安全監(jiān)管實施意見(2)
安全監(jiān)管實施意見范文三
為認真貫徹《市人民政府〈關于進一步加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知〉》，健全全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，全面落實安全生產(chǎn)工作責任，認真實施安全生產(chǎn)重心下移、屬地監(jiān)管、誰主管、誰負責的工作和責任機制，充分發(fā)揮各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作用，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患的排查治理，特提出如下意見：
一、工作目標
強化安全生產(chǎn)責任制，全面落實全區(qū)各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管、隱患排查治理工作責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、隱患排查和治理。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)宣傳教育, 及時排查和治理安全隱患，落實各項防范措施，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故,為全區(qū)社會、經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
二、全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及責任追究基本原則
區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和責任追究實行“誰主管、誰負責”;屬地管理和企業(yè)主體責任制，各街道(鄉(xiāng)、園、局)和相關部門黨政一把手為第一責任人，分管負責人為責任人，并按以下類別和區(qū)域管轄原則進行劃分：
1、安全管理類別責任劃分：
全區(qū)安全管理范圍按以下類別進行責任劃分：
區(qū)政府分管副區(qū)長對所分管部門承擔的安全生產(chǎn)管理工作負責;區(qū)安委會主任負責總體協(xié)調(diào)、區(qū)安委會常務副主任協(xié)助具體組織工作。各責任部門按照下述分工，對全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)所有單位安全生產(chǎn)工作負責，承擔對其進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、違法違規(guī)行為查處的責任。
建筑安全：含建筑施工企業(yè)、建筑、拆遷、裝飾裝修工地、危險房屋，區(qū)建設局為責任及監(jiān)管部門。
消防安全：區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊為責任及監(jiān)管部門。
公共安全：煙花爆竹燃放、危爆及劇毒物品儲存、使用，大型公眾聚集活動。區(qū)公安分局為責任及監(jiān)管部門。
娛樂休閑酒吧、車站、商場等人員密集場所人員數(shù)量控制，區(qū)公安分局為責任及監(jiān)管部門，區(qū)文體局為協(xié)管部門。
城市道路交通安全：含城市道路交通安全、危、爆物品運輸、拖拉機、農(nóng)用運輸車和校車管理等。區(qū)交警大隊為責任及監(jiān)管部門。
工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全：含危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全、特種設備安全。區(qū)工業(yè)局(工業(yè)企業(yè)、特種設備)、區(qū)商務局(商貿(mào)企業(yè)、市場)為責任及監(jiān)管部門，區(qū)安監(jiān)局為安全生產(chǎn)協(xié)管部門。
危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、職業(yè)衛(wèi)生、易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營安全：區(qū)安監(jiān)局為責任和監(jiān)管單位。
食品衛(wèi)生安全：含餐飲企業(yè)、學校、企業(yè)及建筑工地食堂食品安全、食品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管等。區(qū)衛(wèi)生局為責任及監(jiān)管部門。
學校安全：區(qū)教育局為責任及監(jiān)管部門。
農(nóng)機水利安全：含農(nóng)業(yè)機械、水利設施安全、動物防疫、蔬菜農(nóng)藥殘留、肉類檢疫監(jiān)管等。區(qū)農(nóng)林水局為責任及監(jiān)管部門。
交通運輸安全：區(qū)交管局為責任及監(jiān)管部門。
2、安全生產(chǎn)區(qū)域管轄原則
各街道、鄉(xiāng)、隆平高科技園、湘湖管理局按屬地原則，負責對本轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位及人員密集場所、建筑施工、拆遷及房屋裝飾裝修工地、居民區(qū)、市場、經(jīng)營門店等進行全面的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、隱患排查、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和安全問題的查處、報告，負責組織事故的救援、處置與報告。督促各管理、主管部門全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，督促轄區(qū)內(nèi)所有單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任和安全隱患整改責任，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，完善和全面落實安全管理制度、規(guī)范和安全技術要求，保證安全生產(chǎn)投入，落實安全生產(chǎn)各項防范措施，治理安全生產(chǎn)隱患、培訓安全管理人員和從業(yè)人員。
