組織部長(zhǎng)村干部培訓(xùn)班講話
組織部長(zhǎng)村干部培訓(xùn)班講話
組織部長(zhǎng)作為黨委分管組織、干部工作的參謀和助手,在黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中處在十分關(guān)鍵的崗位,責(zé)任重大,社會(huì)關(guān)注。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的組織部長(zhǎng)村干部培訓(xùn)班講話，僅供參考。
組織部長(zhǎng)村干部培訓(xùn)班講話(一)：
同志們：
今天在座的各位都是多年從事農(nóng)村工作的黨支部書記、村委會(huì)主任，讓我來給大家輔導(dǎo)，本人感到慚愧，盡管我也從事過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在宣化當(dāng)過鎮(zhèn)長(zhǎng)，但我深深地感到，我們的村級(jí)干部就是共和國的脊梁，是你們支撐著共和國的大廈。我深知你們肩負(fù)重?fù)?dān)，工作量大，報(bào)酬低，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，憑著黨性來干工作，因此，盡管我離開了鎮(zhèn)長(zhǎng)的崗位，但我深深地懷念著村干部，借此機(jī)會(huì)，我向你們表示深深的敬意!在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。為此，省委從去年3月份總結(jié)推廣了定西地區(qū)實(shí)施的“雙培雙帶”工程，為農(nóng)村黨建工作找到了新的有效形式。
一、江蘇省江陰市華西村吳任保
一、(江蘇省江陰市華西村、吳任保是當(dāng)前村支部書記的典型，他的凝聚力、戰(zhàn)斗力是非凡強(qiáng)的，一個(gè)村的產(chǎn)值超過張掖市，村民都稱吳爺爺，證實(shí)了他的威信很高，而黨員的先鋒模范作用也很強(qiáng)，像這樣的村支部就是村民致富的領(lǐng)頭雁)。
二、(宣化鎮(zhèn)外出黨員太多，有經(jīng)營(yíng)能力的均外出務(wù)工，剩下的均是胡子黨員和女黨員;有些村民發(fā)牢騷，說最不講理的就是黨員，盡管這些話有些過激，但在農(nóng)村確實(shí)存在這個(gè)問題，如宣化利豐村的一個(gè)副主任，在背后撥弄是非，致使班子癱瘓，并帶上許多人上訪鬧事，一個(gè)村，甚至全鎮(zhèn)上訪人數(shù)劇增，他許愿，跟上他上訪的人，每人可以爭(zhēng)取多少錢，其結(jié)果一些不正當(dāng)人要求無法滿足，也得不到實(shí)惠，一個(gè)冬天不搞生產(chǎn)，上訪多次，最后群眾覺得上當(dāng)，氣得說，這一個(gè)冬天白跑了。你說，這樣的黨員有什么先進(jìn)性，有什么組織觀念、集體觀念?
三、我總結(jié)了我們縣農(nóng)村存在的問題，我歸結(jié)為“一個(gè)基礎(chǔ)，兩大因素”，一個(gè)基礎(chǔ)，即農(nóng)村基層組織政權(quán)這一個(gè)基礎(chǔ)，有所削弱，集體經(jīng)濟(jì)沒有收入，空殼村很多，人們常講財(cái)大氣粗，說明腰中沒錢，說話不靈，而村干部的報(bào)酬相應(yīng)偏低，有些村干部?jī)扇隂]有拿一分錢工資，有的拿到手中只有一兩千元，臘月二十日晚上，沒有辦法向老婆交待，致使部分村干部不想干、有些辭職不干，造成我們村一級(jí)這一基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖;西大因素，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，“三提五統(tǒng)”全部停收，造成村民與村委會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)帳務(wù)無法兌現(xiàn)，有些村上修學(xué)校，欠款15萬元，但教育費(fèi)附加一停收，群眾中間還有欠款無法收取，但假如村上欠村民的錢，這筆帳村上還得背上，造成村干部和村民之間矛盾重重，這是一大因素;第二大因素，政策不兌現(xiàn)，造成村上與村民之間怨恨較大，如最典型的全縣退耕還草補(bǔ)助款的問題，僅宣經(jīng)就有1萬畝，60的農(nóng)戶都有草，但政策無法兌現(xiàn)，致使村民的公益事業(yè)、修渠墊路、農(nóng)業(yè)稅的征收等工作無法開展，導(dǎo)致村干部在群眾中的威信下降，說共產(chǎn)黨也說白話?
