在審計會議上的講話(2)
在審計會議上的講話
在審計會議上的講話(二)：
同志們：
今天，我們召開全市審計工作會議，主要任務是傳達溫家寶對審計工作的重要指示和全國、全省審計工作會議精神，研究部署今年的審計工作。有關材料已經(jīng)印發(fā)給大家，希望大家認真學習領會，全面抓好貫徹落實。
近年來，全市審計機關和審計干部在市委市政府的正確領導下，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真履行審計監(jiān)督職責，做了大量卓有成效的工作。主要有三點：一是形成了比較完善的工作機制。建立了以預算執(zhí)行審計、專項審計、政府投資審計、領導干部經(jīng)濟責任審計為重點的監(jiān)督模式，探索出一系列行之有效的審計工作路子;建立了比較完善的審計整改機制、審計結果公告機制，每年的審計結果和整改情況都向社會公開，審計查出問題的整改率每年都在95%以上。二是探索出不少很有特點的創(chuàng)新成果。政府投資跟蹤審計、以“公共資金、資產(chǎn)、資源”為主要內(nèi)容的績效審計、區(qū)市黨委書記和區(qū)市長同步審計、計算機聯(lián)網(wǎng)審計等工作，很有特點，走在了全國前列。三是發(fā)揮了重要的保障作用。全市審計機關圍繞重大政策執(zhí)行、重要權力運行、重大項目建設、重點資金管理使用等全面開展審計監(jiān)督，深入揭示違規(guī)問題和潛在風險，從體制、機制和制度上追根溯源，提出對策建議。20xx年以來，共審計和調(diào)查單位5446個，平均每年促進增收節(jié)支32億元，20xx年達到75億元;核減工程結算價款平均每年15億元，20xx年達到25億元，每年都有較大增長，這都是實實在在的效益。同時，還向紀檢監(jiān)察、司法機關和有關部門移送案件線索、處理事項176件，推動各級各單位建立健全制度510多項，為促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？傊?，通過加強審計監(jiān)督，實現(xiàn)了明顯的增收節(jié)支，這是顯性業(yè)績;同時避免了資金的浪費，這是隱性業(yè)績。這都是審計制度不斷改革、深化的重要成果?？梢哉f，審計工作對經(jīng)濟社會發(fā)展、公共財政預算的執(zhí)行和公共資源的分配都起到了重要的保障作用，取得了實實在在的效果。
取得這些來之不易的成績，離不開市委市政府的正確領導，也離不開全市各級各部門的配合和支持，更離不開我們這支盡職盡責、敢打硬仗的審計隊伍。借此機會，我代表市委市政府向大家表示衷心的感謝!希望大家再接再厲，開拓進取，扎實工作，在新的起點上推動我市審計事業(yè)實現(xiàn)更大的發(fā)展。
關于當前和今后一個時期的審計工作，我講三點意見。
一、強化“三種意識”，更好地適應新形勢新任務對審計工作提出的新要求
國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具。溫家寶在聽取審計署工作匯報時強調(diào)，要從國家治理的角度認識和把握審計工作，不斷提高審計工作水平;xx省長在全省審計工作會議上提出了“五個著力”的要求，為我們做好今后的審計工作指明了方向。全市審計機關和廣大審計干部要認真學習，深刻領會，堅決抓好貫徹落實。
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開，全省將召開第十次黨代會，做好今年的各項工作具有特殊重要的意義。不久前閉幕的市第十一次黨代會，描繪了xx未來發(fā)展的宏偉藍圖，開啟了我市率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸福現(xiàn)代化國際城市的新征程。作為政府來講，全面貫徹落實黨代會精神，就是要加快科學發(fā)展、推進藍色跨越，奮力建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。按照市第十一次黨代會、全市經(jīng)濟工作會議和市政府第七次全體(擴大)會議的部署，我們確立了在海洋經(jīng)濟領先優(yōu)勢、高新產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展等六個方面奮力突破的工作目標，一批重點區(qū)域、重點項目將加快啟動和建設，一批民生工程將推進實施，一系列體制機制改革將繼續(xù)深化。審計工作要適應新形勢、新任務提出的新要求，全面加強審計監(jiān)督和服務，在更大的范圍、更高的層次，更好地發(fā)揮職能作用。在具體工作中，要強化以下三種意識。
