交通工作會議講話(2)
交通工作會議講話(二)：
同志們：
今天我們在這里召開全省交通重點工程工作會議，主要任務是：總結“十二五”以來全省交通重點項目建設工作，分析存在的問題，部署下一階段工作。昨天，觀摩了安定項目暗邊溝、防撞墻等標準化施工示范工程，請大家以示范工程為榜樣，按照標準規(guī)范化要求進行施工;剛才，安定、修平、銅萬三個項目辦交流了管理經(jīng)驗，請大家認真學習借鑒;興贛、東昌、南昌連接線三個項目作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，請認真落實。下面，就交通重點工程建設，講三點意見：
一、充分肯定交通重點工程建設成績
近年來，在省委、省政府和交通運輸部的正確領導下，廣大交通重點項目參建人員齊心協(xié)力、真抓實干，全力以赴加快交通建設升級提速步伐，圓滿地完成了各項目標任務，得到了省委、省政府的充分肯定。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，圓滿完成了交通重點工程建設各項任務。 “十二五”期間，全省交通重點項目完成總投資達到1447億元，其中高速公路建成通車總里程2110公里，建成了贛江石虎塘航電樞紐項目，基本建成了龍頭崗綜合碼頭一期工程。特別是近兩年，面對雨水偏多、有效施工期短、建設環(huán)境不斷惡化等多重不利因素，各參建單位通過強化調(diào)度、狠抓攻堅，順利建成了昌寧、昌樟“四改八”等10個高速公路項目，全省高速公路通車里程順利突破5000公里，達到5088公里，打通24個出省通道。我省高速公路通車里程繼續(xù)位居全國前列，占全國的4.2%，超過了全省經(jīng)濟總量、人口及土地面積占全國的比重。上饒至萬年、東鄉(xiāng)至昌傅、修水至平江、銅鼓至萬載、新干航電樞紐等13個續(xù)建項目穩(wěn)步推進，累計完成總投資的46%，為今年底基本實現(xiàn)6000公里通車目標打牢了基礎。昌九高速公路全線“四改八”項目審批手續(xù)全部完成，項目征地拆遷、招標投標等工作順利啟動。廣昌至吉安高速公路可行性研究報告取得國家發(fā)改委批復，為盡早開工建設奠定了堅實基礎。
第二，質(zhì)量安全管理水平不斷提高。創(chuàng)新了工程建設管理理念。從招標文件開始抓好質(zhì)量安全源頭控制，并全面轉變以往直接督查施工行為的做法，重點督查項目業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管行為。大力推廣應用交通工程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，提升了質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡化、智能化水平。深入推進高速公路、水運工程施工標準化活動，強化技術研究攻關和“四新”技術成果的推廣應用，九江長江公路大橋項目榮獲“中國建設工程魯班獎”，永武項目成為部“十二五”首個科技示范路項目，昌樟“四改八”項目作為我省第一個高速公路改擴建工程，開創(chuàng)了全國“邊通行、邊施工”的先例，圓滿實現(xiàn)“保安全、保暢通、保施工”目標，為今后實施類似工程積累了有益經(jīng)驗。深入開展“橋隧施工風險評估”、“事故隱患掛牌督辦”、“平安工地考核評價”等專項活動， “平安工地”創(chuàng)建水平不斷提升。九江長江公路大橋和井睦項目被交通運輸部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合冠名為“平安工程”，昌寧等4個項目被部確定為“平安工地”創(chuàng)建示范項目。
第三，項目建設管理改革扎實推進。一是項目管理機制不斷完善。實行項目建設 “五統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一了項目前期、財務管理、紀檢監(jiān)察、招投標、工程技術標準，加快了項目前期進度，有效歸集了建設資金，強化了項目管理和廉政建設，提升了項目管理水平。進一步明確了分級審批權責，提高了審批效率，促進了設計變更和索賠管理規(guī)范化。強化了設計變更事前監(jiān)管，從源頭上把好變更立項、變更設計文件兩道關，有效降低了廉政風險。改變已往臨時抽調(diào)人員組建項目辦的做法，推行高速公路管理中心管項目模式，最大程度發(fā)揮項目建設資源、工程技術及管理人才效益，實現(xiàn)“建、管、養(yǎng)”無縫對接。針對一些項目交工驗收之后，遲遲不能完成竣工驗收的情況，加快推進交工項目竣工驗收，完成了4個交通重點項目竣工驗收，比之前4年完成竣工驗收項目總數(shù)還多。二是建設管理體制改革扎實推進。20xx年底，交通運輸部將我省列為全國開展公路建設管理體制改革的3個試點省份之一。去年，我省在4個高速項目開展5種模式的改革試點，取得了建設項目管理更加有力、參建各方職責更加清晰、項目管理機構更加精簡等初步成效。交通運輸部馮正霖副部長專程到寧安項目視察調(diào)研，部公路局張德華局長在我省主持召開了改革試點工作座談會，對我省試點工作給予了高度肯定。
