在環(huán)保會議上的講話(2)
在環(huán)保會議上的講話(二)：
市委、市政府決定召開這次全市環(huán)境保護(hù)工作會議，規(guī)格高、范圍大，邀請的新聞媒體多，特別是在中央八項規(guī)定出臺后各級嚴(yán)格控制會議規(guī)模的情況下，召開如此大規(guī)模、高規(guī)格的工作會議，充分體現(xiàn)了市委、市政府對環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，也是為了擴大、提升、宣傳環(huán)保工作影響，接受社會各界和新聞媒體監(jiān)督，更是為了進(jìn)一步落實環(huán)保工作責(zé)任，尤其是落實各類企業(yè)的主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任。
徐市長非常重視這次會議，會前專門電話傳達(dá)了省政府常務(wù)會議精神，要求扎實開好這次會議，落實措施和責(zé)任，確保漢江水質(zhì)安全。剛才，巨市長與各縣區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將今年的目標(biāo)任務(wù)分解到了縣區(qū)，陳彪局長客觀總結(jié)了去年環(huán)保工作，并就做好今年工作講了很好意見，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我講四點意見。
一、充分肯定工作成績，客觀查找存在問題
總體來說，近年來，我市環(huán)境保護(hù)工作在各級黨委、政府的高度重視下，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，取得了顯著成效。特別是20xx年環(huán)保工作，亮點紛呈，可圈可點。一是減排措施有力。省上下達(dá)的污染減排四項主要指標(biāo)全部完成，全年環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá) 357 天，優(yōu)良率 98%。二是水質(zhì)保護(hù)有效。全市建成了10 縣區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場等一批事關(guān)漢江水質(zhì)保護(hù)的污染治理工程，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。三是項目爭取給力。瀛湖被列入國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點湖泊，農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)創(chuàng)建等工作都走在全省前列。市環(huán)保局被評為20xx 年度全省環(huán)保工作先進(jìn)單位。
盡管環(huán)保工作取得了一些成績，但我們也要清醒看到，作為國家定位的生態(tài)主體功能區(qū)、南水北調(diào)核心水源區(qū)，我們在工作中也存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是全社會環(huán)保意識不強，環(huán)保宣傳氛圍不濃，環(huán)境保護(hù)在全社會還沒有形成自覺行為。二是環(huán)保基礎(chǔ)脆弱，任務(wù)十分艱巨，沿江縣城、集鎮(zhèn)特別是新建的移民搬遷新型社區(qū)，污水垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后、不配套，功能不全，運行不正常，環(huán)境污染現(xiàn)象或事件時有發(fā)生。三是盡管在生態(tài)創(chuàng)建上進(jìn)行了有益探索，走在了全省前列，但覆蓋面不夠廣，申報創(chuàng)建的省以上生態(tài)示范鎮(zhèn)村只有138個，相對于全市2375 個行政村而言，面大量廣的農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境整治的任務(wù)還十分艱巨。四是環(huán)保投入嚴(yán)重不足。受財力、人力限制，環(huán)保方面經(jīng)費投入不足，不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作要求，需要我們在今后工作中切實加以改進(jìn)。
二、強化全民環(huán)保意識，樹立全域環(huán)保理念
同處一片藍(lán)天下，共住一個地球村。現(xiàn)階段，環(huán)境問題不僅是發(fā)展問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題、民生問題，也不是環(huán)保部門或那一個區(qū)域的獨家問題。在剛剛閉幕的全國人大十二屆二次會議上，強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來，要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，出重拳強化污染防治;人大代表、政協(xié)委員及社會各界熱議環(huán)保話題;會前會后各省市特別是京津冀地區(qū)紛紛行動，提出奪回藍(lán)天行動，下決心關(guān)停、淘汰一大批高污染、高耗能企業(yè)。安康作為國家生態(tài)主體功能區(qū)，去年成功承辦了國家生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)研討會，今年正在積極申報國家生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)示范市，按照主體功能區(qū)要求，實行“面上嚴(yán)格保護(hù)、點上適度開發(fā)”。安康還是秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)核心區(qū)域，按照省政府定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市還有100 萬貧困人口要脫貧、要致富、要發(fā)展，省委、省政府實施的陜南移民搬遷，規(guī)劃全市有22 萬戶、88 萬人需要搬遷。同時，按照南水北調(diào)中線工程總體規(guī)劃，年中將進(jìn)行中線工程充水試驗，年底實現(xiàn)供水，安康作為核心水源地，生態(tài)環(huán)保問題必將成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點，各級壓力十分大。面對這樣的歷史背景、時代定位，安康怎么處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，對各級政府甚至每一個安康的企業(yè)、安康的群眾，都是一個考驗。各級各部門務(wù)必要提高認(rèn)識，牢固樹立全域環(huán)保理念和全民環(huán)保意識，保護(hù)好安康的藍(lán)天、青山、綠水。環(huán)保是大事，也非常具體，日常生活中隨處可見。