棚戶區(qū)改造工作會議講話(3)
棚戶區(qū)改造工作會議講話(三)：
同志們：
今天這次棚改工作會議，是一次非常重要的會議。對開好這次會議，市委、市政府高度重視，會前多次進行了專題研究。會上，出臺了5個相關文件，并與各區(qū)(市)簽訂了責任書。這次會議有三個特點：一是規(guī)格高。一個地級市召開這樣的年度工作會議，國家住建部和省住建廳的領導親自到會指導，并作重要講話，這在全省乃至全國也是不多見的。二是范圍廣。參會人員包括在家的各位副市長，各區(qū)(市)、棗莊高新區(qū)以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主要負責同志，市直各單位一把手，還邀請了市人大、政協(xié)的領導和市紀委、市委組織部的負責同志參加。三是時間點特殊。國家提出5年完成棚改，我們提出3年完成，去年開局，今年攻堅，明年收官。在攻堅之年召開這樣一次會議，對實現(xiàn)三年棚改目標具有特殊重要的意義。同時，這也是我們春節(jié)后召開的第一個大規(guī)模會議。這次會議所有在家的副市長都參加，因為棚改不僅是住房問題，還涉及到方方面面，是一項關系全局的工作，事關我們城市轉型“三大戰(zhàn)役”中第三大戰(zhàn)役的成敗。會后，各區(qū)(市)要抓緊把這次會議精神向會匯報，并召開政府常務會議進行專題部署;各部門要圍繞今天會議的要求，從各自的工作實際出發(fā)，認真研究如何支持好、運作好、服務好棚改工作;棗莊礦業(yè)集團參加會議的同志，也要向集團黨委做好匯報，對工作進行研究;各新聞單位要對今天的會議和棚改工作進行專題宣傳，在全市掀起棚改的新高潮，為工作開展營造良好的輿論氛圍。
剛才，國家住建部的馮俊司長和省住建廳的吳英副廳長分別作了重要講話。馮司長站在民生的高度，從四個方面談了棚改的重要意義，以及如何創(chuàng)新機制做好棚改工作等問題。馮司長長期從事國家住房問題研究以及政策制定工作，現(xiàn)在又主抓保障性住房工作，講話高屋建瓴，非常深刻，非常有見地。吳廳長從規(guī)劃、資金、分類指導、政策文件等方面，對我市棚改工作提出了指導性意見和具體要求。馮司長和吳廳長還對我市的棚改工作給予了肯定、鼓勵和鞭策，希望大家認真學習領會。下面，我講三個方面的問題。
一、關于認識問題
棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要內容。對這項工作，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，提出了很高要求。概括這些要求，主要包括三個層面，一是改善民生的考慮，二是完善城市功能、推動經濟發(fā)展的考慮，三是促進社會協(xié)調的考慮。對我市而言，這項工作更具有特殊意義。
(一)棚戶區(qū)改造是城市轉型的重要突破口。
棗莊是老工業(yè)基地，是東部地區(qū)唯一的資源枯竭城市轉型試點市。棗莊之所以能夠被列入國家的試點市，并不是因為比西部那些城市更困難，而是因為我們向中央提出要為實現(xiàn)老工業(yè)基地率先振興、資源枯竭城市率先崛起探索出一條路子。
資源枯竭城市轉型是一個世界性難題。對于資源枯竭城市來說，普遍面臨著“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“民生怎么保”、“如何綠色發(fā)展”四大難題。為此，我們提出打好“三大戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌解決這些問題。
第一大戰(zhàn)役，以發(fā)展煤化工為突破口，實現(xiàn)產業(yè)轉型，主要解決“錢從哪里來”的問題。三年我們連續(xù)引進三個過百億元的煤化工項目，特別是去年引進了聯(lián)想控股投資180億元的百萬噸烯烴及精細化工基地項目。目前全市煤化工總投資規(guī)模達到470億元，成為全國最大、產業(yè)鏈最為完整的煤化工產業(yè)基地。按1：3的投入產出比計算，這些投資將形成1500億元的銷售收入，這就解決了政府“吃飯”的問題。