一是強化“大審計”意識。當前，審計監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，承擔的任務也越來越重，單純依靠審計機關的力量是不夠的，必須統(tǒng)籌全社會的審計資源，全面整合政府審計、內(nèi)部審計和社會審計各方面的力量，形成“大審計”格局。要加強政府審計與內(nèi)部審計的力量整合。作為審計機關，要幫助各部門各單位建立內(nèi)審機構、健全工作制度，加強對內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督;各部門、各單位要加強內(nèi)部審計力量,充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構的作用，看好自家的門,管好自己的人,理好自己的賬。要加強政府審計與社會審計力量的整合。根據(jù)任務需要，審計機關可以聘請社會中介機構參與審計，確保投入足夠力量，全面完成審計任務。要加強市和區(qū)市兩級審計機關的力量整合，形成工作合力,全力搞好審計監(jiān)督。
二是強化“大監(jiān)督”意識。要按照《審計法》的規(guī)定，全面履行審計監(jiān)督職責，不僅要審計預算內(nèi)資金，而且要審計預算外資金和政府性基金，把政府性資金全部納入監(jiān)督范圍;不僅要加強事后審計，而且要前移監(jiān)督關口，積極開展事中和事前的審計，對重大資金、重點建設項目進行全過程跟蹤;不僅要查處違法違規(guī)問題，而且要關注公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的績效狀況，揭示資金浪費、資產(chǎn)流失、資源破壞等問題，實現(xiàn)對審計事項既問責、又問效的全方位關注。
三是強化“大服務”意識。審計的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過審計監(jiān)督促進整改，健全完善制度，減少問題產(chǎn)生的根源和發(fā)生的幾率。因此，審計機關必須強化“大服務”意識，把監(jiān)督和服務充分結合起來。要正確處理好監(jiān)督與服務的關系，不僅要抓好監(jiān)督，當好經(jīng)濟“衛(wèi)士”，而且要注重從體制、機制層面分析研究問題，找出原因，提出對策，為黨委政府決策當好“參謀”，促進體制、機制和制度不斷完善;同時，還要督促和幫助被審計單位糾正問題、建章立制、規(guī)范管理，當好各部門各單位的理財“幫手”。只有這樣，我們的審計監(jiān)督才能做好、做到位。
二、全面加強審計監(jiān)督，更好地為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務
關于今年的審計工作，全國、全省審計工作會議都作了部署安排，我們要結合實際，認真抓好貫徹落實，全面提升審計監(jiān)督和服務水平。工作中，要突出六個重點：
一要更好地為貫徹落實中央、省和市決策部署服務。審計機關要把促進政策落實作為審計監(jiān)督的重中之重，特別是對財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，要加大監(jiān)督檢查力度，揭示和反映新情況、新問題，為及時調(diào)整完善相關政策措施提供參考和依據(jù)。要通過審計監(jiān)督，堅決制止和糾正違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通和各項政策措施落實到位，促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構和實體經(jīng)濟發(fā)展。在政策執(zhí)行審計中，還要重點關注資源環(huán)境問題，檢查節(jié)能減排政策落實和指標完成情況，對涉及環(huán)境整治、城市綠化、河道維護、垃圾和污水處理等資源環(huán)境的項目、資金和企業(yè)，要加大審計力度，關注建設、管理和運營情況，促進環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設。
二要更好地為藍色跨越、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和全域統(tǒng)籌服務。在“六個奮力突破”的工作部署中，加快推進藍色跨越、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和全域統(tǒng)籌，是當前和今后一個時期全市的工作重點，涉及西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍色硅谷、董家口港區(qū)、世園會、大沽河治理、高新區(qū)等重點區(qū)域和重點項目;將要啟動包括金融集聚區(qū)、科技孵化器、總部商務、特色商貿(mào)、軟件和服務外包、文化創(chuàng)意、物流、人才公寓等若干個千萬平方米的重點設施建設;對北部城區(qū)也將加大投入力度，對農(nóng)村特別是大沽河治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并及農(nóng)村社區(qū)建設也將投入大量資金。審計部門要及時跟進，擺在更加突出的位置，進一步加大政府投資審計力度，開展全過程跟蹤監(jiān)督，堅決遏制高估冒算工程價款等問題。要重點關注資金管理、項目征地拆遷、招投標、建設管理、工程質(zhì)量以及投資績效等內(nèi)容，防止出現(xiàn)決策失誤、管理不善、損失浪費以及違反國家建設、土地、投資和環(huán)保政策的問題，遏制工程建設領域的違法犯罪和腐敗現(xiàn)象。
