縣長(zhǎng)座談會(huì)講話(2)
縣長(zhǎng)座談會(huì)講話(三)：在全市縣市區(qū)紀(jì)委書記座談會(huì)上的講話
同志們：
我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)紀(jì)委書記、全省市州紀(jì)委書記座談會(huì)精神，回顧總結(jié)上半年工作，交流各縣(市、區(qū))在反腐倡廉建設(shè)方面的特色工作，研究和部署下半年后幾個(gè)月的工作。前面，各縣(市、區(qū))紀(jì)委書記都作了發(fā)言，重點(diǎn)介紹了本縣(市、區(qū))今年以來(lái)在反腐倡廉建設(shè)方面的特色工作，幾位同志還就一些方面的工作提出了意見(jiàn)和建議，都講得很好，使我們很受啟發(fā)。希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合實(shí)際，推廣完善。下面，我重點(diǎn)講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要充分肯定上半年的工作成效
今年以來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，嚴(yán)格按照“不變頻道，突出重點(diǎn)，縱深推進(jìn)，注重創(chuàng)新”的總體思路，扎實(shí)推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，取得了新的進(jìn)展。
(一)服務(wù)中心力度進(jìn)一步加大。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把加強(qiáng)對(duì)中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查作為首要任務(wù)，把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為重要抓手，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。市紀(jì)委先后牽頭對(duì)全市13個(gè)縣(市、區(qū))和市本級(jí)新增中央投資項(xiàng)目落實(shí)情況組織了2輪集中督查，及時(shí)下發(fā)了督查情況通報(bào)及整改督辦函，查辦了一批典型案件，促進(jìn)了新增中央投資項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)。各縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也緊貼工作大局，緊跟決策部署，緊扣中心工作，主動(dòng)搞好服務(wù)。鶴城區(qū)出臺(tái)了《重點(diǎn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作責(zé)任追究的若干規(guī)定》，紀(jì)委干部參與了太平溪治理二期工程、火車站站前廣場(chǎng)改造等一批市重點(diǎn)工程的征地拆遷、補(bǔ)償安置和矛盾糾紛調(diào)處等協(xié)調(diào)服務(wù)工作，從快從嚴(yán)查處了干擾妨礙重點(diǎn)工程建設(shè)的典型案件，確保了全市重點(diǎn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。沅陵縣開(kāi)展了“千名干部下基層，為工、為農(nóng)、為社區(qū)、為招商四服務(wù)”活動(dòng)，切實(shí)解決了一批突出問(wèn)題。中方縣深入開(kāi)展了“抓執(zhí)行力建設(shè)，幫企業(yè)解困”主題實(shí)踐活動(dòng)和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化月”活動(dòng)，全面落實(shí)“會(huì)議減少50%、應(yīng)酬減少50%、坐班減少50%”的目標(biāo)要求。
(二)作風(fēng)建設(shè)向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持以主題活動(dòng)為載體，以專項(xiàng)整治為突破口，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。在全市開(kāi)展了“行政不作為、亂作為”專項(xiàng)整治行動(dòng)。1-6月，全市共查處行政不作為、亂作為案件79起，并公開(kāi)通報(bào)了8起典型案件，點(diǎn)名批評(píng)了19家市直單位，極大地警示和教育了黨員干部。洪江市、洪江區(qū)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中重點(diǎn)查辦了一批典型案件。溆浦縣問(wèn)責(zé)工作初成體系、成效明顯，走在了全市前頭。在全市認(rèn)真開(kāi)展厲行節(jié)約工作，對(duì)16家市直單位亮了“紅燈”，財(cái)政部門原則上停止這些單位接待費(fèi)項(xiàng)目的報(bào)帳。各縣(市、區(qū))也重申了有關(guān)紀(jì)律，并對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者給予嚴(yán)肅處理。麻陽(yáng)縣以狠剎簽單和賒帳消費(fèi)歪風(fēng)為契機(jī)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，公務(wù)接待開(kāi)支與去年同比下降25%，減少接待費(fèi)用480多萬(wàn)元;靖州縣對(duì)規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理工作進(jìn)行積極探索，對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、列支和管理、使用審批和監(jiān)督等方面作了嚴(yán)格規(guī)定，收到了實(shí)效。年初，按照全省統(tǒng)一部署，全市扎實(shí)開(kāi)展了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)、改善民生保穩(wěn)定”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，在“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)農(nóng)村、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定”等五個(gè)方面作了大量卓有成效的工作。
