在全國保險監(jiān)管工作會議上的講話
保險監(jiān)管是指一個國家對本國保險業(yè)的監(jiān)督管理。一個國家的保險監(jiān)管制度通常由兩大部分構(gòu)成：一是國家通過制定保險法律法規(guī)，對本國保險業(yè)進行宏觀指導(dǎo)與管理;二是國家專門的保險監(jiān)管職能機構(gòu)依據(jù)法律或行政授權(quán)對保險業(yè)進行行政管理，以保證保險法規(guī)的貫徹執(zhí)行。下面就是學習啦小編給大家整理的在全國保險監(jiān)管工作會議上的講話，僅供參考。
在全國保險監(jiān)管工作會議上的講話(一)：
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)20xx年和“十二五”時期保險監(jiān)管工作，分析當前監(jiān)管面臨的形勢，部署今年的保險監(jiān)管工作?，F(xiàn)在，我講幾點意見。
一、關(guān)于20xx年保險監(jiān)管工作
20xx年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟金融形勢，我們深入貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實加強和改進保險監(jiān)管，保險市場運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。一是保險業(yè)務(wù)高速增長。20xx年全國保費收入2.4萬億元，同比增長20%，行業(yè)發(fā)展速度創(chuàng)近7年來新高。其中，財產(chǎn)險保費收入7995億元，同比增長11%;人身險保費收入1.6萬億元，同比增長25%。為全社會提供風險保障1718萬億元，賠款與給付8674.1億元，同比增長20.2%。二是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與國計民生密切相關(guān)的責任保險、農(nóng)業(yè)保險、健康保險快速增長，增速分別為19.2%、15.1%和51.9%。壽險新單期繳業(yè)務(wù)同比增長41.3%，其中長期期繳業(yè)務(wù)同比增長16.8%，業(yè)務(wù)內(nèi)含價值不斷提高。三是經(jīng)營效益大幅提升。保險公司預(yù)計利潤2823.6億元，同比增長38%，再創(chuàng)歷史新高。保險資金運用實現(xiàn)收益7803.6億元，同比增長45.6%，平均收益率7.56%，創(chuàng)2008年國際金融危機以來的最好水平。四是行業(yè)實力不斷壯大。保險業(yè)總資產(chǎn)達到12.4萬億元，較年初增長21.7%，全行業(yè)凈資產(chǎn)1.6萬億元，較年初增長21.4%。五是風險得到有效防范。保險行業(yè)償付能力總體充足，市場運行安全穩(wěn)健，沒有發(fā)生大的風險事件?！氨ｋU業(yè)逆勢發(fā)展，中國成為全球第三大保險市場”，入選20xx年度國內(nèi)十大經(jīng)濟新聞。
一年來，我們圍繞貫徹落實保險業(yè)“新國十條”，堅持抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：
(一)深入推進改革創(chuàng)新，著力增強行業(yè)發(fā)展動力
按照放開前端、管住后端的總體思路，堅定不移推進關(guān)鍵領(lǐng)域保險改革，持續(xù)釋放改革紅利。一是繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。全年共取消和下放行政許可事項14項。發(fā)布深化保險中介市場改革的意見，全面深化保險中介市場改革。規(guī)范保險機構(gòu)高管人員任職資格考試。上海航運保險產(chǎn)品注冊制改革正式實施。二是推進費率市場化改革。分兩批推進黑龍江等18個地區(qū)商業(yè)車險改革試點，實現(xiàn)了車險消費者與保險公司的“雙贏”。截至20xx年底，首批6個試點地區(qū)消費者車均保費較改革前下降7.7%，保險公司車險綜合成本率下降2.7個百分點。取消萬能險最低保證利率限制，放開分紅險預(yù)定利率上限，人身險費率實現(xiàn)了完全市場化。三是不斷深化資金運用市場化改革。進一步拓寬保險資金運用領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃等產(chǎn)品發(fā)行注冊制度改革，完善注冊流程、標準和運作機制。支持資金運用方式創(chuàng)新，推進股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計劃、保險私募基金等產(chǎn)品發(fā)展。探索建立保險資產(chǎn)交易機制。四是推動互聯(lián)網(wǎng)保險規(guī)范發(fā)展。制定出臺《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，有序增加專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險公司試點機構(gòu)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。五是創(chuàng)新保險組織形式。報請國務(wù)院批準設(shè)立中國保險投資基金，總規(guī)模3000億元，初期1000億元重大項目已基本落實。加快建設(shè)上海保險交易所，完善保險要素市場。發(fā)布相互保險監(jiān)管辦法，探索發(fā)展相互保險等新型保險組織。
(二)加強現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，著力防范化解風險
堅持把防范風險作為保險監(jiān)管的重中之重，不斷完善風險防范體系，促進保險市場安全穩(wěn)健運行。以“兩個加強、兩個遏制”專項檢查為重點加大市場秩序規(guī)范力度。專項檢查累計調(diào)閱保單80萬份、賠案6.9萬份、憑證14.4萬份，保險市場主要問題得到充分揭示和及時整改。一年來，共派出2695個檢查組，對2598家保險機構(gòu)和保險中介機構(gòu)進行了現(xiàn)場檢查，直接檢查總公司37家。對632家機構(gòu)和958人實施了行政處罰，其中，責令撤銷任職資格或從業(yè)資格44人，對機構(gòu)和個人分別罰款6911萬元和1704萬元。以防范重點領(lǐng)域風險為抓手提升全面風險管理水平。在全行業(yè)開展了風險排查和壓力測試，加大對重點風險隱患的預(yù)警監(jiān)測和防范化解。
(三)發(fā)揮保險功能作用，著力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
緊緊圍繞黨和國家中心工作，加快重點領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)發(fā)展，保險的經(jīng)濟助推器和社會穩(wěn)定器作用日益凸顯。一是積極應(yīng)對災(zāi)害事故。保險日益成為重大災(zāi)害事故應(yīng)對的有效方式，云南、四川地方巨災(zāi)保險試點相繼啟動，我國首只巨災(zāi)債券在北美成功發(fā)行，寧波“燦鴻”、“杜鵑”臺風保險賠付8000萬元，廣東“彩虹”臺風賠付7.5億元，“東方之星”事件賠付7380.6萬元。二是服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。20xx年，農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入374.7億元，參保農(nóng)戶約2.3億戶次，提供風險保障近2萬億元。農(nóng)業(yè)保險條款全面升級，大幅擴大保險責任、提高保障水平和賠付標準、降低保險費率并簡化理賠流程，得到各方的高度肯定和農(nóng)民的積極歡迎。農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點擴展到26個省份，承保農(nóng)作物增加到18種。農(nóng)房保險已覆蓋全國所有省市，參保農(nóng)房9358萬間，提供風險保障達1.4萬億元?！?.25”尼泊爾地震，農(nóng)房保險為西藏受災(zāi)農(nóng)牧民支付賠款2.4億元，是農(nóng)牧民自繳保費的3100倍。中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體承保能力擴大到2400億元，可滿足國內(nèi)96%以上的分保需求。各保監(jiān)局結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方式，如黑龍江推動保險機構(gòu)重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，廣西啟動糖料蔗價格指數(shù)保險試點。三是支持實體經(jīng)濟發(fā)展。推動保險資金積極參與國民經(jīng)濟建設(shè)，截至20xx年底，保險機構(gòu)累計發(fā)起設(shè)立各類債權(quán)、股權(quán)和項目資產(chǎn)支持計劃499項，合計備案注冊規(guī)模1.3萬億元。大力發(fā)展信用保證保險，會同相關(guān)部委出臺《關(guān)于大力發(fā)展信用保證保險服務(wù)和支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合廣東省政府召開經(jīng)驗交流會，積極推廣“政銀?！卑l(fā)展模式，緩解小微企業(yè)融資難融資貴。全年貸款保證保險支持小微企業(yè)及個人獲得融資金額1015.6億元，四是保障和改善民生。扎實做好大病保險工作，大病保險覆蓋全國31個省區(qū)市。拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，受托管理資產(chǎn)4169億元，投資管理資產(chǎn)4861億元。老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點實質(zhì)性啟動，參保老人平均月領(lǐng)養(yǎng)老金8465元。各地運用保險機制開展扶貧幫困，如廈門在全國率先建立由工傷保險基金全額繳費、商業(yè)保險經(jīng)辦、覆蓋全市職工的補充工傷保險制度，保障了弱勢群體的利益。