第四，交通建設市場監(jiān)管全面加強。一是監(jiān)管制度體系不斷健全。2013年以來，針對我省公路建設市場監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，出臺或修訂了15項規(guī)章制度，內(nèi)容涵蓋工程招投標、施工企業(yè)信用評價、建設單位考核監(jiān)管、工程設計變更等公路建設市場監(jiān)管的多個重點領域、重要環(huán)節(jié)，為從業(yè)單位規(guī)范市場行為、交通運輸主管部門加強市場監(jiān)管提供了強有力的制度保障。制定發(fā)布了《江西省公路工程分包管理實施細則》，促進了分包行為合法化、陽光化，為打擊違法分包、轉包創(chuàng)造了有利條件。二是招標投標管理不斷改進。全面推行電子化招投標，有效防范招投標過程中的弄虛作假、圍標串標和人為干預。完成了19個高速公路項目主體工程264個標段的招投標工作，招標總金額達577億元。至今電子化招標項目未收到任何有關過程弄虛作假、圍標串標的舉報和投訴，得到了交通運輸部的高度認可，部里在20xx年9月份作為典型經(jīng)驗轉發(fā)至全國推廣。三是誠信體系建設逐步完善。誠信監(jiān)管范圍穩(wěn)步擴大，先后將普通公路施工企業(yè)、公路設計企業(yè)、水運施工企業(yè)、水運設計企業(yè)等類型的從業(yè)主體納入了評價范圍，進一步拓展了誠信體系對市場各細分領域的監(jiān)管服務作用。加大了失信行為的處罰力度，累計采集從業(yè)單位失信行為記錄約3000條，先后有34家企業(yè)的信用等級被評為D級，形成了有效的震懾。
這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是廣大項目參建人員共同努力、艱苦奮斗、扎實工作的結果。在此，我代表省交通運輸廳向在座各位，并通過你們向奮戰(zhàn)在交通建設一線的廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，一些影響我省交通重點項目建設的深層次問題仍然沒有得到根本解決。一是建設環(huán)境不容樂觀。如寧安項目銀坑連接線壓礦問題，南昌連接線電力桿線遷移和小藍樞紐征遷問題，銅萬項目A1標連接線銅鼓縣境內(nèi)9畝土地尚未交付問題等，都需要我們進一步加強協(xié)調(diào)，把這些硬骨頭啃下來。東昌、上萬等項目跨鐵路施工還存在許多問題需要進一步溝通協(xié)調(diào)。一些項目強買強賣、強攬工程的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。二是質(zhì)量安全管理水平仍有待提高。從去年省廳項目監(jiān)督檢查情況看，標準化管理推進不均衡，水平參差不齊;質(zhì)量安全通病治理、“平安工地”建設等仍有待加強，特別是去年還發(fā)生一起多年未見的較大安全生產(chǎn)事故。三是市場監(jiān)管需要進一步加強。違規(guī)分包、違法轉包的現(xiàn)象仍然存在，一些廳屬參建企業(yè)為承攬工程存在違規(guī)行為。四是廉政建設需要警鐘長鳴。從省委巡視組巡視反饋結果看，在附屬工程、養(yǎng)護工程建設及材料的采購方面，一些領導干部違規(guī)插手，為親友或特定關系人承攬業(yè)務并從中謀取私利。服務區(qū)建設、綠化工程、機電采購、公路檢測、財務結算、隱蔽工程成為腐敗滋生新領域。對這些問題，我們要深入分析研究，采取切實可行的措施，一個一個認真解決。
二、全力推動交通重大基礎設施建設提速提質(zhì)發(fā)展
在今年的全省交通運輸工作會上，已提出了“十三五”時期全省交通運輸發(fā)展的總體思路，具體到交通重點工程建設，就是高速公路要實現(xiàn)提質(zhì)升級，在完成6000公里通車任務后，把建設的重點轉為對國高網(wǎng)的重點瓶頸路段和出省大通道進行改造升級，突出重點，打造亮點，不斷提升通行能力和服務水平，逐步對我省“十字型”高速公路主骨架(贛粵高速江西段、滬昆高速江西段)進行“四改八”改擴建。水運建設發(fā)展提速，大力推動長江中游6米深水航道建設，提高萬噸級船舶通達九江港通航保證率。加快贛江高等級航道建設，重點建設新干航電樞紐、龍頭山水電樞紐、井岡山航電樞紐，提高萬安樞紐船閘通航能力。加快信江高等級航道建設，重點建設八字嘴航電樞紐、雙港航運樞紐。加快九江港、南昌港兩個主要港口建設，加快推進港口物流園、重要港區(qū)鐵路專用線和疏港公路建設。力爭到“十三五”末，實現(xiàn)贛江高等級航道606公里全線貫通，九江港打造成長江中下游的航運樞紐，南昌港建成億噸大港。