隨著資源的枯竭，必然有大量礦工下崗。我們現(xiàn)在煤礦下崗職工有14萬人，將來還要有10到20萬下崗職工。這些職工的就業(yè)問題，對任何一個城市來說，不僅僅是一個社會問題、經濟問題，更是一個政治問題。因此，我們提出的第二大戰(zhàn)役，就是以發(fā)展文化旅游為突破口，推動服務業(yè)的繁榮發(fā)展，促進就業(yè)富民，主要解決“人往哪里去”的問題。
在轉型初期，資源枯竭城市轉型主要是解決“錢從哪里來”的問題，這是物質基礎。但是如果沒有文化旅游的發(fā)展，不能解決好“人往哪里去”的問題，第一大戰(zhàn)役的成果就不穩(wěn)固。現(xiàn)在，這兩大戰(zhàn)役都已經取得決定性勝利，加快城市建設這場戰(zhàn)役，就成為我們面臨的主要矛盾。這場戰(zhàn)役的突破口就是棚戶區(qū)改造，也是這個主要矛盾的主要方面。棗莊棚戶區(qū)有545萬平方米，涉及到7.5萬戶、25萬人。棚戶區(qū)改造是棗莊老百姓最大的期盼，是棗莊最大的民生。這么大規(guī)模的棚戶區(qū)，是制約城市建設的重大瓶頸，是城市發(fā)展一道繞不過去的“坎”。因此，我們提出打好第三大戰(zhàn)役，就是要解決“民生怎么保”的問題。
資源枯竭城市轉型，關鍵是產業(yè)轉型。對棗莊而言，就是往三產上轉。城市是三產發(fā)展的重要載體。棚戶區(qū)多，城市功能不完善，必然影響服務業(yè)發(fā)展。通過棚戶區(qū)改造，完善城市功能，增強城市承載力，能夠為服務業(yè)繁榮發(fā)展提供適宜的場所和廣闊的空間。
去年，我市三產投資增幅達到32.7%，是二產的2倍;三產投資占規(guī)模以上投資比重為42%;服務業(yè)增加值、稅收增幅，全省第一;服務業(yè)增加值占GDP的比重提高2.2個百分點，也是全省第一。這其中，很大一部分得益于棚改的拉動。服務業(yè)的增加值和稅收構成中，商貿物流、房地產、金融保險占到了90%。商貿物流方面主要是文化旅游的拉動，去年我市社會消費品零售總額增幅從以前的全省末位躍升到第三位。房地產方面，棚戶區(qū)改造、加快城市建設的拉動作用很大。金融信貸方面，隨著煤化工、棚戶區(qū)改造等大項目實施建設，我市新增貸款增幅在全省也是第一。
臺兒莊古城重建前，就是一片棚戶區(qū)，百姓居住條件很差。當時，準備投資5、6億元進行房地產開發(fā)改造，對臺兒莊來說當時是一個很大的項目。單純進行房地產改造也可以改善群眾的住房條件，但我們從城市轉型的高度，把它打造成一個文化旅游精品、一個旅游綜合體，作為服務業(yè)發(fā)展的重要載體?，F(xiàn)在臺兒莊古城有三個現(xiàn)象：一是從游客來看，新地標超過老地標。去年，臺兒莊古城榮膺新世紀“齊魯文化新地標”榜首;國慶黃金周7天接待游客25萬人次，相當于泰山、曲阜、蓬萊山東三大傳統(tǒng)景區(qū)游客人數(shù)的總和。二是從業(yè)態(tài)來看，小地方超過大城市。目前古城已建和在建五星級酒店5家，而濟南只有4家;一些最能代表中國文化創(chuàng)意和休閑時尚的高端業(yè)態(tài)，像北京的“798”和南鑼鼓巷、上海的新天地和田子坊，考察后認為在古城投資發(fā)展比在北京、上海還有前景。三是從地價來看，小縣城超過省會城市。古城重建前，臺兒莊商業(yè)用地的平均地價每畝10萬元，現(xiàn)在平均地價達到每畝600萬元;而濟南現(xiàn)在平均地價也只有400萬元。這是市場成熟度的一個側面反映?！芭_兒莊現(xiàn)象”，就是我們把棚改工作從簡單的城市改造建設上升到城市轉型的高度，把文化要素做成環(huán)境，把人文資源融入棚改，帶來了意想不到的效果。
無論是從理論來講，還是從棗莊實踐來看，都生動地說明棚改是城市轉型的重要抓手，抓好這項工作，就是抓住了城市轉型的重要突破口。
(二)棚戶區(qū)改造是提升城市競爭力的重要手段。