今后，隨著一系列重大戰(zhàn)略的實施，政府的投資，包括預算內(nèi)資金、基金、國有投資平臺的資金，總的額度比較大。這么大的投資，如果決策更加科學，運行更加合理，把關更加嚴格，不僅會節(jié)約資金，而且能提高資金的使用效益。今年市政府將要投資的項目很多，有的投入甚至上百億，對這些巨額資金，無論是在決策環(huán)節(jié)，還是在操作環(huán)節(jié)，都應該倍加小心，對建設方案進行反復對比、分析和優(yōu)化。如果決策出現(xiàn)失誤，我們就無法向廣大市民交代，也會喪失發(fā)展的大好機遇。在項目實施建設的過程中，最可怕的就是資金管理過于粗放，資金運用不夠科學，從而造成浪費。要防止和避免這些問題,寄托于我們的監(jiān)督部門。審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督，也是一種制度安排，擁有一支強有力的審計監(jiān)督隊伍顯得格外重要。審計的職能作用只能加強，不能削弱。各級各部門各單位尤其是“一把手”都要支持審計工作。被審計單位要正確對待審計，把審計作為一個有力的助手。對待審計查出的問題，要舉一反三、觸類旁通，以此提升整體工作質(zhì)量。
三要更好地為深化改革服務。深化改革是保障全市率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越的強大動力。今年是我市思想解放之年、改革創(chuàng)新之年，審計工作要高度關注、積極參與，從體制機制層面揭示問題、分析原因、提出建議，推進改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。一要圍繞深化財政體制改革加強審計監(jiān)督。要加大對預算管理情況的審計力度，抓住預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等重點環(huán)節(jié)，加強審計監(jiān)督，推動政府所有收支納入預算管理，健全財力與事權相匹配的運行機制，促進財政支出結構優(yōu)化，確保政府財力重點投向重要領域和薄弱環(huán)節(jié)。要加強對地稅部門組織稅收、稅源企業(yè)納稅以及非稅收入的審計監(jiān)督，促進財政增收，加強財源建設，提高財政保障能力。二要圍繞深化國有資產(chǎn)管理體制改革加強審計監(jiān)督。重點關注國有資本運營質(zhì)量和績效狀況，關注經(jīng)濟形勢變化對企業(yè)經(jīng)營狀況的影響，關注國有資產(chǎn)布局、進退是否符合全市重大戰(zhàn)略要求，揭示因決策失誤和管理不善造成的國有資產(chǎn)流失問題，維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)健康發(fā)展。三要圍繞深化投融資體制改革加強審計監(jiān)督。繼續(xù)關注政府投資公司的運營管理狀況，跟蹤落實審計查出問題的整改情況，規(guī)范融資行為，提高資產(chǎn)質(zhì)量和融資能力，防范債務風險，推動向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。對其它領域的改革，審計部門都要從自身職能出發(fā)，履行好自己的職責。
市第十一次黨代會對優(yōu)化城市空間布局做出重要部署。具體落實過程中，要做到運行體制機制到位、干部到位和資源配置到位。資源配置到位首先是政府資源要優(yōu)化配置，以此帶動市場資源，推進戰(zhàn)略的實施。就國有資本而言，要進行大規(guī)模的重組。一是競爭性國有企業(yè)的重組，國有企業(yè)要按照市委市政府的發(fā)展戰(zhàn)略，積極進入藍色高端新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略領域，從高度競爭性的領域退出。國有企業(yè)重組的目標，就是要做到“戰(zhàn)略匹配、主業(yè)突出、管理現(xiàn)代、運行良好、帶動力強”。二是政府的投資平臺公司也要進行重組。三是公用事業(yè)領域的資產(chǎn)重組，要改善財務狀況，做到運行良好、帶動力強。在國有企業(yè)重組的過程中，需要審計部門進行監(jiān)督，為重組提供建議或方案。同時，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，也要全面加強監(jiān)督。