據(jù)說，有一個(gè)村支部書記十年沒有發(fā)展一名黨員，原因是你不是黨員，就當(dāng)不成書記，任何時(shí)候我說了算;有村發(fā)展黨員帶有明顯的宗族意識(shí)，只發(fā)展一個(gè)家族，排斥其他人;甚至有的村搞贊譽(yù)就搞宗派，今年是陳家，明年是杜家，后年是馬家，搞輪流坐莊。
六，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣宗教及及一些邪教勢(shì)力抬頭，基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)，道教大修廟宇，提倡封建迷信思想;一些所謂的道士借喪事大發(fā)錢財(cái)，吹拉彈打，口中念念有詞，可誰也不知道念的是什么，帶有明顯的封建迷信色彩。
二、《請(qǐng)?jiān)俸耙宦暎焊襾?》，抗日時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，89年長(zhǎng)江洪災(zāi)面前都有同一個(gè)聲音：共產(chǎn)黨員跟我來!在新形勢(shì)下，如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，什么時(shí)候再能聽到一聲：共產(chǎn)黨員跟我來(上)!這就是“雙培雙帶”工程再一次讓共產(chǎn)黨員看到責(zé)任的份量。
組織部長(zhǎng)村干部培訓(xùn)班講話(二)：
同志們：
舉辦這次大學(xué)生村干部培訓(xùn)班，充分體現(xiàn)了市委對(duì)大學(xué)生村干部這支隊(duì)伍的重視和關(guān)心，本來，市委書記同志今天要到會(huì)給大家作動(dòng)員、見面，由于今天市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及部分委局的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手到蘭考緬懷學(xué)習(xí)焦裕祿同志的先進(jìn)事跡，所以，委托我作動(dòng)員報(bào)告。
這次培訓(xùn)班，是落實(shí)我們今年年初提出的大學(xué)生村干部“五個(gè)一”工程的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年年初，圍繞加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村干部的教育和管理，充分發(fā)揮大學(xué)生村干部的作用，我們提出了“五個(gè)一”工程，一是今年再選拔一批大學(xué)生村干部，實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生村干部的目標(biāo);二是對(duì)大學(xué)生村干部進(jìn)行一次全面的考核，發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)秀的、有可塑性的、有培養(yǎng)前途的大學(xué)生村干部，淘汰一些表現(xiàn)較差的、不稱職的大學(xué)生村干部;三是舉辦一次集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高大學(xué)生村干部的素能;四是進(jìn)行一次大會(huì)考，檢驗(yàn)大家的工作和學(xué)習(xí)成效;五是舉辦一次交流會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)感受，相互促進(jìn)提高。“五個(gè)一”提出后，得到了鄭州市委、組織部長(zhǎng)姚待獻(xiàn)的充分肯定，姚待獻(xiàn)部長(zhǎng)的重要批示是：大學(xué)生村干部工作是去年工作的亮點(diǎn)，仍然是今年工作的重點(diǎn)，市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作十分重視，已經(jīng)抓出了成效，望新的一年里更加努力，再創(chuàng)佳績(jī)，提出的“五個(gè)一”，是加強(qiáng)大學(xué)生村干部管理、發(fā)揮其作用的好舉措，望全市學(xué)習(xí)借鑒。姚部長(zhǎng)的批示是對(duì)去年工作的肯定，同時(shí)也是給我們下一步工作提出了明確的要求，指明了方向，我們現(xiàn)在正按照姚部長(zhǎng)的要求和我們提出的“五個(gè)一”工程逐步抓落實(shí)，相信通過一年的努力，大學(xué)生村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)會(huì)有一個(gè)明顯的提高和躍升。從大學(xué)生村干部工作啟動(dòng)情況看，就全省而言，鶴壁、平頂山起步比較早;就鄭州而言，惠濟(jì)區(qū)搞的比較早;我們市這項(xiàng)工作去年起步，選拔了第一批大學(xué)生村干部，按照省、市的要求，今年底全部實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生村干部目標(biāo)，所以今年還要再選第二批。將來隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)有越來越多的大學(xué)生投身到農(nóng)村基層一線去工作、鍛煉、成長(zhǎng)，將來農(nóng)村的“兩委”班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)會(huì)得到進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村的發(fā)展會(huì)更有希望。通過去年底的村“兩委”換屆，我市有102名大學(xué)生村干部進(jìn)入村“兩委”班子，占到大學(xué)生村干部總數(shù)的42.5%，為全市干部隊(duì)伍注入了新鮮血液。通過前一段考核情況看，大學(xué)生村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是高的，大家在將近一年來的工作中，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、要求，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民貢獻(xiàn)了力量。有的帶頭致富創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)致富;有的運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，主動(dòng)為群眾提供致富信息;有的帶頭傳播科技知識(shí)、先進(jìn)文化，推動(dòng)農(nóng)民學(xué)科技、學(xué)文化;有的積極開展各種健康有益的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)村的文明新風(fēng)，等等。比如說，在當(dāng)前正在開展的“清潔家園，美化鄉(xiāng)村”百日行動(dòng)中，不少大學(xué)生村干部都直接投入了這場(chǎng)戰(zhàn)役中，發(fā)揮了重要的作用。近一年來，大家以良好的作風(fēng)、優(yōu)異的表現(xiàn)，得到了社會(huì)各界的關(guān)愛，贏得了基層干部群眾的認(rèn)可和歡迎。我為大家的奉獻(xiàn)而感動(dòng)，為大家的成長(zhǎng)而高興，為大家的業(yè)績(jī)而欣慰。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、代表市委組織部向全市大學(xué)生村干部表示誠摯的慰問!