生活中，我們環(huán)保出行、購物，少用一個塑料袋、少用一雙一次性筷子，這都是貢獻(xiàn)。環(huán)保關(guān)系我們每一個人的切身利益。工作中我們對小水電建設(shè)監(jiān)管不夠，生態(tài)基流沒有堅持標(biāo)準(zhǔn)排放，電站沒有留足魚道，導(dǎo)致原本有生命的河流、小溪，變成了現(xiàn)在的死河、干河，河床裸露，微生物絕跡，現(xiàn)在清澈見底的小溪小河越來越少。同時我們還要清醒認(rèn)識到，安康現(xiàn)在的藍(lán)天天數(shù)在全省比較靠前，是因為我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工業(yè)總量小，我們環(huán)境好，是以發(fā)展慢為代價的。如果沒有秦嶺的阻隔，霧霾就在我們身邊。我們還要清醒看到環(huán)保意識上的惰性，環(huán)保沒有變成自覺行動，廣大農(nóng)村面上臟亂差，景區(qū)景點、農(nóng)家樂周邊都是污染點源;還有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部過多強調(diào)客觀原因，思想上有畏難情緒，“大治理”投入不夠，“小整治”重視不夠，與當(dāng)前環(huán)保工作、與各級的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不相適應(yīng)。趙樂際同志在安康視察時強調(diào)“生態(tài)對安康來說，是寶貝、是生命，是須臾不可離開的東西。安康要是沒有生態(tài)了，還有啥?”。各級各部門甚至是每一個安康人一定要清醒認(rèn)識到，保護(hù)環(huán)境是安康的立身之本、是安康的歷史責(zé)任，更是對安康的一次考驗。
三、抓重點、抓關(guān)鍵，重拳出擊，向污染宣戰(zhàn)
前不久，在國家召開的南水北調(diào)工作會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，南水北調(diào)工程是事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，希望大家總結(jié)經(jīng)驗，加強管理，再接再厲，確保工程運行平穩(wěn)、水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。指出，治污和環(huán)保關(guān)系南水北調(diào)工程的成敗，要強化水源保護(hù)和水污染防治，確保一池清水入庫、一泓清水北上。安康作為南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)核心區(qū)，最大的環(huán)保任務(wù)就是要以保護(hù)一江清水為重點，從講政治的高度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力舉措，確保漢江水質(zhì)絕對安全，確保漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。這是高壓線，而且今年高壓線帶電了，是必須要不折不扣完成的政治任務(wù)。
一要重點抓好沿江縣城和集鎮(zhèn)環(huán)境。要按照“守水有責(zé)、守水有方、守水有效”的要求，認(rèn)真落實沿江縣區(qū)、集鎮(zhèn)和企業(yè)責(zé)任，抓好《漢江水質(zhì)保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書》的落實，加快工業(yè)點源、入河排污口、水土保持等污染治理項目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)漢江沿線重點鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，增強污染防治能力，保障流域生態(tài)安全。在這一方面，要積極爭取項目資金支持，就是舉債也要建設(shè)好必要的環(huán)保設(shè)施。
二要從嚴(yán)監(jiān)管重點企業(yè)。特別要重點監(jiān)管沿江 12家黃姜皂素企業(yè)、23 家重金屬企業(yè)及礦山等高污染、高耗能企業(yè)，要從嚴(yán)監(jiān)管，出重拳、用重典、零容忍，保持高壓態(tài)勢，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，加快解決一批突出環(huán)境問題。各類企業(yè)都要看清大勢，清醒認(rèn)識到企業(yè)要持續(xù)發(fā)展、發(fā)展壯大，就必須要使企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到環(huán)保要求，決不能心存僥幸，出了環(huán)保問題，對不起，強制關(guān)停。比如，2001 年旬陽縣上了焦點訪談，一夜之間關(guān)停了23 家企業(yè)，就是一個深刻教訓(xùn)。
三要規(guī)范“兩廠”運行。對已建成的縣城“兩廠”，要加強監(jiān)管，完善配套設(shè)施，確保正常運行，旬陽縣污水處理廠6 月前要建成投運。今年要盡快完成37 個重點鎮(zhèn)“兩廠”項目環(huán)評，加快重點鎮(zhèn)、沿岸集鎮(zhèn)和集中安置社區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，對一些村莊、社區(qū)也要結(jié)合實際，建好簡易垃圾填埋和污水沉淀設(shè)施。要加大城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)力度，提升污水管網(wǎng)覆蓋率，確?！皟蓮S”正常運轉(zhuǎn)。
四要加強面源治理。對城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差現(xiàn)象，思想上要高度重視，不能司空見慣、見怪不怪。要進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，各層級都要動員起來，牢固樹立主政一方、守土有責(zé)、環(huán)保有責(zé)的理念，探索創(chuàng)新環(huán)保措施，落實環(huán)保工作責(zé)任。比如，現(xiàn)在好多村子都建有垃圾箱，但很少有人把垃圾倒在垃圾箱里，垃圾也沒有及時清運。川道有條件的集鎮(zhèn)和行政村可以實行 “戶分類、村轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)處理”;高山邊遠(yuǎn)的村更要結(jié)合實際，要通過宣傳教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、評比考核等便利有效、群眾容易接受的辦法，提高群眾環(huán)保意識，實行院落為陣、戶自為戰(zhàn)，分揀后簡單填埋，減少面源污染。