對于政府通過預算內(nèi)資金、政府性基金和投資平臺運作的投資項目，要加大監(jiān)管力度。作為財政部門，要加大對資金運行的監(jiān)督服務力度，不能一撥了之;作為項目主管部門，不能一花了之;作為審計監(jiān)督部門，不能一審了之。審計部門要加強對審計結果的運用，而且要有能動性，對審計發(fā)現(xiàn)的問題和教訓認真進行分析總結，提出體制機制改革的意見，為黨委政府提供服務。要在推進資金使用公開的同時，加強政府部門的內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，使政府的資金管理更加科學有效。
四要更好地為推進社會建設服務。這些年，市委市政府高度重視社會建設，在保障和改善民生方面做了大量工作，出臺了一系列政策措施。今年，全市將在“三農(nóng)”、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等多個方面繼續(xù)加大政府投入，安排一批民生實事和項目，啟動百萬平方米的教育、醫(yī)療、文化、民政設施建設。審計部門要及時跟進監(jiān)督，確保這些投入全部用在改善城鄉(xiāng)人民生活上。要加強對就業(yè)、低保、基本公共衛(wèi)生等專項資金，以及醫(yī)院遷建、校舍安全、排水管網(wǎng)、道路改造等建設項目的審計，揭露和查處侵害群眾利益的問題，確保把實事辦好，兌現(xiàn)政府向社會的承諾。特別是全國統(tǒng)一組織的社會保障資金審計、保障性住房建設跟蹤審計等重大項目，各級審計機關要按照要求全力配合，抓好落實。
在這里，我著重強調(diào)一下社會保障資金審計問題。這是國務院交辦的一項重大民生審計項目，是繼去年政府性債務審計之后，審計署統(tǒng)一組織、全國審計機關共同參與的又一項重大審計任務。對此，溫家寶提出了明確要求。全市審計機關要高度重視，作為今年審計工作的頭等大事來抓，按照國務院要求和審計署安排，全力做好這項工作，掌握我市社會保障資金的管理使用和效益情況，揭示存在的問題。各有關部門和單位，要充分認識這次審計的極端重要性，全力配合審計工作，保質(zhì)保量完成任務，推動全市社會保障體系不斷完善。
五要更好地為文化xx建設服務。黨的十七屆六中全會對當前和今后一段時期加強社會主義文化建設作了明確部署。我市也專門召開了市委十屆十三次會議，出臺了《關于推進文化xx建設打造文化強市的意見》和相關政策措施。市第十一次黨代會對此進一步作出了部署。全市審計機關要緊緊圍繞文化xx建設的各項任務，著力加強審計監(jiān)督，關注文化體制機制改革情況，關注文化資金使用效益，關注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設情況，關注文化部門和單位落實政策措施和管理績效情況。通過這一系列的監(jiān)督，保障和促進全市文化改革發(fā)展，推動文化強市建設。
六要更好地為法治政府和服務型政府建設服務。溫家寶在聽取審計署工作匯報時明確指出，要加快推進經(jīng)濟責任審計工作，積極推動責任政府建設。全市審計機關要認真貫徹溫的這一指示，在各項審計中，都要切實把握權力和責任兩個重點，將責任落實和追究放到更加突出的位置，促進法治政府和服務型政府建設。今年是換屆年，經(jīng)濟責任審計任務非常繁重。要認真執(zhí)行中辦、國辦關于經(jīng)濟責任審計的規(guī)定，全力抓好經(jīng)濟責任審計工作，切實加強對黨政主要領導干部、國有企業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督。同時，要加強工作指導，推動鎮(zhèn)(街道)抓好村級負責人的經(jīng)濟責任審計。要圍繞促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責，突出對財政管理、行政審批、國資管理、土地出讓、工程建設、節(jié)能減排等內(nèi)容的審計，特別要關注地方政府性債務、財政資金用于過度超前建設和形象工程等問題。要進一步健全評價體系，分清責任界限。要加強審計查出問題的整改和責任追究，強化對審計結果運用的督查落實，切實解決審用脫節(jié)的問題。要認真落實好中央關于經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議辦公室主任按同級副職配備等要求，加強經(jīng)濟責任審計機構和隊伍建設，滿足新形勢下開展經(jīng)濟責任審計工作的需要。
三、高度重視和支持審計工作，為審計工作健康發(fā)展營造良好環(huán)境
審計部門是納稅人的經(jīng)濟“衛(wèi)士”，是黨委政府的決策“參謀”，也是各部門各單位的理財“幫手”。審計工作可以幫助各部門各單位摸清家底、查清賬目、理清問題，及時堵塞漏洞，防患于未然，也可以保護我們的干部不犯或少犯錯誤。各級黨委、政府要高度重視審計工作，政府主要負責同志要按照憲法和審計法的規(guī)定，親自分管審計工作，支持審計機關依法獨立審計，積極幫助解決審計機關人力不足、資金緊張等實際困難，為審計工作順利開展提供保障。要充分考慮審計工作的專業(yè)性，配強配好領導班子，健全內(nèi)部機構設置。各部門、各單位要支持和配合審計工作，依法向?qū)徲嫏C關提供審計所需的各種資料、信息和數(shù)據(jù)，自覺接受審計監(jiān)督，主動抓好審計整改，創(chuàng)造良好的審計環(huán)境。組織、人事、紀檢、監(jiān)察等部門要加強協(xié)同配合，建立信息共享和審計整改聯(lián)動機制，合力推進審計整改，合力推進審計結果運用，合力推進審計公開，提升政府公信力。
