最高人民法院院長的講話(3)
最高人民法院院長的講話(三)：
同志們：
在世紀更替的重要時刻，我們懷著強烈的責(zé)任感和使命感，聚集一堂，共商新世紀人民法院工作大計。在此，我代表最高人民法院向與會全體同志，向全國廣大法官和法院其他工作人員致以新世紀的新年問候!
令人振奮的是，在新世紀的第一天，江澤民對人民法院工作做了非常重要的指示。李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)同志也做了重要指示。和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，表明了黨中央、全國人大會、國務(wù)院和全國政協(xié)對人民法院工作的重視與支持，是對人民法院工作的充分肯定，為新世紀人民法院工作指明了方向，對開好這次會議具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實。
為了進一步落實十五屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中紀委五次全會、中央政法工作會議和江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我就人民法院工作的指導(dǎo)思想、工作主題、奮斗目標(biāo)講幾點意見。
一、當(dāng)前人民法院面臨的形勢和基本任務(wù)
過去的一年，我國國民經(jīng)濟有了新的發(fā)展，各項事業(yè)全面推進。國際形勢總體對我國有利。在這樣的國內(nèi)外環(huán)境下，全國法院的工作也取得了新的進展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。審判工作和執(zhí)行工作進一步加強，辦案效率進一步提高，清理超審限案件取得明顯成效。法律效果和社會效果的有機結(jié)合得到進一步體現(xiàn)?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)受到重視。法官教育培訓(xùn)工作發(fā)生了積極變化。法院隊伍的整體素質(zhì)有了提高。法院改革的進程進一步加快。人民法院運用審判職能懲治犯罪越來越有力，保護人民群眾根本利益的指導(dǎo)思想越來越明確，調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系、促進依法行政方面所起的作用越來越明顯，為我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻。所有這些都為做好今年乃至今后一個時期的法院工作打下了良好基礎(chǔ)。
去年人民法院審判事業(yè)所取得的進展來之不易。我們按照鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想的要求，在理論和實踐的結(jié)合上下功夫，注意在確保公正裁判的前提下，把法律效果同社會效果有機結(jié)合起來，形成了以審判工作為中心，以確保司法公正為主線，以法院改革為動力，以提高隊伍素質(zhì)為組織保證。以建立依法獨立公正行使審判權(quán)的制度為目標(biāo)的工作思路。實踐證明，我們采取的這些重要舉措是正確的、堅決的、得力的，也是符合人民法院實際的。全國各級法院要按照江澤民關(guān)于“堅持解放思想、實事求是，總結(jié)經(jīng)驗，克服不足，振奮精神，繼續(xù)前進”的重要指示，認真提高和深化對審判工作特點和規(guī)律的認識，在新世紀全面開創(chuàng)審判工作新局面。
今年是國家實施“十五”計劃的第一年。如何為“十五”計劃的順利實施提供有力的司法保障，這是人民法院在開局之年的重大任務(wù)。人民法院的審判工作、執(zhí)行工作同實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟效益的關(guān)系十分密切?！笆濉逼陂g，我國將對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，其中主要包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益;合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;逐步推進城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動;著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)完成工業(yè)化，同時以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨躍式發(fā)展。要完成這些重大的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，必須綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段。從實施“九五”計劃的進程看，現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)越發(fā)展，人民法院對各類矛盾糾紛終局裁判的地位和作用就越受到重視，對人民法院依法疏導(dǎo)、依法調(diào)節(jié)、平等保護、公正裁判的需求就越強烈。人民法院依法獨立公正高效地審理好各類案件，對于實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將發(fā)揮重要的保障作用。