五要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)有企業(yè)，要下決心加快淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝，提升重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排能力。發(fā)改委、環(huán)保局等部門要認(rèn)真落實省上下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，將任務(wù)分解落實到縣區(qū)、到部門、到企業(yè)，抓好落實。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤氨氮含量偏高，農(nóng)業(yè)部門要大力引導(dǎo)發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣配方施肥，減少化肥農(nóng)藥用量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤環(huán)境安全。對新上項目，要嚴(yán)格落實環(huán)?！叭瑫r”制度，確保達(dá)標(biāo)排放。特別是要加快飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強環(huán)保設(shè)施配套和污染減排防控，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和污染集中控制，對限制開發(fā)區(qū)域做好生態(tài)恢復(fù)，對禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)是各級政府的重要職責(zé)。在人代會上提出向污染宣戰(zhàn)的莊嚴(yán)承諾，各級政府責(zé)無旁貸，義不容辭。縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要自覺樹立抓環(huán)保就是抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定的意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，定期研究，增加投入，特別是生態(tài)補償資金要重點安排環(huán)保項目建設(shè)，加強監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二要落實減排責(zé)任。要嚴(yán)格落實“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰污染、誰治理”的原則，認(rèn)真落實行政部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。特別要強化對河道、電站、礦山、皂素企業(yè)污染減排的監(jiān)測、預(yù)警、核查、考核力度，加強企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行排污申報、排污許可、總量控制等制度，建立企業(yè)環(huán)境檔案，實行企業(yè)環(huán)境管理信用等級制度和環(huán)境違法公示制度，推動企業(yè)自覺落實環(huán)保責(zé)任。
三要加大宣傳力度。要進(jìn)一步培養(yǎng)和增強全民環(huán)保意識，使其成為全社會、全民的自覺行動。要從身邊每一件小事做起，從自己做起，從每一個人做起，從每一個家庭做起，從每一個企業(yè)和單位做起。要大力宣傳環(huán)境保護(hù)基本國策、法律法規(guī)，廣泛深入地開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保科普知識宣傳教育。各級都要真誠歡迎新聞媒體及社會各界監(jiān)督、支持、參與環(huán)保工作，積極為安康環(huán)保建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。
四要加強督促檢查。要以開展群眾路線教育實踐活動為載體，把環(huán)保重點工作、重點項目列入市委、市政府的重點督查內(nèi)容，進(jìn)一步完善督查制度，加強明查暗訪和跟蹤督辦力度，及時發(fā)現(xiàn)存在問題、提出整改意見、跟蹤督辦到位，確保各項任務(wù)落到實處。
環(huán)境保護(hù)是我們必須完成的工作任務(wù)，也是我們必須承擔(dān)的一份責(zé)任。希望大家上下一心，積極有為、扎實工作，為官一任、造福一方，努力為群眾提供一個良好的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境和生活環(huán)境，使安康的天更藍(lán)、山更綠、水更清，人民生活更幸福。
在環(huán)保會議上的講話(三)：
同志們：
春節(jié)上班后的第二天，市政府滕市長召開的第一個專題會議就是研究環(huán)境保護(hù)工作，時隔不到一個月，我們又在這里召開全市環(huán)保工作會議，這充分說明了當(dāng)前環(huán)保工作的重要性和市委市政府對環(huán)保工作的重視程度。剛才，市環(huán)保局通報了環(huán)保部華南督查中心對我市冬季大氣污染防治專項督查反饋情況。從督查反饋的情況看，比較客觀真實地反映了我市環(huán)保工作存在的問題，各地各部門要面對現(xiàn)實，下定決心，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前環(huán)保工作的被動局面。滕剛市長在專題會上的重要講話，明確全市的環(huán)保工作上升到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直管的高度，也對我們今后的環(huán)保工作提出了總的要求，希望大家堅定不移的抓好貫徹落實。今天會后，各地迅速調(diào)整分工，政府主要領(lǐng)導(dǎo)主管環(huán)保工作，一名副職協(xié)管。剛才，國仿同志作了工作報告，全面總結(jié)了“十二五”全市環(huán)境保護(hù)工作，明確了“十三五”及2016年全市環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)。下面，我再強調(diào)三個方面的意見。
一、充分認(rèn)清形勢，切實增強做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感
