經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展,旅游業(yè)早已成為世界上最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一,它對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益擴大,早已為世界矚目,人們稱之為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。下面是學習啦小編給大家整理的全國旅游工作會議講話稿，僅供參考。

　　全國旅游工作會議講話稿(一)：

　　同志們：

　　這次全國旅游局長座談會的主要任務是，認真落實黨中央、國務院的工作部署，學習貫徹中共中央政治局委員、國務院副吳儀同志8月12日在聽取國家旅游局黨組工作匯報時所作的重要指示精神，研究確定“十一五”期間全國旅游業(yè)發(fā)展的基本思路和工作重點，推進今年各項工作任務的落實。

　　剛才，張希欽同志傳達了吳儀副的重要指示。8月15日，國家旅游局召開黨組會議，傳達學習了這一講話精神，并制定了貫徹落實的具體工作方案。我們認為，吳儀副的重要講話，站在21世紀初我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的總體要求和建設世界旅游強國的戰(zhàn)略任務出發(fā)，充分肯定了“十五”期間我國旅游業(yè)取得的巨大成就和對國家政治、外交、經(jīng)濟、貿易、文化交流及對港澳臺工作的積極貢獻，對我國旅游業(yè)改革和發(fā)展作出了一系列重要指示，進一步明確了“十一五”全國旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、工作方針、發(fā)展目標和工作重點，為新時期我國旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。吳副的重要講話，體現(xiàn)了黨中央、國務院對旅游工作的高度重視和殷切期望，體現(xiàn)了黨和國家對旅游行業(yè)廣大干部職工的親切關懷，對新時期我國旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義，必將極大地鼓舞全行業(yè)干部職工的信心和干勁，為全行業(yè)更好地貫徹落實科學發(fā)展觀、加快世界旅游強國建設、服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮重要作用。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹。

　　下面，我就“十一五”全國旅游發(fā)展思路和做好今年的各項工作，講幾點意見：

　　一、“十五”期間全國旅游業(yè)取得了巨大成就，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎

　　1、中國已經(jīng)建設成為世界旅游大國。2004年，我國入境過夜旅游人數(shù)4176萬人次、創(chuàng)匯257億美元，分別居世界第4位和第7位;國內旅游人數(shù)達11億人次;出境旅游人數(shù)達2885萬人次，成為亞洲第一大客源市場。三大市場快速發(fā)展，使中國從旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國。

　　2、旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。1998年，旅游業(yè)被確立為國民經(jīng)濟新的增長點，步入了快速發(fā)展的階段。2004年，全國旅游總收入達6840億元人民幣，相當于全國GDP的5.02%。與此同時，旅游業(yè)對社會就業(yè)的帶動作用更加顯著。2003年，我國旅游直接從業(yè)人員649萬，間接從業(yè)人員3244萬，從業(yè)總人數(shù)為3893萬，占全國就業(yè)總數(shù)的5.2%。

　　3、旅游成為全面建設小康社會的重要內容。隨著人民生活水平的提高，以假日旅游為標志，旅游進入了大眾化消費的新階段。從1999年“十一”到2004年“十一”，黃金周旅游人數(shù)由4000萬人次快速攀升至1億多人次;2004年我國城鄉(xiāng)居民平均出游率達84.8%。這是我國初步實現(xiàn)小康目標以后，旅游業(yè)發(fā)展的重要特征。

　　4、旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。產(chǎn)業(yè)要素進一步健全，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，綜合配套明顯提高，旅游設施、旅游服務、旅游環(huán)境進一步得到優(yōu)化。至2003年底，全國旅游企事業(yè)單位達30.44萬個。其中，各類旅游住宿設施28.38萬個，旅行社1.33萬個。通過貫徹實施各項旅游質量標準，全國現(xiàn)有星級飯店11285家、A級景區(qū)1401家、工農(nóng)業(yè)旅游示范點306個，210個城市創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市。特別要強調的是，我國民航、鐵路、公路、能源、通訊、口岸等基礎設施的不斷改善，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了良好的基礎。

