深化改革會議領(lǐng)導(dǎo)講話(2)
深化改革會議領(lǐng)導(dǎo)講話(二)：
同志們：
這次會議是縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)組第一次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹省委、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神，研究和部署我縣深化改革工作。剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，審議了縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委改革辦、6個專項(xiàng)小組成員名單，以及相關(guān)工作制度，還審議了我縣××年深化改革工作要點(diǎn)。今天的會議，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)小組正式開始運(yùn)作。下面，我就推進(jìn)我縣改革工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研
今年以來，中央和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已分別召開了第一、第二次會議，市委也召開了第一次會議，大家要把和胡春華書記講話精神學(xué)習(xí)透、理解透，把中央、省、市部署的各項(xiàng)改革任務(wù)完成好，把我縣創(chuàng)新的改革工作做好，以深化改革解除制約我縣發(fā)展面臨難題，以改革的實(shí)際成效體現(xiàn)推動加快發(fā)展。全面深化改革工作涉及方方面面，既要吃透中央、省、市精神，又要緊密結(jié)合縣情實(shí)際。主要要做到：
一要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。要把黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會、市委十一屆五次全會和縣委十一屆四次全會精神，特別是中央、省、市的改革決定、意見和方案，要認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)，讀深讀透，真正把握精神實(shí)質(zhì)，并堅(jiān)決貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，要多關(guān)注中央和省市關(guān)于改革的政策、改革的舉措，并結(jié)合我縣實(shí)際活學(xué)活用，使改革措施更有力、改革成效更顯著。
二要注重調(diào)查研究。要把調(diào)查研究貫穿改革工作全過程。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要結(jié)合分管領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對重大改革問題的調(diào)研，在深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把改革工作引向深入。各專項(xiàng)小組組長要加強(qiáng)本領(lǐng)域改革工作的調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的改革舉措，確保各領(lǐng)域改革工作有序推進(jìn)。
三要敢于先行先試。深化改革對我縣而言，是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，改革等不得、慢不行、拖不起，必須在推動改革中贏取主動。剛才，我們審議了今年我縣40項(xiàng)深化改革工作要點(diǎn)，對這些定下來的改革事項(xiàng)，必須敢試、敢闖、敢拼，認(rèn)真抓好落實(shí)。對現(xiàn)在已經(jīng)推開的改革事項(xiàng)，要在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快全面啟動、迅速深入推進(jìn)，加快釋放改革紅利，使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展、群眾得到實(shí)惠。
二、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對我縣全面深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，我縣按照省、市要求，成立了縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和6個專項(xiàng)小組。剛才，我們審議通過了專項(xiàng)小組成員名單，審議通過了3個機(jī)構(gòu)的工作制度。從今天起，領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組和縣委改革辦就正式運(yùn)作了，全縣推動改革工作就要在這個框架下運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任重大，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮好職能作用。
一要建立健全工作機(jī)構(gòu)?？h委全面深化改革工作3個機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)成立，但部分人員、經(jīng)費(fèi)、工作體制理順等方面還沒有到位，職能作用還沒有充分發(fā)揮出來。這些都不能適應(yīng)推進(jìn)全縣深化改革的要求，必須采取更加切實(shí)有效的措施予以全面加強(qiáng)和推進(jìn)。特別是縣委改革辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作事務(wù)、負(fù)責(zé)與上級改革辦對接溝通和各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，要抓緊建立工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。根據(jù)省、市做法，縣委改革辦設(shè)在縣決策咨詢和政策研究室，是常設(shè)機(jī)構(gòu)，掛兩塊牌子，并要求有編制、有人員，結(jié)合縣里的實(shí)際，縣編辦落實(shí)好縣委改革辦有關(guān)人員編制，縣委辦落實(shí)辦公條件，縣財(cái)政落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、制度到位、運(yùn)作順暢。
二要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面深化改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，尤其需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我在多次會議上提到領(lǐng)導(dǎo)干部在其位要負(fù)其責(zé)，要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，今天再次提出，就是強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)在全面深化改革工作中的重要性。從上到下，現(xiàn)在的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，會遇到許多困難，會觸及許多利益矛盾，會面臨和承受許多壓力，但不深化改革，問題、困難、壓力會更多更突出。推進(jìn)改革是縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)的責(zé)任，我們一定要敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以好的作風(fēng)抓改革，推動改革工作取得實(shí)效。