全市審計機關要從國家治理的角度認識和把握審計工作，全力抓好審計機關自身建設，不斷提高審計工作水平。要加強審計文化建設和社會主義核心價值體系教育，堅持用科學發(fā)展觀武裝干部頭腦，提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。要持之以恒地“尋標、對標、達標、奪標”，進一步轉(zhuǎn)變審計工作作風，切實增強責任意識、機遇意識、憂患意識，把精力用到干事創(chuàng)業(yè)上來，推動審計工作全面加速、提升、創(chuàng)新、增效。要組織審計干部學習好審計業(yè)務、經(jīng)濟形勢、法律法規(guī)等知識，不斷提高判斷問題、揭示問題、分析處理問題的能力。要正確處理監(jiān)督別人與接受監(jiān)督的關系，經(jīng)受住金錢關、人情關的考驗，嚴格執(zhí)行審計紀律和廉政規(guī)定，時刻保持清醒頭腦，始終做到堅持原則、審計為公，樹立廉潔奉公的良好形象，不斷提高審計機關的社會公信力。
同志們，過去幾年，我市審計工作取得了很大的成績。xx未來發(fā)展的宏偉藍圖為審計事業(yè)發(fā)展和審計干部干事創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺。新的一年，全市審計機關要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，高質(zhì)量完成全年各項審計工作任務，為建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市做出新的更大貢獻。
在審計會議上的講話(三)：
同志們：
這次全縣審計工作會議是經(jīng)縣政府同意確定召開的一次重要會議。主要任務是貫徹落實溫家寶在審計署視察時的重要講話和省、市審計工作會議精神，總結去年工作，研究部署今年我縣審計工作任務，爭取在新的一年里，審計工作取得更大的成績。剛才，幸福同志學習了溫家寶的講話和省委蘇榮書記的批示，小泉同志傳達了省、市審計工作會議精神，小平同志作了審計工作報告，對去年全縣審計工作作了總結，并明確了今年審計工作的目標任務和具體要求，大家一定要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我結合上級精神，就如何做好今年的審計工作講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好審計工作的責任感、使命感
審計監(jiān)督是建設社會主義民主法制的重要內(nèi)容，是推進依法治國、促進依法行政的重要途徑，是國家管理經(jīng)濟的重要手段，是監(jiān)督體系中一個非常重要的方面，也是保證把國家資產(chǎn)管好用好、維護人民利益的重要關口，發(fā)揮著其他部門不可替代的獨特作用。其主要職責是對國家資產(chǎn)的管理、使用情況實施監(jiān)督。黨的十七大從健全權力制約與監(jiān)督機制的高度，賦予了審計機關新的光榮而又艱巨的任務，明確指出：“要健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計等制度”。溫家寶在審計署考察時強調(diào)，“審計機關要認真學習貫徹十七大精神，圍繞黨和政府的中心工作，認真履行審計監(jiān)督職責，促進依法行政，維護經(jīng)濟秩序，推進廉政建設，保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”。這充分說明黨中央、國務院對審計工作的高度重視?？梢哉f，審計工作現(xiàn)在涉及的領域越來越廣，承擔的任務越來越重，社會各個方面對我們審計工作提出的要求也越來越高。隨著改革越深入，經(jīng)濟越發(fā)展，強化審計工作更迫在眉捷。進一步加強審計工作，對于規(guī)范權力運行和監(jiān)督管理行為，推進廉政建設和反腐敗工作;對于進一步完善投資管理體制，提高投資效益，建立健全財務資金管理并使之規(guī)范化、科學化;對于公正績效評估、客觀體現(xiàn)政績，為領導決策提供真實的參考依據(jù)都具有重要作用。
各部門、各單位要進一步深化對審計工作重要性的認識，高度重視審計工作，積極支持審計機關依法獨立履行監(jiān)督職責，關鍵時候特別是審計執(zhí)法遇到阻力的時候，主要領導一定要站出來為他們說話、給他們撐腰，排除來自各方面的阻力和干擾;對審計干部要高看一格，厚愛一份，多關心，多支持。各有關部門要從大局出發(fā)，積極支持配合審計機關工作，自覺接受審計監(jiān)督，認真辦理審計機關需要協(xié)助的事項。公、檢、法和紀檢、監(jiān)察部門要為審計工作保駕護航，財政部門要根據(jù)審計法等有關規(guī)定對拒不執(zhí)行審計決定的款項及時代扣代繳。被審計單位要積極做好審計查出問題的整改工作，及時健全各項制度，堵塞各種漏洞，保障審計工作的順利開展，確保審計效益達到最大化。