(三)立體宣教模式內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，運(yùn)用傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的、直觀的、網(wǎng)絡(luò)的等媒體平臺(tái)，努力構(gòu)建宣傳教育立體化模式，放大“大宣教”效應(yīng)。扎實(shí)開(kāi)展正反典型教育，認(rèn)真組織開(kāi)展向王瑛同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)18名“勤廉為民好村官”的先進(jìn)事跡進(jìn)行了集中報(bào)道，組織全市黨員干部觀看了《貪欲構(gòu)筑的圍墻—吳才湖貪污受賄警示教育錄》。認(rèn)真開(kāi)展新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話和領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉政教育培訓(xùn)，對(duì)新提拔的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政家訪，為全市2000多名副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部寄送了廉政賀卡。對(duì)懷化日?qǐng)?bào)“廉潔懷化”、懷化電視臺(tái)“陽(yáng)光政務(wù)”以及懷化人民廣播電臺(tái)“為民熱線”三個(gè)專欄的欄目設(shè)置、刊播時(shí)間、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作方式進(jìn)行規(guī)范，改版了《懷化廉政網(wǎng)》，并指導(dǎo)各縣(市、區(qū))和15個(gè)市直單位建立了廉政網(wǎng)頁(yè)，使宣教渠道更加暢通，方式更加靈活，內(nèi)容更加豐富，逐步實(shí)現(xiàn)了廉政宣傳教育的全覆蓋、高密度、廣滲透。切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，建立了一批反腐倡廉宣傳教育工作示范點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，初步形成了一縣一品或一縣多品的廉政文化特色。通道縣結(jié)合民俗傳統(tǒng)，開(kāi)展了廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。洪江區(qū)按照廉政文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的思路，大力弘揚(yáng)“古商城”廉潔文化。新晃縣籌措經(jīng)費(fèi)40余萬(wàn)元，加快廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)。洪江市編寫了《廉政文化進(jìn)校園讀本》，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園。會(huì)同縣充分利用電視屏、電腦屏、手機(jī)屏，創(chuàng)設(shè)了“三屏”課堂，使廉政教育融入了干部群眾的日常生活。
(四)“三位一體”監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。突出黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，繼續(xù)構(gòu)建和完善限權(quán)、述廉、承諾“三位一體”的監(jiān)督格局。“限權(quán)”方面，今年在突出抓好市直黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事和工程建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，將推行范圍延伸到縣(市、區(qū))黨政正職及縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。目前，各縣(市、區(qū))都已推行了這一制度。“述廉”方面，市紀(jì)委結(jié)合省里下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》，對(duì)評(píng)議模式、評(píng)分指標(biāo)、計(jì)分方式、評(píng)議檔次和述廉內(nèi)容等方面在去年基礎(chǔ)上作了完善。目前，正在對(duì)6名縣(區(qū))黨政正職開(kāi)展述廉評(píng)議活動(dòng)，各縣(市、區(qū))也正在開(kāi)展這一工作。“承諾”方面，重點(diǎn)是拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督形式。上半年，已組織9名縣(市、區(qū))委書記和 16名市直單位主要負(fù)責(zé)人在《懷化日?qǐng)?bào)》“廉潔懷化”欄目公開(kāi)勤政廉政承諾，并擬將縣(市、區(qū))四大家領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告和市直機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉報(bào)告在懷化廉政網(wǎng)上公開(kāi)。芷江縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政正職在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)公開(kāi)廉政承諾制度。會(huì)同縣將廉政承諾延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部家屬，全縣350余名領(lǐng)導(dǎo)干部家屬分別向縣紀(jì)委遞交了“廉政承諾書”。