棗莊現(xiàn)在面臨著一個重大機遇，也是一個重大挑戰(zhàn)，就是我們跨入了高鐵時代。棗莊地理位置非常特殊，正好位于北京、上海的中間點。所以，我們向鐵道部提出申請，在棗莊站立一塊牌子，向北的一面寫“京滬高鐵的中間點”，向南的一面寫“世界高鐵記錄從棗莊出發(fā)”，將來這是很有紀念意義的地方。跨入高鐵時代，對棗莊來說是機遇，更是挑戰(zhàn)。交通對經濟的作用至關重要。對一個地區(qū)來說，高鐵就像一個強大的“吸管”，它能把人流、物流、資金流、信息流吸來，也能吸走。人往高處走，水往低處流。如果一個城市沒有競爭力，人流、物流、資金流、信息流必然就要流向有競爭力的城市。高鐵對棗莊來說是一次千載難逢的機遇，但是如果我們不能提高城市競爭力，人流、物流、資金流、信息流將會被這個“吸管”吸走。
什么是城市競爭力?這是一個綜合的概念。某種程度上講，城市競爭力就是市民對這個城市的信心，外地人對這個城市的信心，投資者對這個城市的信心。改革開放以來，招商引資工作經歷了三個階段。第一個階段，比政策?，F(xiàn)在全國各地的招商優(yōu)惠政策都差不多，這個階段已經過去。第二階段，比環(huán)境，說到底是比政府服務水平。前幾年，各地都提出加快服務型政府建設，優(yōu)化軟環(huán)境。現(xiàn)在進入第三階段，比什么?兩三年前，香港TDK公司準備和滕州市合作建設香港科技產業(yè)園，聯(lián)系了很多投資商都沒有留下來，因為對城市環(huán)境、休閑條件不滿意，最終放棄了投資。去年，我隨省領導去香港招商時專門拜訪了這個公司的老總，一見面他就說起這個問題。所以說，現(xiàn)階段的競爭，不是政策的競爭、環(huán)境的競爭，而是城市功能的競爭、城市品位的競爭。
面對高鐵時代的到來，我們要有一種憂患意識，盡快地提升城市競爭力，在高鐵經濟中搶占一席之地。通過棚戶區(qū)改造，這種作用已經開始初步顯現(xiàn)。隨著市中新區(qū)及溫泉小鎮(zhèn)建設、薛城火車站片區(qū)改造等一批項目的實施，棗莊市民的信心在不斷增強，從來沒有像今天這樣強烈。這種信心的增強表現(xiàn)在，市民更加熱愛這個城市，外地人也更加尊重棗莊。聯(lián)想、新奧、泛海、青紡聯(lián)、海王、康恩貝等大企業(yè)集團紛紛來棗莊投資，說明投資商對棗莊的信心也在增強。過去來棗莊考察、投資的外商，往往選擇去周邊城市住宿、消費，現(xiàn)在都選擇留在了棗莊，很多大企業(yè)的董事會也都選擇在棗莊召開。市民對棗莊充滿了信心，游客對棗莊充滿了期待，投資商對棗莊充滿了憧憬，這些都說明我們的城市功能提升了，城市競爭力增強了。如果大量棚戶區(qū)在那里，還有什么城市品位?還有什么城市功能?還有什么城市競爭力?所以，棚戶區(qū)改造是我們提升城市競爭力的一個重要途徑。
(三)棚戶區(qū)改造是“幸福棗莊”建設的重要內容。
最近一段時間，我一直在思考一個問題，我們實施城市轉型、打好“三大戰(zhàn)役”，所做的這一切工作目的是什么?我認為，發(fā)展經濟也好，改善民生也好，歸根結底是要建設“幸福棗莊”。“幸福棗莊”，是指市民對棗莊這座城市的認同感、歸屬感、安定感、滿足感，以及外地人對棗莊的向往、贊譽和尊重。其特征是：市民普遍感到城市宜居宜業(yè)、地域文化獨特、生活品質良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明安全，社會福利及保障水準較高，擁有平實的幸福感。
幸福感和預期有關系，如果預期比較高，那么幸福感就差;如果預期比較低，容易滿足，那么幸福感就強。所以，農民的幸福感要比公務員的幸福感要強。前段時間棗莊被評為全國最具幸福感的十大城市，這說明群眾的幸福預期不高，是一種低水平的幸福感。隨著經濟的發(fā)展，大家的幸福感慢慢要降低。如何在經濟發(fā)展的同時，讓老百姓實現(xiàn)高水平的幸福感，是我們要面對的一個問題。