　　5、旅游業(yè)對增強我國國際影響力，發(fā)揮了積極作用。入境旅游持續(xù)增長，顯示了我國改革開放的巨大成就，展示了中國作為安全而有魅力的旅游目的地國家的形象。出境旅游快速發(fā)展，成為近年來我國發(fā)展雙邊交往的重要內容。截至今年7月，經(jīng)國務院批準的中國公民出國旅游目的地國家和地區(qū)總計109個，已經(jīng)實施了69個。旅游在國家的政治、外交、經(jīng)濟、貿易、文化交流以及對港澳臺工作中都發(fā)揮了積極作用。

　　6、形成了各級黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展的良好格局。從國情出發(fā)，我國旅游業(yè)堅持實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，突破體制局限，適應旅游資源分散、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的特點，取得了持續(xù)快速發(fā)展。隨著旅游業(yè)在社會、經(jīng)濟、文化、精神文明建設和環(huán)境保護等方面功能的顯現(xiàn)，黨委政府更加重視旅游發(fā)展、各方面更加支持旅游發(fā)展的工作格局得到鞏固和發(fā)展。這也是轉型時期我國旅游業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。

　　上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府高度重視、大力支持旅游業(yè)發(fā)展的結果，是相關部門和全社會關心、支持的結果，是全行業(yè)的同志們團結奮進、努力拼搏的結果，也凝結著國家旅游局和各級旅游部門歷屆領導班子的心血和汗水。這些成就，為“十一五”旅游業(yè)加快發(fā)展，奠定了堅實的基礎。在此，我代表國家旅游局向長期以來高度重視旅游業(yè)的各級黨委和政府，表示衷心的感謝!向關心和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的各部門和社會各界人士，表示誠摯的謝意!向全國旅游戰(zhàn)線的同志們，表示親切的慰問!

　　二、“十一五”中國旅游業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略提升期，面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

　　(一)有利條件1、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。2003年，溫家寶、吳儀副強調要“把旅游業(yè)培育成為中國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”，表明了黨中央、國務院對旅游業(yè)的高度重視和支持。目前，全國有24個省區(qū)市把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。這表明，旅游業(yè)將得到各級黨委政府更大的支持，旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　2、全面建設小康社會將產(chǎn)生巨大的旅游消費需求。目前我國旅游市場規(guī)模是在人均GDP達到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設小康社會的推進，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費市場、消費結構、產(chǎn)業(yè)結構都將發(fā)生顯著的變化，旅游消費需求將大幅度提升。這是我國旅游業(yè)持續(xù)興旺的重要動力。

　　3、發(fā)展旅游將成為各地貫徹科學發(fā)展觀的重要選擇之一。旅游業(yè)是符合科學發(fā)展觀要求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)利用資源、促進人與自然社會和諧、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、建立節(jié)約型社會、促進社會就業(yè)、帶動貧困地區(qū)脫貧致富等功能。在經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整中，將有越來越多的地方選擇旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，給予重點支持和發(fā)展。

　　4、中國和平發(fā)展，有利于提升國際旅游競爭力。中國以負責任的大國形象積極參與國際事務，國家經(jīng)濟繁榮、民族團結、社會穩(wěn)定，使中國成為全球公認的安全的旅游目的地。政治、經(jīng)濟、文化等國際交往的不斷擴大，將為旅游業(yè)發(fā)展帶來諸多有利條件。同時，我國旅游業(yè)已具備相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、接待能力和發(fā)展實力，積累了相當?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗，尤其是出境旅游的發(fā)展，增強了中國旅游的國際競爭力。旅游業(yè)在國內發(fā)展和國際競爭中，都具有相當?shù)膬?yōu)勢。

　　5、世界旅游業(yè)發(fā)展形勢對我國有利。

　　未來5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢是，歐美發(fā)達國家在全球出入境旅游市場中仍將保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，但增速放緩;以中國為代表的東亞太國家和地區(qū)則將保持較快增長。世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。在目前全球局部地區(qū)并不太平的形勢下，中國保持了安全的旅游目的地形象，我國旅游業(yè)將在相當一個時期內仍處于發(fā)展的黃金期。

　　(二)面臨的挑戰(zhàn)和困難

　　“十一五”時期，我國旅游業(yè)處于關鍵的戰(zhàn)略提升期，既充滿了發(fā)展機遇，也面臨著很多挑戰(zhàn)和困難。對此我們應該保持清醒的認識。

　　1、入境旅游面臨的競爭更加激烈。發(fā)達國家不斷提升旅游整體競爭力，對我國入境旅游發(fā)展形成壓力。我國旅游接待人次和創(chuàng)匯收入雖已恢復到“非典”前的水平，但創(chuàng)匯排位與人次排位形成落差，反映了入境旅游深層次的挑戰(zhàn)。