黨的十五屆五中全會提出，在實施“十五”計劃期間，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。政府要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，減少對經(jīng)濟事務(wù)的行政審批。這樣，過去以政府為主處理解決的經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將進一步轉(zhuǎn)為主要通過司法介入，依法加以解決。人民法院通過依法規(guī)范各類市場主體的經(jīng)營行為，公正保護各類市場主體的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場進一步發(fā)展和完善，同時依法支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。這種深刻變化，符合實施依法治國基本方略的要求，符合社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，同時加重了人民法院的司法任務(wù)，對人民法院依法獨立公正地行使審判權(quán)提出了更高的要求。
推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，必須要有一個長期穩(wěn)定的社會環(huán)境。我國的社會治安狀況總體是好的，但在一些地方各類犯罪不斷增多，尤其是出現(xiàn)了組織和利用邪教組織犯罪，利用高科技手段犯罪，黑社會性質(zhì)組織犯罪等新類型的犯罪活動，極大地危害了社會秩序，危害了人民群眾生命財產(chǎn)的安全。為此，人民法院必須強化依法懲治各種刑事犯罪的職能。據(jù)聯(lián)合國專家對29個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)與犯罪率進行的相關(guān)計算，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度與刑事案件增加之間，在一定時期、一定條件下，存在某種同步增長關(guān)系。從我國改革開放以來的情況看，大體也是這樣。因此，我們對于改革開放條件下同各種刑事犯罪作斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要有充分的認識，要自覺地發(fā)揮審判職能作用，堅決依法懲處各種犯罪分子，依法保障經(jīng)濟發(fā)展和社會安寧，同時依法保護公民的合法權(quán)益，加強對人權(quán)的司法保障。
做好包括司法在內(nèi)的法律方面的準備，是做好入世準備中一項最為緊迫和突出的任務(wù)。這是對人民法院提出的新要求，同時也是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織核心是《WTO協(xié)議》，其中涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)定了解決爭端的程序和規(guī)則。但這一規(guī)則，是在美國及西方發(fā)達國家主導(dǎo)下制定的，在適用這些“游戲規(guī)則”，通過國際市場在全球配置資源，在經(jīng)濟全球化中更多地贏得“紅利”方面，美國和西方發(fā)達國家具有豐富的經(jīng)驗，占據(jù)法律制度的優(yōu)勢。他們同時占有經(jīng)濟、科技方面的優(yōu)勢，霸權(quán)主義和強權(quán)政治的壓力將長期存在，國際競爭將更加激烈。因此，人民法院積極做好各項準備工作，盡快熟悉并掌握世貿(mào)組織規(guī)則，充分利用我國法律資源，依法獨立公正高效地做好相關(guān)司法工作，對于我國入世后趨利避害，投入競爭，在“引進來”的同時，實施“走出去”的戰(zhàn)略，更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，抓住機遇，發(fā)展自己，不斷增強綜合國力和國際競爭能力，并在世界上進一步樹立良好的法制形象，具有非常重大的意義。全國法院要竭盡全力，為迎接這場世紀性的挑戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻。