(五)突出制度建設(shè)推進(jìn)源頭治腐。市委下發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解》，明確了改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)了各級(jí)各部門從源頭上預(yù)防腐敗的責(zé)任和任務(wù)。市政府下發(fā)了《懷化市進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》，基本實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一招投標(biāo)政策法規(guī)、統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)委庫(kù)”的“三統(tǒng)一”目標(biāo)，進(jìn)一步理順了監(jiān)督關(guān)系。在全省率先推出公務(wù)車輛登記證管理制度。各縣(市、區(qū))結(jié)合工作實(shí)際，也出臺(tái)了一批行之有效的制度。溆浦縣出臺(tái)了加強(qiáng)中層干部管理、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、事業(yè)單位工作人員考核、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等一系列文件，填補(bǔ)了以往責(zé)任追究中在法律責(zé)任和黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任之外的空白，改變了以往懲戒失據(jù)的尷尬狀態(tài)。
(六)查辦案件繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持以查辦大要案件為重點(diǎn)，不斷加大懲治腐敗力度。1-6月，全市共收到群眾來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)電話1269件(次)，初步核實(shí)違紀(jì)線索391件，立案181件，其中縣處級(jí)干部案件5件;結(jié)案167件，處分163人，其中縣處級(jí)干部2人，鄉(xiāng)科級(jí)干部44人，移送司法機(jī)關(guān)7人。市紀(jì)委協(xié)助省紀(jì)委查處了洪江市原市委副書記、市長(zhǎng)楊秀濤案，立案查處了會(huì)同原縣委、副縣長(zhǎng)梁濤系列案件，市疾病預(yù)防控制中心生物科原科長(zhǎng)李世軍系列案。各縣(市、區(qū))紀(jì)委也分別查處了一批社會(huì)影響惡劣、群眾拍手稱好的典型案件。會(huì)同縣紀(jì)委在辦案問(wèn)題上態(tài)度堅(jiān)決、敢于碰硬，得到了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，查辦了一批大要案件。新晃縣紀(jì)委針對(duì)過(guò)來(lái)辦案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)突破口，敢于出重拳，收到了實(shí)效。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)辦案基礎(chǔ)性工作，切實(shí)整合辦案資源，不斷提高辦案質(zhì)量和水平。辰溪縣紀(jì)委建立健全了案件信息儲(chǔ)備機(jī)制，成立案件線索儲(chǔ)備庫(kù)，要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門每月向包片紀(jì)委報(bào)送一次案件線索，重大案件、責(zé)任事故隨時(shí)報(bào)送。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重研究發(fā)案規(guī)律，完善重大案件通報(bào)制度，發(fā)揮了查辦案件的治本功能。
(七)狠剎歪風(fēng)有新成效。今年，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大專項(xiàng)治理力度，重點(diǎn)整治教育亂收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不落實(shí)兩股歪風(fēng)，切實(shí)維護(hù)了民利。在開(kāi)展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理方面，嚴(yán)格落實(shí)《懷化市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為有關(guān)問(wèn)題的管理辦法》，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)查典型案件。上半年，全市共查處亂收費(fèi)案件41件，4名相關(guān)責(zé)任人受到通報(bào)批評(píng);查處違規(guī)收費(fèi)201.334萬(wàn)元，責(zé)成全部清退。其中，重點(diǎn)對(duì)懷化三中亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)110多萬(wàn)元和工程建設(shè)規(guī)避招標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行了查處。在加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查的方面，把貪污、挪用、截留、抵扣、克扣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金作為重點(diǎn)，認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。今年6月，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織對(duì)2007、2008年中央和省里安排的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行了全面自查和重點(diǎn)抽查。目前，其它涉農(nóng)部門也正在開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況和財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，市紀(jì)委對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了暗訪，深入到沅陵縣、辰溪縣開(kāi)展了實(shí)地調(diào)查，及時(shí)糾正了一些苗頭性問(wèn)題，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。同時(shí)，集中開(kāi)展了“小金庫(kù)”和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。