棚戶區(qū)是城市發(fā)展矛盾的集中體現(xiàn)，也是影響城市幸福感的最根本因素。古人講“宅者人之本”、“人因宅而立”。對于廣大老百姓來說，安居才能樂業(yè)。居者有其屋，是群眾最基本的幸福追求。把群眾的所求、所需、所盼始終裝在心里，一切以群眾的期盼為出發(fā)點和落腳點，才能把城市建設好、改造好，群眾才會感到幸福。大量存在的棚戶區(qū)，是影響群眾幸福感的最迫切問題。第一，棚戶區(qū)是我們的歷史欠賬。棚戶區(qū)中的群眾，特別是礦區(qū)的居民，在計劃經濟時期，為支援地方經濟建設和企業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻?？梢哉f，沒有他們的付出，就沒有棗莊的今天。改革開放30多年了，棗莊建市50年了，這些職工群眾依然居住在簡陋的棚戶區(qū)里，吃水難、排污難、取暖難、入廁難，環(huán)境十分惡劣，哪里有“幸?！笨裳?第二，棚戶區(qū)給群眾帶來了強烈的心理反差?？陀^地講，棗莊干部的住房條件在全省是不錯的，但棚戶區(qū)面積占了全省的近一半，很多群眾的住房條件還很差，戶均39.8平方米。自古不患寡而患不均。在座的各位同志，拿自己住的房子和這些棚戶區(qū)對比一下，就不難感受到棚戶區(qū)群眾的這種心理反差。第三，棚戶區(qū)削弱了對城市的認同感。棚戶區(qū)的大量存在，城市環(huán)境差，功能不完善，有人戲稱棗莊真像個“莊”。在這樣的城市里生活，很難感到幸福?？梢哉f，棚戶區(qū)改造是現(xiàn)階段棗莊最大的民生，是“幸福棗莊”建設最薄弱的環(huán)節(jié)。
我曾經陪同郭兆信省長到陶莊調研棚戶區(qū)，當時有一位退休的老礦工，一家7口人擠在不足20平方米的房子里?，F(xiàn)在通過棚改，住上了寬敞的新房子，不僅居住條件發(fā)生了質的飛躍，而且家庭財產有了大幅增加。對他來說，這就是最大的幸福。
抓好棚戶區(qū)改造，建設“幸福棗莊”，是科學發(fā)展的回歸，是尊嚴的回歸，是民生的回歸。我們要全力以赴打好棚改攻堅戰(zhàn)，讓更多的群眾過上幸福的生活。
大道理、省長講得非常明確，我結合棗莊的情況講些小道理。這些小道理是貫徹大道理的具體體現(xiàn)，是棗莊的具體實際，與我們更為密切相關。講清這些小道理，能更好地統(tǒng)一大家的認識;認識問題解決了，做好棚改工作的能動性就會大大提高。
二、關于工作重點問題
我市棚改工作啟動以來，取得了很大成績。目前，已完成拆遷475.9萬平方米，涉及3.5萬戶?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》自1991年實施，去年一年的拆遷面積是前19年總和的2.3倍。已開工建設棚改安置房2.5萬套、320.8萬平方米;共籌措各類資金68億元，其中金融機構融資30.4億元。各級帶著責任、滿懷感情抓棚改，贏得了人民群眾的理解和支持。雖然拆了那么大面積，遷了那么多住戶，但沒有出現(xiàn)群體性上訪，實現(xiàn)了和諧拆遷?！吧綎|棚改看棗莊”。我市的棚改工作，得到了上級領導的充分肯定和各方面的高度評價。但是我們也要看到工作中存在的問題：一是對“城市經濟”缺乏具體的思路，二是規(guī)劃水平還有待提升，三是棚改標準也有待提高。圍繞解決這些問題，下一步工作中，要突出三個方面的重點：
(一)市場。
城市，是“城”與“市”的組合。“城”是指城郭、建筑，“市”是指市場、交易。“城”是“市”的載體，“市”是“城”的動力。只有把“市”做起來了，市民有機會創(chuàng)業(yè)就業(yè)，能夠幸福地生存發(fā)展，“城”才有意義、才會發(fā)展。從某種意義上來說，城市不是規(guī)劃出來的，也不是建設出來的，而是發(fā)展起來的?！笆小笔浅鞘械摹胺N子”，是城市的生命力。在棚戶區(qū)改造中，只有播下“市”的“種子”，才能培育出城市經濟，才能讓“荒漠”變成“綠洲”。所以我們要把城市建設變成城市經濟，把“市”的種子融入棚改工作，這個城市就有了動力，有了活力，有了生命力。
像全民健身中心，最初只是個公園的概念，融入了“棗莊老街”后，它就有了“市”的“種子”，成為一個城市綜合體，就有了生機和活力。相反，新城的植物園，單純從建設的角度講，是個城市公園的精品，但是由于沒有融入“市”的“種子”，人氣很難聚集。