三、要抓好工作落實(shí)
推動全面深化改革工作關(guān)鍵在抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對深化改革任務(wù)落實(shí)的督促檢查，不斷研究新情況、新問題，完善工作機(jī)制、抓好工作銜接，切實(shí)把深化改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。
一要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)絡(luò)?？h委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)貫徹上級有關(guān)改革的安排部署，確保全縣改革順利推進(jìn)和改革任務(wù)落實(shí)。要統(tǒng)籌推進(jìn)全面改革工作和重點(diǎn)改革任務(wù)，把重點(diǎn)改革和面上改革結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼未來，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，抓好專項(xiàng)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門、各單位要積極主動配合，統(tǒng)籌布局、長遠(yuǎn)謀劃，綜合治理、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時要積極借鑒別人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)與市委改革辦聯(lián)絡(luò)與溝通，形成共同推進(jìn)改革的合力。
二要推動今年重點(diǎn)改革任務(wù)的落實(shí)。今年是全面深化改革起步之年，也是縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組和縣委改革辦運(yùn)作的第一年，工作落實(shí)非常重要。全面深化改革能否開好局、起好步，關(guān)鍵要抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)?！痢聊晟罨母锕ぷ饕c(diǎn)已經(jīng)明確，各項(xiàng)改革任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)也已經(jīng)落實(shí)到具體責(zé)任部門，各部門要謀深謀細(xì)謀實(shí)，明確改革的著力點(diǎn)和突破口，以重點(diǎn)突破帶動面上推進(jìn)。要分類推進(jìn)抓落實(shí)，對已經(jīng)推出的改革舉措，要加強(qiáng)跟蹤了解，及時解決新出現(xiàn)的問題;對新啟動的改革舉措，要科學(xué)組織實(shí)施，加大協(xié)調(diào)力度;對需要開展試點(diǎn)的改革事項(xiàng)，要加強(qiáng)與上級部門的溝通銜接，做好基礎(chǔ)性工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn);對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務(wù)，要加強(qiáng)前期調(diào)查研究，爭取創(chuàng)造條件、適時啟動。對推進(jìn)改革中遇到的各種困難和問題，專項(xiàng)小組及縣委改革辦要及時協(xié)調(diào)解決，需要領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的，要及時匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組將重點(diǎn)研究解決。
三要抓好督查落實(shí)。2月14日，我們印發(fā)了我縣全面深化改革的實(shí)施方案，并對各項(xiàng)改革任務(wù)作了逐項(xiàng)分解、細(xì)化，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、協(xié)助單位和完成時間，各鎮(zhèn)各部門要對各自承擔(dān)的任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化實(shí)化，做到有目標(biāo)、有路徑、有措施、有可以檢驗(yàn)的成果，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)，沒有按時完成的要說明原因。專項(xiàng)小組、縣委改革辦、牽頭單位要貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認(rèn)真開展督促檢查，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。今年，縣里重新調(diào)整了縣督查督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各項(xiàng)制度機(jī)制已經(jīng)建立，縣委改革辦要會同縣督查督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)情況的督查督辦。要把改革任務(wù)落實(shí)情況作為對各鎮(zhèn)、各單位績效考評的重要內(nèi)容，以強(qiáng)有力的督促檢查促改革責(zé)任落實(shí)。
同志們，全面深化改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地把改革工作向前推進(jìn)，努力開創(chuàng)乳源改革發(fā)展新局面。
深化改革會議領(lǐng)導(dǎo)講話(三)：
今天，我們召開州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組20xx年第一次會議，主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會精神，以及中央、省委近期全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，總結(jié)回顧2014年工作，研究部署20xx年工作，深化思想認(rèn)識，突出工作重點(diǎn)，凝聚工作力量，推動全州改革工作不斷向縱深發(fā)展。