審計干部擔負著重要而光榮的職責，要時刻牢記黨和人民的重托，進一步增強做好審計工作的責任感、使命感和自豪感，忠于職守，勤奮工作，為加強黨風廉政建設，促進全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大的貢獻。
二、突出重點，強化措施，進一步發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用
當前，我縣經(jīng)濟正呈現(xiàn)出趕超發(fā)展、提速進位、做大總量、再創(chuàng)佳績的發(fā)展勢頭。前不久縣委黨校舉辦了實施項目戰(zhàn)略中層主要干部培訓班，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門必須配合審計部門以新的姿態(tài)、新的思路、新的舉措，按照“全面審計、突出重點”的方針，全力做好各項審計工作，提高審計工作質(zhì)量和效率，使審計工作在全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。
?、遄龅?ldquo;三個加強”，提高經(jīng)責審計工作效果
加強和完善領導干部監(jiān)督機制，促進依法履行職責，是黨中央、國務院賦予審計部門的義務，必須按要求認真抓好抓實。
一是加強任中審計。目前，對我縣中層領導干部的離任經(jīng)濟責任審計，已形成制度，有離必審，起到了積極作用。今后，仍要繼續(xù)堅持，并要不斷加強。但是，離任審計屬于事后監(jiān)督，存在一定局限性，就是發(fā)現(xiàn)問題晚，處理滯后，同時還會給審計處理和執(zhí)行審計決定帶來一定難度。變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，增強了防范力度，能有效避免小問題發(fā)展成大錯誤。今后，任中審計要加強，要逐步擴大覆蓋面，綜合考慮審計力量等多方面的因素，做出規(guī)劃，爭取每隔幾年就對所有應納入經(jīng)濟責任審計范圍的中層領導干部進行一次任中審計，使部門單位和主要負責人部能夠經(jīng)常接受審計監(jiān)督，避免發(fā)生大的問題。要按照標本兼治、綜合治理、關口前移、注重防范的原則，將任中審計和離任審計有機結合起來，逐步做到以任中審計為主，預防在先，充分發(fā)揮對中層領導干部經(jīng)常性審計監(jiān)督的預警防范作用，提高審計監(jiān)督實效性。
二是加強聯(lián)動審計。用科學發(fā)展觀推動審計工作不斷深入，這是審計工作的靈魂。提高依法審計的能力，實行審計工作的良性互動，是經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。必須處理好崗位與職責、權力與監(jiān)督、部門與全局的關系，關心干部的變遷和成長。審計機關在開展審計工作時，要重點關注縣中層干部科學發(fā)展觀、正確政績觀和依法行政(理財)觀、廉潔從政觀的落實情況。要科學界定離任干部經(jīng)濟責任，對造假賬、公款私存私放、賬外設賬和損失浪費等問題要從嚴查處，使領導干部在財經(jīng)行為上進一步規(guī)范，促其提高依法理財、科學理財?shù)乃?。紀檢、組織、監(jiān)察、審計等部門要根據(jù)自己的職能，搞好協(xié)調(diào)分工，密切配合，加強交流，實行信息共享，充分發(fā)揮各自的作用，共同推動審計工作規(guī)范化、正?；?/p>
三是加強結果運用審計。《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確了經(jīng)濟責任審計在干部選拔任用和管理監(jiān)督體系中的重要地位。各有關職能部門要高度重視經(jīng)濟責任審計成果的轉(zhuǎn)化運用工作，切實把經(jīng)濟責任審計納入干部管理使用監(jiān)督的全過程;要把經(jīng)濟責任審計工作與構建懲治和預防腐敗體系有機結合起來，加大對審計查出案件線索的查處力度，并及時納入反饋處理結果;要把經(jīng)濟責任與干部選拔、任用、考核有機結合起來，把審計結果作為干部獎懲和使用的重要依據(jù);要進一步加強對經(jīng)濟責任審計結果的綜合分析，從中總結出普遍性、規(guī)律性、傾向性的問題，提出加強和改進干部管理監(jiān)督的意見和建議，為規(guī)范干部管理監(jiān)督和推進黨風廉政建設服務。各有關單位和單位主要負責同志要認真對待經(jīng)濟責任審計結果，從發(fā)現(xiàn)的問題中汲取教訓，引以為戒，進一步增強法紀觀念，強化權力約束，提高依法行政水平。
?、姘盐?ldquo;四個重點”，提高常規(guī)審計工作水平