像文體中心，很多地方都只是考慮了體育功能，多數(shù)時候閑置，運營維護困難。而我們規(guī)劃建設的新城文體中心，引入了“市”的概念，按照城市綜合體來規(guī)劃，用地下的MALL支撐地上文體設施的發(fā)展，這樣就有了活力。我們先埋下“市”的“種子”，將來一定會生長出來。
我們在棚改過程中要盡可能地植入“市”的要素，按照規(guī)模大致可以分為三個層次：
第一，城市綜合體。所謂城市綜合體，就是指將商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，成為基本具備現(xiàn)代城市應有功能的“小社會”、“城中城”。
像濟南萬達廣場，建筑面積約100萬㎡，就是一個由城市高尚社區(qū)、5A級寫字樓、五星級酒店、大型購物中心、影視城等組成的城市綜合體項目。
像市南工業(yè)區(qū)改造，是我市棚戶區(qū)改造的一個標志性項目，也是規(guī)劃建設的城市綜合體項目。對它的改造定位是：時尚生活園區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)博覽區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。時尚生活園區(qū)，既改善群眾的住房條件，又集中休閑、生活、教育等城市要素，既體現(xiàn)最基本的生活要求，也為城市服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件;傳統(tǒng)工業(yè)博覽區(qū)，把4平方公里內這些五六十年代老工業(yè)廠區(qū)一些有代表性的要素保留下來，作為背景、符號，和現(xiàn)代的時尚生活、城市功能有機結合起來，既留下了記憶，又彰顯了城市特點。文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，依托深厚的歷史文化底蘊，吸引各類創(chuàng)意人才和各類中介事務所、服務外包機構進入，為生產性服務業(yè)發(fā)展提供有力支撐。這就融入了“市”的要素，將成為城市發(fā)展的“發(fā)動機”。這個項目，前期規(guī)劃現(xiàn)在已經完成，總投資大概30億元。下步，將通過發(fā)行企業(yè)債券的形式融資，先行啟動建設，然后實現(xiàn)滾動發(fā)展。
像三角花園、道南里、薛城火車站等規(guī)模較大的棚改片區(qū)，都要按照城市綜合體的要求，進行規(guī)劃建設。
第二，現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)。對一些規(guī)模不是很大、不適宜做城市綜合體的棚改片區(qū)，也要引入“市”的要素，規(guī)劃建設一些商業(yè)街區(qū)。與城市綜合體相比，雖然商業(yè)街區(qū)的功能相對少，規(guī)模相對小，但也形成了市場，提供了交易的平臺。像市中區(qū)的吉品街，改造前也是一片棚戶區(qū)。通過改造，除建了一些住宅外，還形成了一條商業(yè)街區(qū)。在棚改工作中，我們要學會隨行就市，規(guī)劃建設一些專業(yè)化、特色化、地域化的商業(yè)街區(qū)。
第三，鄰里中心。鄰里中心作為集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等功能于一體的“居住區(qū)商業(yè)中心”，從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”，為百姓提供“一站式”的服務。鄰里中心不是“社區(qū)內的商業(yè)”，而是“服務于社區(qū)的商業(yè)”。對一些規(guī)模較小的棚改片區(qū)，在實施改造中，要擯棄那種沿街為市的粗放型商業(yè)形態(tài)，也不要搞傳統(tǒng)意義上小區(qū)內的零散商鋪，而是要規(guī)劃建設一批鄰里中心，融醫(yī)院、學校、幼兒園、便民購物、健身休閑等于一體，讓社區(qū)居民能夠就近上學、就近看病、就近購物、就近休閑。