3、安全生產(chǎn)事故責任追究
區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生人員死亡安全生產(chǎn)事故的街道(鄉(xiāng)、園、局)，給予黃牌警告。發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故(城市道路交通安全事故除外)的，對責任部門和街道(鄉(xiāng)、園、局)實行安全生產(chǎn)一票否決，根據(jù)職責分工分別對分管領導、責任部門、街道黨政主要負責人和分管負責人進行責任追究，分管該部門的區(qū)政府分管副區(qū)長向區(qū)委、區(qū)政府說明情況。發(fā)生重大事故的，按省市有關規(guī)定進行行政問責。
三、加強組織建設，健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡
1、建立健全街道(鄉(xiāng)、園、局)安全工作委員會。街道(鄉(xiāng)、園、局)要建立以行政主要負責人為主任，分管負責人為副主任，有關部門負責人任委員的安全工作委員會，區(qū)直有關部門要建立以行政主要負責人為組長，分管負責人為副組長，相關科室負責人為成員的安全生產(chǎn)工作領導小組，負責組織、指導、協(xié)調(diào)轄區(qū)(行業(yè)、領域)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
2、進一步規(guī)范街道安監(jiān)站建設。各街道(鄉(xiāng)、園、局)安監(jiān)站要做到編制、人員、職責、場地、裝備、經(jīng)費“六落實”，保障工作的正常開展。各街道(鄉(xiāng)、園、局)應該設立獨立的安監(jiān)站，各安監(jiān)站必須配備2名以上工作人員。必須保持安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定，安監(jiān)站安全專干在崗時間應該保持在2年以上，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作業(yè)務開展的連續(xù)性和持證執(zhí)法的基本要求。
3、建立社區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)組。每個社區(qū)均要建立安全生產(chǎn)聯(lián)組，聯(lián)組由轄區(qū)內(nèi)的公安、消防和企業(yè)安全管理人員組成，每個社區(qū)必須明確一名固定工作人員為安全生產(chǎn)專干，在崗時間應該保持在2年以上。
4、督促指導轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。對轄區(qū)內(nèi)危險化學品、煙花爆竹等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和建筑施工、交通運輸從業(yè)人員在100人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要督促其成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。對從業(yè)人員在100人以下的，要設立專職安全員。
四、加強制度建設，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管秩序
1、建立區(qū)、街道(鄉(xiāng)、園、局)，社區(qū)(村)、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級安全生產(chǎn)責任制度，全面落實各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。
2、建立安全生產(chǎn)例會制度。各級各部門專門研究安全生產(chǎn)會議每季度不少于一次，安委會(安全生產(chǎn)領導小組)防范重特大事故會議每年不少于4次。會議主要任務是分析本區(qū)域、本行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，部署安全隱患排查與治理，研究解決工作中存在的問題。每次會議都要形成會議紀要并切實抓好落實，同時定期向區(qū)政府報告本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作情況。
3、健全安全生產(chǎn)檢查制度。切實做好重大活動、重要節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，每次檢查必須檢查前有方案，檢查過程有領導帶隊，檢查有記錄有文書，檢查后有總結(jié)通報，各街道(鄉(xiāng)、園、局)、區(qū)直各部門全年由領導帶隊的安全檢查不少于4次。
4、健全事故應急救援和事故報告制度。各街道(鄉(xiāng)、園、局)、各部門要嚴格按照國家有關規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際制度切實可行的重大事故應急救援方案，并每年組織一次演練，及時如實報告轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)發(fā)生的各類安全事故，積極組織事故的應急救援和善后處理，確保社會穩(wěn)定。
5、健全安全生產(chǎn)目標管理考核制度和安全生產(chǎn)責任追究制度，將安全生產(chǎn)納入對各級各部門和領導干部的績效考核內(nèi)容，落實工作責任和安全生產(chǎn)控制指標，定期組織考核檢查，嚴格獎罰。
五、加強基層基礎建設，強化安全生產(chǎn)工作保障
1、將安全生產(chǎn)工作納入各街道(鄉(xiāng)、園、局)、各部門發(fā)展規(guī)劃，重視安全生產(chǎn)基礎設施建設，落實和保障街道(鄉(xiāng)、園、局)、部門安全生產(chǎn)工作經(jīng)費;