在21世紀，我國社會將繼續(xù)經(jīng)歷深刻的變化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，生產(chǎn)力布局和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，參與經(jīng)濟全球化潮流，都將牽動各種利益格局的調(diào)整，市場經(jīng)濟主體和社會利益多元化、生活方式多樣化的趨勢將進一步發(fā)展，同時也會引發(fā)社會思想觀念的巨大碰撞和變化。毫無疑問，以愛國主義、集體主義、社會主義精神為主旋律的全社會共同理想和精神支柱，一定會形成全民族奮發(fā)向上的強大動力。但是，不可避免地，在這種變化中也將滋生和繁衍出拜金主義、追求享樂、貪污受賄等腐敗的思想和行為，并且會滲透到法院隊伍中來。人民法院依法獨立公正地行使審判權(quán)將受到嚴重挑戰(zhàn)，國家的司法權(quán)威將受到嚴重挑戰(zhàn)，社會正義將受到嚴重挑戰(zhàn)。這是全社會面臨的重大問題，也是人民法院面臨的重大問題。
概而言之，人民法院面對的機遇與挑戰(zhàn)就相生相存于這些新情況、新變化之中。我們要樹立起緊迫感和憂患意識，做好各項必要的準備，開拓進取、努力作為，挑戰(zhàn)就轉(zhuǎn)變成機遇，不利因素就化為有利因素;反之，思想模糊、消極應(yīng)對、無所作為，就會喪失機遇，陷入極大的被動之中，就會辜負時代賦予人民法院的莊嚴使命。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝起來的人民法院隊伍，只能做出前一種選擇，切實履行新世紀的莊嚴使命，把人民法院工作搞得更好。
立足現(xiàn)實，展望未來，科學(xué)地分析形勢和任務(wù)，可以確認：公正與效率是21世紀人民法院的工作主題。提出和確立這一主題，這是人民法院在20世紀后半葉特別是改革開放以來豐富實踐的科學(xué)結(jié)論，適應(yīng)了新世紀形勢發(fā)展的必然要求和全社會的殷切期待，反映了人民司法事業(yè)的本質(zhì)特征?！肮c效率是21世紀人民法院的工作主題”，這是一個法治化的科學(xué)命題，其基本內(nèi)涵是：人民法院的全部司法活動，要做到審判公開，程序合法，審限嚴格，裁判公正，依法執(zhí)行。
實現(xiàn)這一主題，必須忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以“三個代表”和人民滿意為最高標(biāo)準，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民代表大會及其會依法監(jiān)督下，全面做好加強審判工作、狠抓隊伍建設(shè)、推進法院改革這三件大事。一個主題、三件大事，是個有機整體。一個主題之下，審判是中心、隊伍是關(guān)鍵、出路在改革。這是今年和今后一個時期必須抓緊抓好的工作，也是在推進依法治國進程中人民法院必須完成的根本任務(wù)。
二、切實抓好人民法院的審判工作
實現(xiàn)司法公正、提高司法效率，必須要堅持以審判工作為中心。不斷更新執(zhí)法觀念、提高司法水平。
首先。要強化大局意識。人民法院的實踐充分證明，只有緊緊圍繞黨和國家的工作大局，才能充分發(fā)揮審判職能作用，為深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定做出貢獻。這是人民司法工作優(yōu)良傳統(tǒng)在新形勢下的繼承和發(fā)揚。增強大局意識就要認識大局、把握大局、服從和服務(wù)大局。只有胸中有大局，把自己所肩負的責(zé)任與大局聯(lián)系起來，認清自己的方位，工作才能有方向、有意義、有章法。“善弈者謀勢，不善弈者謀子”。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時一地的局限，以寬廣的眼界審時度勢、權(quán)衡利弊，自覺服務(wù)、力求實效。對于關(guān)乎全局的大事，我們要做到見微知著，處置得當(dāng)。如果處置不當(dāng)，就會造成重大的負面影響。強調(diào)大局意識，是因為在少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)和法官中存在著不識大體、不顧大局的現(xiàn)象，有的目光短淺，急功近利;有的心胸狹窄，以鄰為壑。不僅有可能使莊嚴的司法工作墮落成為地方和部門保護主義的工具，而且有可能造成枉法裁判的嚴重后果，破壞社會主義法制的統(tǒng)一，貽害社會主義大業(yè)。