從國家層面看，黨的以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，作出了一系列新部署新安排，認(rèn)識高度、推進(jìn)力度、實踐深度前所未有。提出堅持“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展理念，黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將綠色發(fā)展上升為全黨的共同意志，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展理念和方式上的深刻轉(zhuǎn)變。《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，以中央文件的形式確定了“黨政同責(zé)”和“終身追責(zé)”的剛性原則，彰顯了最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。新《環(huán)境保護(hù)法》、新《大氣污染防治法》和《大氣十條》、《水十條》等法律法規(guī)及配套辦法的實施，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護(hù)的路線圖。昨天，習(xí)在青海代表團(tuán)審議時又強調(diào)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，這些我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、牢牢把握，切實將系列重要講話精神、中央的戰(zhàn)略部署和新出臺的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，貫穿到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中，切實抓好落實。
從省級層面看，省委提出了“綠色決定生死”等三維綱要。鴻忠書記在傳達(dá)習(xí)重要講話精神時指出，推動湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，首先要牢固樹立尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持保護(hù)第一的原則，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。這充分凸顯了我省貫徹落實講話精神，高度重視生態(tài)環(huán)保工作，嚴(yán)守生態(tài)安全底線的發(fā)展思路。曹廣晶副省長在2016年全省環(huán)保工作座談會上提出，全省各地要按照中央的要求，致力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的環(huán)保監(jiān)管新體制，嚴(yán)格確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)，切實推動我省環(huán)境保護(hù)工作上臺階。今年中央很有可能要對我省開展環(huán)保督察巡視，同時省環(huán)保廳也將對市縣政府進(jìn)行環(huán)保督“政”。對此，我們務(wù)必要引起高度重視，加快轉(zhuǎn)變思想觀念和方式方法，盡快適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)工作。
從市級層面看，市委、市政府著眼于新的發(fā)展階段和我市的實際情況，提出了以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，建設(shè)生態(tài)、宜居、美麗孝感的發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了重要位置。但是，我市環(huán)境保護(hù)工作中還存在一些問題。一是思想觀念亟需轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，仍有一些黨員干部，特別是一些地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念遲遲轉(zhuǎn)變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去重發(fā)展、輕環(huán)保的思維定式上?；蚴菍⒈Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境停留在口頭上，在行動上對生態(tài)環(huán)保工作缺乏強有力的推進(jìn);或是把環(huán)保與發(fā)展對立起來，認(rèn)為講環(huán)保就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;或是把環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保投入等指標(biāo)當(dāng)成“軟指標(biāo)”，不過問，不重視等。二是工作力度與重視程度不相符。一些地方、一些領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。有的問題觸目驚心，已經(jīng)到了不嚴(yán)肅整治不行的程度。比方說，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出，特別是云應(yīng)地區(qū)的鹽化工企業(yè)，耗能、耗水、耗原材料高，排污系數(shù)大，先天性缺陷導(dǎo)致污染治理困難。近年來，雖然我們加大了污染治理力度，采取了一系列積極有效的整治措施，但是我們的任務(wù)還十分艱巨。煤炭等非清潔能源依存度依然較高，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)依然十分艱巨。再比如，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的價格、財稅、金融、保險等經(jīng)濟(jì)政策仍不完善;環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然不足;市縣兩級環(huán)保部門監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不相適應(yīng)等等。三是環(huán)境質(zhì)量難以滿足群眾需求。群眾迫切希望能夠喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣、吃到放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。當(dāng)前，我市生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，2015年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例僅62.2%，PM10平均濃度全省第二，增幅全省第一;2016年1月，府、澴河流域8個點位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有50%;農(nóng)藥、化肥過度施用，畜禽養(yǎng)殖及生活污水隨意排放，生活垃圾處理比較落后，土壤污染形勢也不容樂觀。四是環(huán)境風(fēng)險防范壓力日益增大?！笆濉逼陂g主要污染物排放總量雖在下降，但受污染物的長期累積和復(fù)合影響，環(huán)境承載能力趨于飽和，原來被掩蓋的環(huán)境問題、風(fēng)險日益顯現(xiàn)，環(huán)境問題成為公眾“發(fā)泄情緒”的重要出口之一，安全責(zé)任和社會壓力逐步凸顯。