(八)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)有新亮點(diǎn)。一方面，設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢員，不斷延伸監(jiān)督觸角。市紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于在村級(jí)黨組織中設(shè)立紀(jì)律檢查委員的通知》后，各縣(市、區(qū))紀(jì)委認(rèn)真抓好村級(jí)紀(jì)檢員的配備工作。截止目前，全市13個(gè)縣(市、區(qū))已有9個(gè)縣配備了村級(jí)紀(jì)檢員，配備到位率近100%，其他幾個(gè)縣到年底也將配備到位，受到省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。另一方面，全面推行“一審一述三公開(kāi)”工作，切實(shí)破解農(nóng)村黨風(fēng)難題。芷江縣還扎實(shí)開(kāi)展了以建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村、廉潔制度、廉潔干部、廉潔隊(duì)伍、廉潔文化為主要內(nèi)容的“五廉工程”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。麻陽(yáng)、中方、辰溪、通道等縣也進(jìn)行了積極探索，取得了較好的成效。
總的來(lái)看，上半年全市反腐倡廉工作進(jìn)展順利,亮點(diǎn)紛呈，成效明顯,來(lái)勢(shì)很好,為完成全年工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：各縣(市、區(qū))工作發(fā)展不平衡，有的工作在一些地方抓得不夠有力;市紀(jì)委深入調(diào)查研究、及時(shí)幫助指導(dǎo)不夠;系統(tǒng)隊(duì)伍自身建設(shè)還存在一些問(wèn)題，有待加強(qiáng)，等等。我們一定要引起高度重視，并認(rèn)真加以解決。
二、要準(zhǔn)確把握下半年的工作重點(diǎn)
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹中央四個(gè)重要文件精神。中央最近下發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》等四個(gè)文件，是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照市紀(jì)委通知要求，把學(xué)習(xí)貫徹四個(gè)重要文件擺上重要議事日程，當(dāng)前重點(diǎn)是組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握。要集中一段時(shí)間，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部先學(xué)一步。四個(gè)文件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的新準(zhǔn)繩、新依據(jù)，我們必須學(xué)得早一點(diǎn)、領(lǐng)會(huì)深一點(diǎn)、運(yùn)用好一點(diǎn)。要充分利用各種媒體加大對(duì)四個(gè)文件的宣傳力度，“懷化廉政網(wǎng)”和各縣(市、區(qū))紀(jì)委的網(wǎng)站近期要開(kāi)設(shè)專欄，集中宣傳報(bào)道學(xué)習(xí)貫徹四個(gè)文件工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造濃厚的輿論環(huán)境。要配合黨委、組織、宣傳部門，將四個(gè)文件納入黨校培訓(xùn)和理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，近期開(kāi)展重點(diǎn)輔導(dǎo)，確保四個(gè)文件入心入腦。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把貫徹落實(shí)四個(gè)文件情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核。
(二)認(rèn)真抓好中紀(jì)委9、10號(hào)文件的貫徹落實(shí)。9、10文件是中紀(jì)委等五個(gè)部門根據(jù)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要地位作用和面臨的新情況新問(wèn)題，出臺(tái)的一個(gè)全面加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的十分重要的文件?？偟膩?lái)說(shuō)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是“軟要求”，即思想政治建設(shè);一個(gè)是“硬要求”，即硬性規(guī)定和具體要求。因此，在貫徹過(guò)程中，既要抓好文件硬性規(guī)定的落實(shí)，又要突出加強(qiáng)班子和干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。對(duì)思想政治建設(shè)這個(gè)“軟要求”，要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考察，認(rèn)真抓好自查自糾和整改提高工作，并建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)其中26項(xiàng)“硬要求”，已經(jīng)落實(shí)的要繼續(xù)鞏固，對(duì)于沒(méi)有落實(shí)的要積極爭(zhēng)取落實(shí)，落實(shí)有困難的及時(shí)向市紀(jì)委匯報(bào)，我們將給予大力支持、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省紀(jì)委將下發(fā)《實(shí)施細(xì)則》，但省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)明確指示下面不要等，可以做到的要積極主動(dòng)地落實(shí)。就全市而言，這里就大家關(guān)心的事情明確幾條：一是適當(dāng)增加行政編制問(wèn)題，按照大縣增加6個(gè)、中等縣增加5個(gè)、小縣增加4個(gè)編制的要求，可以從縣直機(jī)關(guān)部門調(diào)劑解決，如確有困難，也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑解決。這一要求的依據(jù)是中紀(jì)委干部室的電話通知。目前，省紀(jì)委正與編制部門積極溝通。