圍繞上述目標，當前和今后一個時期，我們要認真貫徹落實全國、全省“兩會”精神，圍繞推動交通運輸提速提質(zhì)發(fā)展，凝神聚力，真抓實干，攻堅克難，扎實抓好交通重點工程建設，為“十三五”交通運輸發(fā)展開好頭、起好步。重點要抓好以下幾項工作：
(一)盯緊目標任務，全力抓好項目建設。今年底要建成船廣、興贛、資溪花山界至里木、昌寧南昌連接線、寧安、安定、定南聯(lián)絡線、上萬、修平、東昌、銅萬、都九都昌至星子段(不含鄱陽湖特大橋5公里)等12個項目，全省高速公路通車里程基本達到6000公里，打通28個出省通道，這是全省交通運輸系統(tǒng)對省委、省政府和全省人民作出的承諾。各單位、各部門和各項目辦要牢固樹立時間意識和效率意識，在保障安全和質(zhì)量的前提下，立足于早、著眼于快，倒排時間和進度，及時協(xié)調(diào)解決工程建設中碰到的困難和問題，確保在建項目按時保質(zhì)保量建成通車。南昌南外環(huán)項目確保富山贛江特大橋年底前貫通;都九項目鄱陽湖特大橋要在8月份完成樁基及承臺施工;昌九改擴建項目要在4月份完成主體工程招標，并爭取施工單位進場，年底前完成新建幅橋梁基礎及下部結構，基本完成新建幅土石方和涵洞通道;廣吉項目要確保4月底前獲得交通運輸部初步設計批復，6月底前開工建設。
(二)盯緊工程質(zhì)量，全力打造品質(zhì)工程。要進一步強化質(zhì)量意識，按照部里建設交通“品質(zhì)工程”的目標要求，樹立更新的理念，追求更高的標準，打造更好的質(zhì)量。要以工程結構耐久為目標，抓緊抓好橋梁、隧道、碼頭等結構工程建設管理;以設施功能持久為目標，抓緊抓好航道工程、公路沿線設施和附屬工程建設管理;圍繞路基永久、基層長久、面層耐久目標，總結形成公路水運工程施工流程、工序標準、質(zhì)量檢定、從業(yè)人員素質(zhì)、精細化管理的“品質(zhì)工程”理念和經(jīng)驗，打造體現(xiàn)新時期江西交通建設管理水平的“品質(zhì)工程”實體。各在建項目要認真對照相關要求加強項目管理，進一步提升工程品質(zhì);昌九改擴建和廣吉等項目從現(xiàn)在開始就要以打造“品質(zhì)工程”為目標，將相關要求融入項目設計、招標文件中，從源頭上加強管理;都九項目鄱陽特大橋工程要以超越九江長江公路大橋等典范工程為目標，努力打造江西橋梁“品質(zhì)工程”典范。
(三)盯緊生產(chǎn)安全，全力創(chuàng)建平安工程。各項目辦要牢固樹立“責任重于泰山”的安全意識，按照“管生產(chǎn)也要管安全”的要求，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，嚴格完善各類制度和操作流程，嚴格按照技術標準、作業(yè)流程進行作業(yè)，重點預防圍堰施工、橋梁掛籃施工、隧道施工以及各類起重機械、支架腳手架和大型模板支撐體系等作業(yè)環(huán)節(jié)或設備設施可能引發(fā)的坍塌事故，重點預防臨邊、洞口、水上、高處等作業(yè)環(huán)節(jié)或場所可能引發(fā)的高處墜落事故，切實杜絕特種設備未經(jīng)檢驗合格投入使用、特種作業(yè)人員無證上崗、現(xiàn)場安全防護措施不到位組織施工、違規(guī)運輸、儲存和使用民爆物品等現(xiàn)象，確保施工不出事故、安全不出問題，全力建設平安工程。
(四)盯緊建設管理，全力打造示范工程。一是抓好項目基礎管理。強化落實基建管理制度，全面執(zhí)行落實2013年以來省廳出臺的一系列基建管理規(guī)章制度。深化項目建設標準化管理，全面檢查標準化管理落實情況，發(fā)現(xiàn)不足，及時整改，及時補救，切實提升標準化管理水平。深化專項治理工作，大力整治質(zhì)量通病，不斷提升工程質(zhì)量。二是抓好改革試點工作。改革試點工作自去年開展一年多來，交通運輸部對我省的改革試點工作高度重視，馮正霖副部長專程到寧安項目視察調(diào)研，部公路局張德華局長在我省主持召開了改革試點工作座談會?？梢哉f，我們的改革試點工作質(zhì)量，將直接影響部里的政策法規(guī)的制定，必須抓緊抓實抓好，只許成功不許失敗。