(四)建立健全制度機制，著力維護保險消費者權(quán)益
堅持為民監(jiān)管，著力解決消費者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，依法全面推進保險消費者權(quán)益保護。一是改進保險服務(wù)質(zhì)量。出臺保險公司服務(wù)評價管理辦法，發(fā)布保險小額理賠服務(wù)指引，開展人身保險失效保單清理工作，督促保險公司加強和改進保險服務(wù)。各保監(jiān)局積極創(chuàng)新工作方式，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。如廣東推動開發(fā)投保人錄音錄像系統(tǒng)，從源頭上防范和治理銷售誤導(dǎo)行為。貴州、北京、內(nèi)蒙古推動車險快處快賠機制，聯(lián)合交管部門推出自主快處手機APP或微信公眾號，實現(xiàn)遠程定責、快速定損、便捷理賠。二是妥善解決保險消費糾紛。與最高人民法院聯(lián)合推進保險糾紛訴調(diào)對接機制建設(shè)，聯(lián)合最高人民法院、公安部，研究開發(fā)交通事故人傷損害賠償計算系統(tǒng)，更好地通過法制渠道提高保險糾紛解決效率。加大保險消費投訴處理力度，做好12378熱線服務(wù)工作，監(jiān)管系統(tǒng)共處理各類保險消費投訴3萬余件。三是加強保險宣傳教育。運用多種形式的新聞媒體開展保險消費者權(quán)益保護教育宣傳，回應(yīng)社會關(guān)切，提示保險消費風險，加大政務(wù)公開力度。
(五)加強自身建設(shè)，著力夯實保險監(jiān)管基礎(chǔ)
立足當前，著眼長遠，不斷加強保險監(jiān)管自身建設(shè)。一是扎實開展“三嚴三實”專題教育。會黨委班子成員嚴格落實中央要求，緊貼保險行業(yè)實際，認真準備和講授專題黨課，深入開展學習研討，切實加強調(diào)查研究，將“三嚴三實”體現(xiàn)到保險監(jiān)管的行動上，落實到保險業(yè)發(fā)展的實踐中。系統(tǒng)各單位也按照要求認真組織開展專題教育。保監(jiān)會系統(tǒng)專題教育得到了中組部的認可。二是積極配合做好巡視工作。把配合中央巡視組的工作作為重要的政治任務(wù)，堅決服從巡視安排，自覺接受中央巡視組和干部群眾的監(jiān)督。對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，即知即改、立行立改、全面整改，對違反紀律的同志嚴肅處理，并在全系統(tǒng)進行通報。三是加強監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。制定保險公司經(jīng)營評價指標體系，完善監(jiān)管評估和市場評估機制。積極運用信息披露、第三方內(nèi)控審計等監(jiān)管手段，不斷豐富保險資金運用事中事后監(jiān)管工具。加強公司治理監(jiān)管，制定保險法人機構(gòu)公司治理評價辦法，發(fā)布保險機構(gòu)內(nèi)部審計工作規(guī)范。加強監(jiān)管信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和完善保險監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。加強保險文化建設(shè)，積極踐行保險核心價值理念，大力宣傳保險業(yè)先進典型，激發(fā)和傳播行業(yè)發(fā)展正能量。四是加強監(jiān)管組織體系建設(shè)。積極爭取中央編辦支持，推進監(jiān)管機構(gòu)延伸，在原有5個保監(jiān)分局的基礎(chǔ)上，在運城等地市新成立8個保監(jiān)分局，監(jiān)管組織體系得到進一步完善。五是加強監(jiān)管人才隊伍建設(shè)。加大干部選拔力度，著重抓好“一把手”的選拔任用，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進干部交流工作，逐步妥善解決異地交流任職領(lǐng)導(dǎo)班子成員的現(xiàn)實困難和問題。
這五年，行業(yè)發(fā)展大跨越，綜合實力和國際影響力全面站上新臺階。
這五年，攻堅克難大作為，行業(yè)進步和事業(yè)發(fā)展不斷開拓新境界。
這五年，服務(wù)全局大擔當，價值創(chuàng)造和服務(wù)升級接力打造新格局。
這五年，發(fā)展環(huán)境大改善，政府重視和社會認可不斷打開新局面。
這五年，監(jiān)管體系大變革，科學依法有效監(jiān)管奮力邁向新高度。
二、關(guān)于保險監(jiān)管面臨的形勢
前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，發(fā)表重要講話，總結(jié)了20xx年經(jīng)濟工作，分析了當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，部署了2016年經(jīng)濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在講話中闡述了今年宏觀經(jīng)濟政策取向，具體部署了經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作。我們必須深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻領(lǐng)會新形勢對保險監(jiān)管提出的新要求，不斷增強使命意識、責任意識、機遇意識和憂患意識，應(yīng)勢而動、順勢而為，努力做好新時期的保險監(jiān)管工作。
(一)深刻認識外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴峻性，沉著應(yīng)對保險業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
當前，保險業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢是好的。盡管國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強，回旋余地大。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，將推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。這些深層次的經(jīng)濟調(diào)整，將為保險業(yè)發(fā)展提供新的廣闊空間。同時，黨中央國務(wù)院和有關(guān)部門、各級地方政府越來越重視和關(guān)心保險業(yè)發(fā)展，保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善。總的看，我國保險業(yè)持續(xù)增長的良好基礎(chǔ)和條件沒有變，行業(yè)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，行業(yè)發(fā)展所處的黃金機遇期沒有變。
我們也要清醒地看到，在國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢復(fù)雜多變的情況下，保險業(yè)形勢面臨的不確定性依然很多。從國際看，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，美國經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步增長，歐洲經(jīng)濟正在復(fù)蘇，日本經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，新興市場和發(fā)展中國家增速繼續(xù)放緩，國際金融市場和大宗商品價格波動加劇，地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大。總體上看，2016年世界經(jīng)濟復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，增長仍然脆弱，可能會給我國保險業(yè)帶來不利影響。一是風險的跨境傳遞。主要是跨國金融保險集團的風險，有可能通過在我國的營業(yè)機構(gòu)或參股企業(yè)向國內(nèi)保險市場傳遞。另外，全球貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，可能對出口信用保險造成較大影響。二是匯率風險加大。隨著美元加息和新興市場國家資本外流加劇，匯率波動風險加大，對以外匯計價的資產(chǎn)和承保業(yè)務(wù)會有較大影響。三是“走出去”風險加大。我國保險業(yè)在境外設(shè)立的機構(gòu)和海外投資項目，直接受到所在地經(jīng)濟金融形勢的影響和沖擊，業(yè)務(wù)發(fā)展和盈利情況面臨諸多不確定性。