二是進(jìn)人基本條件把關(guān)問(wèn)題，如果是帶人調(diào)劑編制，其調(diào)入人員一般應(yīng)具有大學(xué)本科學(xué)歷，年齡在35歲以下;如果未帶人調(diào)劑，則根據(jù)編制情況由市紀(jì)委實(shí)行統(tǒng)一考試選拔調(diào)入。三是增編后力量分布和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，按照9號(hào)文件要求，增加的編制主要充實(shí)辦案力量。但對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合設(shè)過(guò)多、明顯不適應(yīng)工作需要的應(yīng)適當(dāng)增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以保證各項(xiàng)工作任務(wù)有部門抓落實(shí)。四是關(guān)于的職級(jí)問(wèn)題，9號(hào)文件規(guī)定，“由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部擔(dān)任”。如已解決正科級(jí)的，本著“就高不就低”的原則保持不變。五是關(guān)于裝備設(shè)施配備問(wèn)題，待省紀(jì)委具體文件下發(fā)后，認(rèn)真抓好落實(shí)。
(三)突出抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。結(jié)合年初工作部署和當(dāng)前工作實(shí)際，還要具體抓好以下幾項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是根據(jù)中央檢查組最近發(fā)出的通知精神，對(duì)前段檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督促整改，不能不了了之;加強(qiáng)對(duì)中央第二、第三批資金使用情況和地方配套資金落實(shí)到位情況的監(jiān)督檢查;嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，確保中央、省、市“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的全面完成。要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、糾風(fēng)治亂各項(xiàng)要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二要縱深推進(jìn)“行政不作為、亂作為”專項(xiàng)整治。各級(jí)各部門要圍繞全市通報(bào)的8起典型案例，認(rèn)真組織開(kāi)展案例剖析和討論，放大典型案例通報(bào)效應(yīng)。要認(rèn)真跟蹤督查整改落實(shí)情況，嚴(yán)格防止問(wèn)題反復(fù)、反彈，保證問(wèn)題整改、處理到位。市里將繼續(xù)開(kāi)展明查暗訪，采取不打招呼、不許陪同等方式走訪全市50家以上工業(yè)企業(yè)，廣泛收集市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的意見(jiàn)和建議，全面了解行政不作為、亂作為治理成效，在此基礎(chǔ)上制定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定。要健全和完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等九項(xiàng)制度，開(kāi)展好群眾民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，努力形成機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。三要繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，堅(jiān)決查處一批大案要案。查辦案件是一項(xiàng)其它部門不能替代的工作，特別是在當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，必須要緊緊抓住懲治這一手不動(dòng)搖。要重點(diǎn)查處建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓招拍掛、干部人事調(diào)整安排、行政不作為亂作為等方面的違紀(jì)違法案件，以及嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。四要扎實(shí)抓好述廉評(píng)議工作。這項(xiàng)工作，多數(shù)縣一級(jí)以前沒(méi)有搞過(guò)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，加之這項(xiàng)工作程序環(huán)節(jié)多，涉及的對(duì)象都是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，時(shí)間跨度又長(zhǎng)，必須堅(jiān)持四條重要原則，即“既動(dòng)真格又嚴(yán)把握，既重過(guò)程又重實(shí)效，既發(fā)揚(yáng)民主又加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，既大膽探索又及時(shí)總結(jié)”，認(rèn)真把握征求意見(jiàn)和民主測(cè)評(píng)、準(zhǔn)備述廉材料、全會(huì)述廉評(píng)議三個(gè)重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，把問(wèn)題找準(zhǔn)，把初核搞實(shí)，確保不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式，不偏方向，抓出實(shí)效。五要不折不扣抓好厲行節(jié)約工作。從前段督查情況來(lái)看，這項(xiàng)工作不能掉以輕心，很多單位都接近控制基數(shù)“紅線”，個(gè)別部門和單位甚至超出全年指標(biāo)數(shù)。因此，完成全年目標(biāo)任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力很大。這項(xiàng)工作完不成任務(wù)，市長(zhǎng)要到省紀(jì)委說(shuō)明檢討，縣(市、區(qū))長(zhǎng)要到市紀(jì)委說(shuō)明檢討。