加強(qiáng)法治建設(shè)。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，設(shè)區(qū)的市應(yīng)加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。制訂完善城市管理和綜合執(zhí)法各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(二十二)保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。各地要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

　　(二十三)強(qiáng)化司法銜接。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。探索建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索設(shè)立城市管理巡回法庭。

　　(二十四)健全考核制度。將城市管理執(zhí)法工作納入政府目標(biāo)管理績效考核，推動(dòng)地方黨委、政府履職盡責(zé)。推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系。加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(二十五)堅(jiān)持高位推動(dòng)。加強(qiáng)黨對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進(jìn)。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告。省政府建立省城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，省委、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重大問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣政府建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。各市政府要制定具體方案，明確時(shí)間步驟，細(xì)化政策措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

　　(二十六)明確工作責(zé)任。省委、省政府有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持和指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。省編辦要加強(qiáng)對(duì)市、縣城市管理執(zhí)法領(lǐng)域大部門制改革的指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化權(quán)責(zé)清單。省政府法制辦要加強(qiáng)改革方案的合法性審查，加大執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理及制度建設(shè)等工作。省民政廳要加強(qiáng)城市社區(qū)網(wǎng)格化、信息化、扁平化建設(shè)與管理。省財(cái)政廳要督促市縣財(cái)政部門落實(shí)城市管理經(jīng)費(fèi)和收支兩條線管理制度，保障城市管理和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)需要。省人力資源社會(huì)保障廳要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全有關(guān)制度。省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與城市管理部門的溝通與銜接，共同做好城市管理執(zhí)法工作。

　　(二十七)抓好試點(diǎn)示范。按照試點(diǎn)示范、逐步推開的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作。 2016年下半年為試點(diǎn)示范階段，在亳州、宿州、淮南、滁州、蕪湖、黃山市和廣德縣先行開展改革試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革的路徑、方法以及職能界定、改革措施、時(shí)間步驟、政策制度等，為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)市、縣應(yīng)抓緊制訂城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省政府法制辦和省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核，報(bào)省城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2017年在全省全面推進(jìn)。

　　(二十八)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。對(duì)違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。職責(zé)整合應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

　　(二十九)營造輿論環(huán)境。高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)解讀改革政策，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型、改革實(shí)效的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省政府法制辦要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問題要及時(shí)報(bào)告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

　　安徽城管改革指導(dǎo)意見范文二：

　　安徽推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施意見

　　為貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和中央城市工作會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　遵循以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效、依法治理、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理執(zhí)法體制機(jī)制。到2016年年底，完成改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府職能部門職責(zé)關(guān)系更加順暢。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，初步建立簡約高效、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系。到2020年，全省城市執(zhí)法體制和管理機(jī)制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

　　二、推動(dòng)管理執(zhí)法職能整合，加強(qiáng)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　(一)明確職責(zé)范圍。城市管理執(zhí)法主要職責(zé)包括城市管理和綜合執(zhí)法兩方面。城市管理的職責(zé)范圍包括：市政道路及附屬設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理(含垃圾處置及資源化利用)、園林綠化管護(hù)等方面的全部工作。

　　城市管理綜合執(zhí)法范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理執(zhí)法部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市、縣政府報(bào)省政府審批。到2017年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。

　　(二)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)全省城市管理及綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)，內(nèi)部增設(shè)城市管理局(副廳級(jí))，具體承擔(dān)省域范圍內(nèi)城市管理執(zhí)法工作的政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等工作。各市、縣人民政府結(jié)合實(shí)際推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，設(shè)區(qū)城市設(shè)置城市管理綜合行政執(zhí)法局，并納入政府序列，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理職責(zé)邊界明確、相互協(xié)調(diào)配合的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局;縣(市)應(yīng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。

　　(三)下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定市、區(qū)兩級(jí)城市管理部門職責(zé)。市級(jí)城市管理執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。設(shè)區(qū)城市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法，區(qū)級(jí)城市管理執(zhí)法部門可以向街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu);市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級(jí)城市管理部門向市轄區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見。

　　三、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)城管執(zhí)法基礎(chǔ)

