農村土地確權會議講話(2)
農村土地確權會議講話(三)
同志們：
今天會議的中心任務是，認真貫徹全國農村土地承包經營權確權登記頒證座談會和今年省委1號文件精神，交流前段整縣推進試點準備情況，研究部署今年試點工作。會議選擇在益陽召開，主要考慮到益陽市對農村土地承包管理工作抓得很有成效。去年桃江縣作為全國試點縣，開展了新一輪確權登記試點工作，摸索積累了不少值得學習借鑒的經驗。剛才，建和同志就今年試點工作作了全面安排，益陽市、桃江、澧縣、新田縣和省財政廳、省國土資源廳的負責同志發(fā)了言，都講得很好。下面，我受金龍副書記的委托，再強調幾點意見。
一、深刻認識農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要意義
農村土地承包經營權確權登記頒證工作，事關改革發(fā)展全局，涉及農民切身利益，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視。近兩年，中央連續(xù)兩個1號文件都對這項工作作出了具體部署，省委連續(xù)兩個1號文件也都提出了明確要求。在去年底召開的中央農村工作會議上指出：“建立土地承包經營權確權登記頒證制度，是實現土地承包關系穩(wěn)定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上‘定心丸’”。在今年政府工作報告中要求，要抓緊承包經營權確權登記頒證。汪洋副在最近召開的全國座談會上強調，要按照黨中央、國務院的決策部署，銳意進取，攻堅克難，努力完成確權登記頒證任務。守盛書記、家毫省長、金龍副書記多次強調，要加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，強化對農村土地承包經營權的物權保護。我們一定要認真學習、深刻領會中央和省委、省政府的決策部署，進一步提高思想認識，切實增強抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的責任感和緊迫感。
抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作是完善農村基本經營制度的重要基礎。統(tǒng)分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石。堅持和完善農村基本經營制度，落實農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活經營權，探索農村土地所有權、承包權、經營權三權分離的實現形式，必須明晰土地權屬關系，抓好土地確權頒證。黨的十八屆三中全會提出，加快構建新型農業(yè)經營體系，首先要堅持家庭經營的基礎地位不動搖。強調，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的基礎地位。農業(yè)之所以選擇以家庭經營為基礎，既是我國的歷史現象，也是世界性的普遍現象，這是由農業(yè)自身的產業(yè)特征所決定的，就全世界來看，沒有哪個地方農業(yè)不搞家庭經營，只有規(guī)模大小不同而已。農村土地承包經營權確權登記頒證，是保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基本手段，是強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營基礎地位的重要保障。
抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作是加快發(fā)展現代農業(yè)的重要措施。現代農業(yè)一個顯著的特征是適度規(guī)模經營。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化步伐的加快和農村勞動力轉移就業(yè)，土地由分散家庭經營向新型規(guī)模經營主體流轉是個必然的趨勢。土地流轉一個重要的前提是，土地的權利歸屬要清晰。中央1號文件明確，鼓勵承包經營權在公開市場向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)流轉，允許承包經營權向金融機構抵押融資。通過開展農村土地承包經營權確權登記頒證，給農民承包地“上戶口”、“發(fā)身份證”，進一步明確土地承包經營權歸屬，強化物權登記管理，讓外出務工農民土地流轉得放心，讓新型農業(yè)經營主體、現代農業(yè)經營主體經營得放心，為建立歸屬明晰、流轉順暢、保護嚴格的農村土地流轉市場奠定基礎，為加快發(fā)展現代農業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作是維護發(fā)展農民利益的重要保障。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入推進的過程中，農民最大的利益流失是土地利益的流失。農民沒有完全享受到城鎮(zhèn)化帶來的應得紅利。黨的十八屆三中全會在對承包地已經取得占有、使用、收益和流轉權利的基礎上，進一步賦予了承包經營權抵押、擔保和入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的權能。把農民承包權利落到實處，必須強化對權能的保護，具體手段就是進行土地承包經營權確權登記頒證，只有建立健全合同產生權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，對承包地確實權、頒鐵證，才能把農民的土地權利“固化”到農戶，保障農民土地財產權利，增加財產收入，從根本上維護農民的土地承包權益。
抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作是解決當前農村土地管理現實矛盾和問題的迫切需要?，F有的土地承包關系，是在一輪承包基礎上延包形成的。經過30多年的發(fā)展演變，出現了不少新情況、新問題。一方面，一些地方土地承包關系不穩(wěn)，面積不準，四至不清，檔案不全，歷史積累的問題亟待解決;一方面，隨著時間推移、人口變化、土地升值，土地矛盾和糾紛增多。當前農村社會管理中，最突出的問題是土地矛盾和糾紛。桃江縣的試點歸納總結了20多個問題的處理辦法，有效維護了農村社會穩(wěn)定。實踐證明，開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是明確土地承包經營權屬、定紛止爭的根本措施，是調處土地承包糾紛的關鍵證據，是維護農民土地承包權益的法律依據，是健全鄉(xiāng)村治理機制的重要內容。這項工作做好了，依法治國興農、確保農村社會和諧穩(wěn)定才有堅實的基礎保障。
抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作是全面深化改革的必然要求。黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化離不開農村土地。要賦予農民更多的財產權利，逐步推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)建設用地同權同價，使農民更多地享受到改革發(fā)展的紅利，必須抓好農村土地的確權登記頒證，這是一項很重要的前提性、基礎性工作，如果權沒確、證沒發(fā)，權屬不清，即便土地流轉了、征收了，也會埋下后患。當然，在改革發(fā)展中，農民土地的紅利增多了，其他主體的利益必然會受到影響。因此，農村土地確權不僅涉及農民的既得利益，而且關系到社會各方面利益的調整，稍有不慎，就有可能帶來意想不到的全局風險。所以，我們要抓好試點工作，積累經驗，完善措施，穩(wěn)打穩(wěn)扎，逐步推進。
抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是一項十分緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，下更大的決心和氣力，扎扎實實把試點工作抓緊抓好。
二、準確把握開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的總體要求
我省農村土地承包經營權確權登記頒證，涉及1500多萬農戶、5000多萬畝耕地，責任重大，任務艱巨，必須認真貫徹中央和省委、省政府的方針政策，統(tǒng)籌謀劃、分類指導、辦點示范，審慎處理好重大問題，把握好重要原則，積極穩(wěn)妥推進。中央要求，從20xx年起，用5年時間基本完成確權頒證任務。按照中央的部署，今年擴大試點面。省委1號文件明確，在總結前段試點工作經驗基礎上，今年全省選擇3個縣進行整體推進試點，各市州、縣市區(qū)都要辦好試點，每個縣市區(qū)都要選擇2-3個村做試點。試點工作的主要任務是，堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，著力解決土地承包經營中面積不準、四至不清、檔案不全的問題，為全省全面鋪開這項工作，摸索積累經驗。在試點工作中，必須牢牢把握以下幾項原則。
1、確保穩(wěn)定。要堅持現有農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變;保持二輪土地承包合同基礎和起止年限不變。今年中央1號文件提出，對農村土地承包經營權的確權工作，可以確權確地，也可以只確權不確地。從我省的實際情況看，農村土地入股發(fā)展合作經濟的為數不多。全省確權主要是確權確地。城鎮(zhèn)近郊區(qū)農民土地入股發(fā)展合作經濟的，也可以確權確股不確地，具體到一個村怎么確權，原則上還是堅持在集體所有制前提下，由農民協(xié)商確定。嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地或隨意調整股權。要妥善解決歷史遺留疑難問題，避免產生新的矛盾，確保農村和諧穩(wěn)定。
2、依法規(guī)范。要嚴格執(zhí)行農村土地承包有關法律法規(guī)和政策，以現有的土地承包合同、土地承包經營權證書為依據，按照法定的內容、程序及相關技術要求，在穩(wěn)定二輪土地承包的基礎上完善，缺什么，補什么。這次確權面積要充分運用國土“二調”成果，采用地理信息技術來測繪，由群眾認可即可登記。這次經地理信息技術測繪面積大于二輪承包登記面積的，只要四至清晰、承包權屬沒有爭議，換證登記面積以這次測繪面積為準，承包關系不變。對承包面積爭議大、大多數群眾要求實測的，實測面積經公示后據實登記。對二輪延包不完善、權利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記頒證。原已頒發(fā)土地承包經營權證書與經完善的土地承包合同、登記簿記載內容有重大出入的，應當予以變更。