從國內(nèi)看，我國正處在“三期疊加”階段，經(jīng)濟增長新舊動能處在轉(zhuǎn)換之中，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。國內(nèi)形勢的變化將通過實體經(jīng)濟、金融市場和消費者需求等多種渠道傳導(dǎo)至保險業(yè)，增加了保險市場穩(wěn)定運行和風險防范的難度與壓力。從負債端看，在經(jīng)濟下行背景下，企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢嚴峻，居民收入增長放緩，消費者購買保險的意愿和支付能力下降，承保業(yè)務(wù)發(fā)展面臨一定的困難，保險公司的發(fā)展理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系和銷售模式都會經(jīng)受挑戰(zhàn)。從資產(chǎn)端看，行業(yè)資產(chǎn)負債匹配管理難度不斷加大，一方面資產(chǎn)負債匹配缺口較大，在配置期限上，目前壽險行業(yè)15年以上的資產(chǎn)負債缺口超過3.3萬億元;另一方面，保險公司負債成本居高不下，但長期利率仍處于下行通道，高收益資產(chǎn)變得更加稀缺，“資產(chǎn)荒”現(xiàn)象可能將長期存在。尤其是資本市場劇烈波動，債券市場收益大幅下降，信用違約風險加大，保險資金收益可能受到很大影響。此外，保險公司增資可能面臨困難。經(jīng)濟金融形勢不穩(wěn)定，以及企業(yè)盈利能力下降，給保險公司的上市融資帶來更多的困難，企業(yè)投資參股或增資保險公司的意愿和能力也會受到一定影響。尤其要清醒地認識到，在經(jīng)濟下行的情況下，以前不是問題的，現(xiàn)在可能是問題;以前的小問題，現(xiàn)在可能變成大問題。必須居安思危，未雨綢繆，把困難估計地更充分一些，把問題想得更多一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。
綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟金融環(huán)境，保險業(yè)發(fā)展面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)亦前所未有。保險監(jiān)管必須強化宏觀思維和戰(zhàn)略眼光，進一步增強機遇意識和憂患意識，努力促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，使保險監(jiān)管工作更加體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性
在中央經(jīng)濟工作會議上對新常態(tài)做出了進一步的深刻論述，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們要統(tǒng)一思想，深化認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大判斷和決策部署上來。在新形勢下，學習貫徹好中央的政策精神，加強和改進保險監(jiān)管，必須進一步深化對新常態(tài)下保險業(yè)發(fā)展特征的認識。
一是發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)成為國家意志，但行業(yè)發(fā)展的水平跟不上。近年來，黨和國家對保險業(yè)越來越重視，特別是“新國十條”的出臺和實施，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對保險業(yè)提出了許多新期待新要求，發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)已經(jīng)上升為國家意志和國家戰(zhàn)略。但與黨和國家的要求相比，與人民群眾的期待相比，保險業(yè)的發(fā)展水平還存在差距。我國保險密度和保險深度分別為235美元和3%，與世界平均水平662美元和6.2%相比還有不小的差距。保險服務(wù)的深度和廣度還不夠，突出表現(xiàn)為覆蓋面不寬，現(xiàn)有的很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域投保率不高，一些保險產(chǎn)品和服務(wù)還不能提供，保險保障仍處于比較低的層次，難以為被保險人提供全方位的增值服務(wù)。
二是放開前端的監(jiān)管改革不斷推進，但管住后端的水平跟不上。近年來，我們按照放開前端、管住后端的改革思路，大力推進費率市場化、資金運用市場化和市場準入退出機制改革，保險監(jiān)管對市場的規(guī)制越來越少，市場在資源配置中的決定性作用越來越強。但是也要看到，前端放得越開，對管住后端的要求也就越高，在這方面保險監(jiān)管還存在很大差距。從監(jiān)管制度看，相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管制度迫切需要更新再造，費率市場化需要更科學、更合理的保險產(chǎn)品評估利率和準備金監(jiān)管制度，需要更公開、更透明的保險產(chǎn)品信息披露制度，資金運用市場化需要更完善的風險管理和資產(chǎn)負債匹配管理等方面的監(jiān)管制度。從監(jiān)管機制看，機構(gòu)內(nèi)部橫向配合、縱向聯(lián)動不順暢，監(jiān)管資源共享不足，沒有形成監(jiān)管合力等情況，還在一定程度上存在。從監(jiān)管專業(yè)化水平看，信息化投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)管數(shù)據(jù)體系缺乏系統(tǒng)整合，現(xiàn)代信息技術(shù)手段在監(jiān)管中的應(yīng)用不夠。部分監(jiān)管干部業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗不夠、作風不扎實、處理復(fù)雜情況能力不足，監(jiān)管干部隊伍整體素質(zhì)有待提高。
三是產(chǎn)業(yè)融合的市場格局深入發(fā)展，但保險參與競爭的水平跟不上。近年來，保險業(yè)日益呈現(xiàn)出與其他行業(yè)相互融合、相互滲透的發(fā)展局面。金融綜合經(jīng)營不斷推進，交叉性金融產(chǎn)品越來越多。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不斷提高，保險業(yè)深度參與健康、養(yǎng)老、安保等產(chǎn)業(yè)鏈整合，業(yè)務(wù)領(lǐng)域極大拓展。技術(shù)水平不斷進步，互聯(lián)網(wǎng)保險迅速發(fā)展，各種新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)融合在很大程度上促進了保險業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，但也要看到，保險行業(yè)的核心競爭力體現(xiàn)得還不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮得還不強。保險業(yè)在金融領(lǐng)域的競爭中還有較大差距，經(jīng)合組織國家中保險和養(yǎng)老金資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比例平均達到20%，我國保險業(yè)僅占金融總資產(chǎn)的6%左右。保險產(chǎn)品的保障優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，偏重投資型產(chǎn)品發(fā)展，輕保障型產(chǎn)品發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要的一些風險保障型產(chǎn)品不能得到很好滿足，企業(yè)內(nèi)含價值沒有得到相應(yīng)提高。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的能力還不強，保險業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的使用主要還是作為銷售渠道，深度挖掘使用數(shù)據(jù)較少，保險的數(shù)據(jù)和精算優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。行業(yè)創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新機制不完善，創(chuàng)新人才缺乏，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)方面的創(chuàng)新少。