各縣(市、區(qū))必須以高度的事業(yè)心和責(zé)任心，全力抓好這一工作，對(duì)于超支的單位堅(jiān)決不開(kāi)口子，不講情面，該通報(bào)的通報(bào)，該停報(bào)的停報(bào)，該檢討的檢討，該追責(zé)的追責(zé)，絕不能因?yàn)樯贁?shù)單位掉隊(duì)而影響全市。六要深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作。目前，我市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作已轉(zhuǎn)入第二階段，即重點(diǎn)檢查階段。過(guò)來(lái)，個(gè)別縣紀(jì)委沒(méi)有給予足夠重視。下一步，各縣(市、區(qū))紀(jì)委必須主動(dòng)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，切實(shí)組織重點(diǎn)檢查并接受市里抽查和直查，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)實(shí)在在的成效。七要著力加強(qiáng)反腐倡廉宣教工作。圍繞慶祝建國(guó)六十周年，認(rèn)真發(fā)揮“一報(bào)兩臺(tái)兩網(wǎng)”的載體作用，配合新聞媒體做好“廉潔懷化”的采風(fēng)活動(dòng)，集中宣傳近年來(lái)我市反腐倡廉工作的新經(jīng)驗(yàn)、新辦法、新成果;認(rèn)真做好廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)和廉政文化教育基地的創(chuàng)建工作，大力開(kāi)展廉政文化六進(jìn)活動(dòng);積極開(kāi)展反腐倡廉形勢(shì)教育和黨課教育，認(rèn)真組織開(kāi)展警示教育;加強(qiáng)對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的廉政培訓(xùn)及教育工作。八要突出抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)縣委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)的工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，確保取得實(shí)效。要以配齊配強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢員為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織保障，對(duì)于沒(méi)有配備村級(jí)紀(jì)檢員的，要嚴(yán)格按照市紀(jì)委下發(fā)的通知要求，力爭(zhēng)在年底前全部配備到位;對(duì)于已經(jīng)配備到位的，一定要抓好村級(jí)紀(jì)檢員的教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和工作指導(dǎo)，以促其盡快進(jìn)入角色，大膽履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。要以落實(shí)“一審一述三公開(kāi)”工作為抓手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的監(jiān)督，逐步完善加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要以變相執(zhí)行惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策、辦事索拿卡要、違規(guī)處置集體資產(chǎn)等問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦一批鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法典型案件，維護(hù)民利，正風(fēng)肅紀(jì)，著力改進(jìn)基層干部作風(fēng)。九要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神。今年下半年要召開(kāi)黨的十七屆四中全會(huì)，重點(diǎn)研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題。并將套開(kāi)中紀(jì)委十七屆四中全會(huì)，就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神作出部署。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感，全會(huì)結(jié)束后，要按照中央和各級(jí)黨委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)全會(huì)精神，著重把全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。同時(shí)，要切實(shí)加大信訪舉報(bào)、矛盾糾紛排查、群體性事件應(yīng)急處置力度，認(rèn)真做好新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)的相關(guān)工作。十要做好迎接省紀(jì)委五大專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。年底前，省紀(jì)委將開(kāi)展以下五項(xiàng)檢查：①加強(qiáng)各地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大決策部署情況的監(jiān)督檢查;②加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)中央最近下發(fā)的四個(gè)重要文件情況的監(jiān)督檢查;③對(duì)各市州落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;④對(duì)各地落實(shí)中紀(jì)委第9號(hào)、10號(hào)文件精神情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;⑤對(duì)落實(shí)《工作規(guī)劃》，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市縣紀(jì)委要努力做好這五個(gè)方面的工作，并積極主動(dòng)地做好迎接檢查的各項(xiàng)工作。