增強大局意識，就必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。中國要不斷發(fā)展生產(chǎn)力，要全面建設(shè)小康社會，如果沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事也干不成。維護和保持社會穩(wěn)定，需要做多方面的工作。貫穿其中的一個重要內(nèi)容，就是正確認識和處理新形勢下的各種社會矛盾。這是人民法院在新形勢下的重大職責(zé)，必須不斷提高審判工作水平，不斷增強依法調(diào)節(jié)各種民事關(guān)系，排解各種人民內(nèi)部矛盾糾紛的能力。要立足審判工作需要，深入分析人民內(nèi)部矛盾的新內(nèi)容、新特點，通過審判工作公正保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心和服從建設(shè)有中國特色社會主義這個共同的根本利益，不斷增強全社會的凝聚力。與此同時，對西方敵對勢力加緊向我推行“西化”、“分化”戰(zhàn)略，要保持高度警惕，對各種敵對勢力利用各種形式和手法，危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一、擾亂社會安定，破壞生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的犯罪活動，要堅決依法予以打擊。
其次，要強化服務(wù)意識。隨著社會主義法制建設(shè)的不斷推進。不少地方特別是經(jīng)濟、文化比較發(fā)達的地區(qū)，人民群眾依靠法律解決糾紛的意識明顯增強?！坝屑m紛找法院”已經(jīng)成為相當(dāng)一部分群眾解決矛盾糾紛的主要選擇。這是人民群眾法制觀念增強的標(biāo)志，也是實施依法治國基本方略必然會出現(xiàn)的局面。案件增多的壓力，案件結(jié)構(gòu)的變化，案件所涉知識和法律關(guān)系的復(fù)雜程度，都會給司法觀念、審判方式等方面帶來影響。依法獨立公正地審理好各類民事案件和行政案件，是人民法院為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，為人民群眾安居樂業(yè)提供司法保障和法律服務(wù)的重要內(nèi)容。人民法院必須以“三個代表”的重要思想和人民滿意為最高標(biāo)準。進一步強化服務(wù)意識，依法解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，著力解決少數(shù)案件裁判不公、久拖不決、久拖不執(zhí)問題，自覺落實和強化為民、愛民、便民、利民措施，真正做到既嚴肅執(zhí)法，又熱情服務(wù)。
強化服務(wù)意識，必須不斷豐富法律服務(wù)的內(nèi)涵。最高人民法院去年發(fā)布的《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，正是一個重要體現(xiàn)。我們建立的司法救助制度是國家法律制度的重要組成部分，是推進依法治國基本方略的新成果，是人道主義精神，維護社會正義，實現(xiàn)法律面前人人平等法治原則的具體體現(xiàn)，是人民法院確保司法公正、深化法院改革的重要方面。我們現(xiàn)在實行的司法救助，其意義不僅僅在于訴訟費的減、緩、免，更主要的是體現(xiàn)了國家審判機關(guān)對貧弱的當(dāng)事人的救助職能，切實使人民群眾打得起官司?！把瞄T口朝南開，有理無錢別進來”，是對封建訴訟制度的辛辣諷刺和鞭撻。在社會主義司法制度下，對社會上的貧弱群體予以司法救助，使那些合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人打得起官司，既是一種司法保障，也是一種社會保障;既是一個法律問題，更是關(guān)系到人民群眾根本利益的重大問題。我們建立起的司法救助制度，與以往減、緩、免交訴訟費的措施，已經(jīng)有了根本的不同。第一，從制度上確保了貧弱群體行使訴訟權(quán)利，排除了隨意性;第二，形成了規(guī)范的操作程序，實踐中能很好體現(xiàn)司法救助的全部內(nèi)涵，體現(xiàn)了科學(xué)性;第三，填補了法制建設(shè)中的制度空白，具有開創(chuàng)性。因此，司法救助制度一經(jīng)公布實施，就受到了社會各界和廣大人民群眾的歡迎，在司法領(lǐng)域進一步顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。我們一定要強化服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)人民的意識，努力提高司法水平和審判效率，確保司法公正;加強對當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)，減少訴累;做好服判息訴工作，維護社會穩(wěn)定，努力提高裁判的準確性。通過卓有成效的法律服務(wù)，擴大審判工作的社會效果，樹立司法權(quán)威。
再次，要強化各類市場主體平等對待的意識。要嚴格執(zhí)行實體法和程序法，準確把握法律、政策界限。在審判和執(zhí)行工作中對各類市場主體，要始終堅持在適用法律上一律平等。這是憲法和法律的一項基本原則，也是人民法院審判工作的一項基本原則，我們必須始終堅持。