去年是全面深化改革的啟動之年，亦稱改革元年。一年來，我們緊緊圍繞中央、省委的統(tǒng)一部署，立足州情實(shí)際，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制抓統(tǒng)籌，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓突破，運(yùn)用法治思維抓落實(shí)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)抓推進(jìn)，涉及到全州經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、民主法制、黨建等領(lǐng)域的改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了良好開局。剛才，會議審議通過了《中共阿壩州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組20xx年工作要點(diǎn)》，明確了今年全面深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)和具體要求，九個專項(xiàng)小組也對相關(guān)工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，希望各縣、各相關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、問題意識、攻堅(jiān)意識，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，緊緊圍繞起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，找出硬骨頭、標(biāo)出難關(guān)險(xiǎn)灘，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難、抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢如破竹地攻克改革難點(diǎn)。下面，我就下步工作講幾點(diǎn)意見。
一、在“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面深化改革
中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，是黨的以來中央治國理政實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是我們推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的基本遵循?！八膫€全面”是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，全面建成小康社會是目標(biāo)，全面依法治國是方略，全面從嚴(yán)治黨是保障，全面深化改革是強(qiáng)勁動力。強(qiáng)調(diào)，全黨要深刻把握深化改革在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵地位和重要作用。民族地區(qū)要統(tǒng)籌“四個全面”，必須牢固樹立改革意識，向改革要動力活力。改革開放三十多年，阿壩經(jīng)濟(jì)社會得到長足發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)也在于此。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議對今年全省深化改革的任務(wù)作出全面部署，明確了突破點(diǎn)、規(guī)劃了路線圖、吹響了新號角。我們要深刻領(lǐng)會和系統(tǒng)把握精神實(shí)質(zhì)，搶抓機(jī)遇、敢為人先、攻堅(jiān)克難，這是衡量我們各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則的重要標(biāo)準(zhǔn)。
第一，深刻領(lǐng)會中央戰(zhàn)略布局的時代意義。實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，是全黨全國各族人民的共同心愿。20xx年12月，在江蘇省調(diào)研考察時強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。這既是重大戰(zhàn)略布局，也是重大戰(zhàn)略思想，是精神的豐富發(fā)展，是以同志為的黨中央對新形勢下治國理政新的戰(zhàn)略思考、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略部署，是對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任使然。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，具有重大的政治意義和實(shí)踐意義，能為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略保證。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅(qū)動力，也是凝聚力;既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。我們要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，牢牢把握新一輪改革的歷史背景、時代特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)改革的信心和勇氣，最大限度凝聚智慧和力量，匯聚起推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。
第二，準(zhǔn)確把握中央省委深化改革的最新部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好各項(xiàng)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，把改革方案的含金量充分展示出來，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，務(wù)求實(shí)效。省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)四川發(fā)展新突破，出路在于改革;要當(dāng)好西部改革發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，關(guān)鍵在于改革;要全面建成小康社會，著力點(diǎn)仍在于改革;要解決各方面深層次的矛盾和問題，根本途徑和治本之策在于改革。特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，改革是一個重要突破口。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議及時推出了一批具有全局性牽引性、增強(qiáng)群眾獲得感、體現(xiàn)四川特色的重大改革事項(xiàng)，尤其在生態(tài)文明建設(shè)方面，即將出臺新政策，制定新機(jī)制。對作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的阿壩州來講，這無疑為我們打好“綠色生態(tài)牌”、爭取更多扶持、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了更多支撐和更大空間。我們要積極對接、主動作為，推動川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)更有活力、更有效率、更有質(zhì)量。