　　(一)整合執(zhí)法隊(duì)伍。按照“人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，整合歸并城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，并且職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，機(jī)構(gòu)設(shè)立與人員移交同步進(jìn)行。

　　(二)強(qiáng)化執(zhí)法力量。各地根據(jù)城市管理執(zhí)法工作需要和特點(diǎn)，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法力量，按照不少于城市常住人口萬分之五的比例配備執(zhí)法人員，對(duì)于區(qū)域面積大、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的市、縣，也可按城市常住人口萬分之八比例配備。建立支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)管理執(zhí)法職責(zé)明確、運(yùn)作順暢、各負(fù)其責(zé)的層級(jí)體制。執(zhí)法力量向基層傾斜，確保一線執(zhí)法工作需要。

　　(三)嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等制度，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城管執(zhí)法人員的身份編制問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制，不足部分明確參公事業(yè)身份。嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定錄用和使用執(zhí)法人員，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，按規(guī)定配備領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，參照公安警銜和職級(jí)晉升制度，推行城市管理執(zhí)法人員職級(jí)晉升制度。嚴(yán)格控制協(xié)管人員數(shù)額和工作范圍，健全協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理部門承擔(dān)。統(tǒng)一城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，明確核定執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛，制定城管裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，改善執(zhí)法辦公條件。到2017年底，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。

　　(四)注重人才培養(yǎng)。優(yōu)化城市管理執(zhí)法人員任用、人才選拔和培訓(xùn)考核機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立執(zhí)法人員退出機(jī)制。鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)。到2017年底，完成所有執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)執(zhí)法方式創(chuàng)新

　　(一)推行權(quán)責(zé)清單。依法制定城市管理綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制等。到2016年底，基本完成市、縣兩級(jí)城市管理部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。

　　按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，實(shí)施行政審批與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開，明確政府職能部門管理職責(zé)和城市管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)邊界，由城市規(guī)劃、建設(shè)等職能部門負(fù)責(zé)違法違規(guī)行為的界定、專業(yè)技術(shù)的核準(zhǔn)，城市管理綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)行具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。同時(shí)，行政執(zhí)法人員兼負(fù)巡查、監(jiān)督和問題發(fā)現(xiàn)報(bào)送職能。建立城市規(guī)劃建設(shè)職能管理部門與城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間行政管理、執(zhí)法信息資源共享互通平臺(tái)，健全銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約機(jī)制。

　　(二)規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，形成完備的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。加強(qiáng)執(zhí)法為民理念教育和執(zhí)法禮儀建設(shè)，完善執(zhí)法文明用語和行為標(biāo)準(zhǔn)。依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。

　　(三)創(chuàng)新執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用法律、規(guī)范、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、教育、服務(wù)等多元化管理執(zhí)法方式，強(qiáng)化行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，推進(jìn)綜合執(zhí)法智能監(jiān)管，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。

　　(四)加大執(zhí)法監(jiān)督。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法部門內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、糾錯(cuò)問責(zé)制。暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。

　　五、創(chuàng)新城市治理方式，促進(jìn)治理效力提升

　　(一)推進(jìn)市場化進(jìn)程。通過政府和社會(huì)資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營市場化。通過政府向社會(huì)購買服務(wù)，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔、垃圾清運(yùn)處置、公廁管護(hù)等城市管理作業(yè)項(xiàng)目市場化。加快市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運(yùn)行機(jī)制。

　　(二)實(shí)施網(wǎng)格化管理。建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)施對(duì)人口、房屋、車輛、場所、社會(huì)組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。

　　(三)推動(dòng)社會(huì)化治理。積極引導(dǎo)成立市民觀察團(tuán)、群眾議事委員會(huì)、社區(qū)群眾城管議事廳，組織通過圓桌會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等互動(dòng)形式，多渠道促進(jìn)群眾依法行使權(quán)力、表達(dá)訴求、解決糾紛。建立社區(qū)與物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)居民自治管理。推行“城管+商戶、企業(yè)、物業(yè)、媒體、協(xié)會(huì)、學(xué)校”等共同治理模式，發(fā)揮“市民體驗(yàn)日”“走進(jìn)城管”“城管服務(wù)超市”“城市管理志愿者服務(wù)”等活動(dòng)載體作用，培養(yǎng)公眾參與意識(shí)。建立完善市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識(shí)。開展新市民教育，形成公眾自我責(zé)任意識(shí)。引導(dǎo)社會(huì)組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