總之，環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)極其艱巨，不僅已經(jīng)成為影響群眾生活和健康的重大民生問題，而且時刻面臨著被層層追責(zé)的風(fēng)險。我市環(huán)境保護(hù)工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，竭力解決諸多遺留問題，加快補齊生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項短板，這需要我們付出極其艱苦的努力。今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，面對環(huán)境保護(hù)的新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，全市各級政府和各有關(guān)部門，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，充分認(rèn)識環(huán)保工作的極端重要性，進(jìn)一步增強危機感、使命感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、統(tǒng)籌兼顧、擔(dān)當(dāng)有為，真正把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略位置，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、突出工作重點，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項工作
當(dāng)前及今后一個時期，全市環(huán)境保護(hù)工作的總體思路是：緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強力推進(jìn)大氣、水體、土壤污染防治專項行動;全方位開展工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理;建立完善生態(tài)環(huán)境安全體系、環(huán)境質(zhì)量改善體系、環(huán)境風(fēng)險防范體系、環(huán)境治理共治體系、生態(tài)文明制度體系和智能化環(huán)境監(jiān)管決策體系;努力建立政府統(tǒng)籌、部門配合、企業(yè)履責(zé)、社會共治、全民參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，為全面建成小康社會提供優(yōu)美的綠色環(huán)境，為加快建設(shè)“五個城市”、實現(xiàn)“五個跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)提供良好的環(huán)境支撐。
為此，我們要堅持問題導(dǎo)向，聚焦制約瓶頸，重點抓好六個方面的工作：
(一)強力推進(jìn)大氣污染治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。今年要把大氣污染防治作為重中之重，繼續(xù)落實《大氣污染防治行動計劃》，以環(huán)保部華南督查中心反饋問題的整改落實為契機，積極采取有效措施，強力推進(jìn)大氣污染治理，努力實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的明顯改善。當(dāng)前，要重點圍繞專題整改全面開展燃煤鍋爐、建筑工地、油氣回收等整治工作，3月底前全面整治到位。一是著力解決揚塵污染問題，加大城市綠化建設(shè)，改進(jìn)環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)，推行工地綠色施工，規(guī)范砂石渣土運輸，嚴(yán)格堆場料場管理。二是著力解決煤煙型污染問題，積極推進(jìn)煤改氣、煤改電工作，不折不扣完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。4月10日前，20蒸噸以下的燃煤鍋爐一律淘汰完。三是著力解決油氣污染問題，加快油品升級，完成市域范圍內(nèi)所有油氣回收裝置改造。四是著力解決工業(yè)污染問題，控制主要污染物排放總量，重點實施工業(yè)污染防治設(shè)施升級改造，引導(dǎo)企業(yè)超低排放污染物，切實做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對云應(yīng)地區(qū)小火電燃煤鍋爐，要下定決心在規(guī)定時間內(nèi)整改到位。五是著力解決機動車尾氣污染問題，加強環(huán)保合格標(biāo)志管理，嚴(yán)格城區(qū)黃標(biāo)車限行，強力淘汰老舊機動車。六是嚴(yán)格禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。七是定期開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案演練，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報，堅決采取相應(yīng)的管控措施，切實減輕霧霾天氣的影響。
(二)努力深化水污染防治，實現(xiàn)流域斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。府、澴河流域水污染問題一直受到省委、省政府的高度關(guān)注。2015年12月16日，省監(jiān)察廳就生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型問題對8個地市政府進(jìn)行了集體約談，指出府河(孝感段)部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)，污水收集處理設(shè)施不完善，河道內(nèi)攔水壩沒有環(huán)評審批手續(xù)，部分排污單位存在環(huán)境違法行為等四個方面的突出問題，今年1月份孝感市8個考核斷面只有4個達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率只有50%，這充分說明我市水質(zhì)達(dá)標(biāo)形勢非常嚴(yán)峻。2016年，全市地表水水質(zhì)83%以上要達(dá)到三類及以上標(biāo)準(zhǔn)，各地要迅速開展自查。一是全面貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，盡快出臺我市落實“水十條”實施方案和2016年工作方案。二是要加強工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，扎實推進(jìn)重點企業(yè)治理工程建設(shè)，控制污染排放。