最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下駐派紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。現(xiàn)在省紀(jì)委支持常德市就派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展改革試點(diǎn)。市一級(jí)的改革還有待兄弟市的探索和省紀(jì)委的明確具體的部署。過(guò)來(lái)，芷江、麻陽(yáng)、靖州、溆浦等縣開(kāi)展了一些有益的探索，也取得了較好的成效。市紀(jì)委歷來(lái)鼓勵(lì)、支持縣里進(jìn)行改革的探索。但不作硬性要求，也不規(guī)定統(tǒng)一模式。這項(xiàng)改革不管具體模式怎樣，我們都要堅(jiān)持“單位領(lǐng)導(dǎo)更加重視、工作重點(diǎn)更加突出、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更加有效、紀(jì)檢隊(duì)伍更加精干、后勤保障更加有力”的原則，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。
三、要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)工作措施
今年的時(shí)間已過(guò)多半，但擺在我們面前的任務(wù)仍然十分繁重。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，加大力度，集中精力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
(一)認(rèn)清反腐形勢(shì)，堅(jiān)定工作信心。紀(jì)檢干部尤其是紀(jì)委書記處在反腐敗的風(fēng)口浪尖上。一方面，我們有捍衛(wèi)黨的紀(jì)律、教育保護(hù)干部、懲治腐敗分子的成就感，同時(shí)也承受著一些人對(duì)我們的誤解、非議、抵觸甚至誹謗誣告的壓力。我們必須對(duì)反腐倡廉形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)懲治腐敗的工作有正確的估價(jià)，以提振我們的工作信心。賀國(guó)強(qiáng)同志在全國(guó)紀(jì)委書記座談會(huì)上就全國(guó)反腐敗形勢(shì)作出了“成效顯著，必須堅(jiān)定信心;問(wèn)題嚴(yán)峻，必須堅(jiān)定決心”的準(zhǔn)確判斷。在懷化，我們要用這兩句話統(tǒng)一我們的思想。近兩三年來(lái)，市縣紀(jì)委緊跟省紀(jì)委部署，堅(jiān)決落實(shí)市委要求，在堅(jiān)持“三個(gè)更加注重”的同時(shí)，高舉反腐利劍，查處了一批大要案件?，F(xiàn)在，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)該說(shuō)黨委政府越來(lái)越信任，社會(huì)越來(lái)越關(guān)注，群眾越來(lái)越滿意，期盼和要求也越來(lái)越高。這充分說(shuō)明，我們忠實(shí)地履行了維護(hù)黨的紀(jì)律的神圣職責(zé)，捍衛(wèi)了黨、國(guó)家和人民群眾的根本利益，保證和促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，也教育警示了廣大黨員干部。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作用所在，是我們的工作價(jià)值所在，也是我們堅(jiān)持下去的信心所在。同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象還呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，必須堅(jiān)決落實(shí)賀國(guó)強(qiáng)同志提出的“懲治這一手一定要硬，預(yù)防這一手決不能軟”的要求，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，按照即定的部署和思路，抓好教育、監(jiān)督、保護(hù)的各項(xiàng)工作。對(duì)于暴露出來(lái)的腐敗問(wèn)題，要堅(jiān)決查處。辦案對(duì)不對(duì)、好不好，我認(rèn)為一要看是不是嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，維護(hù)了黨的紀(jì)律;二要看老百姓高不高興、滿不滿意。只要做到這兩條，我們就問(wèn)心無(wú)愧。有案不查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最大的不作為，最嚴(yán)重的失職。當(dāng)然，我們查辦案件一定要把握教育為本、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。總之，我們要看到我們的成績(jī)，以堅(jiān)定我們的信心;看到還有繁重的任務(wù)等待我們?nèi)プ觯约?lì)我們的斗志。
(二)堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，提升工作標(biāo)桿。新一屆省紀(jì)委十分重視創(chuàng)新工作，不僅大力提倡，而且列入年度考核，作為工作的硬性要求。之所以這樣做，是因?yàn)榉锤ㄔO(shè)面臨許多新情況新任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作也面臨著許多亟待破解的新課題。只有創(chuàng)新，我們的工作才更有效果，更有特色，更有影響，問(wèn)題才會(huì)迎刃而解，路子才會(huì)越走越寬，辦法才會(huì)越來(lái)越多，能力才會(huì)越來(lái)越高。這幾年市縣紀(jì)委在這方面下了力氣，有些成果。但從總體上看，從做好工作的要求看，從省紀(jì)委對(duì)我們的希望看，我們的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新結(jié)果都還顯得不足。這與我們思想上重視不夠有關(guān)，與我們思想解放不夠有關(guān)，更與我們的思維視野不寬有關(guān)。希望各地各單位高度重視這個(gè)問(wèn)題。