選聘高校畢業(yè)生到村任職是黨中央的重要戰(zhàn)略決策。、溫家寶、副主席、李源潮部長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作都作出過明確的、重要的指示和批示，就是把大學(xué)生村干部工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。對(duì)這項(xiàng)工作，黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生村干部計(jì)劃。就我們市而言，市委書記和市長(zhǎng)謝霜云對(duì)大學(xué)生村干部這支隊(duì)伍都十分重視和關(guān)心，兩位領(lǐng)導(dǎo)多次作出過批示，要教育管理好這支隊(duì)伍，要關(guān)心愛護(hù)這支隊(duì)伍，要支持幫助這支隊(duì)伍。這次培訓(xùn)班期間，王書記、謝市長(zhǎng)都將和大家見面。所有這一系列舉措，充分體現(xiàn)了黨中央和各級(jí)黨委政府對(duì)大學(xué)生村干部隊(duì)伍的真正重視、真情關(guān)懷和真心愛護(hù)。通過一年多的實(shí)踐，也證明選聘優(yōu)秀大學(xué)生村干部到基層工作的決策是正確的，是要堅(jiān)持下去的。作為剛剛踏入社會(huì)、走向基層、投身實(shí)踐的新時(shí)期大學(xué)生村干部，今后要走的路還很長(zhǎng)。如何從現(xiàn)在做起、從基層做起，成長(zhǎng)、成材、成功，是每一位大學(xué)生村干部面臨的現(xiàn)實(shí)課題。今年年初，在市第二期青年干部培訓(xùn)班上，我給青年干部提出了四點(diǎn)希望和要求：一是學(xué)習(xí)以恒、不斷改造自己，二是做事以敬、積極充實(shí)自己，三是待人以誠、努力完善自己，四是律己以嚴(yán)、奮力超越自己。這四個(gè)方面，相信對(duì)大學(xué)生村干部應(yīng)該也有所幫助。我本人也是一名從農(nóng)村走出來的大學(xué)生，與大家有著許多相似的經(jīng)歷，借此機(jī)會(huì)，提幾點(diǎn)希望和要求，與大家交流共勉。
第一，既要甘當(dāng)學(xué)生，又要會(huì)做老師。社會(huì)是所大學(xué)校，農(nóng)村是個(gè)大課堂。這里有許多在學(xué)校里、在課堂上、在書本中學(xué)不到的知識(shí)和東西，大家在基層工作，一定要把農(nóng)民群眾作為自己的老師，特別是要向有經(jīng)驗(yàn)的黨員干部、老黨員、老干部學(xué)習(xí)，甘當(dāng)學(xué)生，虛心求教，要放下架子。大學(xué)生，尤其是剛剛走出校門的大學(xué)生，自我感覺很好，其實(shí)離社會(huì)的要求，離社會(huì)的需求，差距還是非常大的。大學(xué)生往往血?dú)夥絼?、心高氣傲，容易犯眼高手低、紙上談兵的毛病，如果不注意克服這些，個(gè)人是很難有所提高和進(jìn)步的。同時(shí)，大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村基層，又要為農(nóng)村帶來在大學(xué)里學(xué)到的新思想、新理論、新知識(shí)、新技能，要積極傳播這些先進(jìn)的東西，為村“兩委”班子帶來新風(fēng)，為黨員干部隊(duì)伍注入活力，為農(nóng)村發(fā)展增添動(dòng)力。
第二，既要真情投入，又要理性總結(jié)。在農(nóng)村工作很辛苦，條件也很差，有時(shí)學(xué)習(xí)、生活、工作有很多不便，思想上會(huì)產(chǎn)生一些波動(dòng)，只有懷著深厚的感情，做工作才會(huì)有動(dòng)力，才會(huì)有責(zé)任感，也才會(huì)苦中有樂。大家要牢記提出的群眾利益無小事的要求和教誨，發(fā)揮青年人有朝氣、有激情、有闖勁的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，獻(xiàn)真情、用真心、下真功，把對(duì)群眾的關(guān)心和熱愛融入到具體的工作之中，做群眾的知心人、貼心人。特別是要實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，經(jīng)濟(jì)上為他們解困，生活上為他們解難。同時(shí)，要多做調(diào)查研究，要善于思考，認(rèn)真總結(jié)群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)自己工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)農(nóng)村工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把解決具體問題的方法升華為理性思維，增強(qiáng)工作的原則性、
系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
第三，既要立足當(dāng)?shù)?，又要胸懷全局。大家在基層工作，在農(nóng)村任職，既要蹲得住、沉下去，辦好一個(gè)村的事情，又要拓寬視野，放眼全市、放眼全省、放眼全國、甚至要放眼世界，立足本地實(shí)際，抓住本地特色，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極帶頭創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走出一條符合本地發(fā)展的新路子，探索出一套行之有效的治村理事的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。要增強(qiáng)全局觀念，自覺把本地的發(fā)展融入到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到全市發(fā)展的大格局中加以謀劃，善于借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)，使各項(xiàng)工作更加富有成效。這既是新時(shí)期加強(qiáng)基層工作、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，又是大學(xué)生村干部成長(zhǎng)進(jìn)步的必然途徑。
第四，既要有所作為，又要堅(jiān)韌不拔。農(nóng)村天地廣闊，大有可為。你們要珍惜這個(gè)來之不易的機(jī)會(huì)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起先進(jìn)思想傳播人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、科技推廣倡導(dǎo)人、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)闖路人、文明創(chuàng)建引領(lǐng)人的重任，影響和帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，凝聚群眾的智慧和力量，共建共享和諧社會(huì)。同時(shí)要清醒地看到，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，一個(gè)人的進(jìn)步成長(zhǎng)也是長(zhǎng)期實(shí)踐和磨練的過程。“古之立大事者，不唯有超世之才，唯有堅(jiān)韌不拔之志”。希望大家在農(nóng)村基層一定要沉得住心氣，耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)，做到困難面前不后退，挫折面前不氣餒，壓力面前不動(dòng)搖;一定要做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，不要浮躁，不要這山望著那山高，不要搞短期行為，不要有急功近利的思想，要做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，以持之以恒、堅(jiān)韌不拔的精神和意志再鑄新的輝煌，在為人民群眾的真誠奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。