2、落實街道(鄉(xiāng)、園、局)安監(jiān)站辦公專門用房，行政區(qū)劃圖、安全生產(chǎn)基本情況分布圖、安全生產(chǎn)機構(gòu)設置、重點監(jiān)控單位分布圖要規(guī)范上墻，相關安全生產(chǎn)會議，安全檢查記錄和事故報告記錄等資料規(guī)范齊全。并配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理檢查、檢測和安全防范、應急救援必要設備、裝備與設施。
3、全面掌控本行政區(qū)域、本行業(yè)(領域)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況，建立健全區(qū)域(行業(yè))內(nèi)完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位、建筑拆遷工地、事故隱患、特種設備、重點娛樂場所、重點人員密集場所、學校、網(wǎng)吧、重大危險源及其監(jiān)管、監(jiān)控，職業(yè)衛(wèi)生申報、易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營、法定安全資格培訓等基礎臺帳，底數(shù)清、情況明，臺帳規(guī)范、內(nèi)容詳實。
4、結(jié)合實際制訂本轄區(qū)、本行業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管方案，依法對本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施全面檢查和日常監(jiān)管，每家企業(yè)每年檢查不少于一次，重點生產(chǎn)經(jīng)營單位每季檢查不少于一次，并制作規(guī)范的檢查記錄和執(zhí)法文書，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面履行安全生產(chǎn)主體責任，制訂并落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
5、加強安全生產(chǎn)示范街道、安全社區(qū)創(chuàng)建工作，每個街道(鄉(xiāng))至少創(chuàng)建一個安全社區(qū)。
六、加強教育培訓、營造安全生產(chǎn)氛圍
1、結(jié)合實際制訂街道(鄉(xiāng)、園、局)、部門年度安全生產(chǎn)宣傳、培訓、教育計劃，組織開展經(jīng)營性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
2、積極開展安全生產(chǎn)教育進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進樓棟、進家庭等安全知識五進特色宣傳教育活動。積極創(chuàng)造條件，動員社會力量，利用各種類型的群眾性文化活動，開展形式多樣、生動活潑的安全生產(chǎn)宣傳教育。
3、嚴格按規(guī)定組織開展轄區(qū)(行業(yè))內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的法定資格培訓和高危行業(yè)從業(yè)人員的全員培訓，確保危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率為100%，高危行業(yè)從業(yè)人員培訓率100%。
七、加強排查治理，構(gòu)建長效工作機制
1、全面履行協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督街道(鄉(xiāng)、園、局)、部門和轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理工作的職責，建立符合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況的隱患排查治理工作規(guī)程和責任機制。
2、建立本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位完整的事故隱患和重大危險源監(jiān)管檔案(臺帳)及基本數(shù)據(jù)庫，全面掌控本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的事故隱患和重大危險源的分布情況，按規(guī)定及時準確向區(qū)安監(jiān)局和各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告安全隱患排查、整改和重大危險源監(jiān)控情況;對于轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)重大危險源和一時難以整改到位的安全事故隱患要及時上報并制定監(jiān)控方案的措施，明確監(jiān)控和責任監(jiān)督責任人員，確保重大危險源、安全隱患得到有效的監(jiān)管和管理，確保直管高危行業(yè)隱患整改率達100%。
3、加大對直管高危險行業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，采取有效措施取締本轄區(qū)、本行業(yè)范圍內(nèi)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(儲存)危險化學品、煙花爆竹等行為，進一步規(guī)范本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)秩序。
4、按照全區(qū)統(tǒng)一部署并緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)高危行業(yè)安全狀況實際，分類制訂街道(鄉(xiāng)、園、局)、各部門安全生產(chǎn)專項整治方案，每季度重點組織開展一次危險化學品、煙花爆竹、建筑拆遷工地、消防安全專項整治行動，確保重點突出、措施具體、目標明確、效果明顯。
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