在換屆會議上的講話

　　在換屆會議上的講話(二)：

　　今天的會議，專題研究、專門部署全國市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。這次換屆產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子，擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的歷史重任，踐行著我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，事關(guān)大局、事關(guān)長遠(yuǎn)。

　　黨中央對換屆工作高度重視。主持中央政治局會會議，審議換屆文件，發(fā)表重要講話。強(qiáng)調(diào)：市縣鄉(xiāng)換屆工作很重要，在我國全面建成小康社會的關(guān)健歷史時期，要靠這批人了;要始終圍繞“十三五”規(guī)劃、五大發(fā)展理念、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，把這項基礎(chǔ)性工程做好;要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，核心是堅持黨管干部原則，改進(jìn)推薦考察方式，更加精準(zhǔn)地選人，堅決打破“四唯”，不能搞海選那一套;要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子整體功能，在更大范圍選人，注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化建設(shè)，不能搞年齡層層遞減，不能降格以求、拔苗助長，防止結(jié)構(gòu)“硬”、功能“軟”;要嚴(yán)明換屆紀(jì)律、堅決整治不正之風(fēng)，特別重要的是抓主體責(zé)任落實、抓問責(zé)，對一些人沖底線的風(fēng)險不要低估，堅持“零容忍”，絕不姑息遷就。的重要指示，立意高遠(yuǎn)、思想深刻，鞭辟入里、切中要害，為換屆工作指明了正確方向、提供了根本遵循。昨天全國組織部長會議上，劉云山同志對做好換屆工作提出了明確要求。前不久，中央印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》。下面，圍繞貫徹落實中央精神，我講幾點意見。

　　一、充分認(rèn)識做好換屆工作的重大意義

　　換屆是黨和國家政治生活中的一件大事。五年一次的規(guī)劃，描繪的是引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的宏偉藍(lán)圖;五年一次的地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，鑄就的是支撐中國砥礪前行的“四梁八柱”，意義非同尋常。

　　第一，搞好換屆是實現(xiàn)全面建成小康社會莊嚴(yán)承諾的重要保證。黨的十八屆五中全會，吹響了奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)軍號角。全面小康社會，這個中國人民歷經(jīng)苦難與輝煌的執(zhí)著夢想，即將如期實現(xiàn);中華民族復(fù)興，這個承載一代代中華兒女奮斗與犧牲的百年夙愿，從未如此接近。但是，幸福不會從天而降。實現(xiàn)五中全會確定的目標(biāo)任務(wù)，要邁過一道道坎、闖過一個個難關(guān)。就拿貧困群體來說，我國還有7000多萬農(nóng)村貧困人口、1800萬城鎮(zhèn)低保人口，實現(xiàn)惠及全體人民的小康，任務(wù)十分艱巨。兌現(xiàn)向人民作出的莊嚴(yán)承諾，關(guān)鍵靠干部、核心在班子。這次換屆產(chǎn)生的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，任期與“十三五”高度契合，是把全面建成小康社會各項任務(wù)落實到基層的直接組織者、推動者，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一線指揮部。行百里者半九十。現(xiàn)在到了全面建成小康社會決勝階段，群眾都在盼、也在看，盼的是全面小康如期到來，看的是選出什么樣的人帶著大家一起干。我們常講，組織路線服務(wù)政治路線，把干部選準(zhǔn)、班子配強(qiáng)，為全面建成小康社會提供堅強(qiáng)組織保證，這是我們的重要責(zé)任。

　　第二，搞好換屆是落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要實踐。黨的以來，我們身在其中，都有深切感受：以同志為的黨中央，堅持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，帶頭踐行“三嚴(yán)三實”，重拳整治“四風(fēng)”，“老虎”“蒼蠅”一起打，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨心軍心民心凝聚振奮。這樣的大好局面，既為換屆提供了良好條件，也對換屆提出了更高要求。中央有關(guān)通報講到，2012年12月至2015年9月，查處省市縣三級黨委書記306人。這從一個側(cè)面說明，把從嚴(yán)治黨要求落實到換屆工作中是多么重要。換屆的核心任務(wù)是選人。“任賢必治，任不肖必亂。”每逢換屆，干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)比較集中，選人用人更具引領(lǐng)性、示范性、導(dǎo)向性。愛黨憂黨興黨護(hù)黨，不是一句空洞口號，是要見諸具體行動的。我們一定要帶著忠誠、帶著責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到人頭、落實到班子、落實到風(fēng)氣上，真正使換屆過程，成為鞏固拓展全面從嚴(yán)治黨成果的過程，推動形成政治生態(tài)上的“綠水青山”。