棚改不是“舊房”變“新房”，也不是“舊區(qū)”變“新區(qū)”，而是把“城市建設”變“城市經濟”。我們要從這三個層面考慮，把“市”的概念融入到棚改工作中。
(二)規(guī)劃。
規(guī)劃好比是軌道，一個高標準的規(guī)劃是高速鐵路的軌道，一個低水平的規(guī)劃就是普通火車的軌道。規(guī)劃水平的高低，決定了棚戶區(qū)改造的檔次。在規(guī)劃上，要著重把握好三點：
第一，交通優(yōu)先。現(xiàn)在一些地方之所以出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，不是因為人多了、車多了，而是因為在規(guī)劃時就沒考慮周全。在棚戶區(qū)改造中，首先要把交通放在第一位來考慮。像BRT的對接、公交網絡的覆蓋、公共停車場等問題，都要提前規(guī)劃。還有一些城市綜合體，在建設之前要提前規(guī)劃好交通。像迪拜MALL，在建設之前，就規(guī)劃建設高架橋，合理分流車輛，既緩解了交通壓力，又方便了市民消費休閑。
第二，突出特色。城市建設不能千城一面，棚戶區(qū)改造也不能千篇一律，而要根據(jù)不同的功能定位，形成自己的特色。突出特色，要緊扣三個方面：一是天時。針對棗莊地處南北過渡帶的特點，又是京杭大運河、京滬高鐵途經的重要城市，突出“江北水鄉(xiāng)•運河古城”城市名片，形成“北雄南秀”的建筑風格。二是地利。注重與周邊環(huán)境有機融合，任何一個規(guī)劃都要因地制宜、因勢制宜、因景制宜。再漂亮的建筑，如果與周邊環(huán)境不協(xié)調，就是敗筆。像開元鳳鳴山莊，它的設計和前后兩座山非常協(xié)調，這就是因地制宜。反過來，像高鐵站前廣場和京滬高速公路新城出口，規(guī)劃建設了城中村搬遷的回遷安置房，和周邊環(huán)境非常不協(xié)調，破壞了城市整體風貌。三是人和。注重與歷史人文相結合，與城市文脈相結合，形成獨特的文化內涵。像中興閣，是兩漢文化與中興文化的完美融合，成為市中的“地標”。像我們結合棚改和舊城改造，規(guī)劃的千年運河古城歷史街區(qū)、百年中興歷史街區(qū)、五十年工業(yè)歷史街區(qū)、棗莊老街歷史街區(qū)，都體現(xiàn)了對歷史文化基因的保護與傳承，提升了城市的品位。
第三，功能配套。規(guī)劃是反市場行為。城市建設不能完全靠市場機制，因為市場機制也有缺失，還要靠規(guī)劃來彌補。開發(fā)商往往追求利潤最大化，所以我們要用規(guī)劃的剛性來約束，該有的功能一定要配套，不該建的一定不能建。楊煥彩廳長指出的棚改中配套不全、綠地不足和人口密度、建筑密度、容積率過高等問題，都是由于規(guī)劃沒有控制好造成的。在棚改規(guī)劃上，要引入現(xiàn)代城市生活理念，體現(xiàn)綠色、節(jié)能、環(huán)保的要求，合理利用可再生能源、節(jié)能新材料;要完善學校、幼兒園、醫(yī)院等各項配套設施，建設更多的小廣場、小綠地，為市民提供更為便利舒適的生活條件。房子建得再漂亮，如果群眾生活不方便，這個棚改項目就是失敗的。
(三)標準。
目前，我市棚改工作普遍存在標準不高的問題。要總結別人的經驗和教訓，棚改的標準不能降。要從三個方面著力加以解決：
一是注重發(fā)揮政府的主導作用。有的地方過分遷就開發(fā)商的利益，被開發(fā)商牽著鼻子走，讓開發(fā)商“吃肉留骨頭”，留下了死角。我們一定要堅持政府主導，實行凈地出讓，帶規(guī)劃搞開發(fā)。要把握好群眾受益、政府收益、開發(fā)商利益的平衡點，充分體現(xiàn)政府的規(guī)劃意圖，確保把棚戶區(qū)改造這件好事辦好。 二是提升工作境界。雖然有的地方堅持了政府主導，但是干部的境界、理念不高，局限于“舊房”變“新房”，對于如何讓“舊區(qū)”變“新區(qū)”、“城市建設”變“城市經濟”，沒有好的辦法。這就要求我們的干部加強學習、調研、思考，提高工作境界，認真研究城市經濟的內涵，把握城市發(fā)展的規(guī)律。 三是提高開發(fā)商檔次。開發(fā)商的實力、眼界、水平，決定了規(guī)劃建設的水平，最終決定棚改的質量。要在開發(fā)商的選擇上下功夫，看他有沒有成功經驗，有沒有成功案例。要把概念規(guī)劃做好，把拆遷成本控制好，多引進一些實力強、品位高的開發(fā)商。