　　2、出境旅游高增長將引發(fā)諸多新問題。旅游服務質量亟須提高，利用出國游渠道滯留不歸、非法偷渡等問題增多，旅游貿易逆差潛在發(fā)生。旅游部門、旅游機構和旅游企業(yè)必須應對這些新的挑戰(zhàn)。

　　3、國內旅游低層次、粗放型的增長方式面臨挑戰(zhàn)。長期以來，我國國內旅游發(fā)展中存在的“一流資源、二流開發(fā)、三流服務”的粗放型增長方式，影響了旅游產(chǎn)品的檔次和品位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)素質的提升。

　　4、旅游法規(guī)建設滯后。全行業(yè)僅有《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個行政法規(guī)，嚴重不適應國內外旅游市場快速發(fā)展的要求。

　　5、旅游產(chǎn)業(yè)深層次矛盾凸顯。市場發(fā)育不充分、市場機制不健全、市場規(guī)則不完善、缺少具有國際競爭力的大企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)素質不適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求。

　　6、從業(yè)人員整體素質不適應發(fā)展的要求。旅游就業(yè)門檻較低，人才培養(yǎng)與市場需求不相適應，業(yè)內缺乏有利于人才成長的激勵競爭機制，從業(yè)人員隊伍整體不適應，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　三、“十一五”全國旅游業(yè)的指導思想、工作方針和發(fā)展目標

　　“十一五”期間全國旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開放和體制機制創(chuàng)新為動力，促進旅游產(chǎn)業(yè)體系建設，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，為建設世界旅游強國夯實基礎，為全面建設小康社會、構建和諧社會做出積極貢獻?！笆晃濉逼陂g促進全國旅游業(yè)發(fā)展的工作方針是：“以人為本，改革創(chuàng)新，資源配置、聯(lián)合協(xié)作，重點推進，協(xié)調發(fā)展?！薄耙匀藶楸尽?，就是按照科學發(fā)展觀的要求，從旅游業(yè)為“人”服務的本質要求出發(fā)，以旅游者為“本”，優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務質量，以優(yōu)質服務吸引國內外游客?！案母飫?chuàng)新”，就是要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，借鑒世界先進國家發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，遵循旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，建立有中國特色的旅游產(chǎn)業(yè)體制和機制，創(chuàng)新發(fā)展模式?！百Y源配置”，就是要在全球范圍內，在全國范圍內，調動所有可為旅游發(fā)展所用的資源，科學、合理、有效地加以配置和使用。“聯(lián)合協(xié)作”，就是要強調橫向和縱向、全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作。在國際上，要加強與主要客源國家和地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作;在國內，要推動區(qū)域合作、跨行業(yè)合作、部門合作?！爸攸c推進”，就是在全面發(fā)展的基礎上，有重點地推動地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展。引導一部分地區(qū)、城市、景區(qū)、企業(yè)較快地發(fā)展起來，產(chǎn)生帶動、示范和輻射效應，最終達到全國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展的目的。“協(xié)調發(fā)展”，就是要將“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展原則與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求有機地聯(lián)系起來，全面規(guī)劃和促進東中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展，沿海和內地、城市和農(nóng)村、入境、出境和國內旅游協(xié)調發(fā)展。

　　到20xx年全國旅游業(yè)發(fā)展的預計目標是：

　　——接待入境過夜旅游人次年均增長7%，旅游創(chuàng)匯年均增長8%;國內旅游人數(shù)年均增長8%，國內旅游收入年均增長11%;旅游總收入年均增長10%。

　　——旅游直接就業(yè)達到980萬人，平均每年新增就業(yè)50萬人。

　　——在擴大內需、拉動投資、帶動脫貧、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設等方面，發(fā)揮更為積極的作用。