　　第三，搞好換屆是加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要契機(jī)。全國有388個市級、2784個縣級、3.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這是我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的基礎(chǔ)。從換屆調(diào)研情況看，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上，有的仍然存在“四唯”慣性，特別是簡單以票取人，使一些干部不敢觸及矛盾、不敢擔(dān)當(dāng);有的硬性湊數(shù)，結(jié)構(gòu)要求達(dá)到了、功能卻弱化了;有的來源渠道偏窄、同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，熟悉領(lǐng)域、成長經(jīng)歷相似或者相同的比較多;有的專業(yè)化程度不高，懂經(jīng)濟(jì)金融、城市規(guī)劃、社會管理等工作的較少。在領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)上，有的理想信念不堅定，黨性觀念、宗旨意識淡薄;有的習(xí)慣于老套路、老辦法，難以跟上五大發(fā)展理念的要求，存在本領(lǐng)恐慌;有的不作為、不會為、不善為，等等。集中換屆，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要契機(jī)。通過換屆，一個班子一個班子、一個干部一個干部地分析研判，進(jìn)一步明確在個體素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、整體功能等方面，短板弱項有哪些、優(yōu)化方向在哪里，可以說是一次集中會診、集中建設(shè)。把換屆工作做扎實了，各級班子就會有一個格局性、整體性的改善提升，收到平時調(diào)整難以收到的功效。

　　為什么要反復(fù)強(qiáng)調(diào)換屆工作的重要性呢，目的是希望大家充分認(rèn)識換屆對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的特殊意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來，共同把這件大事抓實抓好。

　　二、準(zhǔn)確把握換屆的目標(biāo)要求和重點任務(wù)

　　做好這次換屆工作，總的遵循，是系列重要講話精神，中央印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)

　　工作的通知》。目標(biāo)任務(wù)，是繪出思路清措施實的好藍(lán)圖，選當(dāng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強(qiáng)的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹五大發(fā)展理念、順利完成“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保證?；疽螅潜仨毎鸭訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，落實全面從嚴(yán)治黨要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用;必須充分發(fā)揚民主，堅持民主集中制;必須嚴(yán)格依法按章辦事，自覺維護(hù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性;必須堅持從實際出發(fā)，綜合考慮地域、層級和班子差異，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo);必須統(tǒng)籌好各級黨委、人大、政府、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌好黨委和紀(jì)委換屆;必須嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，做好問責(zé)工作，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆工作風(fēng)清氣正、健康有序進(jìn)行。

　　第一，切實選好干部配強(qiáng)班子。這是換屆的重中之重，看換屆成效，首要的就看這一條。要著眼事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子長遠(yuǎn)建設(shè)需要，堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔自覺踐行“三嚴(yán)三實’’，政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部，進(jìn)一步增強(qiáng)班子整體功能、整體合力。