三是加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，配套完善污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率，提升處理能力。特別是大江大河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理要優(yōu)先布局。四是采取綜合治理措施，全力整治建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體。要重點開展槐蔭河污染防治。五是加強飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。六是集中開展流域的污染綜合整治，制定《府、澴河流域(孝感段)水污染防治規(guī)劃》分年度實施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任主體，實施重點工程，促進(jìn)流域水質(zhì)的整體改善。
(三)貫徹《湖北省土壤污染防治條例》，積極推進(jìn)土壤污染防治
省人大已通過《湖北省土壤污染防治條例》，10月1日起開始實施。從現(xiàn)在起，就要著手該條例實施準(zhǔn)備工作。一是相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究該條例，摸清我市土壤污染防治工作現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。二是制定土壤污染防治重點項目清單，抓好重點項目實施。三是各地、各部門要切實高度重視，充分做好各項準(zhǔn)備工作，隨時迎接省大人的督查檢查。
(四)全面啟動生態(tài)市建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。省委、省政府明確提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，前天，省政府生態(tài)省(市)建設(shè)考核組已對我市2015年度生態(tài)省(市)建設(shè)創(chuàng)建工作進(jìn)行了考核，并提出了具體要求。一是抓緊編制完成生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，制定年度創(chuàng)建行動計劃，全面啟動生態(tài)市、縣創(chuàng)建工作。二是扎實開展省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建，夯實驗收工作基礎(chǔ)。三是貫徹實施《湖北省土壤污染防治條例》和國家即將出臺的土壤污染防治行動計劃，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。四是加快推動我市的土壤污染治理工作，把好土壤這一食品安全的第一道防線。五是重點組織開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶。這里，我特別強調(diào)一下，各地、各部門要以精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便等污染治理為重點，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為依托，大力建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村飲用水源保護(hù)，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(五)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)主要污染物總量減排。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇。一是要不斷加強源頭保護(hù)，加快生態(tài)紅線劃定，建立更優(yōu)化的生態(tài)發(fā)展空間格局。二是加快調(diào)整環(huán)境功能區(qū)劃，國土、環(huán)保、水利等部門要加強聯(lián)動，深入調(diào)研、嚴(yán)密論證，科學(xué)編制出我市的環(huán)境功能區(qū)劃。三是強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評約束，嚴(yán)格實施總量、生態(tài)、空間“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入模式，環(huán)保部門要迅速制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單。這個“負(fù)面清單”是我們今后在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)項目等區(qū)域開發(fā)活動中不可逾越的“生態(tài)紅線”，各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。四是要嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能,推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，切實推進(jìn)新型工業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)旅游業(yè)，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。五是要切實加強工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等措施，加大重點減排工程建設(shè)力度，確保完成年度減排目標(biāo)任務(wù)。
(六)全力防控環(huán)境風(fēng)險，堅決守住環(huán)境安全底線。近年來，國內(nèi)環(huán)境污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅群眾生命財產(chǎn)安全，一批相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。我們要克服麻痹思想，全力防控環(huán)境風(fēng)險。一是深入開展環(huán)境安全隱患大排查行動，督促企事業(yè)單位全面開展環(huán)境安全隱患排查整治，將環(huán)境風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。二是加大環(huán)境執(zhí)法力度，真正做到鐵腕執(zhí)法。