第五，既要大膽實(shí)踐，又要注重學(xué)習(xí)。善于創(chuàng)新是一種品質(zhì)，勇于實(shí)踐是一種能力。青年人朝氣蓬勃，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，拓寬工作途徑。凡是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧的事，都要大膽地去做;凡是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、反映群眾意愿的事，都要大膽地去嘗試。要多獻(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展之策，多做開拓進(jìn)取之事，走出一條在實(shí)踐中接受鍛煉、增長(zhǎng)才干的路子。要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，要把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種追求、一種品格、一種境界、一種習(xí)慣，要終身學(xué)習(xí)、科學(xué)學(xué)習(xí)、不忘學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、在干中學(xué)、在學(xué)中干，要學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)方法、學(xué)知識(shí)、學(xué)技能、學(xué)做人、學(xué)做事，具體到當(dāng)前，就要學(xué)好科學(xué)發(fā)展觀，要用科學(xué)發(fā)展觀來武裝自己的頭腦，來指導(dǎo)我們的實(shí)踐，來統(tǒng)領(lǐng)我們的各項(xiàng)工作。要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的基本政策、農(nóng)業(yè)基本知識(shí)和在農(nóng)村工作的基本技能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，為搞好工作提供堅(jiān)實(shí)的知識(shí)技能儲(chǔ)備。為期3天的大學(xué)生村干部培訓(xùn)，將重點(diǎn)組織大家學(xué)習(xí)政治理論、農(nóng)村政策、基層工作方法等，時(shí)間比較短，但內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)、安排緊湊、信息量大。希望大家珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，認(rèn)真遵守紀(jì)律，培養(yǎng)良好的學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)溝通交流，力爭(zhēng)學(xué)有所獲。
，是一片古老的土地、文明的土地、改革的土地、發(fā)展的土地、和諧的土地、充滿生機(jī)和活力的土地。當(dāng)前，全市76萬人民正在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，齊心協(xié)力，在推進(jìn)跨越式發(fā)展的新征程中邁開更大、更有力的步伐，在座的各位是的希望和未來，市委和全市人民對(duì)你們寄予了厚望。希望大家珍惜崗位，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不負(fù)重托，勇挑重?fù)?dān)，勤于實(shí)踐，貢獻(xiàn)聰明才智，創(chuàng)造輝煌業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)成功人生，奔向美好明天!
最后，祝培訓(xùn)班圓滿成功，祝大家學(xué)習(xí)進(jìn)步、工作順利、心情愉悅、身體康健!
組織部長(zhǎng)村干部培訓(xùn)班講話(三)：
同志們：
非常高興有機(jī)會(huì)和各位村黨支部書記、村委會(huì)主任一道就新形勢(shì)下的村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)行探討。
我今天主要就：(1)農(nóng)村黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求;(2)如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);(3)向劉銀昌、孫開林等模范村黨支部書記學(xué)習(xí)什么;(4)如何當(dāng)好村黨支部書記;(5)村委會(huì)黨支部建設(shè)三大問題;(6)選派村黨支部書記的利與弊;(7)以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)等7個(gè)方面和大家進(jìn)行一些交流和探討。不對(duì)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、農(nóng)村黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》299-302頁、神組通[2004]4號(hào)文件)
二、如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
(詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》312-314頁)
三、向劉銀昌、孫開林等模范村黨支部書記學(xué)習(xí)什么
(詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》314-3316頁、《發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例選編》)
四、如何當(dāng)好村黨支部書記
(詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》316-317頁)
五、村委會(huì)黨支部建設(shè)三大問題
村委會(huì)黨支部是我黨在農(nóng)村最基層的組織，加強(qiáng)村委會(huì)黨支部建設(shè)，是我黨固本強(qiáng)基工程的重中之重。目前我國農(nóng)村正處于一個(gè)體制和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民自治組織的建立，村委會(huì)黨支部建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)能力、威信和體制的三大問題，必須引起高度重視。
1、村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作的能力問題
目前，農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在村一級(jí)，但黨支部的能力不適應(yīng)形成很大的反差，具體表現(xiàn)為“四弱”：社會(huì)治理能力弱;發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱、解決困難能力弱;處理突發(fā)事件能力弱。其主要原因是農(nóng)村是我國社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人才弱勢(shì)地帶，農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，缺乏專業(yè)知識(shí)。所以，雖然農(nóng)村大多數(shù)黨員政治素質(zhì)都較好，主觀上都想做好工作。但這種文化水平和年齡結(jié)構(gòu)客觀上適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，往往是老一套辦法解決不了問題，新的辦法又拿不出。農(nóng)村黨員的能力決定黨支部的戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。農(nóng)村黨員能力的弱化，導(dǎo)致村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作能力弱化。這 是帶有普遍性的問題。