樹立主體平等的司法觀念在涉外審判中顯得尤為重要。加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟將進一步融入國際市場體系，我國政府承諾遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，世貿(mào)組織成員的企業(yè)在我國從事經(jīng)貿(mào)活動，如果發(fā)生訴訟，只要符合我國法律，人民法院都應(yīng)一律與我國各類市場主體平等對待;同時要通過審判工作，保障和促進對外開放，依法維護國家司法主權(quán)和國家經(jīng)濟利益。只有這樣才能真正做到公正司法，從根本上增強國外投資者對我國司法的信心，樹立我國司法公正的國際形象。
做好新世紀的審判工作，不但要立足于國內(nèi)實際，還應(yīng)該注意世界形勢發(fā)展變化對審判工作的影響，以便能夠在更高的層面上依法獨立公正高效地審理好案件，依法維護國家利益。涉外審判的效果是全局性的，既有國內(nèi)影響，也有國際影響。因此，各級人民法院在涉外審判中要克服孤立辦案、就案辦案的現(xiàn)象，自覺抵制地方和部門保護主義的影響和干擾。不僅要胸懷祖國，更要有寬廣的世界眼光。這就要求從事涉外審判的法官既要有法學(xué)家的素養(yǎng)，有正確適用法律的能力，也要有依法治國和放眼世界的胸襟。
做好新世紀第一年的審判工作，搞好司法保障，還必須注意做好與香港、澳門特別行政區(qū)以及與臺灣地區(qū)的司法互涉工作。嚴格按照香港基本法和澳門基本法的有關(guān)規(guī)定，通過平等協(xié)商，妥善解決好內(nèi)地與香港特區(qū)、內(nèi)地與澳門特區(qū)的司法協(xié)助，這是在司法領(lǐng)域切實貫徹“一國兩制”方針的一項重要工作，對于進一步加強祖國內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)的密切聯(lián)系，保障香港、澳門特區(qū)的繁榮與發(fā)展，具有十分重大的意義。最高人民法院已經(jīng)與香港特區(qū)簽署了關(guān)于民商事司法文書相互委托送達的安排，關(guān)于仲裁裁決相互委托執(zhí)行的安排兩個司法協(xié)助文件;與澳門特區(qū)有望在近期簽署關(guān)于民商事案件相互委托送達司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排。這是在一國之內(nèi)不同法域之間開展司法協(xié)助的新成果，是規(guī)范內(nèi)地法院與香港、澳門特區(qū)法院開展司法協(xié)助的重要文件。全國法院要認真學(xué)習(xí)、正確掌握好這些文件內(nèi)容，切實履行文件規(guī)定的各項職責(zé)和義務(wù)。近幾年，祖國大陸與臺灣地區(qū)司法機關(guān)之間的人員、資訊交流不斷增加。最高人民法院于1998年5月發(fā)布了《關(guān)于人民法院認可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，引起了很大震動和影響，執(zhí)行的情況總體是好的。人民法院要繼續(xù)推進大陸與臺灣地區(qū)的司法交流與聯(lián)系，為促進祖國和平統(tǒng)一做出積極貢獻。
三、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊伍
實現(xiàn)司法公正、提高司法效率，關(guān)鍵在于繼續(xù)狠抓法院隊伍建設(shè)，提高人民法官整體素質(zhì)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍。法官隊伍建設(shè)加強了，法官具備了很高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)，實現(xiàn)司法公正、提高審判和執(zhí)行效率才能有根本的保證。
加強隊伍建設(shè)，大力提高法官隊伍素質(zhì)仍然是新世紀第一年人民法院工作的重點，也是今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)人民法院一項艱巨而重要的任務(wù)?！笆陿淠?，百年樹人”，不反復(fù)強調(diào)這個問題，不采取切實有效的措施，不抓它個十年八年，我們隊伍的素質(zhì)就難以得到全面的提高，隊伍的面貌就不會發(fā)生根本的變化，我們在新世紀也就難以切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，人民法院的司法權(quán)威也難以真正樹立起來。要樹立人民法院的權(quán)威，就必須對人民法官的素質(zhì)有比常人更高的要求。因為一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、品德好的隊伍，才能真正贏得社會的尊重。我們有些同志常常抱怨司法缺乏權(quán)威。這是事實，也是現(xiàn)實。我常常為此感到非常焦慮和憂心忡忡，也常常思索怎樣才能改變這種現(xiàn)狀。但我們也要清醒地認識到，如果隊伍素質(zhì)低下，如果工作不為廣大人民群眾所滿意，又怎么能有權(quán)威呢?因此，要樹立司法權(quán)威，必須從我們自身做起，從提高隊伍素質(zhì)做起。