環(huán)保部門要嚴(yán)管重罰、上限執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處和解決群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點問題，要按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，該曝光的就要曝光，該處罰的要處罰到位，該關(guān)停的一律關(guān)停。三是實行重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與防控，排查污染隱患，完善應(yīng)急預(yù)案。四是加強環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練和污染投訴調(diào)處工作，健全完善環(huán)境應(yīng)急工作機制和污染糾紛調(diào)處機制，切實提高環(huán)境應(yīng)急突發(fā)事件的處置能力，努力維護(hù)全市環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。中央明確提出了環(huán)境保護(hù)的“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、自然資源離任審計和終身追責(zé)制度,這是我國針對現(xiàn)實的嚴(yán)峻環(huán)境問題提出的重要政策和頂層設(shè)計，表明了中央加強生態(tài)文明建設(shè)的決心。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，自覺履行環(huán)保第一責(zé)任人的主體責(zé)任。要勇于擔(dān)當(dāng)，切實解決環(huán)保工作中的重點、難點問題。各縣市區(qū)和市直“三區(qū)”要落實好本轄區(qū)的各項環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)，切實把環(huán)境保護(hù)放在事關(guān)全局的突出位置，確保責(zé)任到位、資金到位、措施到位。特別是黨政一把手在重大環(huán)保問題上要親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督導(dǎo)。市政府將進(jìn)一步完善行政約談問責(zé)機制，對重點工作進(jìn)展緩慢、環(huán)境違法行為整改不到位或不能按時完成工作任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域限批，對造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(二)強化部門聯(lián)動。環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，不是一朝一夕就能取得成功的，更不是僅靠一個環(huán)保部門就能完成任務(wù)的。各地、各部門都是環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，全市上下要樹立“大環(huán)?！币庾R，嚴(yán)格落實責(zé)任。要進(jìn)一步強化環(huán)委會的工作職能，形成部門職責(zé)明確的立體工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任管理體系，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級環(huán)保部門要發(fā)揮好政府的參謀助手作用，切實履行好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職責(zé)。各環(huán)委會成員單位，要通力協(xié)作、齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按期完成承擔(dān)的目標(biāo)和任務(wù)，共同推進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作的縱深開展。
(三)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各地要嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)配套辦法，繼續(xù)組織開展好各類環(huán)保專項行動，嚴(yán)肅查辦重大環(huán)境違法案件。要建立完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與司法銜接聯(lián)動機制，強化環(huán)保部門與公安部門、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的銜接配合。環(huán)保部門要及時向公安機關(guān)移送行政拘留案件;檢察院機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政和公正司法，建立環(huán)境保護(hù)公益訴訟工作協(xié)作機制;審判機關(guān)要加大環(huán)境違法犯罪案件審判力度。同時，有序推進(jìn)地方環(huán)保立法工作，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，推動各排污單位形成自覺守法的新常態(tài)。
(四)加強能力建設(shè)。各縣(市、區(qū))要深入落實省人民政府《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見》(鄂政發(fā)[2015]12號)，2017年底前，按照滿足“三個說得清”(說得清污染源狀況、說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說得清潛在環(huán)境風(fēng)險)的基本要求，加強環(huán)境監(jiān)管基層基礎(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理投入力度。“打鐵還需自身硬”，全市環(huán)保系統(tǒng)要結(jié)合省以下環(huán)保部門的管理體制改革，緊跟工作形勢的變化，加快完善各項基礎(chǔ)工作，強化自身能力和隊伍建設(shè)，綜合運用大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)格化監(jiān)管、“數(shù)字環(huán)?！钡刃碌墓芾砟Ｊ?，推進(jìn)環(huán)保各項工作的深入開展。
同志們，加強環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明，沒有任何條件講，沒有任何回旋余地。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，為建設(shè)“美麗孝感”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
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