　　一是樹立正確用人導(dǎo)向。選什么人、不選什么人，關(guān)系班子強(qiáng)弱、關(guān)系事業(yè)興衰。要嚴(yán)把政治關(guān)，選那些堅定馬克思主義信仰、堅定社會主義和共產(chǎn)主義信念、堅定對黨和人民忠誠的干部，不能選與黨離心離德的人，不能選“兩面人”;嚴(yán)把作風(fēng)關(guān)，選那些律己嚴(yán)、干事實、做人實的干部，不能選漠視紀(jì)律、不守規(guī)矩、虛言虛行的人;嚴(yán)把能力關(guān)，選那些能夠適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中，敢于擔(dān)當(dāng)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，不能選不愿干、不敢干、不會干的人;嚴(yán)把廉政關(guān)，選那些廉潔從政用權(quán)、廉潔修身齊家的干部，不能選權(quán)欲膨脹、利欲熏心的人。這幾個方面是一個整體，要綜合分析、全面把握，既重能力又重品行、既重政績又重政德，真正使品德端正的干部受到褒獎和重用、品行低劣的干部受到警醒和懲戒。要以集中換屆為契機(jī)，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，積極推進(jìn)干部能上能下。以平時考核、年度考核、換屆考察為依據(jù)，綜合運用相關(guān)核查問責(zé)結(jié)果，該談話的談話、該調(diào)整的調(diào)整、該處理的處理，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，營造敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、爭相干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　二是選好配強(qiáng)黨政正職。“大匠構(gòu)屋，必以大材為棟梁”。在班子中，黨政正職擔(dān)負(fù)更大責(zé)任。鄧小平同志早就說過，“解決領(lǐng)導(dǎo)班子的問題，主要是配備好一、二把手，一、二把手敢字當(dāng)頭，就可以把隊伍帶起來”。要堅持更高標(biāo)準(zhǔn)。好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，著力選拔政治素質(zhì)過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍，公道正派、胸襟開闊、嚴(yán)以律己的優(yōu)秀干部。要注重成長路徑。優(yōu)秀的黨政正職，都是在實踐中歷練成長起來的。要拓寬視野、暢通渠道，注重選拔經(jīng)過多崗位鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗比較豐富的干部，優(yōu)先考慮在基層和艱苦崗位經(jīng)受扎實磨練的干部。市縣黨政正職人選，要注意考慮有下一級黨政正職經(jīng)歷的干部，人選可在全省范圍統(tǒng)籌。對少數(shù)在下一級黨政正職崗位上任職時間較長、實績突出、特別優(yōu)秀的干部，可以直接選拔擔(dān)任上一級黨政正職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職經(jīng)歷的人員中選拔。要注意合理搭配。一個班子的團(tuán)結(jié)和功能，很大程度上取決于黨政正職的互補(bǔ)相容。黨政正職配備，既要考慮年齡、知識、專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)上的合理性，又要考慮稟性氣質(zhì)特點、工作閱歷經(jīng)驗上的互補(bǔ)性，使他們成為密切合作的好搭檔。

　　三是增強(qiáng)班子整體功能。班子配備的目標(biāo)，是結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)?，F(xiàn)在，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對班子結(jié)構(gòu)、班子功能提出了更高要求。

　　要堅持老中青相結(jié)合的梯次配備。這是我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的好傳統(tǒng)、好做法。要統(tǒng)籌把握領(lǐng)導(dǎo)班子中不同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減和“一刀切”，注意發(fā)揮年齡較大優(yōu)秀干部的作用。注重選配優(yōu)秀年輕干部，市級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲左右、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲左右干部的配備數(shù)量，總體上按照相應(yīng)層級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員總數(shù)五分之一的比例把握，其中要有適當(dāng)數(shù)量的年輕黨政正職。換屆調(diào)研中，一些地方反映，由于平時培養(yǎng)不夠、墩苗不夠，導(dǎo)致成熟的、優(yōu)秀的年輕干部偏少，換屆時可選余地小。對這個問題，可分別在省市縣統(tǒng)籌考慮、總量調(diào)控，不簡單按每個班子硬性配備。

　　要統(tǒng)籌考慮女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部選拔配備。按照中央《通知》要求，立足領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實際需要，充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，在保證質(zhì)量前提下應(yīng)配盡配。本地沒有合適人選的，可按縣在市、市在省范圍統(tǒng)籌解決，確實不能配齊的，可留出空額屆中再補(bǔ)。

　　要提高領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。要明確不同類型班子專業(yè)化配備重點。黨委班子注意選配熟悉黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)、社會、法治等工作的干部;政府班子重視充實熟悉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等方面工作的干部;人大、政協(xié)班子注重配備大局意識強(qiáng)、具備相關(guān)專業(yè)知識的干部。要把握不同地方班子專業(yè)化配備需求。我國地域遼闊，各地情況千差萬別，功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點不盡相同，對專業(yè)化結(jié)構(gòu)、重點的需求也有差異，一定要實事求是、按需配備。要拓寬渠道選配專業(yè)化干部。古人講“何世無才，患人不能識之耳”。專業(yè)化人才是有的，關(guān)鍵是要放開視野，堅持以事?lián)袢?、人崗相適、用其所長，注意從國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔黨政班子成員，防止一個班子中同一類型干部過于集中。要全面準(zhǔn)確地理解專業(yè)化，不能簡單把專業(yè)學(xué)歷、專業(yè)職稱等同于專業(yè)化。