三、關于保障問題
主要包括機制、資金、廉潔三個方面的保障。
(一)完善推進機制。
一是加強組織領導。從現(xiàn)在開始，我們的工作重點要轉到棚改、城市建設上來。各位區(qū)(市)長要拿出主要精力抓棚改，對棚改工作實行一把手負總責，對每個項目的規(guī)劃都要親自把關，對項目推進中遇到的問題要及時研究解決。
二是落實責任主體。按照屬地管理原則，各區(qū)(市)政府和棗礦集團要切實承擔起棚改主體責任。從區(qū)(市)上報的項目來看，一些破產改制企業(yè)和困難企業(yè)的棚改工作落到了“空地”。這里明確一下，區(qū)(市)政府是屬地企業(yè)棚改的責任主體，棗礦集團是所屬煤礦企業(yè)棚改的責任主體。棗礦集團的棚改工作現(xiàn)在有了很好的開端。希望棗礦集團以高度的責任感抓好這項工作，著力打造全國礦區(qū)棚改的典范。市里將繼續(xù)給予最大程度的優(yōu)惠支持。
三是群眾共同參與。始終把群眾放在第一位，工作就會得到群眾的擁護。我們的棚改工作之所以能夠拆得這么快，就是因為把群眾的事情當成自己的事情。要心里始終裝著群眾，把群眾的工作做好，把群眾的積極性調動起來，我們的棚改工作才能做好，城市才能建設好。
四是嚴格監(jiān)督考核。進度完不成絕對不行，達不到標準更不行。紀委要加強監(jiān)督，對棚改不力的實行問責。組織部門要跟蹤考察，在棚改工作中發(fā)現(xiàn)干部。市棚改指揮部要加強調度檢查，針對存在問題及時調整部署，保證棚改工作順利推進。
(二)落實資金保障。
一是向上爭一塊。今年，國家將投資1.4萬億元，用于保障性住房建設。作為資源枯竭城市轉型試點市，我們要利用這一有利條件，積極向上爭取政策和資金扶持。
二是市場融一塊。今年國家貨幣投放總量將比去年的8萬億元有所減少，唯獨對棚改的信貸閘門比較寬松。但也面臨國家清理地方政府債務，對政府融資平臺要求更嚴格、更規(guī)范。對這兩方面的政策我們都要認真研究，不斷創(chuàng)新，探索多形式的融資模式，千方百計加大對棚改工作的信貸投入。
三是財政投一塊。去年全市共拿出1.5億元資金用于保障性住房建設。今年將拿出3.5億元，比去年增長107.1%，通過以獎代補的形式投入到棚改和保障性住房建設中。
(三)打造陽光工程。
一是堅持公開公正。棚戶區(qū)改造的政策、標準、程序，要主動向社會公開，嚴禁暗箱操作。要把政策講清楚，把道理講明白，讓群眾打心里服氣、贊成，確保和諧穩(wěn)定。
二是嚴把工程質量。要把建筑質量放在第一位，嚴防“豆腐渣”工程，讓棚戶區(qū)居民住上優(yōu)質房、放心房、滿意房。
三是抓好廉潔自律。棚戶區(qū)改造規(guī)模大，資金投入也大，這些資金都是濟困錢，資金安全是“高壓線”，任何人、任何單位都不能碰。要切實加強資金使用的監(jiān)督管理，對棚戶區(qū)改造資金實行?？顚Ｓ?、單獨核算，嚴禁以任何形式擠占、挪用，絕不能出現(xiàn)“房子建起來、干部倒下去”的問題。
同志們，棚戶區(qū)改造，是惠及千家萬戶的民心工程，是建設“幸福棗莊”的重要抓手，也是對各級干部責任、能力的重大考驗。今天在座的各位，既有這場戰(zhàn)役的“指揮員”，也有一線的“戰(zhàn)斗員”。剛才，市政府與各區(qū)(市)簽了“軍令狀”。軍令如山倒。希望大家把思想認識統(tǒng)一到這次會議的部署上來，集中優(yōu)勢兵力，一鼓作氣，攻堅克難，堅決完成好棚改任務，向全市人民交出滿意的答卷，向棗莊建市50周年獻禮。
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