第三，緊緊抓住全面深化改革的重大機(jī)遇?？v觀改革開放的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律：大變革伴隨大轉(zhuǎn)折，大轉(zhuǎn)折孕育大機(jī)遇，大機(jī)遇促進(jìn)大發(fā)展。黨的十八屆三中全會專門研究改革問題并作出決策，親自推動一系列重大改革的實(shí)施方案，新的“改革閥門”已經(jīng)開啟，其廣度、深度和力度前所未有，蘊(yùn)含的機(jī)遇也前所未有，這也是我州彰顯格局優(yōu)勢、精準(zhǔn)發(fā)力的重要機(jī)遇。改革開放30年多來，阿壩州最值得珍惜的寶貴財(cái)富就是敢為天下先的精神，立足實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展，向改革要動力、向改革要定力。我們要堅(jiān)定不移地走改革開放之路，不僅要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢，還要不斷去創(chuàng)新思想觀念、體制機(jī)制和工作方法，全面推進(jìn)我州各領(lǐng)域改革，先行先試、高點(diǎn)起步，著力培育新的競爭優(yōu)勢，激活新的發(fā)展引擎，使阿壩的發(fā)展“勢能”真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展“動能”。
二、向全面深化改革要潛力激活力增動力
州委十屆六次全會對全州發(fā)展形勢進(jìn)行了再研判、對州情進(jìn)行了再分析，明確了阿壩加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，這是中央、省委精神在我州的具體化和實(shí)踐。州委深化改革20xx年工作要點(diǎn)列出了9大類41項(xiàng)改革任務(wù)，希望大家高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，力爭在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性成果，在群眾最期盼的改革領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)體制改革，在激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力上取得更大成效。一是深化財(cái)稅金融體制改革。要鼓勵引導(dǎo)更多社會資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè);從招商引資、項(xiàng)目落地、服務(wù)跟進(jìn)等方面找準(zhǔn)關(guān)鍵性原因，確保民間資金在產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)園區(qū)投資方面有大的增長;實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，規(guī)范政府舉債融資制度;穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”擴(kuò)面工作，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅;促進(jìn)金融更好支持中小微企業(yè)發(fā)展，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì);進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善政府預(yù)算體系和轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范地方債務(wù)管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)范圍。這些改革，要按照中央明確的頂層設(shè)計(jì)和決策部署抓緊跟進(jìn)、抓緊落實(shí)。工商用電體制改革已于4月20日啟動，綜合電價改革也會馬上跟進(jìn)，這是中央穩(wěn)增長的一項(xiàng)重要措施，一定要不折不扣落實(shí)。二是有序推進(jìn)農(nóng)村改革。農(nóng)村改革要以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口，大力培育新興的生產(chǎn)經(jīng)營主體和流通主體。特別要認(rèn)識到，放活土地經(jīng)營權(quán)的前提和基礎(chǔ)是全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)房屋、土地承包權(quán)的確權(quán)頒證。全州現(xiàn)有的1800多個專合組織，一方面農(nóng)牧民的積極性高，另一方面有三分之一的組織缺乏投入成本，生產(chǎn)經(jīng)營方面遇到很多問題，運(yùn)轉(zhuǎn)效果不好。這反映出我們在政府引導(dǎo)、服務(wù)和市場的對接方面還有很大的差距，這不是簡單依靠確權(quán)頒證就能解決的問題，需要精準(zhǔn)研究、跟進(jìn)服務(wù)。同時，要支持新型農(nóng)村流通主體發(fā)展，推進(jìn)供銷社綜合改革，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。全面開展農(nóng)牧區(qū)房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證，確保3個省級試點(diǎn)縣和3個省級重點(diǎn)推進(jìn)縣基本完成確權(quán)登記頒證。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)金融支農(nóng)等服務(wù)政策，持續(xù)滿足多元化、多層次的農(nóng)村金融服務(wù)需求。加快推進(jìn)全州水利工程產(chǎn)權(quán)改革，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。三是扎實(shí)推進(jìn)國企改革。制定支持州屬國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的配套政策措施，加強(qiáng)預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞財(cái)經(jīng)漏洞。組建阿壩州國有資產(chǎn)投資管理公司，推行“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)投資管理公司——國有企業(yè)”三層架構(gòu)的監(jiān)管模式，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)投資管理，推動國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)范和化解政府債務(wù)，開展激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革試點(diǎn)工作，完善和創(chuàng)新人才評價和培養(yǎng)機(jī)制，尤其是每年500萬的人才培養(yǎng)基金不能全部用于黨員干部培訓(xùn)，必須科學(xué)分類、精準(zhǔn)發(fā)力，加快建立以培養(yǎng)優(yōu)秀少數(shù)民族干部、技術(shù)人才為導(dǎo)向的培養(yǎng)體制。要積極培育企業(yè)創(chuàng)新主體，深化州內(nèi)國有資產(chǎn)、資源管理體制和國有企業(yè)改革，深入推進(jìn)“一企一策”，規(guī)范和化解政府性債務(wù)。鼓勵混合所有制企業(yè)員工持股，推進(jìn)州屬國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。開展激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，完善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評價制度。