　　四、“十一五”期間旅游行業(yè)需要重點推進的十項工作

　　(一)改革體制，創(chuàng)新機制，建設和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

　　旅游產(chǎn)業(yè)素質的整體提升，關鍵在于改革體制、創(chuàng)新機制。

　　1、深化企業(yè)改革，加快培育旅游市場主體。要引導和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與中國旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批中國旅游品牌，促成一批本土背景的具有國際競爭能力的戰(zhàn)略性企業(yè)集團，促進旅游企業(yè)向市場化、品牌化和國際化方向發(fā)展。

　　2、推動行業(yè)改革，完善旅行社和導游管理制度。在旅行社行業(yè)培育批發(fā)、代理的分工體系，實現(xiàn)市場組織網(wǎng)絡化和旅游業(yè)務管理覆蓋面的突破;建立健全導游執(zhí)業(yè)的準入機制、激勵機制、保障機制和責任追究制度。

　　3、推進旅游市場機制不斷完善。健全旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)之間公平合理的權益保障機制和利益分配機制。促進市場主體規(guī)范化、市場分工合理化、市場競爭有序化，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。

　　4、完善旅游管理體制。要在政府職能轉變中，完善旅游行政管理部門的公共職能。加強對資源開發(fā)的保護和管理，增強對旅游企業(yè)和旅游消費者的服務功能，提高對旅游質量的監(jiān)管能力。進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務的職能，鼓勵縣市設置與旅游資源一體化管理的旅游機構。

　　5、促進旅游協(xié)會職能的完善。先試點，后推廣。以城市各類旅游協(xié)會為重點，促進旅游協(xié)會加快成為行業(yè)利益的代表，加快成為市場秩序的維護者，加快成為行業(yè)自律組織，加快成為旅游市場的重要中介。

　　(二)落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)增長方式轉變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質

　　以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)增長方式的轉變，是旅游業(yè)戰(zhàn)略提升的主要內涵和全行業(yè)的歷史任務。

　　1、把“以人為本”作為旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。旅游業(yè)的發(fā)展要有利于促進人的全面發(fā)展，有利于國民素質提高，有利于民族文化傳播。通過提供豐富多彩的旅游產(chǎn)品，增加旅游者閱歷和體驗，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。旅游業(yè)要在全面提升產(chǎn)業(yè)素質的同時，突出強調服務質量的全面提高，要普遍開展文明服務、人性化服務、細微服務等質量建設活動，提升全行業(yè)文明程度。

　　2、強化旅游對資源和環(huán)境保護的促進作用。搞好環(huán)境保護是旅游業(yè)發(fā)展的內在要求，保護旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。旅游產(chǎn)業(yè)的組織者和管理者要堅定地推動對資源和環(huán)境的嚴格保護和科學利用，對不利于資源和環(huán)境保護的項目，不批、不建、不推。要建立與相關部門合作的機制，推動對旅游資源的保護和整合利用，推動旅游資源保護的立法工作。

　　3、推動節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設綠色產(chǎn)業(yè)體系。遵循可持續(xù)發(fā)展要求，搞好規(guī)劃，加強管理。提倡生態(tài)旅游消費方式，引導旅游者強化環(huán)保意識。在建設“綠色飯店”、“生態(tài)景區(qū)”的基礎上，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標準、服務標準和管理標準，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。

　　(三)創(chuàng)新旅游目的地體系和旅游產(chǎn)品體系

　　1、建設旅游目的地體系。旅游產(chǎn)品的競爭集中表現(xiàn)為旅游目的地的競爭，要加大力度推動旅游目的地體系的建設。在優(yōu)秀旅游城市中，推出中國最佳旅游城市;引導旅游城市的特色化、人性化和國際化水平的提升;推出一批縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展模式;推出一批小城鎮(zhèn)特色旅游目的地發(fā)展的模式;形成完善的旅游目的地體系。

　　2、推動區(qū)域旅游目的地和旅游線路建設。有計劃地組織開展編制青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃、絲綢之路旅游線路規(guī)劃、川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，以及京津冀、東三省老工業(yè)基地、長江三角洲、海峽兩岸、粵港澳三地、湄公河區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。按照《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極做好重點紅色旅游區(qū)規(guī)劃。促進區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　3、重點建設和完善觀光旅游產(chǎn)品體系，滿足多層次的旅游需求。繼續(xù)完善以世界遺產(chǎn)地為代表的世界級旅游產(chǎn)品系列;繼續(xù)建設以絲綢之路等經(jīng)典線路為代表的文化旅游產(chǎn)品系列;推出山地、濕地、河流、海洋、森林等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品系列;建設多元化的地方民俗文化旅游產(chǎn)品系列;積極推動紅色旅游產(chǎn)品建設。