　　四是著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，又是社會矛盾的多發(fā)地，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子至關(guān)重要。要重視實踐經(jīng)驗。唐代韓愈寫過一段話，“昔者齊君行而失道，管子請釋老馬而隨之;樊遲請學(xué)稼，孔子使問之老農(nóng)"，講的就是實踐經(jīng)驗的重要性。要注意選拔那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，選拔那些在本地成長、有基層工作經(jīng)歷、愿意扎根基層、與農(nóng)民群眾有深厚感情的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。貧困地區(qū)，要特別注重選拔能夠帶領(lǐng)群眾攻堅克難、脫貧致富的干部。要擴(kuò)大選人視野。加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村宮中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員力度。注意選調(diào)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、縣級以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆人選。要充實黨建力量。一些地方黨務(wù)工作力量配置存在“層層衰減”現(xiàn)象，越到基層越薄弱。這次換屆，各地要落實中央《通知》要求，配備抓黨建工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，配強(qiáng)紀(jì)委書記和組織委員。

　　五是改進(jìn)換屆考察工作。充分運用后備干部專題調(diào)研做法，改進(jìn)考察方式方法，立體識人、精準(zhǔn)選人。要加強(qiáng)綜合分析研判、提高準(zhǔn)備工作質(zhì)量。堅持整體與個體相結(jié)合，既研判班子總體運行、工作實績、優(yōu)化方向，又分析班子成員思想動態(tài)、履職成效、作風(fēng)表現(xiàn)，透過班子分析個人、通過個人反觀班子，力求客觀全面;堅持集中與日常相結(jié)合，提前梳理平時考核、年度考核以及巡視、信訪、審計等情況，將干部一貫表現(xiàn)與集中研判結(jié)果相互印證;堅持靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合，在分析掌握班子結(jié)構(gòu)、干部儲備等現(xiàn)有情況基礎(chǔ)上，對干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)進(jìn)行預(yù)判，提出調(diào)整初步意見，需要調(diào)整的及早調(diào)整，需要提前到位的及早到位。要改進(jìn)推薦方式、提高民主質(zhì)量。從實際情況看，民主推薦不是范圍越大越好，參加推薦的人很多，看起來很民主，其實很多人對干部不了解、不知情，推薦結(jié)果也不一定客觀。這次換屆，對會議推薦和個別談話推薦的先后順序、人員范圍等作了適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)知情度關(guān)聯(lián)度合理確定參加推薦人員，不搞海選、海推。先個別談話推薦，綜合考慮談話推薦和人選條件、班子結(jié)構(gòu)等情況，黨委經(jīng)過認(rèn)真充分地研究、醞釀后，按一定差額比例提出初步人選名單，再在黨的委員會全體(擴(kuò)大)會議范圍推薦。這個調(diào)整，建立在對干部工作實踐分析、問題剖析、認(rèn)識深化的基礎(chǔ)之上，有利于更好發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，有利于體現(xiàn)黨委主導(dǎo)、組織把關(guān)、發(fā)揚民主的統(tǒng)一，有利于防止簡單以票取人。要重視以事識人、提高考察質(zhì)量。在中央政治局“三嚴(yán)三實”專題民主生活會上的重要講話中，對干部考察提出了“五觀察五看”的重要思想，深刻闡明了識人方式、識人途徑、識人重點，我們要認(rèn)真領(lǐng)會落實。要注重政治品質(zhì)、道德品行、工作實績、黨建履職、勤政廉政等情況的考察;注重實地考察，適當(dāng)擴(kuò)大延伸考察范圍，近距離接觸觀察干部;注重聽取知情人意見、了解群眾口碑，多渠道、多層次、多側(cè)面地把干部考準(zhǔn)考實;要認(rèn)真核實統(tǒng)計數(shù)據(jù)，防止數(shù)字造假。我們說任前考察重在發(fā)現(xiàn)問題，就是要抓住干部重要行為特征，既了解優(yōu)點亮點，更了解缺點疑點。要堅決防止“帶病提拔”、提高人選質(zhì)量。這次換屆，要把“帶病提拔”壓縮到最低。要根據(jù)日常表現(xiàn)、分析研判、換屆考察情況，全面、歷史、辯證地對干部透視甄別、切片化驗、會診辨析，對干部是否“帶病”作出實事求是的判斷。要堅持考察對象的干部檔案必審、個人有關(guān)事項報告必核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽、線索具體的信訪舉報必查。對有關(guān)反映，要快查快結(jié)，避免核查不及時影響干部使用。問題沒有查清、疑點沒有消除的，不得作為提名人選。黨委對考察對象廉潔自律情況，要作出結(jié)論性評價。