從村委會(huì)黨支部的現(xiàn)狀分析，提高其執(zhí)政能力的核心是人才問題。解決的思路主要從兩方面著手：一是對(duì)現(xiàn)有黨員尤其是班子成員實(shí)施教育工程。提高黨員素質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，著重對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)教育。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須長(zhǎng)抓不懈。二是與時(shí)俱進(jìn)，以改革的精神對(duì)黨員尤其是班子成員逐步進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先改變農(nóng)村黨員的單一農(nóng)民身份結(jié)構(gòu)，從農(nóng)村社會(huì)各階層的優(yōu)秀分子中大膽發(fā)展新黨員。其次是加大在農(nóng)村知識(shí)青年中發(fā)展黨員的力度。再其次是從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀的年輕干部到村委會(huì)支部任職鍛煉。
2、村委會(huì)黨支部在農(nóng)民中的威信問題
目前的村委會(huì)黨支部普遍存在著面對(duì)群眾的信任危機(jī)，威信降低。具體表現(xiàn)為“三不”：講話群眾不聽，許諾群眾不信，指揮群眾不從，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后村和邊遠(yuǎn)村更為嚴(yán)重。這些問題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因主要有三方面：一是少數(shù)支部黨員以權(quán)謀私，侵犯群眾利益;二是一些農(nóng)村的封建勢(shì)力和宗族勢(shì)力的影響;三是農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)制的實(shí)施，黨支部喪失了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料的直接配置權(quán)。同時(shí)由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無法給農(nóng)民看得見的利益和實(shí)惠。甚至連農(nóng)民遇到的危難問題也無力給予救助。因而導(dǎo)致黨支部領(lǐng)導(dǎo)普遍感到：“辦事無實(shí)力(無錢)，講話無牙力(無號(hào)召力)。”
農(nóng)村黨支部的威信弱化問題，其本質(zhì)是民心問題，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)問題。正如江同志所說：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此黨支部建設(shè)，一定要明確“圍繞民心，狠抓中心”的思路。“圍繞民心”：就是要落實(shí)胡提出的 “情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。農(nóng)村黨支部建設(shè)要注意解決好以下3個(gè)問題。一是要為群眾多辦實(shí)事，多干好事，多解難，多服務(wù);二是要樹立“三心”，即辦事有公心，工作有責(zé)任心，精神上有信心;三是要規(guī)范村務(wù)管理。對(duì)集體收支、土地征租、工程建設(shè)等關(guān)系到群眾利益的大事，一定要做到制度化、規(guī)范化、公開化、民主化。“狠抓中心”：就是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。使村委會(huì)黨支部有經(jīng)濟(jì)能力為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
3、村委會(huì)黨支部實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制問題
改革開放以來，農(nóng)村管理體制發(fā)生了兩個(gè)重大變革：一是由生產(chǎn)隊(duì)的集體管理體制變革為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分田到戶責(zé)任制;二是由生產(chǎn)大隊(duì)的黨政合一領(lǐng)導(dǎo)體制變?yōu)榇迕裎瘑T會(huì)村民自治組織和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨章規(guī)定，村黨組織“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保障行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)
”。1998年全國人大會(huì)頒布的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，規(guī)定村委會(huì)是村民的自治組織，按村民自治原則實(shí)行民主選舉和村務(wù)自治。這就客觀上在體制中產(chǎn)生了 “領(lǐng)導(dǎo)”與“自治”的矛盾，村委會(huì)黨支部建設(shè)面臨著如何處理好黨的核心作用和村民自治關(guān)系的新挑戰(zhàn)。這種體制的矛盾使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)工作出現(xiàn)了兩大問題：一是領(lǐng)導(dǎo)不直接，時(shí)有架空。二是活動(dòng)無經(jīng)費(fèi)。黨建活動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)，沒有合法的經(jīng)濟(jì)來源，有的地方甚至拖欠支書和委員的工資。因此，這個(gè)體制矛盾不解決，會(huì)直接影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動(dòng)搖基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使黨的方針、路線和政策在農(nóng)村的落實(shí)失去體制保證和支撐。
從目前基層的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，總的思路是應(yīng)逐步實(shí)行黨支部村委會(huì)統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)。具體應(yīng)采取三條主要對(duì)策：一是實(shí)行村黨支部書記和村委會(huì)主任交叉任職。這是近幾年來各地普遍采用的經(jīng)實(shí)踐證明是成功的模式，要堅(jiān)定不移地加以完善和實(shí)施;二是積極吸收非黨員的村委會(huì)成員入黨，并在條件成熟時(shí)調(diào)整兼職黨支部委員，逐步過渡到支書和主任交叉任職的一元化領(lǐng)導(dǎo);三是加大對(duì)村委會(huì)黨支部建設(shè)的投入，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。區(qū)鎮(zhèn)兩極黨委要改變只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不重黨建投入的傾向，認(rèn)真解決黨建經(jīng)費(fèi)的合法來源。對(duì)落后農(nóng)村尤其是目前無法實(shí)施交叉任職的村黨支部要給予經(jīng)費(fèi)的特殊支持，提高黨支部在村委民主選舉中的競(jìng)爭(zhēng)力，通過競(jìng)選獲勝，從而實(shí)施交叉任職一元化領(lǐng)導(dǎo)。
六、選派村黨支部書記的利與弊
近幾年來，林區(qū)黨委陸續(xù)選派了一批機(jī)關(guān)年輕干部到村任職。這一做法的起因，主要有以下兩個(gè)方面：