(二)切實(shí)抓好行政管理體制改革，在建設(shè)服務(wù)型政府上取得更為扎實(shí)的成效。不斷推進(jìn)行政管理體制改革，就是要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加快構(gòu)建透明規(guī)范的行政管理體制，把權(quán)力清單做小，把服務(wù)清單做大，努力營造優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善細(xì)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)構(gòu)和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。二是大力推進(jìn)簡政放權(quán)。這方面主要是按照行政基本屬性，倒逼各類改革措施落實(shí)。重點(diǎn)是按照“追求公平、追求正義、追求透明操作”的原則，抓好深化行政審批制度改革，清理優(yōu)化州、縣兩級行政權(quán)力目錄，繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機(jī)制等工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)政府。三是全面實(shí)施政務(wù)公開。建立州縣鄉(xiāng)三級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，及時準(zhǔn)確向社會公布行政權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施。加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理，穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革，杜絕超標(biāo)接待和非正常接待。加快政府采購制度改革，推動政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心健全制度、高效運(yùn)行。
(三)切實(shí)抓好民主法制體制改革，在推進(jìn)法治阿壩建設(shè)上取得更大成效。民主法制建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)對社會的有效治理為追求目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大和政協(xié)切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。一是深入推進(jìn)依法治州。首先要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭知法守法用法，養(yǎng)成用法治思維和法治方式解決問題的習(xí)慣。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識增強(qiáng)了，法治素養(yǎng)提高了，科學(xué)決策包括班子建設(shè)、依法行權(quán)等問題就能得到保障。要深入貫徹依法治國基本方略和四川省《依法治省綱要》，認(rèn)真落實(shí)州委《推進(jìn)依法治州的意見》，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，逐步把改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。瞄準(zhǔn)提升基層社會治理能力，務(wù)實(shí)推進(jìn)基層治理的法治化、現(xiàn)代化。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，保障司法公正。健全法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)法律顧問制度向基層覆蓋。要以法治示范州(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、和諧文明寺廟等法治示范創(chuàng)建為抓手，扎實(shí)推進(jìn)法治阿壩建設(shè)。二是發(fā)展社會主義民主政治。首先要完善地方立法機(jī)制，探索建立阿壩州立法咨詢專家?guī)旌土⒎ㄔu估協(xié)作機(jī)制，建立健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)和審議機(jī)制，拓展公民有序參與立法的途徑，增強(qiáng)民族自治法律、法規(guī)的針對性和可操作性。阿壩在民族地區(qū)立法方面有很多成功經(jīng)驗(yàn)，但要緊扣時代發(fā)展，加強(qiáng)行政部門預(yù)算法律化，并實(shí)行報(bào)告制。我和克寧、運(yùn)龍同志到小金調(diào)研后，提出四姑娘山創(chuàng)建“5A”的構(gòu)思，但創(chuàng)建“5A”的底線是不能舉債建設(shè)，誰舉債誰負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)和中央財(cái)政預(yù)算已經(jīng)發(fā)生了很大變化，要樹立“過緊日子”的思想，量入為出、精打細(xì)算、善謀善干，政府債務(wù)要按規(guī)定編入預(yù)算調(diào)整方案、財(cái)政決算草案，向同級人大會報(bào)告;將除涉密信息外的所有州級部門預(yù)算全部提交州人代會審議。要進(jìn)一步建立完善實(shí)施協(xié)商民主年度工作計(jì)劃機(jī)制、委員服務(wù)管理制度和政協(xié)委員視察機(jī)制等配套制度，加快推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)。核心是完善重大問題集體決策、重大決策法律咨詢、重大決策合法性審查，包括廉潔性審查。現(xiàn)在影響決策的最大問題是利益群體、利益集團(tuán)插手規(guī)章制度甚至地方法規(guī)的制定，因此務(wù)必要從源頭上建立防范機(jī)制。要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，完善重大問題集體決策、重大決策法律咨詢等制度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查、法律法規(guī)和規(guī)范性文件草案的廉潔性審查機(jī)制，進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，讓權(quán)力受人民監(jiān)督、在陽光下運(yùn)行。
(四)切實(shí)抓好社會領(lǐng)域改革，在促進(jìn)和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定建設(shè)上取得更大成效。社會領(lǐng)域改革直接涉及群眾的切身利益，是老百姓最關(guān)注、最直觀體現(xiàn)公平正義程度的改革領(lǐng)域。一是完善社會保障體系。拓展高校畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)生、農(nóng)村閑散人員等青年群體就業(yè)渠道，完善扶持退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，主動與勞動力密集型項(xiàng)目對接協(xié)商、幫助擴(kuò)大就業(yè)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”問題。全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)州級統(tǒng)收統(tǒng)支。