加強隊伍建設(shè)，提高法官素質(zhì)，首先必須抓好隊伍的思想政治建設(shè)，把這個根本抓住了，抓好了，隊伍建設(shè)就有了前提和基礎(chǔ)。要繼續(xù)用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝各級法院領(lǐng)導(dǎo)和全體法官，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，著力在解決人生觀、價值觀、利益觀問題上下功夫，督促和幫助廣大法官堅定政治立場，加強理論修養(yǎng)，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神境界。不管世界風(fēng)云如何變幻，這些都決不能動搖。不堅持這一點，就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)者和合格的人民法官。要認真學(xué)習(xí)、深刻理解、正確把握江澤民同志“三個代表”重要思想，這是新形勢下人民法院思想政治建設(shè)的基本內(nèi)容。全國法院的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，把握精神實質(zhì)，用以指導(dǎo)自己的思想和行動，指導(dǎo)法院工作。要用“三個代表”的重要思想作為檢驗法院工作的最高標(biāo)準，看看是否符合“三個代表”的要求，符合的就要毫不動搖地堅持，不符合的就要堅決糾正。
加強隊伍建設(shè)，必須進一步推動法院系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大懲治腐敗力度，保持司法廉潔。反腐倡廉是一項重大的具有長期性、艱巨性的戰(zhàn)略任務(wù)，在整個社會主義初級階段都要常抓不懈。許多國家的歷史經(jīng)驗證明，在現(xiàn)代化進程加快的情況下，社會發(fā)生著深刻變化，利益格局調(diào)整加快，腐敗現(xiàn)象往往易發(fā)多發(fā)。對此，既要正確認識加強廉政建設(shè)、開展反腐敗斗爭的緊迫性和我們黨懲治腐敗的堅定決心，采取嚴厲措施，加大懲治腐敗力度，又要看到當(dāng)前正處在腐敗現(xiàn)象容易滋生蔓延的特殊歷史時期，必須保持高度的警惕性，樹立長期作戰(zhàn)的思想準備。決不能因法院隊伍的主流是好的就放松反腐敗斗爭，也不能因情況復(fù)雜，對加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就產(chǎn)生畏難情緒或者時緊時松。如果對隊伍中發(fā)生的腐敗現(xiàn)象不作堅決斗爭，就會失去人民群眾對司法權(quán)威的信賴，就會降低法院在人民群眾中的威望，就會從根本上動搖人民法院作為國家審判機關(guān)的地位。因此，我們一定要堅決貫徹落實江的一系列重要指示和中紀委五次全會的重要精神，全面落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項部署，繼續(xù)切實執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴格落實各項廉政制度。要將預(yù)防和懲治腐敗工作寓于法院各項重要決策和措施之中，積極探索建立程序嚴密、相互制約的審判權(quán)力運行機制，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。全國法院的領(lǐng)導(dǎo)必須在司法廉潔方面作出表率，同時按照各項廉政制度的規(guī)定，對法院隊伍嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，切實提高法院隊伍抵御各種腐朽風(fēng)氣侵蝕的能力。
加強隊伍建設(shè)，必須戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署。要從隊伍存在的最突出的問題抓起，從人民群眾反映最強烈的問題改起，不斷取得隊伍建設(shè)的階段性成果，積小勝為大勝，這是近年來我們在隊伍建設(shè)的實踐中得到的一條重要啟示。基于這種考慮，最高人民法院今年在隊伍建設(shè)方面要部署開展“一教育三整頓”活動，即開展法官職業(yè)道德教育，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、整頓審判紀律、整頓工作作風(fēng)。這是貫徹落實十五屆五中全會、中紀委五次全會和中央政法工作會議精神，加強法院隊伍建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一個具體措施和重要步驟。要通過“一教育三整頓”進一步抓好中、基層法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范法官的職務(wù)言行，加強紀律，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