一是上級(jí)黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實(shí)際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是我們黨培養(yǎng)干部的一個(gè)傳統(tǒng)，具有基層工作經(jīng)驗(yàn)成為優(yōu)秀青年干部成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。作為本來就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位來說，其基層單位也就只有村一級(jí)組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉，為區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉提供一個(gè)舞臺(tái)。
二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng);由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村干部報(bào)酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴(yán)重老化，政策法制素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富能力不適合新形勢(shì)要求，挑選能夠勝任村黨支部書記的人的難度越來越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問題較為突出，即使沒有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長(zhǎng)期擔(dān)任。這樣的村黨支部工作幾年下來，工作平平，不見起色，農(nóng)村落后面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾意見較大。為了解決這些問題，林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書記的做法。
實(shí)行村黨支部書記選派，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)新事物，還在探索之中。從我們的工作實(shí)踐上看，這種做法是有利也有弊。
從利的方面來看，主要表現(xiàn)在：
第一，它在客觀上強(qiáng)化了年輕干部到基層或艱苦復(fù)雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長(zhǎng)的意識(shí)。
第二，能夠暫時(shí)解決村級(jí)組織“有人辦事”的問題。
從弊的方面看，主要有以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)村黨支部后繼乏人的問題沒有得到根本解決。下派的村黨支部書記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書記們”在村里呆不長(zhǎng)，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部的暫時(shí)“鍛煉點(diǎn)”，到期很少繼續(xù)留任的，導(dǎo)致村黨支部書記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。
第二，將村黨支部書記由選舉變成上級(jí)黨組織選派，有悖于發(fā)展
1下一頁會(huì)議發(fā)言是組織部長(zhǎng)在村干部培訓(xùn)班上的講稿黨內(nèi)民主的要求。選派村黨支部書記，實(shí)際上取消了黨員大會(huì)對(duì)村黨支部書記的選舉程序，而黨章第29條規(guī)定：黨的支部委員會(huì)(當(dāng)然包括村黨支部委員會(huì))由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。
第三，選派村黨支部書記的做法，使基層黨內(nèi)民主落后于社會(huì)民主。在我國廣大的農(nóng)村，早已實(shí)行了村民自治。在村委會(huì)主任實(shí)行村民直選的情況下，村黨支部書記卻由上級(jí)黨組織選派，可能導(dǎo)致村黨支部和村委員會(huì)之間的民意支持基礎(chǔ)的距離拉大，由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會(huì)之間矛盾更難解決。通過發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主的設(shè)想也就難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以村委會(huì)直選為基礎(chǔ)，而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)通過實(shí)踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書記，做農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”。而村黨支部書記的產(chǎn)生，還是應(yīng)該通過“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)結(jié)合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過渡辦法，但不應(yīng)成為農(nóng)村黨支部建設(shè)的發(fā)展方向。
七、以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)
今年我國有30多萬個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉，到11月4日，《村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施8周年。多年來，在農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，存在哪些值得研究的問題?怎樣解決好這些問題?非常值得探討。
實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，特別是實(shí)行《村民委員會(huì)組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破，農(nóng)村基層管理體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問題都與這個(gè)變化有關(guān)。如果還沿用過去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應(yīng)了。圍繞這個(gè)變化，我們提出把法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務(wù)，對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管理由過去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行有效的管理。這應(yīng)該是一個(gè)方向。
同時(shí)，在《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過程中，本文來自由于認(rèn)識(shí)和工作不到位，也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問題，有些問題還比較嚴(yán)重，需要我們認(rèn)真對(duì)待。