　　4、加快休閑度假產(chǎn)品建設，適應大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求。推動國家級旅游度假區(qū)升級轉型;重點提升熱帶亞熱帶海濱度假地;推動海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等度假產(chǎn)品的開發(fā)和服務設施建設，形成康體旅游產(chǎn)品系列;推動大中城市周邊旅游帶建設，形成大眾家庭度假旅游產(chǎn)品系列;推動建設農(nóng)家樂、自駕車游等散客旅游，形成自助旅游服務體系。

　　5、提升專項旅游產(chǎn)品的專業(yè)水平和整合程度。引導會展旅游有序競爭;引導商務旅游專業(yè)化提升;促成公務旅行、獎勵旅游的政策突破;引導游船游艇旅游高起點發(fā)展;促進科考旅游、探險旅游、極限運動等旅游產(chǎn)品的成長發(fā)展。對分時度假、汽車俱樂部、游艇俱樂部等新的旅游業(yè)態(tài)，及時研究、納入管理、引導發(fā)展，形成新的旅游生產(chǎn)力。

　　6、推進現(xiàn)代化旅游產(chǎn)品建設，創(chuàng)造有中國特色的復合型產(chǎn)品體系。大力開發(fā)與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利建設、交通建設、航天科技、生物工程相聯(lián)系的旅游產(chǎn)品建設。努力開拓與現(xiàn)代生活方式相聯(lián)系的生態(tài)旅游、體育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、溫泉度假、高爾夫旅游、游艇旅游等新型旅游產(chǎn)品，形成多樣化、復合型的旅游產(chǎn)品系列。

　　7、要繼續(xù)推動旅游紀念品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成地方特色產(chǎn)品系列、民族特色產(chǎn)品系列、文化特色產(chǎn)品系列、實用特點產(chǎn)品系列和高技術含量產(chǎn)品系列，形成旅游紀念品體系。

　　(四)調整市場開發(fā)戰(zhàn)略，提高駕馭國際國內旅游市場的能力

　　從國內外旅游市場發(fā)展的趨勢出發(fā)，今后一個時期我國“入境旅游、出境旅游、國內旅游”三大市場的開發(fā)戰(zhàn)略調整為：“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內旅游”。這樣調整是為了適應市場發(fā)展變化的需要，體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展導向，有利于開發(fā)國際國內兩個市場、兩種資源，使之互相促進、協(xié)調發(fā)展。

　　——大力發(fā)展入境旅游。要強調入境旅游仍然是全國旅游業(yè)發(fā)展的重點。要加強和提高對國家旅游整體形象的宣傳促銷，為行業(yè)和社會提供優(yōu)質的公共服務;要實現(xiàn)整體形象宣傳與企業(yè)促銷進一步結合，調動各方面積極性，加大促銷力度。要以2008年北京奧運會和2010年上海世博會為契機，策劃推出系列促銷計劃。

　　——規(guī)范發(fā)展出境旅游。首先做好已開放的中國公民出境旅游目的地國的后續(xù)工作，建立雙邊旅游協(xié)作關系和工作渠道;同時抓緊研究針對出境游市場的危機處理機制和調控手段。適時研究新形勢下征收出境稅問題，預設出境游的調控閘門。

　　——全面提升國內旅游。進一步加強旅游基礎設施建設，完善旅游交通網(wǎng)絡和機場、口岸建設;加強旅游景區(qū)精品化建設，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務水平;進一步提高旅游飯店管理水平和服務質量;繼續(xù)抓好旅游廁所建設工程;完善旅游黃金周制度，提升假日旅游組織協(xié)調水平;建立健全旅游公共服務體系，完善旅游安全救援、信息引導、咨詢服務、預訂服務、糾紛處理機制。

　　為保持旅游市場健康有序的發(fā)展，避免各種不利因素帶來的沖擊，旅游部門要加強對市場動態(tài)的研究和把握，建立應急反應機制，提高快速反應能力，及時預測、快速決策、正確應對，增強應對各種風險的能力。