實現(xiàn)南城的趕超發(fā)展，需要一個良好的發(fā)展環(huán)境，包括規(guī)范管理的經(jīng)濟環(huán)境和財經(jīng)環(huán)境。審計部門承擔著嚴格財政紀律、提高資金使用效益、保護國家資產(chǎn)安全的職責，地位和作用十分重要。在當前“普九”債務化解審計、惠民資金審計、冰凍災害資金審計等任務繁重的情況下，要在突出重點上下功夫，始終堅持圍繞經(jīng)濟建設中心，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，以維護群眾的根本利益為出發(fā)點，注重抓重大問題，抓要害問題，抓住事關全局的突出問題和經(jīng)濟運行的重點環(huán)節(jié)，突出加強對重點領域、重點行業(yè)、重點部門、重要資金的審計監(jiān)督，形成我縣審計工作的特色。
一是財政預算執(zhí)行審計。預算執(zhí)行審計是審計法賦予審計機關的重要職責。要牢固樹立大財政觀念，拓寬財政審計監(jiān)督視野，對政府性資金進行全方位的監(jiān)督，既要關注財政收支的真實性、合法性，更要關注財政資金使用的合理性、實效性，使財政預算按計劃執(zhí)行。要通過審計，進一步增強嚴格執(zhí)行預算的自覺性，提高自我約束能力和預算管理水平，為建立 “透明財政”、“陽光財政”服務。
二是民生專項資金審計。立黨為公，執(zhí)政為民，解決民生問題是我們各級政府工作的重中之重。隨著黨和政府惠民政策力度進一步加大，民生資金也越來越多，財政資金向民生資金投入將進一步傾斜。如何使用好民生資金，如何監(jiān)督這些用于老百姓的“吃飯錢、養(yǎng)老錢、救命錢”不被挪用、浪費甚至貪污，是省、市、縣政府高度重視和廣大老百姓十分關注的事情。審計機關必須以著力促進解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題為己任，把“民生工程”列入審計的重點對象，進一步加強對社保、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通等關系民生的各個領域的審計。要通過審計監(jiān)督，嚴肅查處挪用擠占、損失浪費等行為，維護資金安全，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮應有效益;要提高審計工作的透明度，穩(wěn)妥推行審計公告制度，保障人民群眾的參與權和知情權。
三是重點建設項目審計。近年來，我縣加大了基礎設施和城市重點項目的投入，一批項目已經(jīng)建成投入使用，一批項目仍在建設之中，還有一批項目將規(guī)劃建設。這些項目的建成，對促進我縣經(jīng)濟發(fā)展和改變城市面貌發(fā)揮了很好的作用。但我們也要看到，政府投資項目中超概算、損失浪費等現(xiàn)象也依然存在。為了妥善解決這一問題，今年縣政府已下發(fā)了城府發(fā)[20xx]1號文件《關于印發(fā)南城縣政府投資建設項目審計辦法(試行)的通知》，各單位要根據(jù)文件精神，認真做好工作，加強工程預算和工程決算監(jiān)管，嚴格按照招標程序辦事，今后凡政府投資的項目預算都必須經(jīng)審計部門審核，未經(jīng)審核的項目不準開標;政府投資建設項目在竣工決算審計結束前，建設單位要按建設項目概算或預算預留30%以上的款項，未經(jīng)審計決算不能付清工程款，切實規(guī)范財經(jīng)管理秩序，控制財政支出，提高工程質(zhì)量。審計機關要關注政府投資類項目的審核審計，關注項目實施的科學性、管理的規(guī)范性、資金使用的績效性，加大對有關建設、施工、設計、監(jiān)理、采購等環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督力度，真正實現(xiàn)用最少的錢辦最多的事，實現(xiàn)政府投資效益最大化。
四是縣直單位常規(guī)審計。提高縣直單位審計質(zhì)量是審計工作的前提，是確保審計執(zhí)行客觀公正的重要基礎。各單位都必須自覺接受審計監(jiān)督，自覺維護審計工作的嚴肅性和合法性。要把依法審計、客觀公正作為審計的首要準則，牢固樹立求真務實、嚴謹細致的工作作風。對每一個項目都要抓住事物的本質(zhì)、要害，把每一個環(huán)節(jié)查深查透、查準查實，確保程序規(guī)范，處理得當。
?、缱ズ?ldquo;三個環(huán)節(jié)”，提高審計監(jiān)督工作成效
審計的目的是確保審計實效。一方面，審計機關要在審計決定的法定執(zhí)行期限內(nèi)，在依法處理的基礎上，加強督促檢查，加強對領導指示及移交案件跟蹤督辦力度，對重大違紀違規(guī)問題和重大經(jīng)濟案件，一查到底，嚴肅處理，發(fā)揮審計的威懾作用;另一方面，各部門、各單位要高度重視審計機關查出的問題、作出的決定以及提出的意見建議，要逐項糾正。