四是集約經(jīng)營的發(fā)展理念逐步確立，但行業(yè)科學管理的水平跟不上。過去，保險市場競爭不夠充分，發(fā)展方式相對比較粗放。近年來，我們大力推進保險業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，集約經(jīng)營的發(fā)展理念逐步在行業(yè)內(nèi)深入人心。更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更多依靠新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，從資產(chǎn)和負債兩端推動行業(yè)發(fā)展，逐步成為行業(yè)發(fā)展的共識。但同時也要看到，與集約發(fā)展的要求相比，保險公司的科學管理水平還存在較大差距。有些公司仍然依靠設(shè)機構(gòu)、鋪攤子，通過高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴張，盈利能力不強。有些公司的治理結(jié)構(gòu)還不完善，董事會制度、股東行為、決策程序方面的問題還比較突出。有些公司依法合規(guī)經(jīng)營的意識還不強，違法違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止，高手續(xù)費、高返還等惡性競爭仍然較為普遍。
五是風險因素的復(fù)雜程度日益加深，但防范化解風險的水平跟不上。中央經(jīng)濟工作會議把“防范化解金融風險”作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。當前，保險風險類型越來越多，資產(chǎn)端風險如投資風險，負債端風險如定價風險、退保風險，以及資產(chǎn)負債錯配風險，往往緊密融合在一起，牽一發(fā)而動全身。過去保險公司和銀行比都是小公司，出了問題好解決?，F(xiàn)在一些保險公司也發(fā)展成大公司、甚至金融集團，大公司出現(xiàn)風險后救助難度加大，還有可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風險。日益嚴峻復(fù)雜的風險形勢凸顯出保險業(yè)管控風險的能力仍然不足，也對保險監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。從保險公司的角度看，審慎經(jīng)營的意識和風險管控的主體責任還不強，覆蓋全流程、全業(yè)務(wù)的風險管控機制還不完善，有的公司存在很大的風險隱患，甚至風險事件多發(fā)易發(fā)。從保險監(jiān)管的角度看，涵蓋風險識別、計量、控制、化解的全方位風險監(jiān)管制度還需要不斷健全，風險的持續(xù)監(jiān)測、實時控制和動態(tài)管理能力還需要不斷加強，保險監(jiān)管機構(gòu)與其他金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機制還需要不斷完善。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，保險業(yè)的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)的階段性特征都發(fā)生了一些重大變化。現(xiàn)在看來，保險監(jiān)管與這些變化還不相適應(yīng)，迫切需要從思路、觀念、方法上進行相應(yīng)調(diào)整。推動行業(yè)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益;深化保險改革，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;加強改善監(jiān)管，要更加注重防范化解保險風險;服務(wù)經(jīng)濟社會全局，要更加注重提升保險供給的針對性有效性。
(三)牢固樹立和堅持五大發(fā)展理念，不斷提高新形勢下做好保險監(jiān)管工作的能力和水平
黨的十八屆五中全會鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，為全面建成小康社會提供了理論指導(dǎo)和行動指南，為保險業(yè)進一步指明了發(fā)展方向。新常態(tài)下保險監(jiān)管工作“怎么干”，核心是把五大發(fā)展理念貫穿到保險業(yè)改革發(fā)展的方方面面，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，努力開拓現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的新境界。
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一個創(chuàng)新驅(qū)動、充滿活力、具有較強核心競爭力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新是保險業(yè)發(fā)展的第一動力。近年來，我們大力推進保險業(yè)改革創(chuàng)新，體制機制、產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新取得積極進展。面向未來，保險業(yè)要取得更大的發(fā)展和進步還是要靠改革創(chuàng)新，特別是面對經(jīng)濟大調(diào)整、社會大變革、技術(shù)大創(chuàng)新、市場大競爭的發(fā)展趨勢，改革創(chuàng)新仍然是推動保險業(yè)提升核心競爭力的根本途徑。實現(xiàn)保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要繼續(xù)在服務(wù)體系、市場體系和監(jiān)管體系改革創(chuàng)新方面不斷加大力度。
二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個跨界融合、區(qū)域協(xié)同、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。協(xié)調(diào)是保險業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我們大力推進保險市場體系建設(shè)和保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了保險行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。但是也要看到，當前保險業(yè)發(fā)展的均衡水平和整體效能還有待提高，保險行業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與其他金融行業(yè)，以及區(qū)域保險市場間的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。要把推動協(xié)調(diào)發(fā)展作為保險監(jiān)管的一個重大課題，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板上取得突破性進展。
三是堅持綠色發(fā)展，建設(shè)一個資源高效配置、質(zhì)量效益良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。要積極探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)，在為綠色發(fā)展服務(wù)的同時，更加重視保險業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我們在推動保險業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了顯著成績，市場運行安全穩(wěn)健，行業(yè)經(jīng)營效益不斷提升。但盲目追求短期利益的粗放經(jīng)營方式仍然一定程度存在，損害了保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。下一步要繼續(xù)推動行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強對保險資源的有效保護和合理開發(fā)，不斷提高保險業(yè)精細化集約化發(fā)展水平。
四是堅持開放發(fā)展，建設(shè)一個優(yōu)勢互補、合作共贏、具有全球影響力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。開放是保險業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。保險業(yè)是我國金融業(yè)中開放時間早、開放力度大、開放水平高的一個行業(yè)，以開放促改革促發(fā)展積累起了有益經(jīng)驗。當前經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國已進入與世界深度互動階段，保險業(yè)在開放發(fā)展方面還有很大的空間。一方面，國際保險業(yè)的管理經(jīng)驗、先進技術(shù)和高端人才都可以進一步為我所用，另一方面，我國保險企業(yè)“走出去”步伐加快，全方位參與國際競爭的能力和水平迫切需要不斷提高。要著力提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，實現(xiàn)“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，加強雙邊、多邊國際保險監(jiān)管合作，努力提升開放型行業(yè)發(fā)展水平。