　　(五)加強旅游立法，推進依法治旅

　　實現(xiàn)旅游強國目標必須有法律法規(guī)保障。目前旅游法規(guī)建設明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展要求，要積極推進旅游立法和現(xiàn)有法規(guī)修訂工作。

　　1、抓緊修訂《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》。為建立比較完善的市場規(guī)則，在已有工作的基礎上，認真研究、積極推進旅游立法工作。

　　2、推進依法治旅。認真貫徹《行政許可法》，結合轉變政府工作職能，改善和加強對旅游市場的監(jiān)管工作;要加強旅游執(zhí)法隊伍建設，總結會同相關部門聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗，探索新形勢下的綜合執(zhí)法。

　　(六)建設誠信體系，規(guī)范旅游市場

　　吳儀副2004年1月8日在全國旅游工作會議上指出：“在現(xiàn)階段，我認為切實推進各類旅游經(jīng)營單位的誠信建設，就是標本兼治的有效之策。我們希望在本屆政府五年任期之內，把全社會的誠信體系框架建立起來?！甭糜涡袠I(yè)要按照這一重要講話精神，加快誠信體系建設。

　　1、大力推進誠信體系建設，充分認識這是標本兼治旅游市場秩序的根本之策。要根據(jù)國家對構建全社會誠信體系的總體要求，全面組織開展“誠信旅游活動”，倡導誠信守法經(jīng)營，引導游客明白消費，創(chuàng)新市場管理機制，規(guī)范旅游市場秩序，重樹旅游行業(yè)形象，爭取“十一五”期間建立旅游誠信體系的框架。

　　2、要發(fā)揮各類旅游協(xié)會在推進誠信建設中的作用。結合協(xié)會改革，推選一批城市協(xié)會進行試點，建立行業(yè)自律、失信懲戒、誠信鼓勵等制度。

　　3、倡導和鼓勵各類經(jīng)營單位增強信用意識。開展誠信經(jīng)營和行業(yè)精神文明建設，引導誠信經(jīng)營活動向縱深發(fā)展。

　　(七)拓展中國旅游國際活動空間，提升中國旅游在世界旅游業(yè)界的地位

　　1、在國際旅游事務中發(fā)揮旅游大國應有的作用。要積極參加世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等國際旅游機構的活動，積極參與國際旅游事務規(guī)則的制定，加強多邊和雙邊旅游合作，在世界旅游業(yè)中爭取更多話語權。

　　2、拓寬參與國際旅游工作的領域。要在旅游目的地保護與開發(fā)、旅游服務標準的制定、生態(tài)旅游、文化旅游、旅游扶貧等方面，發(fā)揮推介性的作用;更多地組織參與國際專業(yè)問題的研究和國際性的交流項目，在多個領域緊密跟蹤國際市場發(fā)展動態(tài)和趨勢;進一步發(fā)揮各旅游駐外辦事處的聯(lián)絡和促銷作用。

　　(八)科教興旅，提升旅游生產(chǎn)力水平，提高旅游從業(yè)人員總體素質

　　實施科教興旅，關系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平和從業(yè)人員的整體素質的提高。

　　1、制定《科教興旅規(guī)劃》。研究提出科教旅游的目標、計劃和任務，建立交流科技教育信息的制度和服務體系，推動形成科技興旅的促進機制和引導機制。

　　2、用信息化促進旅游行業(yè)技術進步。利用現(xiàn)代技術手段改進促銷方式，擴大中國目的地營銷系統(tǒng)(DMS)的覆蓋面和宣傳力;聯(lián)合有關部門改善對全球分銷系統(tǒng)(GDS)的利用，緊跟全球化、信息化發(fā)展趨勢;整合分散的網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂，建設市場面廣、信息充分的營銷預訂系統(tǒng)。引導企業(yè)采用成熟的信息管理系統(tǒng)提升經(jīng)營水平，引導賓館飯店、旅行社的信息管理系統(tǒng)的行業(yè)共享，促進行業(yè)進步。