法官的職業(yè)道德、品行修養(yǎng)是世界各國普遍看重的問題，也是我們法院系統(tǒng)近幾年隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。人民法官是否具備優(yōu)良的品行、高尚的道德情操，這對確保公正司法意義重大。一名優(yōu)秀的法官，不僅要有堅定正確的政治立場、深厚扎實的法律素養(yǎng)，而且還必須具有高尚的道德和情操。近年來法院隊伍中出現(xiàn)了一些問題，其中有些問題就是由于有的法官道德水平、生活情趣低下造成的。因此，要進一步加強法院隊伍建設(shè)。開展職業(yè)道德教育、樹立良好的道德風(fēng)范。法官職業(yè)道德教育必須切實實現(xiàn)三個目標(biāo)：一要德化于自身。要用良好的道德品質(zhì)指導(dǎo)個人的言行，衣食住行都應(yīng)保持崇高的思想和良好的道德操守，作風(fēng)一定要廉潔，做一個純潔的人、高尚的人，一個脫離了低級趣味的人。這是人民法官講職業(yè)道德必須具備的基本要求。二要德化于本職。司法活動中要做到剛正不阿，不受利誘，不畏強暴，正氣凜然，執(zhí)法如山。這是一個法官具備良好職業(yè)道德的外在體現(xiàn)。三要德化于社會。法官只有樹立良好的道德情操，才能更好地服務(wù)于社會，才能以一個道德品質(zhì)優(yōu)良的群體影響社會，促進形成良好的社會風(fēng)氣。這是加強法官職業(yè)道德教育的社會意義。全國法院要充分認識法官職業(yè)道德教育對于加強隊伍建設(shè)的深遠意義和積極作用，并結(jié)合各地實際，拿出相應(yīng)辦法，做好具體安排，務(wù)求實效。
開展“一教育三整頓”活動，必須踏踏實實地進行，不搞形式主義，不搞花架子。對領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓，必須與地方組織人事部門配合好，實事求是地考核，嚴格按照法院領(lǐng)導(dǎo)干部的選任標(biāo)準和程序進行必要的調(diào)整、充實。經(jīng)過整頓的班子，必須是個有威望的班子，戰(zhàn)斗力強的班子，絕大多數(shù)群眾在各方面認可的班子。要使廣大法官認識開展這項活動的重要意義，開展積極、深入的討論，弄清楚一個合格的人民法官，應(yīng)當(dāng)具備什么樣的基本素質(zhì)、精神風(fēng)貌、業(yè)務(wù)能力、紀律觀念、道德操守、行為規(guī)范，從而嚴格檢查對照自己是不是符合一個人民法官的條件，并搞好整改。
開展“一教育三整頓”活動，還要認真思考法官和其他工作人員，如何在工作時間以外也能嚴格自律做到“慎獨”的問題。許多違法違紀、道德敗壞的事情就出在脫離單位工作監(jiān)督的場合里。最近，一個法官的妻子給法院領(lǐng)導(dǎo)寫來一封信，她在信中說：“當(dāng)初，我選擇法院干部作為我終身依靠時，我沒有為法官的清貧而猶豫，而是以為從事法院這個神圣工作的人，會給自己依靠和安全?！钡牵?dāng)她看到一些法官行為不檢，混跡于酒樓歌廳、麻將桌旁，有的甚至因此墮落成犯罪分子，感到十分震驚。因此她建議，要嚴肅處理少數(shù)法官違法違紀的問題，要用反面典型教育法院干部，開展珍惜法官榮譽、珍惜家庭、珍惜你手中權(quán)力的活動，不讓一個法官掉隊。這封信寫得多么好啊!我為我們法院有這樣的家屬而高興。最高人民法院決定，將向全國法院轉(zhuǎn)發(fā)這封信，以期引起思考、討論，從而配合“一教育三整頓”活動，全面規(guī)范廣大法官和其他工作人員的行為。我希望，通過開展“一教育三整頓”活動，整個隊伍的精神風(fēng)貌有一個明顯的轉(zhuǎn)變。
四、求實創(chuàng)新，推進法院改革
實現(xiàn)司法公正，提高司法效率，必須不斷深化人民法院改革。這是解決一切問題的根本出路。審判工作、隊伍建設(shè)只有通過改革才能切實得到加強，才會取得實際成效。江澤民同志在十五屆五中全會上的講話中深刻指出：“不改革，不進行體制創(chuàng)新，很多問題的解決就沒有出路?！比嗣穹ㄔ旱母母?，就是要解決影響司法公正和司法效率的各種問題，就是要建立適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化需要的依法獨立公正行使審判權(quán)的制度和機制，做到審判組織、審判方式、執(zhí)行體制、法官管理以及司法行政等各個方面，完全適應(yīng)新世紀對人民法院的要求。
放眼世界。圍繞公正與效率，積極推進司法改革，已成為世紀交替時期許多國家的熱門話題，是大陸法系和英美法系國家共同關(guān)注的問題。這決不是偶然的。這反映出人類社會對20世紀各種司法體制、司法活動利弊得失的深刻反思，反映出不同社會制度下社會公眾對司法公正、高效的強烈渴求。我國人民法院的改革實踐，從中國的實際出發(fā)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，在廣度和深度等方面，都顯示出鮮明的特點，取得顯著成績，得到了社會各界的廣泛支持。繼續(xù)深化人民法院改革，適應(yīng)了時代精神與世界潮流，是社會發(fā)展與進步的要求，勢在必行。