抓好試點工作，一方面相關責任部門要進一步加強統(tǒng)籌。前不久，廳里制定了目標明確、操作性強的改革試點推進方案，并成立了協(xié)調(diào)聯(lián)絡小組。這個做法很好，協(xié)調(diào)聯(lián)絡小組代表省廳，既要加強與部里的匯報溝通，也要加強對三個試點項目辦的統(tǒng)籌調(diào)度。省高速集團、廳建管處、省交通質(zhì)監(jiān)局要根據(jù)分工，加強對三個試點項目的指導。另一方面各試點項目辦要將改革試點工作當作一項政治任務，進一步抓實抓好。項目辦一把手要親自抓改革試點工作，安排精干力量開展改革試點，嚴格對照時間節(jié)點要求，保質(zhì)保量完成好各項目標任務，力爭形成可供復制的經(jīng)驗。
(五)加強廉政建設，全力打造廉政工程。2月份，省委巡視組集中反饋了巡視意見，省廳工程建設領域存在一些廉政問題，有些問題還比較嚴重，我們一定要高度重視，舉一反三，始終繃緊廉政建設這根弦，始終保持清醒頭腦。要進一步健全完善基建管理制度，廳相關處室、省港航局、省高速集團要結合巡視發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地做好教育改進、制度“堵漏”、監(jiān)督防范和責任追究工作，特別是附屬工程、材料采購、技術服務采購等過往重視不夠的領域，要重點強化防范，進一步規(guī)范程序，加強管理，堅決杜絕違規(guī)違紀等腐敗行為的發(fā)生。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，項目辦書記是項目辦黨風廉政建設的“第一責任人”，要既掛帥又出征，做到對重要工作親自部署、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，絕不能當“甩手掌柜”。項目辦班子其他成員也要落實好“一崗雙責”，既要抓好工程的質(zhì)量、安全、進度，也要管好自己的下屬，確保廉潔從業(yè)，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部清廉。
三、全面落實交通重點工程建設各項保障措施
(一)加強組織領導，形成強大推力。項目辦要全面落實項目建設管理的第一責任。項目辦領導班子，特別是項目辦主任要敢于擔當，主動履職，進一步強化大局意識和臨機處置能力，充分調(diào)動每個管理工程師的積極性，又好又快推進項目建設。項目法人要切實履行項目建設管理的主體責任。進一步加大項目融資和資金管理力度，保障項目建設資金及時、準確到位，進一步加強調(diào)度，及時解決建設過程中遇到的問題，做項目建設的堅強后盾。省廳有關部門單位要做好服務和監(jiān)管兩項工作。廳規(guī)劃處、建管處、財務處、廳質(zhì)監(jiān)局等有關部門(單位)要進一步加強對項目的指導和幫助，加強對項目的監(jiān)管和考核，及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目管理、質(zhì)量安全方面的問題。
(二)加強溝通協(xié)調(diào)，形成強大合力。項目建設是一項系統(tǒng)性工程，建設、監(jiān)督、管理各方要各司其職，積極履責，步調(diào)一致，形成合力。廳規(guī)劃處、建管處、財務處、省交通質(zhì)監(jiān)局等有關處室(單位)要站在主管部門層面，進一步加強與省重點辦、環(huán)保、國土等部門的溝通聯(lián)系，切實解決項目遇到的實際困難。項目法人要進一步加強與地方政府和省直有關部門的溝通聯(lián)系，全力解除項目建設后顧之憂。項目辦要進一步密切與當?shù)卣脱鼐€群眾的溝通聯(lián)系，狠抓調(diào)度，靠前指揮，強化督導，凝聚項目建設的強大合力。
(三)加強督導檢查，嚴格考核獎懲。廳規(guī)劃處、建管處、財務處、省交通質(zhì)監(jiān)局要加大督查力度，定期通報工程進展情況和存在問題，及時督促落實整改措施，確保重點工程建設順利推進。要嚴格執(zhí)行重點工程建設責任制考核辦法，對一些思想不重視、精力不集中、工作不得力的個人和單位要進行通報批評;對工作業(yè)績突出的單位和個人要予以獎勵。
同志們，全省交通重點工程工作任務重、要求高、責任大，上級關心，媒體關注，群眾期盼。希望大家“好”字當頭，“快”字當先，繼續(xù)攻堅克難、奮力拼搏、開拓進取，全力推動我省交通重點工程工作建設提速提效，為全省實現(xiàn)“提前翻番、同步小康”總目標提供堅實的交通基礎設施保障!
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