　　3、提高旅游服務和旅游裝備的科技含量，積極推動旅游新領域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。引導旅游業(yè)與資本市場、金融服務、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)的對接;推動旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn);推動飯店設備、游樂設施、旅游汽車、游船游艇、直升飛機、旅游房車、野營設施、滑雪器材、高爾夫裝備、旅游保健和安全裝備等旅游設施設備的科技創(chuàng)新，推動科技含量較高、適應現(xiàn)代需求的旅游新領域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　4、加強人才培養(yǎng)，建立有利于人才成長的制度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展要求，制定、完善旅游專業(yè)人才的從業(yè)資質、分等定級、執(zhí)業(yè)規(guī)則等制度;推動飯店管理、旅行社管理、景區(qū)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設;建立健全人才激勵機制，加強從業(yè)人員在崗培訓，鼓勵通過各種方式接受繼續(xù)教育。

　　5、加強旅游理論研究和學科建設。成立中國旅游研究院，建立人才庫，培養(yǎng)旅游專業(yè)研究隊伍;設立旅游學科研究課題，調動社會力量，加強旅游業(yè)重大問題研究;建立旅游研究優(yōu)秀成果評選和獎勵制度，促進旅游學科建設。

　　(九)加強協(xié)調，推進聯(lián)合，創(chuàng)造和諧共贏的合作機制

　　1、推動跨區(qū)域旅游協(xié)作機制的建立和完善。加強區(qū)域旅游協(xié)調，鼓勵通過區(qū)域協(xié)作組織開展旅游規(guī)劃、管理和營銷，促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展。

　　2、建立與相關部門溝通和協(xié)作機制。

　　要加強與相關部門對重大問題的研究與先期溝通，積極開展與相關部門和行業(yè)的進一步合作，爭取發(fā)改委、財政、交通、民航、鐵道、口岸等部門更多的支持。推動建立銀旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、體旅合作等多種合作機制，與信息產(chǎn)業(yè)、各種媒體廣泛合作，充分使用社會資源促進旅游業(yè)發(fā)展。

　　(十)實施“全國旅游質量提升計劃”，提高旅游業(yè)整體競爭力

　　為動員和組織全行業(yè)共同推進新時期旅游發(fā)展模式的轉變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質，推行“旅游質量提升計劃”。主要內容是落實“十一五”旅游發(fā)展思路的一系列具體工作，包括改革開放、管理規(guī)范、開發(fā)建設等各個方面。主要目的是使“十一五”各項主要任務具體化，便于納入各級地方政府的旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，便于由旅游部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同貫徹實施。

　　上述工作思路和工作重點，是在前一段時間國家旅游局組織的一系課題調查研究的基礎上，集中了各方面力量和智慧所提出來的，也得到了許多省市旅游部門和各方面專家的支持和幫助。8月12日，吳儀副肯定了這一思路。為了進一步增強科學性、指導性和可操作性，請大家結合學習吳儀副的指示精神，集思廣益，共同努力，提出修改意見，使這一工作思路更加完善，成為指導“十一五”我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。

　　五、認真抓好今年各項工作任務的落實

　　年初全國旅游工作會議對全年的旅游工作進行了部署。今年以來，全國旅游市場整體興旺，行業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。1-6月份，全國入境接待5830萬人次，同比增長13%，(其中：外國人962萬人次，增長28%);全國旅游創(chuàng)匯142億美元，同比增長21%。國內旅游蓬勃發(fā)展，黃金周旅游市場持續(xù)興旺，旅游安全、服務質量、經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，對外開放穩(wěn)步推進。國家旅游局適時召開了全國出境旅游工作會議，進一步促進出境旅游市場的規(guī)范。

　　今年以來，在各省區(qū)市黨委政府的領導下，各地從實際出發(fā)，積極開拓，旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。北京、上海、山東、福建、遼寧等省市以2008年奧運會、2010年世博會為主題，針對日韓市場和對港澳臺旅游，加大宣傳促銷力度，積極開拓海外市場。在全國出境旅游工作會議之后，各地積極開展誠信旅游，努力規(guī)范旅游市場秩序。浙江率先開展誠信旅游活動，北京嚴肅處理違規(guī)組團旅行社，江蘇、廣東等地加大整治力度，探索規(guī)范旅游市場秩序的新機制。各地進一步開發(fā)新產(chǎn)品，努力打造旅游精品。四川全面提升產(chǎn)業(yè)素質，整體推進旅游產(chǎn)品開發(fā);重慶創(chuàng)新旅游管理體制和景區(qū)開發(fā)模式;廣西積極引導市場投入，著力建設旅游精品;海南加快文化觀光、休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)建設;內蒙古、新疆積極開發(fā)沙漠旅游、草原旅游、民族風情等特色產(chǎn)品，大力開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。陜西、江西、湖南、貴州、河北等省按照全國紅色旅游工作會議精神，聯(lián)合有關部門，采取編制紅色旅游規(guī)劃、舉辦紅色旅游展覽、舉行紅色旅游活動等多種措施，協(xié)同推進紅色旅游發(fā)展;川滇藏、江浙滬、京津冀、泛珠三角等區(qū)域打破行政界限，創(chuàng)新合作機制，實行區(qū)域聯(lián)合。其他各省區(qū)市在加強旅游市場培育、加強宣傳促銷、規(guī)范市場秩序、深化改革和發(fā)展等各方面，都進行了大量卓有成效的工作，取得了新的成績。