五是堅持共享發(fā)展，建設(shè)一個保障覆蓋廣泛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、增進人民福祉的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。共享是保險業(yè)的本質(zhì)要求。保險凝聚的“人人為我、我為人人”的精神內(nèi)涵是對共享發(fā)展理念的最好詮釋。近年來，保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的覆蓋面和滲透度不斷提升，行業(yè)發(fā)展成果不斷惠及更廣大人民群眾。但是也要看到，保險業(yè)服務(wù)全局、服務(wù)民生的潛力仍然十分巨大。要立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以滿足社會日益增長的多元化保險服務(wù)需求為出發(fā)點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)“保險讓生活更美好”。
三、關(guān)于2016年的保險監(jiān)管工作
2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，做好今年的保險監(jiān)管工作，具有十分重要的意義。2016年保險監(jiān)管工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實保險“新國十條”，堅持抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展，著力深化保險改革創(chuàng)新，著力加強和改進監(jiān)管，著力防范化解風險，著力保護保險消費者權(quán)益，努力實現(xiàn)“十三五”時期保險業(yè)發(fā)展的良好開局。
結(jié)合中央戰(zhàn)略部署的重點領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2016年我們要凝神聚力、砥礪前行，著力抓好三大塊重點工作，同時做好五項日常監(jiān)管工作，全面加強自身建設(shè)，確保取得實實在在的成效。
(一)做好2016年監(jiān)管重點工作
2016年，要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以服務(wù)民生為重點提高保險供給質(zhì)量，以深化改革為手段培育供給新動能，以風險防范為保障夯實供給側(cè)改革基礎(chǔ)，抓好各項重點難點保險改革發(fā)展任務(wù)。
第一，服務(wù)民生三大突破。一是提升大病保險服務(wù)水平。要把做好大病保險作為扶貧攻堅工作的重要內(nèi)容來抓。當前，我國7000多萬貧困人口之中，有1000多萬是患慢性病或者大病的，一人得病全家致貧，脫貧后一人得病全家返貧。解決因病致貧、因病返貧問題是脫貧工作的重點。要推動大病保險穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，進一步落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，制定完善配套實施細則，推動實施大病保險“一站式”結(jié)算和異地就醫(yī)即時結(jié)算。進一步完善大病保險運行機制，研究制定投標管理、服務(wù)規(guī)范、風險調(diào)節(jié)、財務(wù)獨立核算、退出機制等制度。進一步強化與基本醫(yī)保等醫(yī)療保障制度間的互補聯(lián)動，形成保障合力。
二是抓好巨災(zāi)保險制度落地。著眼于更好地發(fā)揮巨災(zāi)保險在災(zāi)害救助體系中的作用，推動巨災(zāi)保險建設(shè)取得新的重大成果。要抓緊制定方案，盡快推動《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度實施方案》在全國范圍內(nèi)落地。積極推動地震巨災(zāi)保險立法進程，將地震巨災(zāi)保險納入法制化框架。繼續(xù)推動巨災(zāi)保險地方試點，探索研究覆蓋洪水、臺風等主要自然災(zāi)害的巨災(zāi)保險制度。
三是推動商業(yè)保險稅優(yōu)政策試點順利實施。切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠的政策杠桿作用，用足用好政策，搶抓政策紅利，促進個人稅收優(yōu)惠型健康保險和稅收遞延型養(yǎng)老保險發(fā)展。稅優(yōu)健康保險方面重點是總結(jié)試點工作，完善試點方案，推動稅優(yōu)健康保險全國試點。稅延養(yǎng)老保險方面重點是爭取盡快推出稅延養(yǎng)老保險試點政策，抓緊制定試點方案，并組織好實施工作。做好稅延保險信息平臺建設(shè)、稅延保險監(jiān)管制度制定、示范條款設(shè)計等試點準備工作。
第二，深化改革三大舉措。
一是全面深化保險產(chǎn)品市場化改革。在總結(jié)前期試點改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步加快商業(yè)車險市場化進程，力爭在今年6月底前在全國范圍內(nèi)實施商業(yè)車險改革。不斷豐富商業(yè)車險示范產(chǎn)品體系，完善商業(yè)車險創(chuàng)新型產(chǎn)品形成機制。不斷提高市場化定價程度，提高行業(yè)費率基準的科學性。聯(lián)合相關(guān)部委打破汽車維修及配件的壟斷，推動保護消費者合法權(quán)益。啟動意外險費率市場化改革。
二是全面深化市場準入退出機制改革。堅持專業(yè)化、區(qū)域化、差異化的市場準入原則，堅持完善多層次市場退出體系，推動構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場準入退出機制。積極發(fā)展自保、相互、互聯(lián)網(wǎng)等新型保險組織。積極發(fā)展再保險等專業(yè)市場，研究制定再保險公司等專業(yè)性保險公司的準入管理辦法。研究制定保險機構(gòu)整頓接管程序規(guī)定，加快區(qū)域性市場退出實踐。積極支持符合條件的保險公司在境內(nèi)外上市及掛牌“新三板”，支持保險公司穩(wěn)步開展金融綜合經(jīng)營。
三是全面深化資金運用市場化改革。牢牢把握保險資金服務(wù)國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟的方向，在防范風險的基礎(chǔ)上堅定不移地推進資金運用改革，促進市場主體的風險責任與自主權(quán)利相匹配、投資范圍與投資能力相匹配。切實加大保險資金對國家重大戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟的支持力度，引導(dǎo)保險資金通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重大民生工程建設(shè)。不斷創(chuàng)新保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品和資金運用方式，通過保險私募基金、股債結(jié)合、優(yōu)先股、資產(chǎn)支持計劃等，加大對科技型小微企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。
第三，風險防控三大工程。
一是正式實施償二代。經(jīng)國務(wù)院批準償二代已經(jīng)正式全面實施。要更加注重發(fā)揮償二代在風險防控中的核心作用，堅持“穩(wěn)”字打頭，妥善制定并實施好償二代切換方案，確保新舊體系平穩(wěn)過渡。在實施過程中，要著力抓好監(jiān)督指導(dǎo)、定性監(jiān)管、制度建設(shè)、信息系統(tǒng)、國際交流等五項主要工作，服務(wù)和支撐好償二代的穩(wěn)健運行。督促和指導(dǎo)保險公司認真落實償二代各項要求，確保償二代平穩(wěn)實施。全面實施償二代風險綜合評級和償付能力風險管理能力評估制度，評價保險公司綜合風險，督促公司提高風險管理能力。適應(yīng)償二代實施的需要，修訂《保險公司償付能力管理規(guī)定》。開發(fā)專門的償二代監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管工作效率。積極推進我國與歐美監(jiān)管部門以及相關(guān)國際組織的合作和交流，召開專題研討會，穩(wěn)步推進償二代國際化戰(zhàn)略。
二是構(gòu)建更加科學的風險評估預(yù)警機制。堅持實施對重點風險的定期分析和報告制度，強化風險的量化分析，全面科學地評估風險，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患及時進行風險提示、窗口指導(dǎo)、風險質(zhì)詢，加大現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)測力度，督促市場主體采取措施加以化解。建立國內(nèi)系統(tǒng)重要性保險機構(gòu)監(jiān)管制度體系，要求入選保險機構(gòu)制定恢復(fù)與處置計劃。進一步完善和豐富重點風險應(yīng)急預(yù)案，科學化解好存量風險，有效控制增量風險，強化輿論引導(dǎo)和信息公開，強化保險保障基金在事前糾正和事后處置中的作用，增強市場和保險消費者信心，有效控制風險累積和蔓延。