第一，村委會(huì)直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問題。主要有兩點(diǎn)：一是一些地方村民自治實(shí)際異化成“村主任說了算”，造成“政令不通”。一方面，實(shí)行村民自治，從制度上有效地改變了過去村干部“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”的問題。但是也產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有的村主任認(rèn)為自己是村民選的，所以只向村民負(fù)責(zé)，消極對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府布置的工作。另一方面，對(duì)村主任或村民委員會(huì)的錯(cuò)誤做法，甚至違背國家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監(jiān)督和糾正。特別是在直選中，一些素質(zhì)不高的人被選進(jìn)班子。個(gè)別村的選舉由于受到家族、宗族等勢(shì)力的左右，大戶、大姓當(dāng)選，導(dǎo)致新當(dāng)選的干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，有的作風(fēng)不正，不為民辦事，有的還嚴(yán)重侵犯群眾利益。還有個(gè)別村由于某種原因，把一些違法亂紀(jì)的“強(qiáng)人”、“惡人”選進(jìn)班子，這些村干部上任后橫行鄉(xiāng)里，為所欲為，外面有些地方甚至有的村干部成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力，有的打著為民請(qǐng)命、謀利的旗號(hào)，與政府對(duì)抗，強(qiáng)攬所在地工程，以謀取私利，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，村民難于實(shí)行有效監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又無力糾正，形成“政令不通”，個(gè)別地方甚至成了“無政府狀態(tài)”。拿老百姓的話來說，過去是“團(tuán)長(zhǎng)管營(yíng)長(zhǎng)，營(yíng)長(zhǎng)管連長(zhǎng)”，現(xiàn)在是“團(tuán)長(zhǎng)能管住營(yíng)長(zhǎng)，營(yíng)長(zhǎng)卻管不住連長(zhǎng)”(“團(tuán)長(zhǎng)”指區(qū)縣政府，“營(yíng)長(zhǎng)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，“連長(zhǎng)”指村委會(huì))。二是一些黨的基層組織沒有學(xué)會(huì)依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區(qū)的黨組織沒有學(xué)會(huì)依法辦事，在選舉中從主觀愿望出發(fā)，違反選民意愿，帶有明顯傾向性，還是按過去行政命令的辦法來主持農(nóng)村的選舉工作，使農(nóng)民很反感，也給我們的工作帶來了被動(dòng)。
第二，黨支部建設(shè)出現(xiàn)一些新的情況。主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是村黨支部的作用相對(duì)受到削弱，權(quán)威性下降。村委會(huì)直選以來，大多數(shù)村委會(huì)都能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，正確行使職權(quán)。但在村民自治問題上，當(dāng)前有些地方的干部群眾仍存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“村民自治就是村委會(huì)說了算”，有的村委會(huì)干部認(rèn)為“你那個(gè)書記是三十個(gè)、五十個(gè)黨員選出來的，我這個(gè)村長(zhǎng)是全村八百口、一千口村民選出來的，所以我這個(gè)村長(zhǎng)真正是代表了全體村民的利益。”有的地方甚至出現(xiàn)了“村民選干部，不要黨支部;支書管黨員，主任管村務(wù)” 的情況，客觀上把黨員和群眾隔離開來，削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。有的出現(xiàn)村委會(huì)和黨支部互不服氣，村委會(huì)不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，一些重大決策不征求黨支部意見，在一些問題處理上唱“對(duì)臺(tái)戲”。二是黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化，農(nóng)村黨員比例過低。一些農(nóng)村只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放松了黨的建設(shè)，對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)不夠，致使農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化。三是受傳統(tǒng)的黨員發(fā)展模式限制，客觀上形成了黨支部書記對(duì)農(nóng)村政治資源的壟斷，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了黨支部家族化的現(xiàn)象。一些老黨員干部思想保守，對(duì)新上來的村干部心存疑慮，害怕其入黨后進(jìn)一步搶了自己的地盤，打破自己對(duì)政治資源的壟斷，所以在黨員發(fā)展上積極性不高。上級(jí)要求他們發(fā)展黨員，他們就往往選自己的子侄，選自己家族的成員，使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。黨員隊(duì)伍老化、干部后繼乏人、黨支部家族化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、代表性和先進(jìn)性，黨的核心作用在一些地區(qū)受到削弱。
以上兩個(gè)方面的問題在當(dāng)前農(nóng)村帶有一定的普遍性，不能不引起我們的高度重視和認(rèn)真思考。對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)行，基層干部中有兩種看法。一些人認(rèn)為這個(gè)辦法好，實(shí)行基層民主，出現(xiàn)一些問題不足為怪，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)，有些問題自然而然就會(huì)解決。還有一些人覺得實(shí)行新的辦法超前了，早了、糟了，還不太符合農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際，與廣大農(nóng)民的思想實(shí)際、經(jīng)濟(jì)狀況不相符合，現(xiàn)在還不具備條件接受這種民主選舉辦法。
如何正確看待這些問題?我們認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)新的辦法是 “好”還是“糟”。首先，應(yīng)該肯定《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，是黨中央在新的歷史時(shí)期根據(jù)時(shí)代的要求作出的重要決策，它的真正意義在于把政治民主還給農(nóng)民，其目的是擴(kuò)大基層民主，把農(nóng)村事務(wù)逐步納入法制化軌道，讓農(nóng)民群眾真正當(dāng)家做主，有發(fā)言權(quán)。這是農(nóng)村政治體制改革的一項(xiàng)重大舉措，從歷史的角度來看，實(shí)行村民自治是大勢(shì)所趨，中央的這一決策無疑是正確的，也符合黨的十六大提出的政治體制改革的要求。同時(shí)，要正確對(duì)待前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。因?yàn)槿魏我粋€(gè)新生事物都有從不完善到完善的發(fā)展過程，這就像搞經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，中間有很多陣痛，不可能一蹴而就，不可能今天發(fā)一個(gè)文件，明天就能進(jìn)入理想狀態(tài)，實(shí)踐中肯定有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)期。問題是，在適應(yīng)期中我們不應(yīng)無所作為，應(yīng)該有所作為。