完善最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評價和調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步健全社會保障財(cái)政投入機(jī)制，基本構(gòu)建起就業(yè)、社保、住房、養(yǎng)老服務(wù)體系。二是完善社會事業(yè)發(fā)展機(jī)制。推動國有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)阿壩州博物館法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。積極推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，全力推進(jìn)阿壩日報(bào)社和阿壩州廣播電視臺體制機(jī)制改革，提升主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論引導(dǎo)力。全面普及15年義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前3年教育推進(jìn)工程。積極探索政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作新建幼兒園模式。深化縣級公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價格機(jī)制、藥品采購等綜合改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革。圍繞構(gòu)建1小時醫(yī)療服務(wù)圈，全面實(shí)施基層首診、逐級轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)診制度。加載民族特色醫(yī)療服務(wù)功能，先行試點(diǎn)開設(shè)特色康復(fù)門診，逐步構(gòu)建起地方病、慢性病、高原病治療體系。三是完善社會治理體系。按照依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、縱深治理的要求，不斷創(chuàng)新社會治理方式，健全重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，推進(jìn)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估納入法治化軌道。注重激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。完善預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，深入推進(jìn)“平安阿壩”建設(shè)，加快構(gòu)建起由黨委、政府、社會組織等多元力量共同參與的社會治理格局。
(五)切實(shí)抓好生態(tài)文明體制改革，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得更大成效。生態(tài)文明建設(shè)是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力所在，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人和自然環(huán)境的良性回饋。我州是長江黃河上游重要生態(tài)屏障，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)重大，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力打造人與自然和諧發(fā)展的新格局。一是完善生態(tài)保護(hù)制度。積極探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管控制度，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理體制創(chuàng)新。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，完善防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，進(jìn)一步健全生態(tài)文明制度體系，注重從退耕還林、退牧還草、水資源補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度創(chuàng)新等方面挖掘政策潛力，培植新一輪發(fā)展優(yōu)勢，努力走出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的具有阿壩特色的可持續(xù)發(fā)展路子。二是推動國有林區(qū)改革。圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，積極爭取省林業(yè)廳支持我州試點(diǎn)林區(qū)改革，推動政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場改革新模式。三是健全環(huán)境治理責(zé)任體系。要以落實(shí)責(zé)任為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境質(zhì)量改善工作，建立健全環(huán)境監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、環(huán)境治理區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。
(六)切實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，在強(qiáng)化政治保障上取得更大成效。全面深化改革任務(wù)艱巨，是對各級黨組織的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。我們要不斷深化黨的建設(shè)制度改革，努力保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為全面深化改革提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。一是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨。按照中央、省委的統(tǒng)一部署和具體要求，制定出黨委(黨組)落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的明確規(guī)定，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、簡便易行、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，細(xì)化落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀和會議決定等各項(xiàng)要求。進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，規(guī)范建立縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會工作細(xì)則。二是深化干部人事制度改革。干部制度是推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的杠桿機(jī)制，是決定各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹干部任用條例，鮮明“好干部”標(biāo)準(zhǔn)、“三重”用人導(dǎo)向和“三干”工作導(dǎo)向，要圍繞全州中心工作，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型、遞進(jìn)培養(yǎng)、政績考核、分析研判、科學(xué)選人“五位一體”的選人用人制度體系。