三是加快推進保單登記管理信息平臺建設(shè)。保單登記工作是關(guān)系保險業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，也是風險防控的重大基礎(chǔ)工程。目前，保單登記工作正按照計劃順利開展，2016年主要任務(wù)是繼續(xù)完善并豐富保單登記管理信息平臺功能，基本建立起功能較為全面的數(shù)據(jù)分析平臺，進一步擴大保單登記范圍，提高登記數(shù)據(jù)的準確度和全面性。各相關(guān)單位要按照平臺建設(shè)工作方案的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好平臺建設(shè)各項工作。特別是保單登記主體要落實數(shù)據(jù)管理責任，確保數(shù)據(jù)真實全面準確。各級監(jiān)管部門要把保單登記納入日常監(jiān)管內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，對瞞報、漏報、錯報等問題進行嚴肅查處并追究責任。
(二)做好2016年日常監(jiān)管工作
在集中精力抓好以上幾項重點工作的同時，要切實抓好以下五項日常監(jiān)管工作。
第一，認真落實風險防范的政策措施。2016年保險業(yè)面臨著一些前所未有的風險，對保險監(jiān)管提出了重大挑戰(zhàn)。我們要始終繃緊風險防范這根弦，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
一是防范滿期給付和非正常退保風險。從前期業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，今年仍然是滿期給付的高峰期，行業(yè)面臨的集中給付和非正常退保的壓力較大，對此我們要高度重視。要按照“內(nèi)緊外松”的應(yīng)對方針，在發(fā)揮好地方政府第一責任人作用的基礎(chǔ)上，保險公司要切實承擔起主體責任，保監(jiān)局要有效承擔起屬地責任。加強風險預(yù)警監(jiān)測，指導(dǎo)相關(guān)責任主體妥善處置風險苗頭和群體性事件，做好存量風險化解。
二是防范償付能力不足風險。今年是償二代正式切換的第一年，這對保險機構(gòu)的償付能力管理能力提出了更高要求。特別是在當前各類風險不斷積聚的背景下，更要牢牢守住償付能力這條紅線。要持續(xù)監(jiān)測償二代切換后各公司的償付能力狀況，重點關(guān)注試運行期間償二代指標不達標的公司，和壓力測試下償付能力風險較大的公司。對存在償付能力潛在風險的保險公司及時發(fā)布風險提示函，對償付能力不足的公司按照等級相應(yīng)采取停止接受新業(yè)務(wù)和暫停機構(gòu)批設(shè)等監(jiān)管措施。完善準備金監(jiān)管制度，加強準備金充足性監(jiān)管。
三是防范資金運用風險。去年保險投資經(jīng)受了資本市場大幅震蕩的考驗，從今年年初的情況看，保險資金運用面臨的形勢依然十分復(fù)雜，對于各種風險我們不能掉以輕心。要進一步完善保險資金運用監(jiān)管制度體系，加強保險資金運用非現(xiàn)場監(jiān)管體系建設(shè)，完善風險監(jiān)測機制，強化保險資金運用事中事后監(jiān)管，充分用好信息披露、內(nèi)部控制、風險責任人等監(jiān)管工具和機制。建立資產(chǎn)負債匹配監(jiān)管的長效機制，按照期限、收益率、風險匹配要求，完善承保業(yè)務(wù)和投資業(yè)務(wù)匹配管理，促進保險資產(chǎn)負債管理從軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全性、流動性和收益性的統(tǒng)一。
四是防范流動性風險。要繼續(xù)加強風險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，對可能出現(xiàn)風險的公司進行動態(tài)預(yù)警與監(jiān)控。開展現(xiàn)金流壓力測試，防范化解現(xiàn)金流風險。對于在壓力測試中風險暴露較大的公司，及時采取監(jiān)管措施。
五是防范公司治理風險。完善公司治理監(jiān)管制度，推進保險公司混合所有制改革，規(guī)范股權(quán)質(zhì)押和代持等行為。加快公司治理信息化建設(shè)，建立關(guān)聯(lián)交易數(shù)據(jù)庫，完善公司治理問題數(shù)據(jù)庫。開展公司治理綜合量化評價，對保險法人機構(gòu)治理實施分類評級和差異化監(jiān)管。建立全面覆蓋治理架構(gòu)、運行效果、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)控內(nèi)審的公司治理檢查監(jiān)督體系。
六是防范案件風險。要加大案件問責、整改及警示教育工作力度，扎實開展保險業(yè)防范打擊非法集資宣傳月活動，穩(wěn)妥處置大案要案風險，嚴防群體性事件等次生風險。
此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融以及綜合經(jīng)營的迅速發(fā)展，新的業(yè)態(tài)帶來新的風險，風險表現(xiàn)呈現(xiàn)出新的特點，要特別注意防范交叉性金融產(chǎn)品風險和金融風險跨境跨市場傳遞。
第二，大力規(guī)范市場秩序。市場秩序代表行業(yè)形象，必須加大市場檢查力度，不斷完善體制機制，努力打造公平有序、規(guī)范經(jīng)營的市場環(huán)境。
財產(chǎn)險方面。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)場檢查力度，開展農(nóng)業(yè)保險承保理賠檔案資料真實性、完整性專項治理整頓，堅持對農(nóng)險違規(guī)零容忍的態(tài)度，鞏固擴大農(nóng)業(yè)保險檢查成效。開展車險市場專項檢查，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，確保商業(yè)車險改革平穩(wěn)運行。
人身險方面。要進一步加強對大病保險全面實施的承辦規(guī)范，并繼續(xù)對大病保險開展全面檢查，確保社會各方滿意。加強對壽險機構(gòu)的現(xiàn)場檢查。按照雙隨機的原則，開展法人機構(gòu)和分支機構(gòu)現(xiàn)場檢查，重點檢查已出臺監(jiān)管制度的貫徹落實情況，強化制度約束力。規(guī)范中短存續(xù)期產(chǎn)品發(fā)展，完善相關(guān)監(jiān)管制度。
中介業(yè)務(wù)方面。全面修訂保險代理、保險經(jīng)紀、保險公估三部監(jiān)管規(guī)章，規(guī)范保險中介市場機構(gòu)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展。推進保險中介云平臺建設(shè)，提升保險中介信息化水平。保險中介機構(gòu)要通過購買職業(yè)責任險等市場化方式和手段，化解相關(guān)風險和承擔相關(guān)責任。加強對保險銷售從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量的管控，防止出現(xiàn)欺詐誤導(dǎo)和其他違法違規(guī)行為。
風險案件檢查方面。統(tǒng)籌開展風險防控機制有效性專項檢查，進一步鞏固深化“兩個加強、兩個遏制”專項檢查成果。對可能存在重大風險隱患的部分公司和業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行重大風險稽查，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。開展“反保險欺詐、反洗錢、反非法集資”第二輪檢查。
第三，切實保護保險消費者權(quán)益。要從解決突出問題和建立健全機制兩方面入手，不斷提升廣大消費者對保險業(yè)的信心。
一是堅持不懈治理理賠難和銷售誤導(dǎo)。這兩個問題抓起來容易見成效，但也容易出現(xiàn)反復(fù)。我們在治理這兩個問題方面下了很大功夫，得到了消費者的認可，但稍有懈怠就有可能前功盡棄，這項工作必須持續(xù)努力、久久為功。治理理賠難方面。全面落實《保險小額理賠服務(wù)指引》，開展保險小額理賠服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作。研究制定《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+車險理賠”行動的指導(dǎo)意見》，建立車險理賠基礎(chǔ)指標披露通報和服務(wù)測評制度，提升車險理賠服務(wù)水平。協(xié)調(diào)推動交通事故人傷損害賠償計算系統(tǒng)的試點推廣工作，促進保險行業(yè)和司法系統(tǒng)交通事故賠償標準的統(tǒng)一，減少車險理賠爭議和訴訟。治理銷售誤導(dǎo)方面。推進《人身保險客戶信息真實性管理暫行辦法》的貫徹落實，規(guī)范商業(yè)銀行代理銷售保險和公司贈送保險等行為。繼續(xù)開展“亮劍行動”，重點打擊產(chǎn)壽險電銷、網(wǎng)銷等新渠道銷售違規(guī)行為。針對部分渠道、部分險種探索建立銷售行為可回溯制度。