　　這里我再強(qiáng)調(diào)一下領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)問題。近兩次市縣鄉(xiāng)換屆，班子職數(shù)總體都在精簡，目前職數(shù)還是比較合理的。這次換屆，職數(shù)要從嚴(yán)從緊掌握，原則上不增加。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，可按鄉(xiāng)在縣、縣在市、市在省范圍統(tǒng)籌。這幾年我們開展了“三超兩亂”專項整治，要鞏固成果、不能反彈。

　　第二，認(rèn)真做好代表、委員產(chǎn)生和大會選舉工作。代表、委員的產(chǎn)生是搞好換屆的基礎(chǔ)工作，組織好大會選舉是搞好換屆的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要做扎實、做到位。

　　一是嚴(yán)格組織把關(guān)。堅持黨組織主導(dǎo)代表、委員人選的產(chǎn)生，在推薦、提名、考察、協(xié)商等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)把人選政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，切實提高代表、委員質(zhì)量。要嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)。黨代會代表人選，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先進(jìn)性和純潔性，理想信念堅定，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì);人大代表和政協(xié)委員人選，要有堅定的政治立場，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，模范遵守憲法法律。同時，要注重履職能力。要嚴(yán)格身份認(rèn)定。身份上弄虛作假，是特別需要防止的問題。比如，上次換屆湖南衡陽在選舉省人大代表時，以工人身份當(dāng)選的15人中，沒有一個是一線工人;以農(nóng)民身份當(dāng)選的13人中，實際是農(nóng)民的只有3人。必須明確，代表、委員人選身份，應(yīng)以參加選舉或協(xié)商提名時所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的，按代表性和工作性質(zhì)主次認(rèn)定，避免出現(xiàn)身份失真失實，或變換身份規(guī)避審查，防止擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員名額。要嚴(yán)格推薦提名。堅持標(biāo)準(zhǔn)和條件，人選要廣泛聽取意見，在充分醞釀協(xié)商基礎(chǔ)上，由黨委集體研究決定。盡量減少黨代會代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉。要嚴(yán)格組織考察。同級黨委對黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，都必須進(jìn)行嚴(yán)格考察，并在一定范圍內(nèi)公示。要按照中央《通知》要求，根據(jù)代表、委員的特點，有針對性地征求有關(guān)方面意見。

　　二是切實改善結(jié)構(gòu)。合理確定代表、委員結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大民主參與、集中多方意見、提高議事決策質(zhì)量。要優(yōu)化黨代會代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基層一線代表特別是工人、農(nóng)民代表比例，保證婦女代表、少數(shù)民族代表比例，注意從優(yōu)秀基層黨組織書記和黨務(wù)工作者中產(chǎn)生人選。要優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例應(yīng)當(dāng)有所上升，婦女代表的比例應(yīng)當(dāng)有所提高，控制領(lǐng)導(dǎo)干部人選的比例，少數(shù)民族代表和歸僑代表的比例要按照法律規(guī)定予以保證，黨外代表人士應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例。要優(yōu)化政協(xié)委員結(jié)構(gòu)，注意統(tǒng)籌平衡，黨外代表人士比例不少于60%，婦女委員、少數(shù)民族委員要占一定比例，適當(dāng)增加新社會階層人士。

　　三是精心組織選舉。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、依法按章辦事貫穿全過程，確保選舉規(guī)范有序進(jìn)行。要充分發(fā)揮黨組織作用。黨委要牢牢把握選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，及時研究解決選舉中的重大問題。在人大會議、政協(xié)會議期間成立大會臨時黨組織，認(rèn)真貫徹黨委意圖，及時了解情況，加強(qiáng)思想引導(dǎo)。上級黨委要派人參加大會選舉，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要尊重和保障民主權(quán)利。制定科學(xué)合理的選舉辦法，引導(dǎo)代表、委員正確行使民主權(quán)利。人大會議選舉，代表可從差額考察人選中聯(lián)名提出人選。改進(jìn)候選人介紹辦法，增進(jìn)選舉人對候選人的了解。完善選舉程序和投票方式，等額選舉贊成的也要動筆畫票，不提全票或高票當(dāng)選的要求。要依法按章辦事。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)章程，善于運用法律和章程解決選舉中遇到的問題，善于通過法律程序?qū)崿F(xiàn)黨委意圖。