完善選人用人責(zé)任追究辦法，對選人用人過程記錄、情況反映、問題界定、責(zé)任承擔(dān)等作出明確規(guī)定。進(jìn)一步強(qiáng)化干部任免監(jiān)督工作，通過遴選制度規(guī)范人事調(diào)動，并把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員納入公開招聘。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織服務(wù)、任職回避等相關(guān)管理制度，防止權(quán)力遞延和利益輸送。三是完善基層治理工作機(jī)制。對民族地區(qū)而言，改革中一個重要環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。要始終突出基層治理機(jī)制的重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理機(jī)制建設(shè)，建立穩(wěn)定的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)費(fèi)保障機(jī)制，把基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾上來。進(jìn)一步改進(jìn)和完善政績考核制度，認(rèn)真落實(shí)黨委書記黨建工作述職考評、問責(zé)機(jī)制，完善黨建工作縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機(jī)制，把考核結(jié)果與黨員干部任期目標(biāo)、年度考核和評先晉級掛鉤，普通黨員履行權(quán)力和義務(wù)情況與民主評議掛鉤，以此形成正確政績導(dǎo)向，從根本上解決“形象工程”、“政績工程”，以及不作為、亂作為等問題。各個領(lǐng)域的改革都要以彰顯實(shí)效為導(dǎo)向，匯集起來就是阿壩的基層治理狀態(tài)，體現(xiàn)的是有效治理。
三、在從嚴(yán)從實(shí)的新常態(tài)下全面推進(jìn)改革
隨著改革的不斷推進(jìn)，對利益關(guān)系的觸及越來越深，改革的復(fù)雜性、縱深性、艱巨性、緊迫性更加凸顯，考驗(yàn)著我們駕馭和領(lǐng)導(dǎo)改革的綜合能力。80年代開啟的改革是“摸著石頭過河”，往往以基層創(chuàng)新為主，沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，有很多操作空間。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)管黨治黨的大背景下，必須摒棄過去形成的思維慣性，堅(jiān)持在保證廉潔性、公正性的前提下進(jìn)行改革，特別是從頂層設(shè)計(jì)開始就強(qiáng)調(diào)依法改革，這就要求我們不能“闖紅燈、闖禁區(qū)”。同時，隨著改革的不斷深入，遇到的利益牽動，甚至利益集團(tuán)的阻擊，比任何時候都大。因此，我們必須做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，注重科學(xué)統(tǒng)籌，對準(zhǔn)焦距，攻堅(jiān)破難，努力謀求新常態(tài)下新的更大發(fā)展。
(一)注重頂層設(shè)計(jì)與鼓勵基層探索相結(jié)合。全面深化改革是一個自上而下設(shè)計(jì)和推進(jìn)落實(shí)的過程，必須厘清加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，就是解決好改革的方向和思路問題，主要是把握改革的全局性、整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，科學(xué)確立改革的總體目標(biāo)、優(yōu)先順序、主攻重點(diǎn)，極大地提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上保持一致、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)。另一方面，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時，不能因此束縛地方手腳，忽視基層探索。部分改革事項(xiàng)需要統(tǒng)一部署，不能自行其是、各自為政，但并不是所有的改革都要整齊劃一、搞齊步走。繼續(xù)深化改革，同樣需要發(fā)揚(yáng)“摸著石頭過河”的精神，鼓勵基層、企事業(yè)單位大膽探索、大膽突破，從實(shí)踐中摸索規(guī)律、獲取真知，從而大大降低改革的風(fēng)險(xiǎn)與成本，確保頂層設(shè)計(jì)切合實(shí)際、與時俱進(jìn)。比如，承包地經(jīng)營權(quán)改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地和房屋等財(cái)產(chǎn)收益等，都需要讓基層去闖去試、勇于創(chuàng)新。對基層自發(fā)的改革探索，要滿腔熱忱地給予支持和幫助，保護(hù)好改革激情，只有自上而下與自下而上相結(jié)合，才能使改革蓬勃有效推進(jìn)。
(二)注重全面推進(jìn)與力爭重點(diǎn)突破相銜接。新一輪改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、耦合性、互動性明顯增強(qiáng)。要學(xué)會“彈鋼琴”的工作方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，從全局上謀劃，從整體上推進(jìn)，從更高層次上協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革舉措相互銜接、彼此支撐、良性互動，避免畸輕畸重、單兵突擊、顧此失彼。整體推進(jìn)并不是齊頭并進(jìn)，從易到難、從局部到全局，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，是30多年來改革成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。從全面改革來看，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，這與堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在本質(zhì)上是一致的。要通過經(jīng)濟(jì)體制改革的突破，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革的突破。要結(jié)合阿壩實(shí)際，緊緊圍繞“把阿壩州打造成四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長極，加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的目標(biāo)定位，加強(qiáng)對涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、新能源建設(shè)、依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革研究，不斷盤活現(xiàn)有資源、挖掘潛在優(yōu)勢、激發(fā)內(nèi)生動力。只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面，堅(jiān)持長短結(jié)合、以點(diǎn)帶面，才能“一子落而滿盤活”，推動全州改革“棋局”步步為“贏”。