今年是實行《人民法院五年改革綱要》的第三年，法院改革處于攻堅階段。我們既要對已取得的成績有科學(xué)的估價，也要對存在的困難和問題有清醒的認識。目前法院改革的實踐中出現(xiàn)的困難和問題主要有：隨著改革的深入，有些改革措施觸及到部分人的既得利益，改革的承受力面臨考驗;有些改革措施涉及到與相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，需要進一步加強工作;各地法院條件不一，改革的發(fā)展不平衡，需要加強具體指導(dǎo)，等等。我們各級法院的領(lǐng)導(dǎo)，特別是高級法院的領(lǐng)導(dǎo)，頭腦一定要清醒，信心一定不可喪失。改革是一個長期而艱巨的過程，繼續(xù)深化改革，難度會更大，工作會更復(fù)雜。我們必須正確把握形勢，認真對待前進中遇到的各種困難和問題。拿出一往無前的勇氣，堅定不移地把人民法院的改革事業(yè)推向前進。在今后的法院改革中，要注意把握三點：
第一，推行各項改革措施，必須加強思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢。任何改革都要進行權(quán)力關(guān)系、利益格局的調(diào)整，不可避免地會觸及一部分人的切身利益。要向同志們講清改革措施的意義和目標(biāo)，而不是簡單地傳達布置了事;要向同志們實事求是地講清可能涉及的問題，而不是簡單地強迫命令、硬性推行。要通過扎實細致的思想政治工作，不斷增強法院全體同志對改革的理解和承受能力。要充分調(diào)動各方面的積極因素，使全體同志成為改革的自覺參與者。我們目前推行的各項法院改革以及為此采取的各種措施，實質(zhì)上都處于司法體制創(chuàng)新的漸進過程和起步階段，是社會主義體制創(chuàng)新的重要組成部分。廣大法官和其他工作人員的理解、支持、參與，是人民法院改革不斷深入、取得成功的保證。只有在更高的層次上認識和把握人民法院的改革，使全國法院的同志都懂得，司法體制創(chuàng)新這一大事業(yè)的開拓性任務(wù)，已經(jīng)歷史地落在我們這一代法官肩上，這樣，大家才能進一步堅定信心，增強使命感、自豪感，從而更積極更主動地投身于法院改革的火熱實踐。
第二，推行各項改革措施，必須求真務(wù)實，實事求是地解決問題。全國法院改革今年要著重抓好的幾件事，這次會議將要作出部署，必須認真貫徹，切實抓緊抓好。這里要強調(diào)的是，在貫徹落實各項改革措施過程中，一定要堅持從本地實際出發(fā)，實事求是。要理解每項改革措施的精神實質(zhì)，不能簡單地照抄照搬，或者不顧本地區(qū)、本部門實際，盲目跟從外地經(jīng)驗，搞形式主義，違背改革原意。每一改革措施的出臺，事先都要經(jīng)過深入的調(diào)查研究和充分論證，才能符合客觀實際，也只有在實踐中不斷檢驗、發(fā)展，才能保持其科學(xué)性。實事求是地把上級精神與本部門的實際結(jié)合好，本身就是一種創(chuàng)造，就是在進行開創(chuàng)性的工作。這種創(chuàng)造，在我們法院改革中，不是多了，而是不夠。人民法院的改革，只有以這種實事求是的精神，創(chuàng)造性地工作，才能扎扎實實向前推進。
第三，要以創(chuàng)新精神，不斷拓展改革思路。改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，也沒有一成不變的方案。形勢飛速發(fā)展，過去比較成熟的思路，今天就可能變得不那么成熟，或者就顯得有缺陷。因此，開拓進取，銳意創(chuàng)新，永遠是我們進行改革所必須具備的品格。今年，在全力抓好《綱要》提出的要求，重點完成各項改革任務(wù)的同時，要發(fā)揚創(chuàng)新精神，緊密結(jié)合形勢的發(fā)展變化，緊密結(jié)合前沿法學(xué)理論的研究，緊密結(jié)合審判實踐的迫切需要，緊密結(jié)合人民群眾對公正與效率提出的新要求，進一步加強對司法改革理論與實踐的研究和探索，積極提出改革的新內(nèi)容，提高改革的理論層次與實踐力度。要敢于作為，有所作為，不斷完善法院改革的思路，不斷推進司法改革的進程，闖出人民法院改革的新路子，打開人民法院改革更為廣闊的空間，在新世紀人民司法事業(yè)的歷史上寫下影響深遠的開篇之作。
同志們，在新世紀的第一年，我們面臨十分繁重的任務(wù)，也做好了迎接挑戰(zhàn)的準備。人民法院要緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，努力做好各項工作，保障“十五”計劃的順利實施，為我國社會全面進步和經(jīng)濟的順利發(fā)展做出貢獻!
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