一是強化問題整改，落實審計決定。這是提高政府行政能力、推進依法行政的需要。如果只審計，不整改，不糾正，審計監(jiān)督效果就會大打折扣。溫家寶多次強調(diào)審計的目的就在于整改，一定要給人民群眾一個認真負責、實事求是的答復。審計決定具有法律效力，被審計單位必須認真執(zhí)行，對照整改審計查出的問題，舉一反三，加強內(nèi)部制度建設，落實責任，強化管理，堵塞漏洞，杜絕違法違紀問題。各有關部門要密切配合，確保審計決定的全面落實，維護法律尊嚴和審計工作的嚴肅性。要把加強審計決定的執(zhí)行作為審計工作的一個重點。切實抓緊抓好，取得明顯成效。
二是強化對審計成果的分析。審計部門向縣政府報送的審計報告包括審計要情、專題或綜合審計報告等，敢于說真話，反映的情況比較真實，提出一些科學的、很有見地的意見和建議，為縣委、政府決策提供了實事求是的參考依據(jù)，為我們更好地研究制度上的缺陷、堵塞漏洞起到了很大的幫助作用。審計部門要進一步加強這方面的工作，充分發(fā)揮部門職能作用，結合具體的審計事項，自覺關注中央、省、市各項改革政策措施的落實情況，關注社會生活中的熱點、難點問題，關注經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性、典型性問題，關注被審計單位內(nèi)部控制方面存在的問題，主動向縣委、政府提報情況詳實、分析透徹、有針對性、可操作性的建議，當好縣委、政府的參謀。要加強審計成果在部門間的交流，適當擴大流轉(zhuǎn)范圍，使人大及財政、稅務、司法、紀檢等與審計工作聯(lián)系緊密的單位能充分利用審計成果。
三是強化審計結果公開。這是推進民主法制建設、增強政府工作公開、公平、公正的必然要求，也是尊重群眾知情權、增強審計工作透明度的需要。要有重點的選擇一些社會關注的重要審計事項向社會公布，將審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，加大對帶有普遍性、傾向性和苗頭性問題的分析研究，注重從宏觀層面提出審計建議，變事后審計為事前防范，促進類似問題從根本上得到解決，從源頭上發(fā)揮好審計的建議功能，讓社會更好地了解審計、支持審計，保證審計監(jiān)督效果。
三、加強領導，密切配合，進一步樹立審計機關的良好形象
審計機關作為政府的重要行政執(zhí)法和經(jīng)濟監(jiān)督部門，備受社會公眾矚目。“打鐵必先自身硬”。塑造良好形象，是搞好審計工作的重要基礎和必然要求。當前，審計工作任務重、責任大，審計隊伍要注重依法辦事，文明執(zhí)法，努力做到政治上更強、作風上更硬、業(yè)務上更精，始終保持審計機關的良好形象。在具體工作中，要切實做到“三個堅持”：
一要堅持依法審計。要堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，嚴格按照法定的職責、權限和程序進行審計。要以高度負責的精神，堅持原則，敢于碰硬，不怕得罪人，不能讓審計僅是一道程序，要敢于同違反財經(jīng)法規(guī)的行為作斗爭?，F(xiàn)在公共財政資金越來越多，依法審計要“嚴”字當頭，嚴格管理、嚴格監(jiān)督，提高政府公信力、執(zhí)行力，提高審計機關的權威。要嚴謹細致地審查問題、客觀公正地定性處理，正確分析原因，提出改進的意見和建議。
二要堅持科學審計。要通過加強審計信息化建設，加快“金審工程”建設的步伐，大力推廣信息技術在審計管理和現(xiàn)場審計兩大領域的實際應用，不斷提高審計工作的科技含量。在軟件方面，要學習借鑒國內(nèi)外先進的審計理念，積極探索先進的審計管理手段和審計質(zhì)量控制方法，提高審計人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，切實加強審計骨干隊伍的培養(yǎng)，著力優(yōu)化隊伍結構、提高審計隊伍素質(zhì)和現(xiàn)代化工作水平。
三要堅持文明審計。審計機關既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。因此，自身建設要管得嚴，注重加強審計機關自身管理，嚴格審計成本控制;審計行為要行得正，必須嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律和各項廉政規(guī)定，嚴肅審計紀律約束;工作作風要抓得細，每個環(huán)節(jié)都要一絲不茍，準確無誤，自覺踐行秉公審計的職業(yè)品行，弘揚新風正氣，建設一支政治強、業(yè)務精、作風正、形象好的高素質(zhì)審計干部隊伍。
同志們，我縣正處于趕超發(fā)展的關鍵時期，今年的經(jīng)濟責任審計和各項審計工作任務十分繁重。希望審計機關和被審計單位互相支持，積極配合，繼續(xù)保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風貌，進一步發(fā)揚求真務實、開拓創(chuàng)新的工作作風，努力提高審計工作的質(zhì)量和水平，不斷開創(chuàng)審計工作新局面，為更好更快地推進我縣各項工作提速進位做出新的更大貢獻。
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