　　六、強(qiáng)化城市管理水平，提高城市運(yùn)行效率

　　(一)構(gòu)建智慧城管。建立多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、開放共享和協(xié)同應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會(huì)誠信等城市管理要素?cái)?shù)據(jù)的整合與運(yùn)用。整合城市管理電話服務(wù)平臺(tái)為統(tǒng)一的12319城管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)12319城市管理服務(wù)熱線與12345市長熱線、110報(bào)警電話等對(duì)接。開發(fā)各類城市管理業(yè)務(wù)辦理、智能管控、公共服務(wù)、效能督查、應(yīng)急處置等應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化城市道路占挖、渣土車輛、景觀亮化控制、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、污水垃圾處理、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合采集和管理分析，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，提高城市管理執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。到2017年底，所有市、縣建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。

　　(二)加強(qiáng)市政管理。以城市良性運(yùn)行為核心，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理部門信息溝通共享機(jī)制，市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，及時(shí)向城市管理部門移交規(guī)劃建設(shè)管理信息，建立完備的城建檔案。加強(qiáng)城市道路及其附屬設(shè)施管理，嚴(yán)格控制道路開挖、77占用行為;強(qiáng)化市容秩序治理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾處理和資源化利用、園林綠化管護(hù)等工作，切實(shí)保障城市安全高效運(yùn)行。

　　(三)維護(hù)公共空間。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，強(qiáng)化建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范設(shè)置報(bào)刊亭、公交候車亭、戶外廣告、門店牌匾等城市設(shè)施。嚴(yán)查擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間行為，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)、違法搭建行為。

　　(四)優(yōu)化交通環(huán)境。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干道和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提高道路通達(dá)性。倡導(dǎo)綠色低碳出行，加快推進(jìn)城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，改善城市步行和自行車出行環(huán)境，加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入停車場建設(shè)，鼓勵(lì)單位停車場錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放，逐步緩解停車難問題。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)城市和縣城建成區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋，設(shè)區(qū)城市建成較為完善的公共自行車系統(tǒng)。到2020年，城市和縣城完成步行和自行車道路體系建設(shè)改造，城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統(tǒng)。

　　(五)改善人居環(huán)境。開展大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，推動(dòng)城市內(nèi)澇、黑臭水體治理和雨水收集利用，持續(xù)開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)和精品示范工程建設(shè)，加快城市綠道建設(shè)。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。完善垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)，推廣城市道路清掃保潔“吸掃”結(jié)合，提高機(jī)械化清掃率每年不低于7%，倡導(dǎo)生活垃圾分類處置，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理。

　　(六)提高應(yīng)急能力。建立城市安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。完善安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理、各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　七、完善保障機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)管理執(zhí)法能力

　　(一)加強(qiáng)法治建設(shè)。設(shè)區(qū)城市應(yīng)加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序及執(zhí)法人員身份、地位、編制，規(guī)范城市管理執(zhí)法權(quán)責(zé)。制定完善城市管理和綜合執(zhí)法各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)地方立法工作，有立法權(quán)的城市加快出臺(tái)有關(guān)城市管理?xiàng)l例。

　　按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、專家判斷、法治保障”的原則，建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，聯(lián)合設(shè)立城管公安派出所、城管執(zhí)法公證室、城管巡回法庭，推行公安、城管部門領(lǐng)導(dǎo)交叉任職制度，實(shí)施“兩級(jí)聽證終結(jié)制”，確保依法行政、依法執(zhí)法、依法治理共同推進(jìn)和有效落實(shí)。

　　(二)建立考核機(jī)制。加強(qiáng)城市管理效能考核，將城市管理執(zhí)法工作納入省委綜合考核體系，建立城市管理行政問責(zé)制度。健全群眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估，構(gòu)建市民監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，建立多元化質(zhì)量評(píng)價(jià)主體，形成市民評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的有機(jī)互補(bǔ)。