3、依靠群眾。試點中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，堅持依法、公開、公平、公正、民主協(xié)商，充分尊重群眾意愿，不得強迫命令，不得頂替包辦?，F有農民土地承包關系，是在“三級所有、隊為基礎”的條件下形成的。近幾年一些地方行政區(qū)劃作了調整，有的進行了并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村，但村民小組一般沒有動。因此，對一些具體問題的處理要落腳到組。鑒于土地確權關系到每個農民的切身利益，在工作中，既要考慮多數農民的意見，也要尊重少數農民意愿，不能簡單搞“少數服從多數”。一定要充分發(fā)揮好村民自治機制作用，農民的事情交給農民來辦，把工作抓細，抓實抓到家。
4、分類指導。要因地制宜，依據不同類型地區(qū)制定不同的具體工作方針、政策措施和辦法。這次選擇的整體推進試點縣有湖區(qū)、丘陵區(qū)、山丘區(qū)三個不同的類型，三個縣要根據不同的經濟、社會、自然等條件，制定好工作方案，明確具體工作步驟，先易后難，摸索經驗，加強正面引導和宏觀調控，科學有序地穩(wěn)步推進。
5、注重質量。農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是有益當代、造福子孫的基礎性、長遠性工作，既要充分利用國土“二調”現有成果資料，盡量減少人工和費用成本，又要嚴格技術規(guī)程，確保工作質量，做好確權頒證各項信息數據的采集，統(tǒng)一發(fā)放標準證書，建立健全土地承包經營注冊、轉讓、互換、變更、抵押等登記制度，完善檔案管理，做好承包地確權登記頒證信息與不動產登記信息平臺對接，促進信息互通互享。這里需要特別強調的是，承包地確權登記頒證的技術要求，全省各地原則上應統(tǒng)一采用國土部門提供的1:2000正射影像圖作為工作底圖，條件具備的可采用更大比例尺的工作底圖，結合農村集體土地所有權調查成果，采用室內指界和野外調查相結合的方式確定邊界，確保土地承包經營權確權登記發(fā)證做到權屬清晰、面積準確、界址清楚。這項工作涉及農民的財產權益，不能怕麻煩、圖省事，一定要進度服從質量，確權登記頒證的成果要經得起時間和歷史的檢驗。
三、扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作
農村土地承包經營權確權頒證工作，政策性強、技術要求高、任務十分艱巨、問題十分敏感復雜，必須精心組織、周密部署、強化責任，扎實穩(wěn)步推進。
一要切實加強領導。全省各級黨委、政府要把農村土地承包經營權確權登記頒證列入全面深化改革的重要內容，試點縣要將其作為今年農村改革的主要任務來抓，建立專門工作班子，組織精干隊伍，明確工作職責，工作任務不完成，班子不能撤、隊伍不能散、工作不能松勁，要一抓到底。我們常講，領導干部要抓大事。農村土地承包經營權確權登記頒證，涉及改革發(fā)展大局，事關農民切身利益，做好這項工作關鍵在縣一級。試點縣主要領導要切實擔負起領導責任，親自掛帥，調查研究，制定工作方案，處理工作中的重大問題。要把開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動有機結合起來，組織動員機關干部下農村，幫助開展確權頒證工作，在確權頒證的實踐工作中，踐行黨的群眾路線，真正把為民的這件實事抓實辦好。
二要廣泛宣傳發(fā)動。要采取農民群眾喜聞樂見的形式，深入細致地做好政策宣傳，讓農民充分了解確權登記頒證工作的目的、意義，能帶來什么好處，知道確權登記頒證的財產效用。封建王朝搞土地清丈，建立魚鱗圖冊，主要是解決“自實不均”、“度田不實”等問題，是為“尺寸之地皆有稅”，方便對農民的盤剝。我們開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是確保農民有定產，耕者有其田，是給農民造福。只要我們把道理講清楚，農民肯定是擁護的。通過政策宣傳，做過細的群眾思想工作，充分調動廣大農民群眾參與農村土地承包經營權確權登記工作的積極性。
三要保障經費落實。確權登記頒證資金需求量大，中央和省委、省政府已經明確，確權登記頒證工作不得向農民收費，要列入地方財政預算，中央和省財政將予以補助。為支持整體推進試點縣工作的開展，省財政對試點縣予以一定的補助，補助資金主要用于證件印制、技術、軟件、資料檔案和業(yè)務培訓等方面支出。補助資金由省財政專項安排和監(jiān)管;不足部分，由縣財政解決。各市州、縣市區(qū)都要辦好試點，試點經費由同級財政負責解決。
四要加強協(xié)調配合。要建立健全確權登記頒證工作機制，各相關部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，分工協(xié)作、密切配合。各級農辦、農村經營管理部門，要切實發(fā)揮好牽頭作用，認真做好政策研究、方案制定、宣傳培訓、業(yè)務指導和檢查督促;財政部門要負責做好統(tǒng)籌專項經費安排和使用監(jiān)管;國土部門要負責提供“二調”成果資料，包括提供到村、組的集體土地確權影像成品圖，給予技術支持，協(xié)助處理土地矛盾糾紛;農業(yè)、水利、林業(yè)部門要協(xié)助做好承包耕地、水面、林地等性質的確定和確權的相關服務;政府法制部門要負責提供法律法規(guī)服務，保障農村土地確權登記頒證工作依法推進;檔案部門要負責指導做好確權登記頒證相關資料管理歸檔。各有關部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用好現有的技術力量和資源，降低工作成本，提高工作效率，形成工作合力。
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