二是深入推進保險服務(wù)評價工作。建立保險服務(wù)評價體系是適應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)和推動保險業(yè)國際化發(fā)展的需要，也是監(jiān)管機構(gòu)為民監(jiān)管核心價值理念的重要體現(xiàn)，要切實抓好制度落實。要認真貫徹執(zhí)行保險公司服務(wù)評價管理辦法，促進公司加強和改進服務(wù)水平。細化保險服務(wù)評價流程，完善保險服務(wù)評價標準，加強保險服務(wù)評價結(jié)果運用。
三是切實做好保險消費投訴處理。消費投訴處理工作是最直觀的保險服務(wù)窗口，與消費者對保險行業(yè)、對監(jiān)管工作的感受直接相關(guān)，我們必須認真加以重視。要完善保險消費投訴處理相關(guān)制度，完成12378熱線系統(tǒng)升級改造，推動投訴管理系統(tǒng)建設(shè)，加強保險公司投訴處理工作考評，及時化解矛盾糾紛。
四是深化保險糾紛調(diào)處機制建設(shè)。加緊發(fā)布保險糾紛訴調(diào)對接機制建設(shè)和保險公司參與調(diào)處機制的指導(dǎo)性文件，穩(wěn)步推進保險糾紛調(diào)處機制建設(shè)。完善行業(yè)調(diào)解組織制度和標準，打造高標準、規(guī)范化的行業(yè)調(diào)解平臺。深化與最高人民法院的合作，形成高效率的保險糾紛訴調(diào)對接工作模式。
五是加強保險消費者教育和風險提示。探索依托視頻和電子出版物等傳播新形式，繼續(xù)發(fā)揮保監(jiān)微課堂的傳播力和影響力，加強與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體的合作，拓展保險消費者教育宣傳新渠道，加強保險消費風險提示。
第四，推動行業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮保險在風險管理和社會保障方面的積極作用，鼓勵和引導(dǎo)全行業(yè)更好地服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是參與多層次社會保障體系建設(shè)。隨著居民生活水平的提高和人口老齡化，人們對養(yǎng)老健康服務(wù)的要求日益提升，傳統(tǒng)社會保障體系面臨著越來越重的壓力，保險業(yè)在參與社保體系建設(shè)方面的作用也需要進一步拓展。健康保障方面。協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進保險業(yè)參與基本醫(yī)保經(jīng)辦工作。鼓勵和支持商業(yè)保險機構(gòu)通過投資、參股醫(yī)療機構(gòu)參與公立醫(yī)院改革。通過將護理保障與護理服務(wù)相結(jié)合，投資建立養(yǎng)老、護理機構(gòu)，積極研究推進護理保險發(fā)展。養(yǎng)老保障方面。推動出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的若干意見》。支持保險機構(gòu)開展企業(yè)年金和職業(yè)年金業(yè)務(wù)，參與基本養(yǎng)老保險基金市場化投資管理。配合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，組織開展對接職業(yè)年金領(lǐng)取期的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品研發(fā)工作。會同相關(guān)部委，逐步完善老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險配套制度，聯(lián)合出臺《關(guān)于推進老年人意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見》。
二是服務(wù)社會治理體系創(chuàng)新。保險是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度安排，也是社會治理的重要市場化手段之一。保險業(yè)要主動作為，積極參與社會治理體系創(chuàng)新，努力在社會治理體系建設(shè)中取得更大的發(fā)展。要會同相關(guān)部委推動環(huán)境污染、醫(yī)療責任、安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量等領(lǐng)域責任保險發(fā)展。研究制定環(huán)境污染強制責任保險制度方案。研究出臺《安全生產(chǎn)責任保險暫行辦法》。力爭將實習責任保險納入立法層面。建立責任保險統(tǒng)計制度，健全責任保險聯(lián)席會議制度，完善責任保險交流平臺。
三是創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。要以服務(wù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略為重點，以擴面、提標、增品為核心，加大農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展力度。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，落實直接物化成本全覆蓋政策，探索覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本和勞動力成本。穩(wěn)步擴大價格保險試點，積極探索“保險+期貨”模式，轉(zhuǎn)移化解市場風險。推動森林保險規(guī)范發(fā)展。深化主要農(nóng)作物風險費率區(qū)劃研究。積極爭取財政稅收優(yōu)惠政策，推動制種保險保費補貼政策和地方特色農(nóng)作物保險以獎代補政策出臺。進一步完善農(nóng)共體機制，擴大承保能力，提高在國際市場的定價話語權(quán)。加快推進全國農(nóng)業(yè)保險信息管理平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險信息化管理水平。
四是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加大小額貸款保證保險試點工作力度，降低小微企業(yè)的融資成本。加快發(fā)展短期出口信用保險，引入更多經(jīng)營主體，引導(dǎo)短期出口信用保險市場規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵保險集團或社會資本投資設(shè)立專業(yè)再保險公司，加快建設(shè)區(qū)域性再保險中心，鼓勵境內(nèi)保險機構(gòu)發(fā)展離岸再保險業(yè)務(wù)，推動再保險積極參與各地開展的巨災(zāi)保險試點，增強再保險分散自然災(zāi)害風險的能力。
第五，不斷夯實保險監(jiān)管工作基礎(chǔ)?；A(chǔ)建設(shè)是保險監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要把加強基礎(chǔ)建設(shè)作為加強和改進保險監(jiān)管的戰(zhàn)略性工作，認真抓緊抓好。
一是提高監(jiān)管法制化水平。推動《保險法》修訂工作，持續(xù)推進規(guī)章及規(guī)范性文件的修改完善。主動適應(yīng)司法審查變化趨勢，進一步完善行政處罰程序，依法從嚴實施處罰。加大行政行為合法性審查力度，增強復(fù)議監(jiān)督功能，進一步完善復(fù)議制度。健全完善行政應(yīng)訴工作機制，切實提升應(yīng)訴能力。探索法律顧問及公職律師制度，推動開發(fā)保險法治工作信息平臺管理系統(tǒng)，提升法治水平。
二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究編制和推進實施保險業(yè)風險數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃。大力推進保險業(yè)標準文本修訂工作。開展保單要素信息標準工作。加強電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化信息系統(tǒng)運維模式。推進南京災(zāi)備中心建成并投入運行。發(fā)布第三套生命表，全面修訂精算報告，加強對精算師的評價管理。加強財產(chǎn)保險產(chǎn)品管理制度建設(shè)，實施備案產(chǎn)品自主注冊改革，建立產(chǎn)品注冊平臺和數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，促進互聯(lián)網(wǎng)保險規(guī)范發(fā)展。完善保險公司治理監(jiān)管制度，加快公司治理信息化建設(shè)，開展公司治理綜合量化評價。推進行業(yè)資產(chǎn)登記交易平臺和資產(chǎn)托管系統(tǒng)建設(shè)，完善保險資金運用監(jiān)管信息系統(tǒng)。
三是加大信息披露力度。落實償二代信息披露要求，通過提高透明度發(fā)揮市場的監(jiān)督約束作用。修訂《保險公司信息披露管理辦法》。建立和完善意外險經(jīng)營情況信息披露制度。發(fā)布中國保險消費者信心指數(shù)。推進例行新聞發(fā)布工作。充分發(fā)揮中國保險報等主管報刊輿論宣傳作用，加強新媒體建設(shè)，提高信息傳播和輿論引導(dǎo)水平。落實《中國保監(jiān)會輿情工作暫行辦法》，試行聲譽風險監(jiān)管工作。