最近，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳就如何評(píng)定創(chuàng)新性工作，下發(fā)了專門文件，并提出了創(chuàng)新工作的五項(xiàng)條件要求：即紀(jì)檢監(jiān)察工作的某一方面在內(nèi)容、方法、機(jī)制、制度等方面有創(chuàng)造性發(fā)展;由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或直接組織開(kāi)展;具有較強(qiáng)的積淀性(從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的探索或試點(diǎn)才實(shí)施)、前瞻性(符合工作的發(fā)展規(guī)律，代表工作的發(fā)展方向)、綜合性(至少覆蓋1項(xiàng)業(yè)務(wù)工作)和相對(duì)穩(wěn)定性;創(chuàng)新性舉措當(dāng)年度在所轄范圍內(nèi)普遍實(shí)行;對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有積極推動(dòng)作用，成效明顯。以上這五項(xiàng)條件，可以說(shuō)為我們開(kāi)展創(chuàng)新工作明確了方向和重點(diǎn)，我們一定要認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握，大膽探索。市紀(jì)委在帶頭做好創(chuàng)新特色工作的同時(shí)，要加大對(duì)縣(市、區(qū))的指導(dǎo)和督促，繼續(xù)堅(jiān)持考核特色工作。當(dāng)然，我們不能為了考核而創(chuàng)新，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，那樣會(huì)陷入形式主義。我們一定要有正確的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，保持正確的工作方向。
(三)加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立良好形象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的問(wèn)題是一個(gè)忽視不得、放松不得的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，不是說(shuō)這方面有什么大問(wèn)題，而是說(shuō)明隊(duì)伍建設(shè)必須警鐘長(zhǎng)鳴，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求?？偟膩?lái)說(shuō)，我們這支隊(duì)伍是過(guò)得硬、吃得苦、能戰(zhàn)斗的。但也存在這樣或那樣的問(wèn)題。比如少數(shù)干部辦案時(shí)遵紀(jì)不嚴(yán)，接受影響辦案的宴請(qǐng)、禮品，搞“關(guān)系初核”，辦“人情案”，遇到熟人放一馬，甚至放棄原則通風(fēng)報(bào)信;有的干部不能正確對(duì)待名利，一心想提拔、想交流，精力沒(méi)有放在工作上;有的干部革命意志衰退，做一天和尚撞一天鐘，不學(xué)習(xí)，不上進(jìn);有的班子民主集中制堅(jiān)持不夠好，成員之間不夠協(xié)調(diào)，影響了整體的形象和戰(zhàn)斗力;有的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不夠嚴(yán)，制度不完善或執(zhí)行不好，同樣存在一些“機(jī)關(guān)病”，等等。市縣紀(jì)委都要以正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題活動(dòng)和貫徹落實(shí)中紀(jì)委9號(hào)文件為契機(jī)，認(rèn)真查找本機(jī)關(guān)在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)抓好整改，并有針對(duì)性地加強(qiáng)教育，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。9號(hào)文件對(duì)縣級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)提出了明確要求，要認(rèn)真抓好落實(shí)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭講黨性、重品行、作表率，切實(shí)做到對(duì)黨和國(guó)家無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭(zhēng)，對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛(ài)護(hù)，對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求。我這里特別強(qiáng)調(diào)的是，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律作為一條“高壓線”，絕不允許紀(jì)檢干部在辦案中徇私枉紀(jì)枉法。市紀(jì)委正在開(kāi)展辦案工作規(guī)范化建設(shè)，建立健全辦案前、辦案中、辦案后各項(xiàng)規(guī)章制度，靠制度規(guī)范辦案人員的言行。各縣(市、區(qū))也要加強(qiáng)這方面的工作。對(duì)不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法的要從嚴(yán)查處。紀(jì)委書記一定要把自身建設(shè)牢牢抓在手上，抓緊抓實(shí)。我們這樣做，完全是為了事業(yè)的健康發(fā)展，為了干部的健康成長(zhǎng)。希望市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都是在自身建設(shè)上“走前頭”的機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)個(gè)都是黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、群眾的貼心人。
同志們，全面完成全年工作任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)重。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，再接再厲，以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效迎接黨的十七屆四中全會(huì)勝利召開(kāi)和新中國(guó)成立60周年。
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