　　從現(xiàn)在到年底還有4個月的時間，為了圓滿完成今年的各項工作任務，需要強調重點抓好幾項工作：

　　1、加快“十一五”旅游規(guī)劃的編制?！笆晃濉标P系到旅游產(chǎn)業(yè)的全面提升，各地要認真學習貫徹吳儀副的重要指示精神，以全國旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃思路為指導，加強調查研究和市場分析，認真組織編制好當?shù)氐摹笆晃濉甭糜伟l(fā)展規(guī)劃。要在《全國旅游質量提升計劃》和全國誠信旅游建設等重點工作上，做到部署到位，整體聯(lián)動，務求實效。

　　2、繼續(xù)保持入境促銷的強勁勢頭。全國上半年入境市場整體形勢較好，但各地發(fā)展很不平衡，仍有少數(shù)地方團隊旅游上升乏力，入境市場尚未完全恢復到“非典”以前的水平;下半年的入境形勢尚有一些不確定因素，需要引起格外的關注。各地要針對主要入境客源市場，加大宣傳促銷力度，力爭入境市場有較大提升。

　　3、密切關注和應對行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和旅游業(yè)的提升，傳統(tǒng)的旅游管理體制和管理手段在許多方面表現(xiàn)出不相適應，各種矛盾和問題明顯增多。例如：每年超過10億人次的旅游活動，使旅游安全形勢日趨嚴峻，認真抓好旅游安全工作，搞好旅游保險、應急、救援，成為必須應對的日常性問題。各級旅游部門要保持高度的政治敏銳性，要建立完善重要情況報告制度和危機處理工作機制，以高度的責任感，認真妥善地處理各種矛盾和問題。

　　4、進一步抓好紅色旅游工作。今年以來，各地按照全國紅色旅游發(fā)展工作會議的部署，開展了卓有成效的工作，總體上發(fā)展勢頭很好。要在黨委政府的領導下，依靠發(fā)展改革、宣傳、財政等部門，加強對紅色旅游的指導和協(xié)調，推進紅色旅游健康發(fā)展;要高度重視紅色旅游政策性強的特點，堅持把社會效益放在首位，努力做到經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一;要堅持規(guī)劃先行，注意搞好資源整合，充分利用現(xiàn)有設施和條件，因地制宜、量力而行、循序漸進;要注意紅色旅游與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展固有規(guī)律的結合，使紅色旅游的發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從而富有吸引力和生命力;要堅持多方參與，廣開融資渠道，發(fā)揮各方面的積極性。同時，加強指導，規(guī)范規(guī)劃、建設、宣傳、導游等工作，引導紅色旅游活動廣泛、生動、富有成效地開展。

　　5、認真抓好“十一”黃金周的旅游工作。要早部署，早安排，早落實。積極引導、努力營造良好的輿論環(huán)境;要把抓好安全放在首位，按照“安全、秩序、質量、效益”四統(tǒng)一的原則，認真做好今年“十一”黃金周，要確保黃金周期間不發(fā)生大的安全、質量事故。

　　同志們，我國旅游業(yè)已經(jīng)進入一個全面提升的戰(zhàn)略期，全面建設小康社會為旅游業(yè)發(fā)展開辟了廣闊的空間，建設世界旅游強國的宏偉目標為我國旅游業(yè)展現(xiàn)了無比壯麗的前景。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的部署和要求，堅持科學發(fā)展觀，善抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，拼搏奮進，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，為建設世界旅游強國而不懈努力!