四是推進保險信用體系建設(shè)。不斷完善信用體系建設(shè)工作機制，著手建立保險信用信息系統(tǒng)，推進保險信用信息與其他行業(yè)信用信息互聯(lián)互通。研究建立保險失信聯(lián)合懲戒機制，使保險領(lǐng)域的違法違規(guī)主體在其他領(lǐng)域也受到制約，加大行政處罰的震懾力、執(zhí)行力。
五是加強重大問題研究。認真做好保險業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。調(diào)動行業(yè)和社會力量加強保險理論研究。深入研究國內(nèi)外資本市場波動、人口結(jié)構(gòu)變化以及經(jīng)濟增速放緩等對保險業(yè)的復(fù)雜影響，厘清風險傳遞路徑及影響程度，找準風險防范的著力點。深入研究保險業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略部署的切入點，提供理論支持和政策儲備。深入研究大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)對保險業(yè)的沖擊，促進保險業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。推進保險高端智庫建設(shè)。
(三)高度重視并切實解決好巡視工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，全面加強監(jiān)管自身建設(shè)
中央巡視組對保監(jiān)會的現(xiàn)場巡視已經(jīng)結(jié)束，這次巡視工作暴露出我們在黨的建設(shè)、作風建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面都存在不少問題，要根據(jù)中央巡視組的反饋意見和整改要求，嚴肅認真地整改落實。在政治品格和責任擔當上，我們要自覺向以同志為的黨中央看齊，堅定理想信念，嚴守黨的紀律，全面持續(xù)推進監(jiān)管自身建設(shè)。
第一，不斷強化作風建設(shè)。作風建設(shè)是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，作風建設(shè)永遠沒有休止符。要按照中央的統(tǒng)一部署，以落實全面從嚴治黨要求為主線，進一步抓好“三嚴三實”專題教育和群眾路線教育實踐活動后續(xù)整改工作，不斷鞏固和深化作風建設(shè)成果。一是堅持把紀律規(guī)矩挺在前面。嚴格執(zhí)行政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，堅決糾正工作敷衍了事、作風不檢點等現(xiàn)象。嚴格監(jiān)督檢查紀律執(zhí)行情況，保證中央決策部署的貫徹執(zhí)行。二是堅持把學習教育放在重要位置。按照中央部署，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入學黨章黨規(guī)，學習系列重要講話，做合格黨員，促進系統(tǒng)廣大黨員增強黨性修養(yǎng)、發(fā)揮模范作用、立足崗位奉獻。加強紀律教育，將紀律教育納入各類培訓(xùn)中，增強黨員干部的紀律觀念。三是堅持把監(jiān)督檢查貫穿始終。抓好派出機構(gòu)和會管單位貫徹落實中央、會黨委重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，加強對派出機構(gòu)黨的紀律執(zhí)行情況的專項監(jiān)督檢查。加強對中央關(guān)于厲行節(jié)約、干部住房、辦公用房、公車使用等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對干部的日常監(jiān)督，緊盯元旦、春節(jié)、中秋等重要時點“四風”問題的新形式、新動向，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神的頂風違紀行為，對頂風違紀搞“四風”的，堅決查處，決不姑息。
第二，切實加強隊伍建設(shè)。要堅持黨管干部原則，努力建設(shè)一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的高素質(zhì)監(jiān)管干部隊伍。一是著力強化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強整體功能作為重要著力點，統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)班子年齡狀況、知識結(jié)構(gòu)、本地干部和交流干部比例等方面情況，合理搭配、增強合力，選優(yōu)配強會機關(guān)部門、保監(jiān)局、會管單位領(lǐng)導(dǎo)班子。認真執(zhí)行《綜合考核評價辦法》，完善考核評價機制，進一步提升考核評價的科學性，加強考核結(jié)果的實際運用。繼續(xù)加強保監(jiān)分局機構(gòu)建設(shè)，做好后續(xù)配套工作。二是有序推進干部交流工作。認真貫徹落實保監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作辦法，突出實踐導(dǎo)向，優(yōu)化干部成長路徑，大力推進會機關(guān)和保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職。繼續(xù)加強干部跨部門、跨地區(qū)交流培養(yǎng)鍛煉工作，鼓勵干部到復(fù)雜環(huán)境、基層一線增長才干。三是加大教育培訓(xùn)工作力度。推進干部教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化，加大培訓(xùn)投入，優(yōu)化培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌做好局級、處級、優(yōu)秀青年干部的培訓(xùn)規(guī)劃，認真抓好干部調(diào)訓(xùn)、干部選學、境外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)等工作，著力提高培訓(xùn)成效。在健全外語重點人才庫的基礎(chǔ)上，推動建立精算重點人才庫。四是全面從嚴監(jiān)督管理干部。堅持抓早抓小抓經(jīng)常，嚴格做好領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項填報工作和抽查核實工作，認真落實對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢、誡勉制度，嚴格執(zhí)行干部選拔任用全程紀實制度，繼續(xù)抓好整治超職數(shù)配備、干部選拔任用“一報告兩評議”等工作。堅持嚴格要求和關(guān)心愛護相結(jié)合，完善干部激勵保障制度。
第三，深入推進黨風廉政建設(shè)。當前，保險監(jiān)管系統(tǒng)干部隊伍廉政建設(shè)總體形勢是好的，但也要正確認識黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴峻形勢。系統(tǒng)內(nèi)一些黨組織主體責任意識不強、反腐倡廉制度落實不夠;一些干部執(zhí)行黨的紀律不到位、出現(xiàn)了個別違紀問題。在新的形勢下，加強黨風廉政建設(shè)一刻也不能松懈。必須不斷強化“兩個責任”意識，把思想認識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，加強擔當，各負其責，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù)落到實處。一是要深入推進機制建設(shè)。重點加強廉政風險防控機制建設(shè)，抓好預(yù)警處置、動態(tài)管理、考核評價等制度的貫徹執(zhí)行。進一步推進廉政教育制度化。認真組織開展保監(jiān)會系統(tǒng)廉政教育月活動。二是要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。重點是加強對遵守“兩個規(guī)定”情況的監(jiān)督，改進對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督。加強行政監(jiān)察，有針對性地開展專項監(jiān)察。三是要做好信訪舉報工作。加強信訪舉報件的辦理，建立信訪舉報處理的定期抽查制度，做到件件有著落，事事有結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題，堅持一查到底，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既要追究當事人責任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)暨紀檢監(jiān)察工作會議，對加強黨風廉政建設(shè)進行專門部署。
同志們，2016年的保險監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，高舉旗幟，奮發(fā)進取，真抓實干，不斷開創(chuàng)保險監(jiān)管工作新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代保險強國，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展而努力奮斗!