我們過去對(duì)這些情況進(jìn)行研究，從思想教育、支部建設(shè)、黨員發(fā)展、干部作風(fēng)等方面入手做了大量工作，收到了一定效果，但是問題沒有得到根本解決。中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，我們從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)角度認(rèn)真分析農(nóng)村工作現(xiàn)狀，從實(shí)踐、理論兩個(gè)方面進(jìn)行了深入探索，初步形成了一些觀點(diǎn)和做法。我認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后遇到的這些情況，歸根到底是因?yàn)槌霈F(xiàn)了鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破的變化，我們還沒有認(rèn)識(shí)和適應(yīng)。
根據(jù)這個(gè)變化，我們提出轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式，通過采取一系列務(wù)實(shí)管用、行之有效的做法，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力，用法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務(wù)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)法律關(guān)系的變化、強(qiáng)化農(nóng)村管理。圍繞法律手段這一主渠道，同時(shí)輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的、鄉(xiāng)規(guī)民約的手段來調(diào)解農(nóng)村的矛盾，管理農(nóng)村的事務(wù)。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府自覺地把一切工作納入到法律框架內(nèi)，依法按程序管理農(nóng)村事務(wù)。過去做農(nóng)村工作，主要是上級(jí)灌輸、下級(jí)貫徹，強(qiáng)調(diào)自上而下用行政命令的手段來解決農(nóng)村矛盾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是行政領(lǐng)導(dǎo)審案子、黨委書記斷官司?，F(xiàn)在，村委會(huì)干部更傾向于維護(hù)本村群眾利益，執(zhí)行上級(jí)行政指令的意識(shí)越來越淡漠，同時(shí)隨著農(nóng)民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，用行政命上一頁2下一頁會(huì)議發(fā)言是組織部長(zhǎng)在村干部培訓(xùn)班上的講稿令指揮工作、管理農(nóng)村事務(wù)的做法，也越來越顯得捉襟見肘了。所以，我們強(qiáng)調(diào)將農(nóng)村事務(wù)的管理納入法制化的軌道。首先是把我們的工作納入法律框架內(nèi)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，嚴(yán)格依法開展農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉、征地拆遷等重要工作，嚴(yán)格依法按程序處理農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、行政訴訟等程序來解決農(nóng)民群眾的問題，最終給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。
二是建章立制，通過制度創(chuàng)新解決農(nóng)村矛盾。著眼于建立農(nóng)村矛盾解決機(jī)制，林區(qū)黨委要盡快研究出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村工作的三個(gè)基本文件，即《關(guān)于農(nóng)村集體財(cái)物分配若干問題的規(guī)定》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村干部管理辦法》，使農(nóng)村管理工作有章可循，有“法”可依，減少矛盾和爭(zhēng)議，明確基層干部的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)該遵循的工作規(guī)范。并要將這三個(gè)文件匯集成冊(cè)，做成藍(lán)皮書，下發(fā)給全區(qū)的農(nóng)民群眾。這樣，我們和農(nóng)民就能在法律的框架內(nèi)互相約束，既約束農(nóng)民行為，也約束政府行為，政府不是無限權(quán)力，而是有限權(quán)力。另外，要大力推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、基層例會(huì)和“一會(huì)兩課”制度、農(nóng)村干部廉政談話制、農(nóng)村干部年度考核制，用制度約束行為、推進(jìn)工作。
三是通過鄉(xiāng)規(guī)民約的手段，調(diào)解農(nóng)村矛盾。農(nóng)村出現(xiàn)糾紛后，農(nóng)民群眾主要是通過兩種方式來解決問題：一是上訪，二是打官司。我們首先提倡群眾通過法律的渠道來解決問題;第二是在工作中變上訪為下訪，信訪工作由被動(dòng)變主動(dòng)，及時(shí)了解農(nóng)村中存在的問題;同時(shí)提倡用鄉(xiāng)規(guī)民約來化解大量的農(nóng)村民間糾紛。我們強(qiáng)調(diào)以法律渠道為主來解決農(nóng)村問題，但大小事情都要通過法律渠道來解決，也是不現(xiàn)實(shí)的，一是社會(huì)成本太高，二是由于訴訟時(shí)效的限制，容易積累一些社會(huì)矛盾。我們注意到了這個(gè)問題。所以，除了法律調(diào)解以外，我們鼓勵(lì)農(nóng)民在一些民間糾紛上息訴罷訪，通過鄉(xiāng)規(guī)民約來化解糾紛，解決矛盾。產(chǎn)生在社會(huì)主義法律和道德準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)規(guī)民約，是一種群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法，在農(nóng)村一般是由村委會(huì)通過村民大會(huì)討論制定的?！稇椃ā返诙臈l規(guī)定：“國家通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”，把制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約作為了加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的措施之一，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位作出了明確規(guī)定。由于受時(shí)間和地域的限制，法律和制度在處理農(nóng)村事務(wù)方面有一定的局限性，而鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾自發(fā)制定和自愿執(zhí)行的各種道德守則和公約，往往會(huì)起到積極的作用。大家按照鄉(xiāng)規(guī)民約，商量解決問題的辦法，改變了過去我說你聽、我壓你服的做法，有效地化解了矛盾，一些問題也得到了很好地解決。
各位書記、主任，因準(zhǔn)備不充分，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，以上所講大多都是坐而論道、紙上談兵，不對(duì)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝。
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