　　(三)保障經(jīng)費(fèi)投入。各地要將城市管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)，做到穩(wěn)步增長。完善基層執(zhí)法人員工資政策，強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，嚴(yán)禁將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障能力應(yīng)與當(dāng)?shù)毓脖Ｕ纤较喈?dāng)。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，確保體制改革成效

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決改革工作中的重大問題，研究制定和批準(zhǔn)執(zhí)行有關(guān)政策文件和改革措施。省編制辦要加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置工作的指導(dǎo)，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機(jī)構(gòu)編制問題，做好城市管理綜合行政執(zhí)法部門的“三定”規(guī)定、權(quán)力清單、責(zé)任清單的制定調(diào)整和機(jī)構(gòu)編制管理工作。省政府法制辦要加強(qiáng)改革方案的合法性審查、綜合執(zhí)法權(quán)審核報(bào)批、綜合行政執(zhí)法法制保障，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議，加大執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法人員的資格管理、培訓(xùn)教育等工作。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全有關(guān)管理制度。財(cái)政部門要全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度和罰繳分離、收支兩條線管理制度，保障綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。工商、環(huán)保、水務(wù)、交通、食品藥品監(jiān)管等部門要切實(shí)履行部門職責(zé)，加強(qiáng)與城市管理部門的溝通與銜接，做好城市管理執(zhí)法相關(guān)工作。各市、縣政府應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理委員會(huì)，定期召開例會(huì)，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。

　　(二)抓好試點(diǎn)示范。按照試點(diǎn)示范、逐步推開、整體推進(jìn)的改革思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作。2016年為試點(diǎn)示范階段，在宿州、淮南、滁州、蕪湖市先行進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作的路徑、方法和職能界定、改革措施、時(shí)間步驟、政策制度等，為推進(jìn)全省城市管理執(zhí)法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。宿州、淮南、滁州、蕪湖市城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案，報(bào)省住建廳商省編辦、省法制辦、省級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核并經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2017年為總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)全面推進(jìn)階段。

　　(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

　　(四)營造輿論環(huán)境。加大推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的宣傳，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，解讀改革政策，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)。鼓勵(lì)地方和基層大膽探索、勇于創(chuàng)新，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范效應(yīng)，為全面深化改革營造理性、積極的輿論氛圍。

　　安徽城管改革指導(dǎo)意見范文三：

　　安徽出臺(tái)相關(guān)改革意見，城管執(zhí)法范圍將擴(kuò)大

　　未來的“城管”將不再是現(xiàn)在的概念，而是包括環(huán)保、市政、市容、交通、食藥、工商等多個(gè)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法主體。日前，省政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》(以下簡稱“意見”)，擴(kuò)大城市管理部門的執(zhí)法范圍，并形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，與110報(bào)警電話、市長熱線等對(duì)接。

　　城管將成“全能選手”

　　根據(jù)意見，“城管”的概念將被擴(kuò)大化，不再只是傳統(tǒng)概念上的“市容管理”。意見明確城市管理的五大主要職責(zé)，分別為市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。

　　也就是說，所有城市的“常見病”，都由城管來操刀治理。市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域?qū)?shí)行大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備。

　　明年告別“多頭執(zhí)法”

　　說到執(zhí)法范圍，意見寫入十分詳細(xì)，除了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，還有環(huán)境保護(hù)管理方面噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲油煙污染等行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。2016年下半年為試點(diǎn)示范階段，在亳州、宿州、淮南、滁州、蕪湖、黃山市和廣德縣先行開展改革試點(diǎn)工作，2017年在全省全面推進(jìn)。

　　12319與市長熱線對(duì)接

　　實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法并不容易，需要多部門銜接。意見也寫入了相關(guān)硬件保障，比如城市管理部門在查處違法行為過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)限時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門辦理。違法行為確認(rèn)后，由城市管理部門執(zhí)行具體的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。建立多部門資源共享平臺(tái)，健全銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

　　同時(shí)，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話、市長熱線等的對(duì)接。

　　設(shè)城市管理巡回法庭

　　為保障執(zhí)法力度，我省將建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接，探索建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立城市管理巡回法庭。

　　同時(shí)，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。