(三)注重社會公正與增進(jìn)群眾福祉相協(xié)調(diào)。全面深化改革的重要任務(wù)之一，就是加緊建設(shè)對保障公平正義具有重大作用的制度機(jī)制，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，認(rèn)真審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領(lǐng)域問題突出，哪里就是改革的重點(diǎn)。特別是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們強(qiáng)調(diào)要沖破利益固化的藩籬，就是因?yàn)槔婀袒瘜?dǎo)致諸多社會不公，比如，在社會保障、收入分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面存在權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則不公平問題，部分群眾沒有公平公正地享受改革發(fā)展成果。因此，強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要確保全面深化改革在更加注重解決各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上下功夫，在發(fā)展成果更多更公平惠及群眾上下功夫，在增進(jìn)各族群眾福祉、讓各族群眾過上更好生活上下功夫。
(四)注重路徑探索與典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相配套。中央和省委要求，各項(xiàng)改革要區(qū)分近期可推、先行試點(diǎn)、深入研究三種情況，成熟一個改一個，不斷釋放改革的制度紅利。對于“近期可推”的改革事項(xiàng)，盡快細(xì)化工作方案和政策措施，逐項(xiàng)分解落實(shí);對于“先行試點(diǎn)”的改革事項(xiàng)，盡快制定試點(diǎn)方案，抓緊啟動;對于“深入研究”的改革事項(xiàng)，充分調(diào)查研究，創(chuàng)造條件。要把深入調(diào)研貫穿于全面深化改革全過程，著力在特色性、深入性、多樣性上下功夫，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展蹲點(diǎn)調(diào)研，真正沉下去“解剖麻雀”。要在充分運(yùn)用去年19個重大調(diào)研課題成果的基礎(chǔ)上，全力組織抓好今年21個重大課題調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣基層改革經(jīng)驗(yàn)，推動解決改革問題。要充分發(fā)揮專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研咨詢作用，推進(jìn)改革決策的科學(xué)化、民主化。
(五)注重責(zé)任擔(dān)當(dāng)與強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)相統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)，制定出臺一個好文件只是萬里長征的第一步，關(guān)鍵還在于抓落實(shí)、抓執(zhí)行。一分部署，九分落實(shí)。抓落實(shí)是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，是領(lǐng)導(dǎo)工作中極為重要的環(huán)節(jié)，也是衡量黨員干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，抓而不緊等于不抓，抓而不實(shí)等于白抓，一定要在求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)上下功夫，把中央、省委的精神與阿壩實(shí)際結(jié)合起來，使之具體化、責(zé)任化，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈地抓下去，言必行、行必果，務(wù)必抓出成效。州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各專項(xiàng)小組、州委改革辦的組織架構(gòu)已經(jīng)形成，作為我州推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要在改革的大局中找準(zhǔn)各自定位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，認(rèn)真履職盡責(zé)。州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是全州改革的“司令部”，要善于觀大勢、謀大事，把好改革的正確方向，發(fā)揮牽頭抓總作用，重大部署必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，重大改革方案必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。各專項(xiàng)小組是前線“指揮部”，要盡快研究、制定專項(xiàng)改革實(shí)施方案和配套文件，協(xié)調(diào)推動有關(guān)專項(xiàng)改革政策措施的制定和實(shí)施。各專項(xiàng)小組組長要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本小組的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌好協(xié)調(diào)好牽頭單位、參加單位的分工合作，聚焦問題、聚力要點(diǎn)，抓準(zhǔn)抓細(xì)、抓小抓實(shí)，確保各專項(xiàng)小組改革工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。各牽頭和參與部門是一線“突擊隊(duì)”，要克服部門利益、既得利益作祟，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，細(xì)化執(zhí)行方案，明確具體目標(biāo)、成果形式、進(jìn)度安排和任務(wù)落實(shí)。州委改革辦是作戰(zhàn)“參謀部”，要切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦的職責(zé)，建好改革臺賬，及時跟蹤、檢查、評估，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。要進(jìn)一步健全完善考核評價機(jī)制，繼續(xù)把全面深化改革工作納入年度目標(biāo)考核，加強(qiáng)工作督查，不定期開展考核評價，不斷增強(qiáng)改革的針對性和科學(xué)性。
同志們，今年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。我們要深入貫徹中央、省委部署，以更加振奮的精神、更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極挖掘新動力，努力創(chuàng)造新亮點(diǎn)，奮力開創(chuàng)全面深化改革新局面。
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