　　第三，著力營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境。換屆風(fēng)氣怎么樣，是對落實全面從嚴(yán)治黨要求、推動形成良好政治生態(tài)的一次重要檢驗。古人講：“十目所視，十手所指，其嚴(yán)乎。”意思是老百姓都盯著，不能不敬畏、不嚴(yán)謹(jǐn)啊。各級黨委從一開始就要把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，以堅決態(tài)度、果斷措施狠剎歪風(fēng)邪氣。

　　中央《關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》、中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和中組部《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，對換屆紀(jì)律提出了“九嚴(yán)禁”等明確要求，已經(jīng)響鼓重錘，哪里再出問題、誰不能守土一方，就必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。前年，黨中央對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案嚴(yán)肅問責(zé)，紿予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機(jī)關(guān)69人;去年，又對四川南充拉票賄選案徹底調(diào)查，對全部477名涉案人員嚴(yán)肅處理。這兩起案件性質(zhì)極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn)。堅決查處這些案件、實施嚴(yán)厲問責(zé)，體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度。各地一定要從中汲取深刻教訓(xùn)，加大警示教育力度，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于“兩案”的通報精神，觀看專題教育片，舉一反三、引以為戒。要堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，充分發(fā)揮組織監(jiān)督作用，各級組織部門會同紀(jì)檢機(jī)關(guān)等有關(guān)單位派出巡回督查組;重視發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，根據(jù)工作需要對換屆風(fēng)氣進(jìn)行專項巡視;暢通群眾監(jiān)督渠道，利用“12380”舉報平臺，及時受理反映違反換屆紀(jì)律的問題;大會選舉期間，上級組織部門會同紀(jì)檢機(jī)關(guān)等有關(guān)單位派駐督導(dǎo)組，現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。對違規(guī)違紀(jì)問題，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，并及時通報曝光。建立干部選拔任用問責(zé)制度，做到誰提名誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰主持會議討論決定誰負(fù)責(zé)，出現(xiàn)“帶病提拔”的要倒查追責(zé)。建立換屆風(fēng)氣問責(zé)制度，對風(fēng)氣不正、監(jiān)督查處不力、造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)特別嚴(yán)重的，追究上級黨委和有關(guān)部門責(zé)任。

　　三、切實加強(qiáng)對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

　　換屆涉及多個層級、多套班子，政治性、政策性強(qiáng)。各級黨組織一定要高度重視、周密部署、精心組織，把這項重大政治任務(wù)完成好。

　　要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對換屆工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，抓好組織實施。黨委書記要履行第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)、重點把關(guān)。組織部門要發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委的參謀助手，加強(qiáng)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)和宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)與人大、政協(xié)有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，共同做好換屆工作。

　　要注重工作統(tǒng)籌。統(tǒng)籌時間安排，合理確定上下級以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時間，按照先鄉(xiāng)、后縣、再市自下而上，同級黨委在前的順序，適當(dāng)集中進(jìn)行，一個省一般在一年時間內(nèi)完成。間隔時間較長的，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，逐步實現(xiàn)同步換屆，盡量避免因間隔過長導(dǎo)致干部思想波動、換屆重復(fù)考察等問題。要統(tǒng)籌人事安排，綜合考慮上下級以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排，盡量避免因上級班子換屆造成下級班子成員頻繁變動。要統(tǒng)籌換屆和改革發(fā)展穩(wěn)定等各項任務(wù)，確保換屆平穩(wěn)開展、日常工作有序推進(jìn)。

　　要強(qiáng)化思想引導(dǎo)。換屆是干部集中調(diào)整期，也是干部思想活躍期。要深入細(xì)致做好思想政治工作，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)和選舉結(jié)果，自覺服從組織安排。換屆前，市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子可通過召開專題民主生活會等方式，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。上級黨委和組織部門負(fù)責(zé)同志，要與下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍開展談心談話，對換屆中調(diào)整下來和選舉中落選的干部，黨委書記要親自談話。要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識和力量。密切關(guān)注輿情動態(tài)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，防止不當(dāng)炒作，營造良好輿論環(huán)境。

　　同志們，做好全國市縣鄉(xiāng)換屆工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，以高度負(fù)責(zé)的精神和“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)，同心協(xié)力、扎實工作，圓滿完成換屆各項任務(wù)，為順利實施“十三五”規(guī)劃、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。